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熊本県 熊本市

平成21年第 1回定例会−03月02日-01号




平成21年第 1回定例会

  平成21年3月2日(月曜)
┌──────────────────────────────────────┐
│ 議 事 日 程 第1号                          │
│                                      │
│ 平成21年3月2日(月曜)午前10時開議                 │
│ 第  1 会期の件                            │
│ 第  2 議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算          │
│ 第  3 議第  2号 同        国民健康保険会計予算      │
│ 第  4 議第  3号 同        母子寡婦福祉資金貸付事業会計予 │
│             算                        │
│ 第  5 議第  4号 同        介護保険会計予算        │
│ 第  6 議第  5号 同        老人保健医療会計予算      │
│ 第  7 議第  6号 同        後期高齢者医療会計予算     │
│ 第  8 議第  7号 同        桃尾墓園整備事業会計予算    │
│ 第  9 議第  8号 同        食肉センター会計予算      │
│ 第 10 議第  9号 同        産業振興資金会計予算      │
│ 第 11 議第 10号 同        食品工業団地用地会計予算    │
│ 第 12 議第 11号 同        競輪事業会計予算        │
│ 第 13 議第 12号 同        地下駐車場事業会計予算     │
│ 第 14 議第 13号 同        公共用地先行取得事業会計予算  │
│ 第 15 議第 14号 同        熊本駅前東A地区市街地再開発事 │
│             業会計予算                    │
│ 第 16 議第 15号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計予 │
│             算                        │
│ 第 17 議第 16号 同        奨学金貸付事業会計予算     │
│ 第 18 議第 17号 同        市民病院会計予算        │
│ 第 19 議第 18号 同        水道事業会計予算        │
│ 第 20 議第 19号 同        下水道事業会計予算       │
│ 第 21 議第 20号 同        交通事業会計予算        │
│ 第 22 議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算        │
│ 第 23 議第 22号 同        国民健康保険会計補正予算    │
│ 第 24 議第 23号 同        介護保険会計補正予算      │
│ 第 25 議第 24号 同        老人保健医療会計補正予算    │
│ 第 26 議第 25号 同        後期高齢者医療会計補正予算   │
│ 第 27 議第 26号 同        桃尾墓園整備事業会計補正予算  │
│ 第 28 議第 27号 同        食肉センター会計補正予算    │
│ 第 29 議第 28号 同        食品工業団地用地会計補正予算  │
│ 第 30 議第 29号 同        競輪事業会計補正予算      │
│ 第 31 議第 30号 同        地下駐車場事業会計補正予算   │
│ 第 32 議第 31号 同        熊本駅前東A地区市街地再開発事 │
│             業会計補正予算                  │
│ 第 33 議第 32号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計補 │
│             正予算                      │
│ 第 34 議第 33号 同        奨学金貸付事業会計補正予算   │
│ 第 35 議第 34号 同        市民病院会計補正予算      │
│ 第 36 議第 35号 同        水道事業会計補正予算      │
│ 第 37 議第 36号 同        下水道事業会計補正予算     │
│ 第 38 議第 37号 同        交通事業会計補正予算      │
│ 第 39 議第 38号 熊本市個人情報保護条例の一部改正について     │
│ 第 40 議第 39号 熊本市附属機関設置条例の一部改正について     │
│ 第 41 議第 40号 熊本市職員定数条例の一部改正について       │
│ 第 42 議第 41号 熊本市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正に │
│             ついて                      │
│ 第 43 議第 42号 熊本市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁 │
│             償に関する条例の一部改正について         │
│ 第 44 議第 43号 熊本市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改 │
│             正について                    │
│ 第 45 議第 44号 熊本市長期継続契約を締結することができる契約を定 │
│             める条例の一部改正について            │
│ 第 46 議第 45号 熊本市地域活性化・生活対策基金条例の制定について │
│ 第 47 議第 46号 熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の │
│             一部改正について                 │
│ 第 48 議第 47号 熊本市議会議員及び熊本市長の選挙における選挙運動 │
│             の公費負担に関する条例の一部改正について     │
│ 第 49 議第 48号 住居表示の実施による町名変更に伴う関係条例の整備 │
│             に関する条例の制定について            │
│ 第 50 議第 49号 熊本市立高等学校等の職員の給与に関する条例及び熊 │
│             本市立高等学校等の教育職員の給与等に関する特別措 │
│             置に関する条例の一部改正について         │
│ 第 51 議第 50号 熊本市国民健康保険条例の一部改正について     │
