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宮崎県 えびの市

平成18年 6月定例会(第 1号 6月 8日) 開会




平成18年 6月定例会(第 1号 6月 8日) 開会





 



                        平成十八年六月八日 午前十時開会


第  一 会議録署名議員の指名


第  二 会期の決定


第  三 報告第  二号 専決処分したえびの市税条例の一部を改正する条例の承認に


             ついて


第  四 報告第  三号 専決処分したえびの市国民健康保険税条例の一部を改正する


             条例の承認について


第  五 報告第  四号 専決処分の報告について


第  六 報告第  五号 繰越明許費繰越計算書について


第  七 議案第四十八号 えびの市過疎地域自立促進計画の変更について


第  八 議案第四十九号 県営経営体育成基盤整備事業(東川北地区1換地区)による


             字界変更について


第  九 議案第五十 号 県営経営体育成基盤整備事業(東川北地区2換地区)による


             字界変更について


第 十  議案第五十一号 県営経営体育成基盤整備事業(東内堅地区)による字界変更


             について


第 十一 議案第五十二号 えびの市国民保護協議会条例の制定について


第 十二 議案第五十三号 えびの市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例の


             制定について


第 十三 議案第五十四号 えびの市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正につい


             て


第 十四 議案第五十五号 えびの市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に


             関する条例の一部改正について


第 十五 議案第五十六号 えびの市使用料及び手数料条例の一部改正について


第 十六 議案第五十七号 えびの市立病院使用料及び手数料徴収条例の一部改正につい


             て


第 十七 議案第五十八号 えびの市営住宅の設置及び管理に関する条例の一部改正につ


             いて


第 十八 議案第五十九号 平成十八年度一般会計予算の補正について


第 十九 議案第六十 号 平成十八年度国民健康保険特別会計予算の補正について


第 二十 議案第六十一号 平成十八年度老人保健特別会計予算の補正について


第二十一 議案第六十二号 平成十八年度介護保険特別会計予算の補正について





          本日の会議に付した事件





   一 会議録署名議員の指名


   二 会期の決定


   三 報告第  二号 専決処分したえびの市税条例の一部を改正する条例の承認に


             ついて


   四 報告第  三号 専決処分したえびの市国民健康保険税条例の一部を改正する


             条例の承認について


   五 報告第  四号 専決処分の報告について


   六 報告第  五号 繰越明許費繰越計算書について


   七 議案第四十八号 えびの市過疎地域自立促進計画の変更について


   八 議案第四十九号 県営経営体育成基盤整備事業(東川北地区1換地区)による


             字界変更について


   九 議案第五十 号 県営経営体育成基盤整備事業(東川北地区2換地区)による


             字界変更について


  十  議案第五十一号 県営経営体育成基盤整備事業(東内堅地区)による字界変更


             について


  十一 議案第五十二号 えびの市国民保護協議会条例の制定について


  十二 議案第五十三号 えびの市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例の


             制定について


  十三 議案第五十四号 えびの市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正につい


             て


  十四 議案第五十五号 えびの市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に


             関する条例の一部改正について


  十五 議案第五十六号 えびの市使用料及び手数料条例の一部改正について


  十六 議案第五十七号 えびの市立病院使用料及び手数料徴収条例の一部改正につい


             て


  十七 議案第五十八号 えびの市営住宅の設置及び管理に関する条例の一部改正につ


             いて


  十八 議案第五十九号 平成十八年度一般会計予算の補正について


  十九 議案第六十 号 平成十八年度国民健康保険特別会計予算の補正について


  二十 議案第六十一号 平成十八年度老人保健特別会計予算の補正について


 二十一 議案第六十二号 平成十八年度介護保険特別会計予算の補正について





出 席 議 員(十九名)


     一番   宮 崎 和 宏  君    一一番   押 川 秀 齢  君


     二番   西 原 義 文  君    一二番   高牟禮 宏 邦  君


     三番   谷 口   勲  君    一三番   中 間 從 郎  君


     四番   栗 下 軍 治  君    一四番   宮 野 重 敏  君


     五番   外 園 秀 雄  君    一五番   外 園 三千男  君


     六番   村 岡 隆 明  君    一六番   栗 下 政 雄  君


     七番   西 原 政 文  君    一七番   宮 浦 佳 紀  君


     八番   井川原 志庫男  君    一八番   有 馬 正 雪  君


     九番   溝 辺 一 男  君    一九番   蕨 南 善 之  君


    一〇番   蔵 園 晴 美  君





欠 席 議 員(なし)





