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宮崎県 日向市

平成15年  6月 定例会(第4回) 06月02日−目次




平成15年  6月 定例会(第4回) − 06月02日−目次







平成15年  6月 定例会(第4回)



                          日向市告示第64号

 平成15年第4回日向市議会(定例会)を下記のとおり招集する。

                  平成15年5月26日

                       日向市長 山本孫春

                 記

  1 期日    平成15年6月2日

  2 場所    日向市議会議事堂







       目次

◯会期及び議事日程…………………………………………………………………………27

◯付議事件名並びに審議結果………………………………………………………………29

◯六月二日

 議事日程第一号……………………………………………………………………………35

 開会…………………………………………………………………………………………36

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………37

 諸般の報告…………………………………………………………………………………37

 日程第一 会期の決定……………………………………………………………………38

  議会運営委員長報告(黒木 優君)…………………………………………………38

  質疑………………………………………………………………………………………39

  採決………………………………………………………………………………………39

 日程第二 市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号審議………………………………………………………………………………………………………39

  上程………………………………………………………………………………………39

  提案理由説明(市長)…………………………………………………………………39

   補足説明 (総務課長)……………………………………………………………44

   補足説明 (財政課長)……………………………………………………………47

 日程第三 市長提出議案第五五号及び第五六号審議…………………………………50

  質疑………………………………………………………………………………………50

   荻原紘一君……………………………………………………………………………50

  事件決議審査特別委員会設置…………………………………………………………56

  付託………………………………………………………………………………………56

 日程第四 市長提出議案第五五号及び第五六号審議…………………………………56

  特別委員長報告(省略)………………………………………………………………56

  質疑………………………………………………………………………………………56

  討論………………………………………………………………………………………56

   荻原紘一君……………………………………………………………………………56

  採決………………………………………………………………………………………57

 日程第五 議員提出議案第八号審議……………………………………………………57

  上程………………………………………………………………………………………57

  提案理由説明……………………………………………………………………………57

   黒木 優君……………………………………………………………………………57

  質疑………………………………………………………………………………………58

  委員会付託(省略)……………………………………………………………………58

  討論………………………………………………………………………………………58

  採決………………………………………………………………………………………58

 散会…………………………………………………………………………………………59

◯六月九日

 議事日程第二号……………………………………………………………………………63

 開議…………………………………………………………………………………………64

 日程第一 一般質問(個人)……………………………………………………………64

  黒木万治君………………………………………………………………………………65

   基本姿勢

    1.暮らしと福祉を支える市政を

     ?失業・雇用対策の強化について

      ・公的就労の場の拡大

     ?中小企業・業者の経営を守る対策について

      ・市の特融制度とセーフティネット保証について

     ?生活保護行政の現状と改善の方向について

      ・捕捉率、指導、指示のあり方

     ?市民生活相談行政の最近の内容、取り組みについて

      ・それらを分析しての社会状況の認識は

   生活環境対策

    1.林地開発行為のあり方について

    2.石櫃山北側の日照権の確保について

    3.用・排水路の整備について

      ・岩崎地域