│ 第 52 議第 51号 熊本市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例の制定に │
│             ついて                      │
│ 第 53 議第 52号 熊本市地下水保全条例の一部改正について      │
│ 第 54 議第 53号 熊本市水道条例の一部改正について         │
│ 第 55 議第 54号 熊本市水の科学館条例の一部改正について      │
│ 第 56 議第 55号 熊本市水道事業企業職員の給与の種類及び基準を定め │
│             る条例の一部改正について             │
│ 第 57 議第 56号 熊本市産業文化会館条例を廃止する条例の制定につい │
│             て                        │
│ 第 58 議第 57号 熊本市営駐車場条例の一部改正について       │
│ 第 59 議第 58号 熊本市都市計画・建築事務に関する手数料条例の一部 │
│             改正について                   │
│ 第 60 議第 59号 熊本市道路占用料徴収条例及び熊本市法定外公共物管 │
│             理条例の一部改正について             │
│ 第 61 議第 60号 熊本市下水道条例の一部改正について        │
│ 第 62 議第 61号 熊本都市計画事業西部第一土地区画整理事業施行条例 │
│             を廃止する条例の制定について           │
│ 第 63 議第 62号 熊本市交通事業企業職員の給与の種類及び基準を定め │
│             る条例の一部改正について             │
│ 第 64 議第 63号 熊本市自動車運送条例及び熊本市軌道条例の一部改正 │
│             について                     │
│ 第 65 議第 64号 市道の認定について                │
│ 第 66 議第 65号 同                        │
│ 第 67 議第 66号 同                        │
│ 第 68 議第 67号 同                        │
│ 第 69 議第 68号 同                        │
│ 第 70 議第 69号 同                        │
│ 第 71 議第 70号 同                        │
│ 第 72 議第 71号 同                        │
│ 第 73 議第 72号 同                        │
│ 第 74 議第 73号 同                        │
│ 第 75 議第 74号 同                        │
│ 第 76 議第 75号 同                        │
│ 第 77 議第 76号 同                        │
│ 第 78 議第 77号 同                        │
│ 第 79 議第 78号 同                        │
│ 第 80 議第 79号 同                        │
│ 第 81 議第 80号 同                        │
│ 第 82 議第 81号 同                        │
│ 第 83 議第 82号 同                        │
│ 第 84 議第 83号 同                        │
│ 第 85 議第 84号 同                        │
│ 第 86 議第 85号 同                        │
│ 第 87 議第 86号 同                        │
│ 第 88 議第 87号 同                        │
│ 第 89 議第 88号 同                        │
│ 第 90 議第 89号 同                        │
│ 第 91 議第 90号 市道の廃止について                │
│ 第 92 議第 91号 同                        │
│ 第 93 議第 92号 同                        │
│ 第 94 議第 93号 同                        │
│ 第 95 議第 94号 同                        │
│ 第 96 議第 95号 同                        │
│ 第 97 議第 96号 同                        │
│ 第 98 議第 97号 同                        │
│ 第 99 議第 98号 同                        │
│ 第100 議第 99号 同                        │
│ 第101 議第100号 同                        │
│ 第102 議第101号 包括外部監査契約締結について           │
│ 第103 議第102号 指定管理者の指定について             │
│ 第104 議第103号 同                        │
│ 第105 議第104号 同                        │
│ 第106 議第105号 同                        │
│ 第107 議第106号 同                        │
│ 第108 議第107号 同                        │
│ 第109 議第108号 同                        │
│ 第110 議第109号 同                        │
│ 第111 議第110号 同                        │
│ 第112 議第111号 同                        │
│ 第113 議第112号 同                        │
│ 第114 議第113号 同                        │
│ 第115 議第114号 同                        │
│ 第116 議第115号 同                        │
│ 第117 議第116号 同                        │
│ 第118 議第117号 同                        │
│ 第119 議第118号 同                        │
│ 第120 議第119号 同                        │
│ 第121 議第120号 同                        │
