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熊本県 水俣市

平成27年9月第4回定例会(第1号 8月28日)




平成27年9月第4回定例会(第1号 8月28日)





 



       平成27年9月第4回水俣市議会定例会会議録(第1号)





1、平成27年8月28日水俣市長第4回水俣市議会定例会を招集する。


1、平成27年8月28日午前9時59分水俣市議会議長第4回水俣市議会定例会の開会を宣告する。


1、平成27年9月17日午前10時41分水俣市議会議長第4回水俣市議会定例会の閉会を宣告する。


        ──────────────────────────


平成27年8月28日(金曜日)


                 午前9時59分 開会


                 午前11時9分 散会


(出席議員) 16人


福 田   斉 君       小 路 貴 紀 君       桑 原 一 知 君


塩 ? 達 朗 君       ? 岡 朱 美 君       田 中   睦 君


谷 口 明 弘 君       ? 岡 利 治 君       田 口 憲 雄 君


藤 本 壽 子 君       牧 下 恭 之 君       松 本 和 幸 君


中 村 幸 治 君       岩 阪 雅 文 君       谷 口 眞 次 君


野 中 重 男 君


(欠席議員) なし


(職務のため出席した事務局職員) 5人


事 務 局 長 (関   洋 一 君)   次     長 (岡 本 広 志 君)


主     幹 (深 水 初 代 君)   参     事 (前 垣 由 紀 君)


書     記 (山 口 礼 浩 君)


(説明のため出席した者) 14人


市     長 (西 田 弘 志 君)   副  市  長 (本 山 祐 二 君)


総務企画部長  (緒 方 克 治 君)   福祉環境部長  (久木田 一 也 君)


産業建設部長  (緒 方 康 洋 君)   水 道 局 長 (松 尾 健 二 君)


総務企画部次長 (本 田 真 一 君)   福祉環境部次長 (川 野 恵 治 君)


産業建設部次長 (山 田 雅 浩 君)   総合医療センター事務部次長


                              (久木田 美和子 君)


教  育  長 (吉 本 哲 裕 君)   教 育 次 長 (黒 木 博 寿 君)


総務企画部企画課長             総務企画部財政課長


        (水 田 利 博 君)           (坂 本 禎 一 君)


        ──────────────────────────





〇議事日程 第1号


      平成27年8月28日 午前10時開議


第1 会議録署名議員の指名について


第2 会期の決定について


                                 (付託委員会)


第3 議第67号 水俣市いじめ調査委員会設置条例の制定について


第4 議第68号 松本眞一同朋奨学基金の設置、管理及び処分に関する条例の制定につい


        て


第5 議第69号 水俣市個人情報保護条例の一部を改正する条例の制定について


第6 議第70号 水俣市手数料条例の一部を改正する条例の制定について


第7 議第71号 水俣市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について


第8 議第72号 水俣市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について


第9 議第73号 平成27年度水俣市一般会計補正予算(第3号)


第10 議第74号 平成27年度水俣市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


第11 議第75号 平成27年度水俣市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)


第12 議第76号 平成27年度水俣市介護保険特別会計補正予算(第2号)


第13 議第77号 平成26年度水俣市病院事業会計決算認定及び剰余金処分について


第14 議第78号 平成26年度水俣市水道事業会計決算認定及び剰余金処分について


第15 議第79号 水俣市過疎地域自立促進計画の変更について


第16 議第80号 水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについて


                                  (厚生文教)


第17 議第81号 和解について


        ──────────────────────────


〇本日の会議に付した事件


 議事日程のとおり


        ──────────────────────────





◎開会  午前9時59分 開会





○議長(福田 斉君) ただいまから平成27年第4回水俣市議会定例会を開会します。


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) これから本日の会議を開きます。


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) 日程に先立ちまして諸般の報告をします。


 本日まで受理した陳情1件は、議席に配付の陳情文書表記載のとおり、総務産業委員会に付託します。


 次に、監査委員から、平成27年5月分、6月分公営企業会計、平成26年度5月分、平成27年5月分及び6月分の一般会計、特別会計等例月現金出納検査の結果報告があり、事務局に備えつけてありますから御閲覧願います。


 次に、今期定例会に地方自治法第121条の規定により、西田市長、本山副市長、緒方総務企画部長、久木田福祉環境部長、緒方産業建設部長、松尾水道局長、本田総務企画部次長、川野福祉環境部次長、山田産業建設部次長、久木田総合医療センター事務部次長、水田企画課長、坂本財政課長、吉本教育長、黒木教育次長、以上の出席を要求しました。