    4.江良四丁目交差点の右折矢印の設置について

  片田正人君………………………………………………………………………………79

   基本姿勢

    1.日向サンパーク温泉「お舟出の湯」について

     ?「だれのため」、「何のため」の施設再開を考えるのか

      ・施設計画段階の根本に立ち戻り、施策の基本から考え直す必要があると思うがいかがか

      ・施策の再構築を図る必要があると思うがいかがか

     ?「情報の共有化」をどう考えるのか

      ・行政情報と他の情報との「双方向性」の考え方

      ・株主総会、取締役会の完全公開

      ・施策決定過程の透明化、明確化、参画機会の保証

     ?「再開」から「再生」の考え方へ

      ・「再生ビジョン」を通して、「再開」時期の模索を

      ・大規模投資の前に明確な「再生」プランを

      ・「レジオネラ症」以外の事故に対する危機管理の検討

      ・「再開」前と「再開」後の責任分担の明確化

     ?「第三セクター」の再検討

      ・平成十三年十二月議会の答弁「リスクの分担は、出資比率に応じて」の意味の再確認

      ・経営責任の所在と分担

    2.地方分権から地方主権型の合併議論について

     ?歳入構造、歳出構造の変化に対応する都市へ

      ・合併特例法に頼らない財政基盤の強化を図る必要があると考えるがいかがか

      ・行政が行うべき施策、行うべきでない施策の厳密な査定を

      ・今できる歳入確保と歳出抑制に早急に取り組むべき

      ・職員体制にあわせた施策展開から施策展開にあわせた職員体制へ

  溝口 孝君……………………………………………………………………………100

   農政について

    1.本市における農政の位置づけ

    2.水田農業、米政策改革について

    3.和牛の振興策について

    4.日向夏の振興について

    5.地産地消の推進について

   教育行政

    1.小中一貫教育について

   平岩地区の振興

    1.第四次総合計画での平岩地区の基本構想について

  坂口英治君……………………………………………………………………………114

   行政全般

    1.温泉施設「お舟出の湯」の今後の取り組みについて

    2.SARS「新型肺炎」に対する日向市の取り組みについて

    3.行財政改革の今後の取り組みについて

    4.オストメイト(人工肛門)対応のトイレの設置におけるバリアフリーの取り組みについて

    5.一市二町合併問題の今後の取り組みについて

 延会………………………………………………………………………………………128

◯六月十日

 議事日程第三号…………………………………………………………………………131

 開議………………………………………………………………………………………132

 日程第一 一般質問(個人)…………………………………………………………132

  柏田公和君……………………………………………………………………………133

   一般行政

    1.磯釣者の救命胴衣着用の推進について

   観光行政

    1.日向サンパーク温泉施設「お舟出の湯」について

     ?「お舟出の湯」単独の収支計画は

     ?温泉施設再開の是非は

   教育行政

    1.給食費未納の現状と今後の対応について

    2.学校給食共同調理場の民営化について

    3.「家庭の日」の推進について

  岩切 裕君……………………………………………………………………………146

   基本姿勢 基本施策

    1.分権時代、自治体運営の基本的な考え方等について

     (1)地方財政について

       ?地方財政制度のあり方について

       ?普通建設事業費の見直しを

     (2)分権対応型自治体組織について

       ?多様性、個性に重きを置く職員採用について

       ?多様な研修、人事交流の実施について

       ?徹底的な情報提供体制の確立について

        ?体制整備、職員の意識改革が必要だと思うが、再度、その意志を問う

        ?個人情報保護条例の策定メドを示されたい

        ?手始めに、詳細な予算説明書など作成の検討は

       ?公民協働、市民分権の庁内体制づくり、推進策について

        ?基本的な考え方を確認したい

        ?情報収集、同時に全庁的に点検、見直すなど、庁内の意識改革が必要では

        ?市民啓発の研修会等開催してはどうか

       ?投資を生かす執務体制の確立、事業評価について

       (OA化の推進・発展基盤整備事業を一例として)

        ?現時点での評価は、一〇〇満点で何点か

        ?時期、年度ごとの達成目標を定める取り組み

        ?公用メールアドレスの利用計画について

       ?事業実施の優先順位のルール化について

    2.市町村合併について

    (分権・自治確立の立場で)

     ?自治の多様なあり方も研究、議論し、情報提供すべきでは

      (自治体内自治体、近隣政府構想等、せめて自治の多様なあり方も含めて検討し、選択肢としても住民に情報提供すべきではないか)