│ 第122 議第121号 同                        │
│ 第123 議第122号 同                        │
│ 第124 議第123号 同                        │
│ 第125 議第124号 同                        │
│ 第126 議第125号 同                        │
│ 第127 議第126号 同                        │
│ 第128 議第127号 同                        │
│ 第129 議第128号 同                        │
│ 第130 議第129号 同                        │
│ 第131 議第130号 同                        │
│ 第132 議第131号 同                        │
│ 第133 議第132号 同                        │
│ 第134 議第133号 同                        │
│ 第135 議第134号 同                        │
│ 第136 議第135号 同                        │
│ 第137 議第136号 同                        │
│ 第138 議第137号 同                        │
│ 第139 議第138号 同                        │
│ 第140 議第139号 同                        │
│ 第141 議第140号 同                        │
│ 第142 議第141号 同                        │
│ 第143 議第142号 同                        │
│ 第144 議第143号 同                        │
│ 第145 議第144号 同                        │
│ 第146 議第145号 同                        │
│ 第147 議第146号 同                        │
│ 第148 議第147号 同                        │
│ 第149 議第148号 同                        │
│ 第150 議第149号 同                        │
│ 第151 議第150号 同                        │
│ 第152 議第151号 同                        │
│ 第153 議第152号 同                        │
│ 第154 議第153号 同                        │
│ 第155 議第154号 同                        │
│ 第156 議第155号 同                        │
│ 第157 議第156号 同                        │
│ 第158 議第157号 同                        │
│ 第159 議第158号 同                        │
│ 第160 議第159号 同                        │
│ 第161 議第160号 同                        │
│ 第162 議第161号 同                        │
│ 第163 議第162号 同                        │
│ 第164 議第163号 同                        │
│ 第165 議第164号 同                        │
│ 第166 議第165号 同                        │
│ 第167 議第166号 同                        │
│ 第168 議第167号 同                        │
│ 第169 議第168号 同                        │
│ 第170 議第169号 同                        │
│ 第171 議第170号 同                        │
│ 第172 議第171号 同                        │
│ 第173 議第172号 同                        │
│ 第174 議第173号 同                        │
│ 第175 議第174号 同                        │
│ 第176 議第175号 同                        │
│ 第177 議第176号 同                        │
│ 第178 議第177号 同                        │
│ 第179 議第178号 同                        │
│ 第180 議第179号 同                        │
│ 第181 議第180号 同                        │
│ 第182 議第181号 同                        │
│ 第183 議第182号 同                        │
│ 第184 議第183号 同                        │
│ 第185 議第184号 同                        │
│ 第186 議第185号 同                        │
│ 第187 議第186号 同                        │
│ 第188 議第187号 同                        │
│ 第189 議第188号 同                        │
│ 第190 議第189号 同                        │
│ 第191 議第190号 同                        │
│ 第192 議第191号 同                        │
│ 第193 議第192号 同                        │
│ 第194 議第193号 同                        │
│ 第195 議第194号 同                        │
│ 第196 議第195号 同                        │
│ 第197 議第196号 同                        │
│ 第198 議第197号 同                        │
│ 第199 議第198号 同                        │