議会事務局職員出席者


  事務局長    柳 田 和 幸 君    議事運営係   西 原 邦 浩 君


  事務局次長   今 村 隆 一 君    議事運営係   篠 原 亜矢子 君


  議事運営係長  福 田 孝 正 君





地方自治法第一二一条による説明のための出席を求められた者


  市   長   宮 ? 道 公 君    学校教育課長  山 下 寿 男 君


  助   役   冨 岡   務 君    社会教育課長  白 坂 良 二 君


  収 入 役   宮久保 辰 二 君    財産管理課長  中 武 正 道 君


  教 育 長   上 野 兼 寛 君    福祉事務所長  木 村 政 一 君


  総務課長    坂 本 謙太郎 君    健康生活課長  西 田   健 君


  企画政策課長  小 崎 久美子 君    環境業務課長  下別府 敏 則 君


  財政課長    栢 木 美代子 君    観光商工課長  平 野 浩 二 君


  建設課長    新屋敷   久 君    税務課長    藤 嶋   勉 君


  畜産農林課長  伊 藤 保 也 君    水道課長    便 元 益 男 君


  農村整備課長  境 田 次 男 君    戸籍保険課長  浜 松 政 弘 君


                       病院事務長   坂 本 健一郎 君





                    開会 午前 十時  〇分


○議長(宮崎和宏君)  ただいまから、平成十八年六月えびの市議会定例会を開会いたします。


 ただいまの出席議員は全員で定足数に達しております。


 よって、直ちに本日の会議を開きます。


 本日の会議は、お手元に配付いたしております議事日程第一号によって進めます。


 この際、諸般の報告をいたします。


 五月二十四日、日比谷公会堂で開催されました全国市議会議長会第八十二回定期総会において、表彰状及び感謝状の贈呈がありました。市議会議員として市政の振興に十年以上努められました功績により蔵園晴美議員、押川秀齢議員、高牟禮宏邦議員に、三十年以上努められました功績により蕨南善之議員に、正副議長四年以上務められた功績により宮浦佳紀議員に表彰状と記念品が贈呈されました。


 また、全国市議会議長会建設運輸委員として会務運営に尽力した功績により宮浦佳紀議員と宮崎和宏に感謝状の贈呈がありました。これよりその伝達を行うことにいたします。受賞された議員は、ただいま読み上げた順に演壇の前にお進みください。


○議長(宮崎和宏君)


   表 彰 状


                 えびの市 蔵 園 晴 美 殿


 あなたは、市議会議員として十年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、本会表彰規定により表彰いたします。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔表彰状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君)


   表 彰 状


                 えびの市 押 川 秀 齢 殿


 あなたは、市議会議員として十年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、本会表彰規定により表彰いたします。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔表彰状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君)


   表 彰 状


                 えびの市 高牟禮 宏 邦 殿


 あなたは、市議会議員として十年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、本会表彰規定により表彰いたします。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔表彰状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君)


   表 彰 状


                 えびの市 蕨 南 善 之 殿


 あなたは、市議会議員として、三十年の長きにわたって市政の発展に尽くされ、その功績は特に著しいものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、本会表彰規定により特別表彰をいたします。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔表彰状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君)


   表 彰 状


                 えびの市 宮 浦 佳 紀 殿


 あなたは、市議会正副議長として四年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、本会表彰規定により表彰いたします。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔表彰状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君)


   感 謝 状


                 えびの市 宮 浦 佳 紀 殿


 あなたは、全国市議会議長会建設運輸委員会委員として、会務運営の重責に当たられ、本会の使命達成に尽くされた功績は、まことに顕著なものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、深甚な感謝の意を表します。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔感謝状授与・拍手〕


○副議長(栗下政雄君)


   感 謝 状


                 えびの市 宮 崎 和 宏 殿


 あなたは、全国市議会議長会建設運輸委員会委員として、会務運営の重責に当たられ、本会の使命達成に尽くされた功績は、まことに顕著なものがありますので、第八十二回定期総会に当たり、深甚な感謝の意を表します。


 平成十八年五月二十四日


          全国市議会議長会会長 国松誠藤沢市議会議長


 代読。


 おめでとうございます。


 〔感謝状授与・拍手〕


○議長(宮崎和宏君) 次に、監査委員から、平成十八年三月三十一日付え監発第二十二号、平成十八年四月二十八日付え監発第三十九号及び平成十八年五月二十九日付え監発第四十八号、第四十九号をもって例月現金出納検査結果報告書が提出されましたので、閉会中各議員に配付しておきましたから御了承願います。