     ?合併にとらわれない独自の広域行政研究、提起について

    3.サンパーク温泉再開の課題について

     ?施設の基本的なコンセプトの再検討が必要では

     ?専門家の経営診断を受け、結果を市民公表すべきでは

     ?再び事件を起こさないための庁内体制整備について

  那須和代君……………………………………………………………………………167

   (1)子育て支援

    ・保育料の負担軽減について

    ・学童保育の時間延長について

    ・乳幼児医療費助成の拡大について

   (2)防災対策

    ・塩見川堤防の危険箇所の整備について

   (3)環境問題対策

    ・ごみ処理対策の現状と今後のとりくみについて

    ・資源ごみ回収とリサイクルプラザ建設のとりくみについて

    ・ダイオキシン検査の取り組みについて

   (4)男女共同参画社会づくり

    ・男女共同参画基本条例策定のとりくみについて

  荻原紘一君……………………………………………………………………………177

   (1)基本姿勢

    ・住民が主人公の市政をつらぬくことについて

    ・平和をまもる課題について

   (2)医療福祉問題

    ・国民健康保険制度の改善充実について

    ・介護保険制度の改善充実について

    ・障害者(児)のねがいにこたえる対策

    ・難病対策の拡充について

   (3)農業問題

    ・地域農業の振興と食糧を守る対策

    ・市場の改善・充実について

    ・農業集落排水対策事業について

   (4)教育問題

    ・すべての子どもに基礎的な学力を保障する教育

    ・学校施設など教育諸条件の整備をはかることについて

   (5)青年問題

    ・青年の雇用・就職・文化・スポーツ対策、若者のエネルギー、可能性が活かされる援助策について

   (6)合併問題

    ・合併押しつけ、財政切り捨てをやめ「地方自治」、関係住民の意見を尊重することについて

   (7)環境問題

    ・防災・安全対策・生活道路の改善

    ・海釣り公園の設置について

  江並 孝君……………………………………………………………………………198

   行政全般について

    1.合併問題について

     ?合併政策について

     ?合併情報の共有化について

    2.合併政策の中で整備すべき課題について

     ?電子自治体の構築

     ?自治基本条例の制定

    3.新たな構造改革で分権型の自治体を構築

     ?スタッフ体制で政策機能を

     ?職種変更が機能更新

     ?自治体財政は破綻状態(職員削減計画は)

    4.日向サンパーク温泉施設再開に関する市民説明会等のあり方と内容について

     ?職員間の情報の共有化は

     ?市民説明会の評価は

     ?改善に伴う投資額と改善箇所の説明は

     ?近隣の温泉施設のバランスと収支計画

 延会………………………………………………………………………………………218

◯六月十一日

 議事日程第四号…………………………………………………………………………221

 開議………………………………………………………………………………………222

 日程第一 一般質問(個人)…………………………………………………………222

  黒木 優君……………………………………………………………………………223

   一般行政

    1.市町村合併問題について

    2.第三次行政改革の推進について

    3.市庁舎の維持管理と環境整備について

    4.公金の管理と取り扱いについて

   福祉行政

    1.ふれあい福祉バス「日向ぷらっとバス」の運行について

    2.人工血液透析患者に対する通院交通費の助成について

   農林水産行政

    1.特産品(農産品、魚介類)の確立・ブランド化について

    2.海面漁業団体(漁協)の合併研究の成果について

   建設行政

    1.生活道路(市道)の維持管理と整備について

  松木良和君……………………………………………………………………………239

   一般行政

    1.行政改革について

     ?行政改革大綱に対する進捗状況と評価

     ?民間委託の具体的取組み経過と今後の目標

     ?日向市職員の提案に関する規程の活用状況

    2.合併問題について

     ?基本的認識と今後の取組み

     ?日向市単独での予測と情報公開

    3.雇用の現状と対策について

     ?現状認識

     ?企業誘致と既存企業への対応

    4.放置自動車対策について(放置自動車防止条例の制定)