│ 第200 議第199号 同                        │
│ 第201 議第200号 同                        │
│ 第202 議第201号 同                        │
│ 第203 議第202号 同                        │
│ 第204 議第203号 同                        │
│ 第205 議第204号 同                        │
│ 第206 議第205号 同                        │
│ 第207 議第206号 同                        │
│ 第208 議第207号 同                        │
│ 第209 議第208号 同                        │
│ 第210 議第209号 同                        │
│ 第211 議第210号 同                        │
│ 第212 議第211号 同                        │
│ 第213 議第212号 同                        │
│ 第214 議第213号 同                        │
│ 第215 議第214号 同                        │
│ 第216 議第215号 同                        │
│ 第217 議第216号 同                        │
│ 第218 議第217号 同                        │
│ 第219 議第218号 同                        │
│ 第220 議第219号 同                        │
│ 第221 議第220号 同                        │
│ 第222 議第221号 同                        │
│ 第223 議第222号 同                        │
│ 第224 議第223号 同                        │
│ 第225 議第224号 同                        │
│ 第226 議第225号 同                        │
│ 第227 議第226号 同                        │
│ 第228 議第227号 同                        │
│ 第229 議第228号 同                        │
│ 第230 議第229号 同                        │
│ 第231 議第230号 同                        │
│ 第232 議第231号 同                        │
│ 第233 議第232号 同                        │
│ 第234 議第233号 同                        │
│ 第235 議第234号 同                        │
│ 第236 議第235号 同                        │
│ 第237 議第236号 同                        │
│ 第238 議第237号 同                        │
│ 第239 議第238号 同                        │
│ 第240 議第239号 同                        │
│ 第241 議第240号 同                        │
│ 第242 議第241号 権利の放棄について                │
│ 第243 議第242号 同                        │
│ 第244 議第243号 土地改良事業の施行について            │
│ 第245 議第244号 熊本市基本計画の策定について           │
│ 第246 議第245号 平成20年度富合町各会計決算について       │
│ 第247 議第246号 熊本市介護保険条例の一部改正について       │
└──────────────────────────────────────┘
                             午前10時01分 開会
○竹原孝昭 議長  平成21年第1回定例会は本日をもって招集されました。
 これより会議を開きます。
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  会議規則第86条の規定により、会議録署名議員を指名いたします。
 藤山英美議員及び田中誠一議員にお願いいたします。
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  日程に入るに先立ちまして御報告いたします。
 市長並びに監査委員より、関係法令に基づき送付を受けました報告書類はお手元に配付いたしておきましたので、これにより御承知願います。
 〔配付した書類〕
┌──────────────────────────────────────┐
│ 市長より、                                │
│  地方自治法第122条の規定に基づく                   │
│   平成21年度予算に関する説明書                    │
│   平成20年度補正予算に関する説明書                  │
│  地方自治法第180条第2項の規定に基づく                │
│   報第1号 専決処分の報告について                   │
│   報第2号 同                             │
│   報第3号 同                             │
│  地方自治法施行令第5条第3項の規定に基づく               │
│   平成20年度富合町一般会計・特別会計歳入歳出決算審査意見書      │
│ 監査委員より、                              │
│  地方自治法第199条第9項の規定に基づく                │
│   熊監発第 8号 平成20年度監査の結果について            │
│  地方自治法第235条の2第3項の規定に基づく              │
│   熊監発第23号 例月出納検査の結果について              │
└──────────────────────────────────────┘
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  日程第1「会期の件」についてお諮りいたします。
 今回の定例会の会期は、本日から3月25日まで24日間とすることに御異議ありませんか。