 また、地方自治法第二百四十三条の三第二項の規定により、えびの市土地開発公社の経営状況を説明する書類の提出がありました。この書類については、議案書などと一緒にお手元に配付しておりますので御了承願います。


 これより、本日の日程に入ります。


 日程第一、会議録署名議員の指名を行います。


 会議録署名議員は、会議規則第八十一条の規定より、議長において、二番西原義文議員、十番蔵園晴美議員及び十一番高牟禮宏邦議員の三名を指名いたします。


 日程第二、会期の決定を議題といたします。


 今期定例会の日程は、お手元に配付いたしております会期日程案のとおり、本日から二十六日までの十九日間とする旨、議会運営委員長から報告がありました。


 お諮りいたします。議会運営委員長から報告のとおり、今期定例会の会期は十九日間とすることに御異議ありませんか。


     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(宮崎和宏君)  御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は、議会運営委員長から報告のとおり、本日から十九日間とすることに決定いたしました。


 日程第三、報告第二号専決処分したえびの市税条例の承認についてから、日程第六、報告第五号繰越明許費繰越計算書についてまで、日程第七、議案第四十八号えびの市過疎地域自立促進計画の変更についてから、日程第二十一、議案第六十二号平成十八年度介護保険特別会計予算の補正についてまで、以上一括議題といたします。


 市長から、提案理由の説明を求めます。宮?市長。


○市長(宮?道公君)  皆さん、おはようございます。


 ただいま、表彰をお受けになりました議員の皆さん、まことにおめでとうございます。これからもえびの市発展のために、またえびの市民の幸せのために、さらにいろいろと指導し、協力していただきますようにお願いを申し上げておきます。


 それでは、六月定例議会に議案として提案いたしておりますが、その議案の提案理由説明をさせていただきます。


 報告第二号について、御説明申し上げます。


 地方税法等の一部を改正する法律が、平成十八年三月三十一日に公布され、同年四月一日から施行されることになりました。


 これに伴い、えびの市税条例の一部を改正する必要が生じましたが、議会を招集するいとまがないと認め、地方自治法第百七十九条第一項の規定により、えびの市税条例の一部を改正する条例を専決処分しましたので、同条第三項の規定により、これを報告し、議会の承認を求めるものであります。


 今回の改正の主なものは、?所得税から、個人住民税への税源移譲を図るため、所得税を減税し、住民税を増税するとして、個人住民税の税率構造を累進税率から比例税率化し、平成十九年度分から適用となります。また?定率減税が平成十九年度分から廃止となります。そのほか?非課税限度額の見直し、?地震保険料控除の創設、?耐震改修促進税制の創設、?土地に係る固定資産税の負担調整措置、?たばこ税の増税などであります。


 報告第三号について、御説明申し上げます。


 地方税法等の一部を改正する法律が、平成十八年三月三十一日に公布され、同年四月一日に施行されました。


 これに伴い、えびの市国民健康保険税条例の一部を改正する必要が生じましたが、議会を招集するいとまがないと認め、地方自治法第百七十九条第一項の規定により、えびの市国民健康保険税条例の一部を改正する条例を専決処分いたしましたので、同条第三項の規定によりこれを報告し、議会の承認を求めるものであります。


 改正の主な内容でありますが、一点目に、国民健康保険税の介護納付金の賦課限度額が八万円から九万円に引き上げられました。二点目に、国民健康保険の被保険者が平成十七年度分の個人の市町村民税について、公的年金等控除の適用を受けた場合において、平成十八年度分及び平成十九年度分の国民健康保険税に限り、所得割額の算定の基準となる総所得金額から、一定の金額を控除する特例措置が講じられました。三点目に、国民健康保険の被保険者が平成十七年度分の個人の市町村民税について公的年金等控除の適用を受けた場合において、平成十八年度分及び平成十九年度分の国民健康保険税に限り、減額措置の判定の基準となる総所得金額から、一定の金額を控除する特例措置が講じられたことであります。


 報告第四号について、御説明申し上げます。


 平成十八年三月六日月曜日午後三時ごろ、税務課市税等徴収嘱託員、赤川幸三が、市立老人福祉センター西側の道路を国道二六八号に向けて公用車で走行中、同道路西側店舗駐車場から後発進してきた、えびの市大字原田二一四四番地一、黒肱厚子さん運転の軽貨物車と接触しました。


 今回の事故については、過失割合市側一〇%、相手方九〇%の判定に基づき示談が成立し、損害賠償額が確定しましたので、地方自治法第百八十条第一項の規定より専決処分いたしました。