    5.小倉ケ浜有料道路無料化への対応について

   観光行政

    1.観光資源の総点検と有効活用について

  甲斐誠二君……………………………………………………………………………255

   基本姿勢と施策について

    1.日本の侵略戦争の歴史における体験と反省について

     ?この戦争歴史を踏まえ終戦前・後の体験と反省を問う

     ?そして、これからの世界平和と国際連合の重要性について問う

    2.沖縄県浦添市と維坊市との交流促進について

     ?浦添市へ生徒と大人の同時訪問について

     ?維坊市へ生徒の訪問とさくら植樹について

    3.人権尊重の市政・教育の促進について

     ?1977年(昭和52年)2月から取り組んだ『同和』行政の成果と反省について

     ?2001年(平成13年)度をもって特別措置法は失効したが、これからの基本的な考え方について

     ?最近の部落差別発言等の差別事象と、これからの取り組みについて

    4.自然環境保全と水資源について

     ?上流の水資源に感謝と保全について

     ?地震災害などによる水資源(上水道)対策について

    5.民間開発による街づくり地区の新町名と新地番の設定について

     ?陳情書の提出されている地区について

     ?その他の地区について

    6.歴史資料館の建設について

     ?私物の古文書と埋蔵文化財の保管と閲覧について

    7.体育館の建設について

     ?本体の体育館施設を早急に、その他の施設は、年次的に増築し総合体育館とすることについて

    8.職員の意識改革について

     ?ボランティアの心で地区活動について

     ?過去の職員の不祥事について

    9.『平岩の地蔵の里』基本構想の改訂について

     ?制定後9年を経過している構想を、公民協働で改訂することについて

    10.農業・漁業のまちづくりの環境整備について

     ?農業・漁業のまちづくりに努力している市民のためすみずみの環境整備について

  黒木円治君……………………………………………………………………………270

   行政全般について

    1.可燃ゴミ回収業務の改善について

      回収コストを考えての1台2名制の導入と回収時間の変更について

    2.浄化槽市町村整備推進事業の導入について

     ?河川流域ごとの計画目標達成度と今後の取り組みについて

     ?市町村型浄化槽の導入について

    3.伊勢ケ浜の松林の環境保全について

    4.農業振興に対する基本的な考え方と課題について

     ?集落営農体制の確立

     ?転作作物推進への取り組み

     ?遊休地解消と農地保全について

    5.鵜毛分校の今後について

     ?将来廃校を想定した場合の通学問題と施設の活用について

     ?安全な通学路確保のための道路整備について

  日高博之君……………………………………………………………………………284

   教育行政

    1.新しい時代の地方独自の教育改革

     ・国(文科省)の諮問機関である中央教育審議会より出された「教育振興基本計画」に基づく予算が国庫負担金として確保できるのか。

    2.「少人数学級」への取り組みと将来の希望

     ・小学校二年生まで「少人数学級」は継続できないか。

     ・将来的に見て全小中学校の「少人数学級」導入についてどう考えているのか。

    3.中学校部活動と地域社会の連携

     ・中学校部活動を将来、地域のスポーツ文化指導者に委譲する考えはないか。

    4.総合体育館施設の整備について

     ・25年以上の整備されていない施設に対し、出来る箇所からでも補修工事をする考えはないか。

      (老朽化が進み安全面の問題)

   福祉行政

    1.障害児者の相談窓口について

     ・市における障害児者に対する相談窓口は、今までどのように対応されてきたのか。

     ・支援費制度が始まった今、どのように対応しようとしているのか。

   観光行政

    1.日向サンパーク温泉施設「お舟出の湯」再開業について

     ・今日までの市民説明会で市民に対し、説明責任をはたしたと考えているのか。

     ・再開業にあたって、どのような営業方針を持っているのか。

     ・近隣温泉施設と同等の集客力を確保できれば採算性はとれると思っているのか。

 散会………………………………………………………………………………………297

◯六月十二日

 議事日程第五号…………………………………………………………………………301

 開議………………………………………………………………………………………302

 議案の訂正について……………………………………………………………………303

 日程第一 市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号(除く議案第五五号、第五六号)審議……………………………………………………………303

  質疑(報告第一号〜第五号)………………………………………………………303

   荻原紘一君…………………………………………………………………………303

  質疑(報告第六号〜第九号)………………………………………………………307

   西村豪武君…………………………………………………………………………307

   荻原紘一君…………………………………………………………………………309

  質疑(議案第四九号〜第五四号)…………………………………………………310

   荻原紘一君…………………………………………………………………………310

  質疑(議案第五七号〜第五九号)…………………………………………………312

   岩切 裕君…………………………………………………………………………312

   坂口英治君…………………………………………………………………………315

   荻原紘一君…………………………………………………………………………319

   西村豪武君…………………………………………………………………………320

  各常任委員会付託……………………………………………………………………321

 日程第二 請願等審議…………………………………………………………………322

  上程……………………………………………………………………………………322

  各常任委員会付託……………………………………………………………………322

 発言の訂正について……………………………………………………………………322

 散会………………………………………………………………………………………322

◯六月十八日

 議事日程第六号…………………………………………………………………………325

 開議………………………………………………………………………………………326

 諸般の報告………………………………………………………………………………326

 日程第一 市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号(除く議案第五五号、第五六号)審議……………………………………………………………327