         (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○竹原孝昭 議長  御異議なしと認めます。
 よって、会期は本日から3月25日まで24日間とすることに決定いたしました。
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  次に、日程第2ないし日程第247を一括議題といたします。
 市長の提案理由の説明を求めます。
         〔幸山政史市長 登壇〕
◎幸山政史 市長  提案理由の説明に先立ちまして、近隣3町との合併協議会の状況につきまして御報告申し上げます。
 まず、協議会の開催状況ですが、益城町とはこれまでに5回の合併協議会と1回の議員専門部会を、城南町とは4回の合併協議会と3回の議員専門部会を、植木町とは3回の合併協議会と2回の議員専門部会をそれぞれ開催いたしました。
 また、協議項目としては、合併の方式、新市の名称、新市の事務所の位置、水道、電算の5項目について、3つの協議会において承認をいただいており、そのほかの各種事業の取り扱い等についても協議を進めているところであります。
 そのような中、益城町では、4月12日に住民投票が実施されることとなりましたが、本市といたしましては、本市及び各町の皆様に、合併に対して御理解をいただけるよう、今後とも丁寧な協議を行ってまいりたいと考えており、合併特例法の期限であります平成22年3月までの合併実現に向け、全力を挙げて取り組んでまいります。
 次に、政令指定都市移行に向けた取り組みですが、現在、県との間で、移行時の事務移譲に関して、業務内容の確認や共通認識の醸成に向けた課題の整理を行っております。また、市民への広報活動につきましては、市政だよりや市電の車体広告などにより啓発を図っているところであります。
 一方、民間団体が主体となって発足されました熊本市政令指定都市推進協議会では、ホームページの開設や会報「プログレス〜前進〜」の発行、そして、デパート壁面への懸垂幕の設置やシンポジウムの開催など、幅広く活発な広報・周知活動が展開されています。
 今後も、近隣町との合併協議を着実に進めますとともに、県や推進協議会等とも連携を図りながら、政令指定都市実現に向けたさらなる機運の醸成等に取り組んでまいりたいと考えておりますので、議員の皆様方の御支援と御協力をよろしくお願いいたします。
 それでは、当初予算編成に当たっての基本的な考え方につきまして、国の予算案や地方財政計画等も踏まえて御説明申し上げます。
 現下の経済情勢につきましては、2月の月例経済報告において、景気は急速な悪化が続いており、厳しい状況にある。雇用情勢は急速に悪化しつつあるとの判断がなされており、また、昨年10月から12月期の国内総生産の速報値でも、年率換算で12.7%の減となり、戦後2度目の二けたの減少率を記録するなど、依然として厳しい状況が続いております。
 同様に、県内においても、日銀が示す金融経済概観では、景気は大幅に悪化しているとされ、雇用情勢についても、熊本職安管内の有効求人倍率は、1月現在で0.61、前年同月比でマイナス0.41となるなど大幅に低下しており、今後、年度末にかけてさらなる雇用調整も予想されるところであります。
 このような中で、政府は、当面は景気対策、中期的には財政再建、中長期的には改革による経済成長という3段階で経済対策を進めるとし、当面の景気対策を最優先で進めるため、1月5日には、定額給付金や子育て応援特別手当、地域活性化・生活対策臨時交付金などを含む平成20年度第2次補正予算を、そして1月19日には、一般会計の予算規模が88兆5,400億円で前年度比6.6%の増となる平成21年度予算を国会に提出されたところであります。
 また、地方財政計画につきましては、全体規模はマイナス1%となっておりますものの、地方一般歳出はプラス0.7%と2年連続の増加となっております。
 このような中、本市の平成21年度当初予算案の編成を行ったところでありますが、国内景気の悪化が深刻化する中、景気の動向を反映し、法人市民税の減収が見込まれるなど、依然として厳しい財政環境にはありますが、来るべき新年度は、今回の市議会に議案として御提案しております第6次熊本市総合計画基本計画に基づく各種施策の推進や本市将来の発展のため、今なさなければならない喫緊の課題への対応などに、事業の選択と集中という考えのもと、重点的に財源の配分を行ったところであります。
 このような観点から、特に重点的に取り組んだ大きなポイントを申し上げますと、まず1点目が、新総合計画におけるまちづくりの重点事業であるわくわくプロジェクトへの集中的配分です。中学校における少人数学級の導入などの新規・拡充分約10億円を含み、176事業、129億円を計上しております。
 次に、2点目が、政令指定都市実現に向けた取り組みと富合町地域における新市基本計画の推進であり、先ほど申し上げた近隣3町との合併協議会経費等と合わせ、約20億円を計上しております。
 3点目は、九州新幹線全線開業及び入園者日本一の熊本城を中心としたさらなる観光集客への取り組みと中心市街地活性化事業の着実な推進であります。中心市街地活性化事業分では、約96億円を計上しております。
 そして、4点目は、緊急経済対策・地域活性化対策であり、雇用創出・金融支援・地域活性化などの各分野に、3月補正と合わせ約9億円を計上しております。
 最後に、5点目が、着実な行財政改革の推進であります。新年度は、第4次の行財政改革計画のスタートの年でもあります。民間委託の推進や財政の健全化をこれまで以上に進めることで、総合計画に掲げるまちづくりの着実な推進を図るものであります。
 それでは、ただいま申し上げましたポイントに沿い、主な取り組みについて御説明申し上げます。
 まず1つ目のポイントは、わくわくプロジェクトへの取り組みであります。
 「夢わく1 子どもも大人もみんなの笑顔が輪になるまちづくり」では、中学校1年生への少人数学級導入や、小学校5、6年生を対象とした英語活動(わくわくイングリッシュ)の推進、学級支援員の増員、また、プラネタリウムの全面改修や熊本城での宿泊体験学習など、一人ひとりの個性を大切に、学ぶ楽しさとわかる喜びを実感できるような学校づくりや、放課後・休日等も友達と楽しく安全に過ごせる環境づくりに取り組んでまいります。
 また、子育て世代が安心して子どもを産み育てられ、子育てを社会全体で応援できる環境づくりを目指して、妊婦健診における公費助成回数を、これまでの5回から14回に拡充するほか、こんにちは赤ちゃん事業への取り組みや認可外保育施設助成及び病児・病後児保育事業の拡充、さらには、平成22年4月の児童相談所開設に向けた準備を進めてまいります。
 次に、「夢わく2 誰もが能力を発揮でき、将来も住み続けたいと思えるまちづくり」では、暮らしを支え、働く意欲にこたえる「くまもと元気産業」づくりに向け、起業家支援や企業立地促進に向けた助成などを引き続き行うほか、将来も住み続けたいと思える地域づくりを目指したまちづくりサポーターの養成や地域コミュニティセンターの建設、そして新型インフルエンザへの対策などによる安全安心なまちづくりに取り組んでまいります。
 次に、「夢わく3 ふるさとの自然を守り、世界に誇れる環境先進都市づくり」では、日本一の地下水都市、森の都の名にふさわしい、世界に誇れる環境先進都市を目指し、低炭素都市づくり戦略計画の策定を行うともに、まちなかの親水空間の整備や既存の水資源の活用による地下水都市空間の創出、そして、辛島町電停から水道町電停までの軌道敷緑化に向けた市電緑のじゅうたん事業などに取り組んでまいります。