 よって同条第二項の規定により報告するものであります。


 報告第五号について、御説明申し上げます。


 平成十七年度予算から繰越明許費として平成十八年度へ繰り越した、霧島演習場周辺農業用施設設置助成事業に係る繰越計算書を地方自治法施行令第百四十六条第二項の規定により、報告するものであります。


 議案第四十八号について、御説明申し上げます。


 安全で快適な学校教育環境の整備を計画的に推進する必要があり、全体の見直しを行った結果、学校教育現場での安全性及び地域住民の避難所として、早急に耐震性のある安全な校舎、屋内運動場の整備を行う必要があると判断したため、飯野中学校危険校舎改築事業外三施設の改築についてえびの市過疎地域自立促進計画に追加・変更・削除するものであります。


 議案第四十九号について、御説明申し上げます。


 本件は、土地改良法第八十五条第一項の規定による県営経営体育成基盤整備事業東川北地区一換地区の土地改良事業を施行したことに伴い、従来の字界が原形をとどめなくなったため、新字界を定める必要があるので、地方自治法第二百六十条第一項に基づき、議会の議決をお願いするものであります。


 なお、議決後に土地改良法に基づく換地処分に着手するためにも必要なものであります。


 議案第五十号について、御説明申し上げます。


 本件は、土地改良法第八十五条第一項の規定による県営経営体育成基盤整備事業東川北地区二換地区の土地改良事業を施行したことに伴い、従来の字界が原形をとどめなくなったため、新字界を定める必要があるので、地方自治法第二百六十条第一項に基づき、議会の議決をお願いするものであります。


 なお、議決後に土地改良法に基づく換地処分に着手するためにも必要なものであります。


 議案第五十一号について、御説明申し上げます。


 本件は、土地改良法第八十五条第一項の規定による県営経営体育成基盤整備事業東内竪地区の土地改良事業を施行したことに伴い、従来の字界が原形をとどめなくなったため、新字界を定める必要があるので、地方自治法第二百六十条第一項に基づき、議会の議決をお願いするものであります。


 なお、議決後に土地改良法に基づく換地処分に着手するためにも必要なものであります。


 議案第五十二号について、御説明申し上げます。


 国の武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律の施行に伴い、市町村は都道府県の国民保護計画に基づき、国民の保護に関する計画を作成しなければならないとなっております。えびの市内における国民の保護に関して、計画の作成・変更を諮問する協議会の組織・運営に関する必要な事項を定めるため、えびの市国民保護協議会条例を制定するものであります。


 議案第五十三号について、御説明申し上げます。


 国の武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律の施行に伴い、えびの市内における国民保護措置を総合的に推進するとともに、武力攻撃事態及び緊急対処事態として、県国民保護計画において想定されている事態等に迅速かつ的確に対処するため、えびの市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例を制定するものであります。


 議案第五十四号について、御説明申し上げます。


 平成十八年六月一日から市立病院の調理業務を民間委託したことにより、市立病院調理師の特殊勤務手当が不要となったため、所要の改正をするものであります。


 また、本市が自然災害や武力攻撃等を受けたとき、その復旧や国民保護のために必要があるときは、「災害対策基本法」又は「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」により内閣総理大臣又は県知事に対して、他の行政機関等の職員派遣のあっせんを求めることができるとされております。


 これにより本市に派遣された職員は本市の職員として取り扱うことになり、既定の給与に加えて、「災害派遣手当」又は「武力攻撃災害等派遣手当」を支給する必要があります。


 つきましては、一般職の職員の手当としてこの手当を新設するため、えびの市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正をお願いするものであります。


 議案第五十五号について、御説明申し上げます。


 刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の施行により、「監獄」が「刑事施設」に改められたことに伴い、えびの市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例第八条の規定について、所要の改正を行うものであります。


 議案第五十六号について、御説明申し上げます。


 市民の方々が健康づくりの一環として、ミニバレーボール等のスポーツ活動のために小・中学校の体育館を使用されておりますが、使用料につきましては徴収しておりません。同じ目的で、地区体育館を使用している方々については、現在、使用料を徴収しておりますので、不公平が生じております。この不公平を是正するために、えびの市使用料及び手数料条例の一部改正をお願いするものであります。


 なお、使用料につきましては、地区体育館使用料の中で最も安い、加久藤地区体育館と同額の使用料に、また、本年九月からの小・中学校体育館使用分より徴収する考えであります。