  各常任委員長報告……………………………………………………………………327

  総務常任委員長(岩切 裕君)……………………………………………………327

  文教厚生常任委員長(江並 孝君)………………………………………………328

  経済常任委員長(松本弘志君)……………………………………………………328

  建設常任委員長(日高一直君)……………………………………………………329

  質疑……………………………………………………………………………………329

   荻原紘一君…………………………………………………………………………329

  討論……………………………………………………………………………………330

   荻原紘一君…………………………………………………………………………330

  採決……………………………………………………………………………………331

 日程第二 請願等審議…………………………………………………………………332

  各常任委員長及び特別委員長報告…………………………………………………332

  文教厚生常任委員長(江並 孝君)………………………………………………332

  建設常任委員長(日高一直君)……………………………………………………333

  総務常任委員長(岩切 裕君)……………………………………………………333

  環境問題対策特別委員長(黒木円治君)…………………………………………334

  質疑……………………………………………………………………………………335

  討論……………………………………………………………………………………335

   赤木紀男君…………………………………………………………………………335

   岩切 裕君…………………………………………………………………………335

   荻原紘一君…………………………………………………………………………337

  採決……………………………………………………………………………………338

  発言の取り消しについて……………………………………………………………338

 日程第三 選挙管理委員会委員及び同補充員の選挙………………………………339

 日程第四 各種委員の選任について…………………………………………………340

 日程第五 議員提出議案第九号〜第一〇号審議……………………………………340

  上程……………………………………………………………………………………340

  提案理由説明…………………………………………………………………………341

   黒木 優君…………………………………………………………………………341

   江並 孝君…………………………………………………………………………341

  質疑……………………………………………………………………………………342

   荻原紘一君…………………………………………………………………………342

  委員会付託(省略)…………………………………………………………………343

  討論……………………………………………………………………………………343

   荻原紘一君…………………………………………………………………………343

   岩切 裕君…………………………………………………………………………344

  採決……………………………………………………………………………………344

 日程第六 議員派遣について…………………………………………………………345

 閉会………………………………………………………………………………………345







◯会期及び議事日程

 一、会期   六月二日〜六月十八日(十七日間)

 二、議事日程



月日

種別
内容


六月二日

本会議
一、会期の決定(議会運営委員長報告、質疑、採決)
二、市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号(上程、市長提案理由説明、総務・財政課長補足説明)
三、市長提出議案第五五号及び第五六号審議(質疑、事件決議審査特別委員会設置・付託)


特別委員会
付託議案審査


本会議
四、市長提出議案第五五号及び第五六号審議(特別委員長報告、質疑、討論、採決)
五、議員提出議案第八号審議(上程、提案理由説明、質疑、討論、採決)


全員協議会
市郡南議員協議会提出議案承認


六月三日

六月八日



休会
議案熟読  〔一般質問通告書提出期限‥六月三日(火曜)正午〕


六月九日

本会議
一般質問(個人)


六月十日

本会議
一般質問(個人)  〔意見書・請願等提出期限‥午後五時〕


六月十一日

本会議
一般質問(個人)


六月十二日

本会議
一、市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号(除く議案第五五号、第五六号)審議(質疑、各常任委員会付託)
二、請願等審議(上程、各常任委員会及び特別委員会付託)


全員協議会
林活議連について、議員・事務局職員互助会会計報告承認、全国都市問題会議派遣


議会運営委員会
意見書の集約について


六月十三日

委員会
付託議案・請願等審査


六月十四日

休会
 


六月十五日

休会
 


六月十六日

委員会
付託議案・請願等審査


六月十七日

委員会
付託議案・請願等審査


六月十八日

本会議
一、市長提出報告第一号〜第九号及び市長提出議案第四九号〜第五九号(除く議案第五五号、第五六号)審議(各常任委員長報告、質疑、討論、採決)
二、請願等審議(各常任委員長及び特別委員長報告、質疑、討論、採決)
三、選挙管理委員会委員及び同補充員の選挙
四、各種委員の選任について