 また、新年度からの家庭ごみ有料化により生じる財源を活用し、資源物拠点回収やセメント原料化などのリサイクルの推進など、ごみ減量化に向けたさまざまな取り組みを行ってまいります。
 次に、「夢わく4 伝統と文化が息づき、くまもとの恵みを満喫できるまちづくり」では、熊本城に象徴される歴史的遺産や伝統文化を初めとする本市特有の豊かな恵みを魅力的な市民共有の財産として今の時代に生かし、継承するための取り組みを行ってまいります。具体的には、本年1月より新たに募集を開始いたしました新一口城主制度や熊本城馬具櫓復元整備、水前寺公園古今伝授の間保存修理、横井小楠生誕200年記念事業などを計上しております。また、農商工観光等の連携による地域農産物の普及拡大、情報発信を目指したわくわく「くまもと」自然のめぐみお届けプラン事業にも取り組んでまいります。
 5つ目の「夢わく5 だれもがおでかけしたくなるまちづくり」では、中心市街地や地域の商店街、動植物園などの拠点の魅力を高め、お出かけすることが楽しいまちづくりを目指しております。
 中心市街地においては、お城まつりや火の国まつりの開催、イルミネーションでまちなかを彩る光のページェント事業、城下町大にぎわい市などに加え、熊本城入園者日本一を契機として、さらなる中心市街地活性化を目指し、昨年4月に実施した城下まつりを、本年度は中心商店街のみならず、市電沿線商店街とも連携しながら5月に開催することとしております。
 また、動植物園においては、第2期再編整備事業として、チンパンジーエリアの新規整備を行いますとともに、昨年も多くの方々でにぎわいました夏休み期間の夜間開園を本年度も実施することとしております。そのほか、水前寺地区の観光活性化検討や市内公園施設の園路・駐車場・トイレのバリアフリー化に計画的に取り組みますとともに、北岡・立田自然公園の施設整備も実施いたします。
 次に、「夢わく6 バス・電車、自転車などで気軽におでかけできるまちづくり」では、日常生活において、車がなくてもだれもが気軽に快適に移動できるまちを目指し、バス乗りかえ拠点の整備検討や電停改良マスタープランの策定、東バイパスにおける新バス路線の実証実験、路面電車優先信号システム整備、新水前寺駅におけるJR駅との結節に向けた電停移設設計など、だれもが利用しやすい公共交通システムの整備に向けた事業を実施してまいります。
 また、本年4月より、本山車庫管轄路線の移譲を受け、運行開始となる熊本都市バス株式会社へは、安定的な公共交通の運営を目的として、バス路線維持費等の助成を行うこととしております。
 最後に、「夢わく7 温かいおもてなしの心があふれ、楽しい交流が生まれるまちづくり」では、来熊者が熊本によい印象を持って何度も訪れてもらえるような温かいもてなしの心と、まちの魅力・活力があふれ、楽しい交流が生まれるまちづくりを目指して取り組んでまいります。
 具体的には、九州中央の交流拠点都市を目指し、本市の都市ブランドを確立するための熊本シティブランド戦略の推進や、観光分野におけるメディアを活用した宣伝強化、新幹線の全線開業を踏まえた観光ビジョンの策定、外国人観光客用のサイン計画策定などに取り組んでまいります。
 また、九州、アジアの交流拠点にふさわしいまちづくりに向けて、熊本駅前の情報交流施設の整備や、熊本城周辺での回遊性の向上を目指した桜の馬場観光交流施設の整備、花畑・桜町両地区での再開発の促進、熊本駅と都心間における協働のまちづくり、また、香港・台湾への観光物産情報発信を目指した経済交流戦略にも取り組んでまいります。
 次に、2点目のポイント、富合町地域関連予算についてでありますが、富合町地域関連の予算につきましては、人件費・扶助費などの義務的経費、合併特例区への交付金、九州新幹線総合車両基地関連経費のほか、新市基本計画に基づく経費として約19億円を計上するなど、総額で約40億円の予算規模となっております。昨年、10月6日の合併後、初めての当初予算編成となる新年度においては、これまでの行政サービス水準を確保しつつ、新市基本計画掲載事業の着実な推進を念頭に予算編成を行ったところであります。
 また、政令指定都市実現に向けた取り組みとして、合併協議会などの経費として8事業、8,800万円を計上しております。
 次に、3点目のポイントのうち、平成23年春に控えた九州新幹線全線開業に向けた取り組みでありますが、これまで申し上げた事業と一部重なりますが、今回の予算案において、九州新幹線建設関連事業及び駅周辺の基盤整備事業として17事業、約94億円を計上しております。
 具体的には、九州新幹線建設や連続立体交差事業の建設負担金を初め、東A地区情報交流施設整備や南A地区における地区計画道路の整備、熊本駅前電停から田崎橋電停までの軌道敷緑化、坪井川親水空間整備などの駅周辺基盤整備に取り組みますともに、西口駅前広場の意匠工事や駅東口における市電乗り入れを含めた駅広場について検討を進めてまいります。
 次に、4点目のポイント、緊急経済対策・地域活性化対策の実施についてでありますが、今回、緊急経済対策として、総額9億3,000万円を3月補正と当初予算に分けて計上しており、その財源として国・県からの交付金も活用しております。
 主な内容は、雇用創出経費として約2.2億円を計上し、293名の新たな雇用を予定しております。また、緊急ハード整備として、小中学校図書室における冷暖房機設置や事業内高等職業訓練校作業室の施設整備等で約3.3億円、金融支援として約1億円、地域活性化対策として、3月補正で道路・住宅の維持関連経費に1.2億円の上積み、当初では、単独道路整備経費に1億円の上積みを行うことなどによる2.8億円となっております。
 今後とも、経済対策につきましては、本市の経済状況や国の動向にも注視しながら、適切な予算措置を行ってまいりたいと考えております。
 以上が、今回の予算編成に当たって特に配慮した事項でありますが、この結果、予算規模は、一般会計において2,197億800万円、特別会計では1,461億9,151万円、企業会計では823億7,422万円、一般・特別・企業の各会計の総計は4,482億7,373万円となりました。
 これを前年度当初予算と比較いたしますと、一般会計は5.7%の増、特別会計は2.2%の減、企業会計は0.4%の増、総計で2.0%の増となりました。平成20年度の本市予算に富合町予算を加算して比較いたしますと、一般会計が3.2%の増、特別会計が3.4%の減、企業会計が0.3%の減、総計で0.3%の増となります。
 それでは、次に、これまで申し上げた以外の部門ごとの主な事業について御説明いたします。
 まず、総務部門ですが、市制120周年を記念し、式典を開催しますとともに、名誉市民の選定と顕彰を行うこととしております。また、全国の自治体関係者約1,600名が一堂に会する第71回全国都市問題会議を10月に開催いたします。都市問題や地方自治などの課題についての討議にとどまらず、熊本城を中心とした本市のさらなる魅力発信につなげてまいりたいと考えております。
 市民生活部門では、校区自治協議会を主体とした地域の課題解決に向けた取り組みに対する助成を引き続き行うほか、新しい公共の担い手である市民活動団体への支援策についても検討してまいります。また、花畑別館裏の駐輪場につきましては、下水道ポンプ場と併設した駐輪場を新築することとし、設計経費を計上しております。さらに、新年度は、中国桂林市との友好都市締結30周年に当たりますことから、初めて市民友好の翼を相互派遣することとしております。