 次に、本日の議事は、議席に配付の議事日程第1号をもって進めます。


 以上で報告を終わります。


        ──────────────────────────





◎日程第1 会議録署名議員の指名について





○議長(福田 斉君) 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。


 会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において塩?達朗議員、岩阪雅文議員を指名します。


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◎日程第2 会期の決定について





○議長(福田 斉君) 日程第2、会期の決定を議題とします。


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         平成27年9月第4回定例会(8月28日招集)会期日程表


                         (会期 8月28日から9月17日まで21日間)


┌──┬────┬─┬──────┬───┬───────────────────────┐


│日次│月 日 │曜│ 開議時刻 │会 議│議     事     内     容    │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│1 │8月28日│金│ 午前10時 │本会議│開会 会議録署名議員の指名          │


│  │    │ │      │   │会期の決定 議案上程 提案理由説明      │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│2 │  29日│土│      │   │市の休日(土曜日)              │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│3 │  30日│日│      │   │市の休日(日曜日)              │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│4 │  31日│月│      │   │議案調査                   │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│5 │9月1日│火│      │   │議案調査(一般質問通告正午まで)       │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│6 │  2日│水│      │休会 │議案調査                   │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│7 │  3日│木│      │   │議案調査                   │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│8 │  4日│金│      │   │議案調査                   │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│9 │  5日│土│      │   │市の休日(土曜日)              │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│10 │  6日│日│      │   │市の休日(日曜日)              │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│11 │  7日│月│      │   │議案調査                   │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│12 │  8日│火│午前9時30分│本会議│一般質問(質疑通告正午まで)         │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│13 │  9日│水│午前9時30分│本会議│一般質問                   │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│14 │  10日│木│午前9時30分│本会議│一般質問                   │


│  │    │ │      │   │議案質疑 委員会付託             │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│15 │  11日│金│ ───  │委員会│委員会                    │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│16 │  12日│土│      │休会 │市の休日(土曜日)              │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│17 │  13日│日│      │   │市の休日(日曜日)              │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│18 │  14日│月│ ───  │委員会│委員会                    │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│19 │  15日│火│      │休会 │議事整理日                  │


├──┼────┼─┤      │   ├───────────────────────┤


│20 │  16日│水│      │   │議事整理日                  │


├──┼────┼─┼──────┼───┼───────────────────────┤


│21 │  17日│木│ 午前10時 │本会議│委員長報告 委員長報告に対する質疑      │


│  │    │ │      │   │討論 採決 閉会               │


└──┴────┴─┴──────┴───┴───────────────────────┘


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) お諮りします。


 今期定例会の会期は、本日から9月17日までの21日間としたいと思います。


 これに御異議ありませんか。


  (「異議なし」と言う者あり)


○議長(福田 斉君) 異議なしと認めます。


 したがって会期は、21日間と決定しました。


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◎日程第3 議第67号 水俣市いじめ調査委員会設置条例の制定について


 日程第4 議第68号 松本眞一同朋奨学基金の設置、管理及び処分に関する条例の制定について


 日程第5 議第69号 水俣市個人情報保護条例の一部を改正する条例の制定について


 日程第6 議第70号 水俣市手数料条例の一部を改正する条例の制定について


 日程第7 議第71号 水俣市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について


 日程第8 議第72号 水俣市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について


 日程第9 議第73号 平成27年度水俣市一般会計補正予算(第3号)


 日程第10 議第74号 平成27年度水俣市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


 日程第11 議第75号 平成27年度水俣市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)


 日程第12 議第76号 平成27年度水俣市介護保険特別会計補正予算(第2号)


 日程第13 議第77号 平成26年度水俣市病院事業会計決算認定及び剰余金処分について


 日程第14 議第78号 平成26年度水俣市水道事業会計決算認定及び剰余金処分について


 日程第15 議第79号 水俣市過疎地域自立促進計画の変更について


 日程第16 議第80号 水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについて


 日程第17 議第81号 和解について





○議長(福田 斉君) 日程第3、議第67号水俣市いじめ調査委員会設置条例の制定についてから、日程第17、議第81号和解についてまで、15件を一括して議題とします。


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) 提案理由の説明を求めます。


 西田市長。


  (市長 西田弘志君登壇)


○市長(西田弘志君) 本定例市議会に提案いたしました議案につきまして、順次提案理由を御説明申し上げます。


 まず、議第67号水俣市いじめ調査委員会設置条例の制定について申し上げます。


 いじめ防止対策推進法第30条第2項の規定に基づく附属機関を設置するため、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第68号松本眞一同朋奨学基金の設置、管理及び処分に関する条例の制定について申し上げます。


 故松本眞一氏の御遺族から寄贈された寄附金に基づき松本眞一同朋奨学基金を設置し、基金の管理及び運営に関する事務を円滑かつ効率的に行うため、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第69号水俣市個人情報保護条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。


 行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の施行に伴い、特定個人情報の取り扱い等について必要な措置を講じるため、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第70号水俣市手数料条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。