議会運営委員会
日程追加 議員提出議案について


本会議
五、議員提出議案第九号〜第一〇号審議(上程、提案理由説明、質疑、討論、採決)
六、議員派遣について









◯付議事件名並びに審議結果

〔議員提出議案〕

 番号       件名                       審議結果

  八 真の地方分権の確立を求める意見書………………………………………原案可決

  九 義務教育費国庫負担制度の堅持、特に学校事務職員及び栄養職員の給与費に対する半額国庫負担制度の堅持を求める要望意見書……………………………………原案可決

 一〇 教育基本法見直しで国民的議論を求める意見書…………………………原案可決

〔市長提出報告〕

 番号       件名                       審議結果

  一 専決処分の承認について〔日向市退職金条例等の一部を改正する条例の一部を改正する条例〕……………………………………………………………………………原案承認

  二 専決処分の承認について〔日向市税賦課徴収条例の一部を改正する条例〕……………………………………………………………………………………………………原案承認

  三 専決処分の承認について〔日向市特別土地保有税審議会条例を廃止する条例〕………………………………………………………………………………………………原案承認

  四 専決処分の承認について〔日向市国民健康保険税条例の一部を改正する条例〕………………………………………………………………………………………………原案承認

  五 専決処分の承認について〔日向市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例〕……………………………………………………………………………………原案承認

  六 専決処分の承認について〔平成十四年度日向市一般会計補正予算(第九号)〕………………………………………………………………………………………………原案承認

  七 専決処分の承認について〔平成十四年度日向市公営住宅事業特別会計補正予算(第五号)〕………………………………………………………………………………原案承認

  八 専決処分の承認について〔平成十四年度日向市細島東部住環境整備事業特別会計補正予算(第二号)〕…………………………………………………………………原案承認

  九 専決処分の承認について〔平成十四年度日向市介護保険事業特別会計補正予算(第四号)〕………………………………………………………………………………原案承認

〔市長提出議案〕

 番号       件名                       審議結果

 四九 日向市職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例……………原案可決

 五〇 日向市税賦課徴収の条例の一部を改正する条例…………………………原案可決

 五一 日向市家庭奉仕員派遣手数料徴収条例を廃止する条例…………………原案可決

 五二 日向市国民健康保険税条例の一部を改正する条例………………………原案可決

 五三 日向市消防団条例の一部を改正する条例…………………………………原案可決

 五四 日向市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例…………………………………………………………………………………………原案可決

 五五 財産取得について……………………………………………………………原案可決

 五六 財産取得について……………………………………………………………原案可決

 五七 平成十五年度日向市一般会計補正予算(第一号)………………………原案可決

 五八 平成十五年度日向市財光寺南土地区画整理事業特別会計補正予算(第一号)…………………………………………………………………………………………………原案可決

 五九 平成十五年度日向市国民健康保険事業特別会計補正予算(第一号)…原案可決

〔請願〕

 番号       件名                       審議結果

  一 国立病院の独立行政法人化にあたり、賃金職員の雇用継承と医療・看護体制の拡充・院内保育所の継続を求める意見書提出を求める請願書…………………………不採択

  二 赤岩川上流の貯木場造成工事の中止を求める請願書……………………継続審査

〔陳情〕

 番号       件名                       審議結果

  一 市道日知屋堀川一号線の道路拡張整備に関する陳情書…………………継続審査

  二 「清潔で公正・公平な国民奉仕を貫く公務員制度の確立を求める」陳情書………………………………………………………………………………………………………不採択

〔選挙管理委員会委員及び同補充員の選挙〕

 選挙管理委員会委員及び同補充員の選挙については、指名推選の方法により、次のとおり決定した。

 選挙管理委員会委員(四人)

 後藤 惠  黒木輝章  島田元子  新名惠美子

 同補充員(四人)

 児玉典子  松木政司  塩月智惠子  黒木弘雄

〔各種委員の推薦〕

 各種委員の推薦については、議長の指名により、次のとおり決定した。

 国民健康保険運営協議会委員(三人)

 黒木円治  赤木紀男  江並 孝