 健康福祉部門では、本市の人工透析を受けている方の割合は全国で最も高い水準にあり、その対応を図るため、かかりつけ医と専門医の医療連携システムを新たに構築するとともに、市民への啓発や保健指導を強化するなど、総合的な慢性腎臓病対策に取り組むこととしております。
 また、第2次地域福祉計画策定や災害時要援護者管理システム導入などにより、地域との連携強化による市民福祉の向上につなげてまいります。そして、国の補正予算とも関連いたしますが、介護従事者の処遇改善のための報酬増額改定を反映した予算を計上しますとともに、障害者自立支援法の円滑施行を目指した事業者への支援拡充、さらには、現在の厳しい経済・雇用情勢を踏まえ、本市単独減免を継続するため、利用者負担軽減に要する経費も計上しております。
 次に、子ども未来部門では、初期療育支援として、心理相談員など2名を新たに発達支援センターに雇用しますとともに、地域での保護者への支援の充実にも取り組んでまいります。また、児童数が71人以上となっている大規模児童育成クラブの計画的な解消に向けて、新年度においては、6クラブ分の施設分離経費を計上しております。さらに、定員増を伴う保育所4カ所の増改築経費助成を行い、待機児童の解消に向けて取り組んでまいります。
 次に、環境保全部門ですが、白川中流域における水田湛水では、対象区域の拡大を行うほか、西原村、南阿蘇村における水源涵養林整備、節水対策の推進など、引き続き地下水保全に向けた取り組みを行ってまいります。
 また、先ほども申し上げましたが、10月からの導入となります家庭ごみ有料化関連経費では、歳入として5億1,500万円を計上しており、その財源を原資として、指定ごみ袋製作・配送・保管、導入初年度における重点広報経費などの必要経費を賄い、さらに、ごみ減量化に向けた新規・拡充事業に取り組んでまいります。
 そして、昭和61年に稼働を開始しました西部環境工場につきましては、平成9年から3カ年かけた基幹的整備、平成19年からの機能維持整備と大規模な維持保全整備を行いながら施設機能の延命化に努めてきたところですが、今回、隣接地における平成27年中の稼働を目指した新環境工場の建設事業に着手することとし、用地測量や基本設計などの経費を計上しております。事業の実施に当たりましては、今後とも地域住民の皆様の御理解と御協力がいただけるよう努めてまいります。
 次に、経済部門におきましては、新たな雇用創出を目指し、就農を希望される方と後継者不在により経営移譲を考えられている農業者とのマッチングや、ホームヘルパー2級資格取得者の育成など、特に農業・介護等の分野において、人材確保、資格取得支援に向けた取り組みを重点的に行うこととしております。
 そして、暦年での入園者が200万人を突破し、入園者日本一となりました熊本城では、三の丸第二駐車場を4月から開設しますとともに、受付・案内業務や交通警備業務の拡充、二の丸トイレの改修、野鳥園園路整備など、来園者の利便性向上を目指した取り組みも実施してまいります。また、4月には、将棋の第67期名人戦を熊本城で開催する運びとなっております。
 次に、都市建設部門では、都市マスタープランにおける地域別構想の策定や市街化調整区域における集落内開発制度導入に向けた調査、北熊本サービスエリアでのスマートインターチェンジの設置に向けた検討を引き続き進めてまいります。
 また、これまでの民間住宅・建築物に対する耐震診断助成に加え、特に優先し、耐震化を図る必要のある民間の戸建て木造住宅に対する改修費助成制度を新たに創設し、建築物耐震化の促進を図ることとしております。そのほか、長さ15メートル以上の橋梁の長寿命化計画の策定や旧天明新川整備計画策定など、安全安心なまちづくりに向けた取り組みを実施してまいります。
 次に、消防部門では、中央消防署楠出張所の建てかえに着手することとし、新年度では、地質調査及び実施設計経費を計上しております。
 次に、教育関係についてですが、平成18年に改正された教育基本法に基づき、本市教育振興の施策に関する基本的な計画となる教育振興基本計画を策定いたします。
 また、学校施設耐震化につきましては、これまで優先度調査を踏まえ耐震診断を行ってまいりましたが、新年度からは、平成27年までの耐震化改修完了に向けて耐震改修工事を実施してまいります。そして、過大規模校解消に向けた分離新設校建設への取り組みでは、まず、力合小学校は用地取得と基本設計経費を、また、田迎小学校は基本設計及び造成工事費を計上しております。
 以上が一般会計及び特別会計の説明でありますが、これを賄う財源として、市税、地方交付税等の一般財源を初め、それぞれの歳出に見合う国・県支出金等特定財源を充当いたしております。
 次に、企業会計について申し上げます。
 まず、市民病院会計につきましては、新年度からの地方公営企業法全部適用に伴い、事業管理者の設置や経営企画課の新設など、所要の組織改編を実施しますとともに、産院との一体化により、NICU病床数の3床増床、医師・看護師の増員など、周産期母子医療の拡充や助産師外来の開設に取り組んでまいります。また、本年度、耐震補強調査を実施しました南館につきましては、耐震化工法等の検討を行ってまいります。
 次に、水道事業会計では、熊本市水道事業経営基本計画に掲げる、安全で良質な水道水の安定的供給、効率的かつ持続的な事業経営、お客様の視点に立った事業経営の3つの基本理念にのっとった上で、引き続き経営の健全化に取り組んでまいります。特に、新年度においては、平成21年度から30年度までの水道整備実施計画に基づく水道施設整備事業に着手し、安定した水道水の供給に努めますとともに、上下水道組織統合にも対応した新庁舎建設基本計画策定や富合町地域における簡易水道の整備にも取り組んでまいります。
 次に、下水道事業会計では、熊本市下水道事業中長期経営計画に基づき、平成21年度末の普及率87.2%の達成に向けて、建設改良費約90億円を計上し、着実に事業を展開してまいりますとともに、市街化区域における集中的豪雨等での局地的浸水被害に対応するため、重点6地区の浸水対策にも取り組むこととしております。
 また、水洗便所改造資金貸付につきましては、これまでの直接貸付から民間金融機関への融資あっせんへと切りかえることとしておりますが、利息の補てんを行うなどにより、これまで同様、水洗化の促進に努めてまいります。
 次に、交通事業会計ですが、軌道事業につきましては、熊本駅周辺整備にあわせたサイドリザベーション化や電停上屋設置、また、辛島町電停を起点とし田崎橋及び上熊本駅に向かう2路線における路面電車優先システムの導入など、安全で快適な市民の移動手段となるよう施設・機能の充実を図ってまいります。
 また、バス事業につきましては、デジタルタコグラフの導入などにより、さらなる経費節減に努めてまいりますとともに、4月から運行を開始します熊本都市バス株式会社を含む民間バス事業者とは共同で夏休み子ども定期券を発行するなど、官民一体となった利用者増加に向けた取り組みも実施してまいります。
 続きまして、条例等の議案のうち、まず、熊本市基本計画の策定について御説明申し上げます。
 これは、昨年6月議会で議決をいただいた基本構想に基づき、平成30年度を目標年次として、基本構想の目指すべきまちの姿である『「湧々(わくわく)都市くまもと」〜九州の真ん中!人ほほえみ、暮しうるおう 集いのまち〜』を実現するための具体的な取り組みを体系化したものであります。