 行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の施行に伴い、個人番号の通知カード及び個人番号カードが交付されること等に伴い、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第71号水俣市介護保険条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。


 介護保険法施行令及び介護保険の国庫負担金の算定等に関する政令の一部を改正する政令の施行に伴い、介護保険料算定に係る標準段階の区分変更による保険料の減免に関する規定及び条見出しの文言等の整備を行うため、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第72号水俣市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について申し上げます。


 丸島団地及び田平団地の一部住宅の除却に伴い、本案のように制定しようとするものであります。


 次に、議第73号平成27年度水俣市一般会計補正予算第3号について申し上げます。


 今回の補正は、歳入歳出それぞれ1億5,343万円を増額し、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ151億2,284万1,000円とするものであります。


 補正の主な内容といたしましては、人事異動等に伴う人件費の調整のほか、第2款総務費に、初恋のまちづくり事業、電算システム管理運用経費、第3款民生費に、次世代育成支援施設整備事業、第4款衛生費に、看護・介護人材確保・定着・定住促進事業、第5款農林水産業費に、稼げる園芸産地育成対策事業、第6款商工費に、地場企業支援事業、第9款教育費に、松本眞一同朋奨学金給付事業、第10款災害復旧費に、公共土木施設の災害復旧費などを計上いたしております。


 なお、財源といたしましては、第12款使用料及び手数料、第13款国庫支出金、第14款県支出金、第16款寄附金、第18款繰越金、第19款諸収入、第20款市債をもって調整いたしております。


 このほか、債務負担行為補正として松本眞一同朋奨学金を追加いたしております。


 また、地方債補正として、過疎対策事業外1件の限度額の変更を計上いたしております。


 次に、議第74号平成27年度水俣市国民健康保険事業特別会計補正第2号について申し上げます。


 今回の補正は、歳入歳出それぞれ89万4,000円を増額し、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ46億94万6,000円とするものであります。


 補正の内容といたしましては、第1款総務費に、人事異動による人件費の減額及び診療報酬明細書調査集計業務委託料の増額、第11款諸支出金に、平成26年度退職者医療交付金の額の確定に伴う国庫支出金の返還金を計上いたしております。


 これらの財源といたしましては、第9款繰入金、第10款繰越金、第11款諸収入をもって調整いたしております。


 次に、議第75号平成27年度水俣市後期高齢者医療特別会計補正予算第1号について申し上げます。


 今回の補正は、歳入歳出それぞれ121万2,000円を減額し、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ3億8,579万9,000円とするものであります。


 補正の内容といたしましては、人事異動等に伴い、第1款総務費で人件費を減額いたしております。


 なお、その財源といたしましては、第3款繰入金をもって調整いたしております。


 次に、議第76号平成27年度水俣市介護保険特別会計補正予算第2号について申し上げます。


 今回の補正は、歳入歳出それぞれ2,850万6,000円を増額し、補正後の予算総額を、歳入歳出それぞれ34億9,484万5,000円とするものであります。


 補正の内容といたしましては、第1款総務費において運営協議会費の増額、第6款諸支出金において、介護給付費等の確定に伴う国県支出金等返還金を計上いたしております。


 これらの財源といたしましては、第1款保険料、第6款県支出金、第7款繰入金、第8款繰越金をもって調整いたしております。


 次に、議第77号平成26年度水俣市病院事業会計決算認定及び剰余金処分について申し上げます。なお、説明中の金額につきましては万円単位で申し上げます。


 収益的収入及び支出につきましては、収益的収入70億4,986万円、収益的支出82億9,528万円となり、差し引き12億4,542万円の損失となりますが、消費税等調整後の損益計算によりますと、差し引き当年度純損失は12億7,282万円となります。


 資本的収入及び支出につきましては、資本的収入3億6,878万円、資本的支出8億6,758万円となり、差し引き不足額4億9,880万円は、当年度分消費税等資本的収支調整額2,741万円、過年度分損益勘定留保資金4億7,139万円で補填いたしております。


 また、新会計制度への移行処理に伴い、現存しない資産に係る財源分の資本剰余金17億8,035万円をその他未処分利益剰余金変動額へ振りかえる処分を行います。


 次に、議第78号平成26年度水俣市水道事業会計決算認定及び剰余金処分について申し上げます。なお、説明中の金額につきましては万円単位で申し上げます。


 収益的収入及び支出につきましては、事業収益5億6,871万円、事業費用3億3,214万円で、差し引き2億3,657万円となり、消費税等調整後の損益計算によりますと、差し引き当年度純利益2億969万円となります。


 資本的収入及び支出につきましては、資本的収入7,995万円、資本的支出5億1,296万円となり、差し引き不足額4億3,301万円は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額2,876万円、減債積立金3,800万円、建設改良積立金3億5,000万円及び当年度分損益勘定留保資金1,625万円で補填いたしております。