 議案第五十七号について、御説明申し上げます。


 今回の条例の一部改正は、平成十八年四月一日より障害者自立支援法の施行に伴い、障害程度区分の決定等について公平な調査や審査が確保されるよう介護保険制度に近い医師意見書の提出が必要となり、このため医療機関では医師意見書記載等にかかる対価が発生することになりました。


 これにより、今回、条例の別表に障害者自立支援法関係の料金表を加えるため、えびの市立病院使用料及び手数料徴収条例の一部改正をお願いするものであります。


 議案第五十八号について、御説明申し上げます。


 平成十八年三月十三日に市営西本町団地三号室で火災が発生し、昭和二十八年度建設の木造平家建一棟が全焼しましたので、同団地の管理戸数を削減するため、えびの市営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正するものであります。


 議案第五十九号について、御説明申し上げます。


 平成十八年度一般会計予算の補正につきましては、歳入歳出それぞれ一億三千五百八十万円を追加し、補正後の予算総額は、九十四億六千二百八十万円となります。


 歳出の主なものは、総務費には、市勢要覧作成委託料、民生費には、国保財政安定化支援事業繰出金、敬老祝金報償金、農林水産業費には、有機堆肥利用促進事業補助金、地域農業支援総合対策事業補助金、霧島演習場周辺農業用施設設置事業補助金、商工費には、商工会補助金、観光協会補助金、観光審議会経費、土木費には、過疎対策事業費、単独改良事業、水辺の楽校構想策定委託料、消防費には、自主防災組織育成助成事業補助金、教育費には、耐力度調査委託料などであります。


 財源につきましては、使用料及び手数料、国庫支出金、県支出金、財産収入、繰入金、諸収入、市債であります。


 なお、継続費につきましては、市勢要覧作成に二カ年を要するため、継続費でお願いするものであります。債務負担行為につきましては、農業近代化(サンシャイン21)資金利子補給補助金を追加するものであります。


 議案第六十号について、御説明申し上げます。


 平成十八年度国民健康保険特別会計予算の補正につきましては、三千六百四十七万一千円を減額し、予算総額は、歳入歳出それぞれ三十億四千二百九十三万四千円となります。


 歳入は、課税対象額の確定に伴い、保険税総額二億九千百四十九万四千円の減額と、老人保健拠出金及び介護納付金の確定に伴います国及び県支出金合わせて千四百九十七万七千円の減額と税負担の平準化を図るため国保財政安定化支援事業繰入金として三千万円、調整財源として基金繰入金一億円及び平成十七年度決算剰余金見込額の一部一億四千万円であります。


 歳出は、老人保健拠出金三千五十一万四千円の減額と介護納付金五百九十五万七千円の減額であります。


 議案第六十一号について、御説明申し上げます。


 平成十八年度老人保健特別会計予算の補正につきましては、すべて過年度分の精算に伴うものでございまして、六千九百十八万一千円を追加し、予算総額は、歳入歳出それぞれ三十四億五百四十八万九千円となります。


 歳入につきましては、支払基金交付金六万三千円、平成十七年度決算に伴う繰越金六千九百十一万八千円であります。


 歳出につきましては、諸支出金の国、県負担金及び支払基金医療費交付金の精算償還金二千五百七十五万二千円、一般会計への精算繰出金四千三百四十三万円等であります。


 議案第六十二号について、御説明申し上げます。


 平成十八年度介護保険特別会計予算の補正につきましては、百八十三万三千円を追加し、歳入歳出それぞれ二十四億八千百五十二万七千円となります。


 歳入の主なものは、国庫補助金八十三万八千円、県補助金四十二万円、一般会計繰入金四十二万円、介護保険給付費準備基金繰入金三十一万九千円の増額と、支払基金交付金三十万円の減額等でございます。


 歳出につきましては、保険給付費の財源更正と地域支援事業費の介護予防事業費四百九十二万六千円の減額と、地域支援事業費の包括的支援事業・任意事業費六百七十五万九千円の増額をお願いするものであります。


 以上、御提案申し上げましたが、何とぞ御賛同賜りますようよろしくお願い申し上げます。


○議長(宮崎和宏君)  以上で本日の日程は、全部終了いたしました。


 お諮りいたします。


 明日九日は、議案熟読のため、休会といたしたいと思います。


 これに御異議ございませんか。


     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(宮崎和宏君)  御異議なしと認めます。


 よって、明日九日は休会とすることに決定いたしました。


 次の本会議は、十二日午前十時から開き、議案等に対する質疑を行います。


 本日は、これをもって散会いたします。


                    散会 午前 十時三十九分