 当年度未処分利益剰余金9億7,042万円につきましては、減債積立金に3,900万円、建設改良積立金に1億5,479万円を積み立て、資本金に7億7,663万円を組み入れる処分を行います。また、資本剰余金1,040万円を未処分利益剰余金に振りかえ後、資本金に組み入れる処分を行います。


 次に、議第79号水俣市過疎地域自立促進計画の変更について申し上げます。


 過疎地域自立促進市町村計画の変更については、過疎地域自立促進特別措置法第6条第7項において準用する同条第1項の規定により議会の議決を経る必要があることから、本案のように提案するものであります。


 次に、議第80号水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについて申し上げます。


 湯出郵便局が平成27年9月7日から簡易郵便局になり、地方公共団体の特定の事務の郵便局における取扱いに関する法律に基づき、特定の事務を取り扱わせることができなくなることから、本案のように提案するものであります。


 次に、議第81号和解について申し上げます。


 地方自治法第96条第1項の規定により、議会の議決を経る必要があることから、本案のように提案するものであります。


 以上、本定例市議会に提案いたしました議第67号から議第81号までについて、順次提案理由を御説明申し上げましたが、慎重審議を賜り、速やかに御可決くださいますようよろしくお願いを申し上げます。


○議長(福田 斉君) 提案理由の説明は終わりました。


 提出議案のうち、議第80号水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについては、本日審議をお願いします。


 これから質疑に入ります。


 議第80号水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについて質疑はありませんか。


  (「なし」と言う者あり)


○議長(福田 斉君) 質疑なしと認め、これで質疑を終わります。


 ただいま質疑を終わりました議第80号については、議事日程記載のとおり、厚生文教委員会に付託します。


 この際、委員会審査のためしばらく休憩します。


                               午前10時18分 休憩


                               ─────────


                               午前11時5分 開議


○議長(福田 斉君) 休憩前に引き続き会議を開きます。


 先ほど厚生文教委員会に付託しておりました議案について、厚生文教委員会から委員会審査報告書が提出されましたので、議席に配付しておきました。


 これから委員長の報告を求めます。


 厚生文教委員長田口憲雄議員。


  (厚生文教委員長 田口憲雄君登壇)


○厚生文教委員長(田口憲雄君) 先ほど厚生文教委員会に付託されました議案について、委員会における審査の経過並びに結果について御報告いたします。


 議第80号水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについて申し上げます。


 本案は、湯出郵便局が平成27年9月7日から簡易郵便局になり、地方公共団体の特定の事務の郵便局における取扱いに関する法律に基づき、特定の事務を取り扱わせることができなくなることから、本案のように提案するものであるとの説明を受け、質疑を行いました。


 質疑の中で、湯出郵便局が簡易郵便局になったことに伴い、サービスの低下につながるのではないかとただしたのに対し、郵送や代理人による受け取りなどで対応したいとの答弁がありました。


 また、湯出郵便局で行なわれていた事務手続きの実数についてただしたのに対し、平成26年度が12件、平成25年度が7件、平成24年度が7件であり、多い年で1月につき1件程度であるとの答弁がありました。


 また、市内にあと交付事務を行う郵便局が何件あるのかただしたのに対し、久木野、袋、釣橋郵便局の3件があるとの答弁がありました。


 特に討論もなく、採決の結果、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決定しました。


 以上で厚生文教委員会の審査報告を終わります。


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) 以上で委員長の審査報告は終わりました。


 これから委員長の審査報告に対する質疑に入ります。


 ただいまの委員長の審査報告について質疑はありませんか。


  (「なし」と言う者あり)


○議長(福田 斉君) 質疑なしと認め、これで委員長の審査報告に対する質疑を終わります。


 これから討論に入ります。


 ただいままで討論の通告はありません。


 したがって討論なしと認めます。


 これから採決します。


 議第80号水俣市の特定の事務を取り扱わせる郵便局の指定の取消しについてを採決します。


 本件に対する委員長の報告は可決であります。


 本件は、委員長の報告のとおり決定することに御異議ありませんか。


  (「異議なし」と言う者あり)


○議長(福田 斉君) 異議なしと認めます。


 したがって本件は、委員長報告のとおり可決しました。


        ──────────────────────────


○議長(福田 斉君) 以上で本日の日程は全部終了しました。


 明8月29日から9月7日までは議案調査のため休会であります。


 次の本会議は、9月8日に開き、一般質問を行います。


 なお、議事の都合により9月8日の会議は午前9時30分に繰り上げて開きます。


 一般質問の通告は9月1日正午まで、議案質疑の通告は9月8日正午まで、それぞれ御通告願います。


 本日はこれで散会します。


                               午前11時9分 散会