 次に、主な条例議案といたしまして、まず、熊本市水道条例の一部改正及び熊本市下水道条例の一部改正についてですが、これらいずれの条例も、使用水量等が10立方メートル未満の料金について、これまで定額制であったものを一部従量料金制とすることにより、市民の皆様の節水努力が反映される料金体系とするなどの改正を行うものであります。
 次に、熊本市自動車運送条例及び熊本市軌道条例の一部改正についてですが、これは、熊本都市圏のバス路線網再編により、本年4月から本山車庫管轄路線が民間移譲されることになりますが、利用者の利便性確保のために定期券の相互利用を可能とするなど、所要の改正を行うものであります。
 その他の議案につきましては、末尾に簡単な理由を付しておきましたので、説明を省かせていただきます。
 最後に、平成20年度の補正予算につきまして、特に、国の補正予算と関連した4つの項目について御説明いたします。
 まず1点目は、冒頭にも申し上げましたが、地域活性化・生活対策臨時交付金を原資として実施する緊急経済対策・地域活性化対策であり、小中学校図書室冷暖房機設置経費や道路・住宅への上積み分など5億500万円を計上しております。
 次に、2点目は、定額給付金、子育て応援特別手当の2つの給付金事業であり、事務費も含めまして、111億円を計上しますとともに、年度内に給付を終了することは不可能と判断し、あわせて繰越予算の措置も行っております。
 3点目は、国からの補助内示を受けて実施するハード整備であり、農林水産や街路事業など9億4,000万円を計上しております。
 最後に、4点目は、社会保障の分野における緊急対策であり、母子家庭の自立支援給付金として約100万円を計上しますとともに、新年度から実施されます介護報酬の増額改定による介護保険料の負担を軽減するため、国からの交付金を原資として約3億1,000万円を基金へ積み立てることとしております。
 以上で説明を終わりますが、何とぞ慎重に御審議の上、御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○竹原孝昭 議長  市長の提案理由の説明は終わりました。
 この際、申し上げます。
 ただいま議題となっております議案のうち、議第41号、議第43号、議第49号、以上3件につきましては、地方公務員法第5条第2項の規定に基づき、あらかじめ人事委員会の意見を聞いてありますので、その回答をお手元に配付いたしておきました。
 それでは、議案を付託いたしますが、議第245号を除き付託いたします。
 お手元に配付しております付託議案一覧表のとおり、それぞれ関係委員会に付託いたします。
┌──────────────────────────────────────┐
│          平成21年  委員会付託議案一覧表           │
│          第1回定例会                      │
│ 総務委員会                                │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳入 全部                             │
│    歳出 第10款 議会費                       │
│       第15款 総務費(但し、第20項、第43項、第45項、第48 │
│                項を除く)                 │
│       第50款 消防費                       │
│       第65款 公債費                       │
│       第75款 予備費                       │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    庁内LAN機器借上料(平成21年度パソコン及びネットワーク機器更新 │
│               分)                     │
│    中央電算組織操作業務委託経費                    │
│    中央電算組織入力業務委託経費                    │
│    東A地区市街地再開発情報交流施設整備事業(平成21年度分)     │
│    市政広報番組制作放映経費                      │
│    市政だより配布業務委託                       │
│    市民の声データベースシステム機器借上料               │
│    職員情報システム機器借上料                     │
│    文書管理システム機器借上料                     │
│    財務情報システム機器借上料                     │
│    統計業務支援システム機器借上料                   │
│    契約事務システム機器借上料                     │
│    防災情報システム機器借上料(平成21年度分)            │
│    防災用MCA無線機借上料                      │
│    市県民税当初課税入力及び読取業務委託                │
│    エルタックスシステム運用経費                    │
│    コンビニ市税収納業務委託(平成21年度分)             │
│    固定資産現況調査経費                        │
│    土地評価システム経費                        │
│    投票人名簿システム開発経費                     │
│   第3条(地方債)                           │
│   第4条(一時借入金)                         │
│   第5条(歳出予算の流用)                       │
│  議第 12号 平成21年度熊本市地下駐車場事業会計予算         │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳入 全部                             │
│    歳出 第10款 議会費                       │
│       第15款 総務費(但し、第20項、第43項、第45項、第48 │
│                項を除く)                 │
│       第50款 消防費                       │
│       第65款 公債費                       │
│       第70款 諸支出金                      │
│   第2条(繰越明許費の補正)の第2表繰越明許費補正           │
│       第15款 総務費                       │
│   第3条(債務負担行為の補正)の第3表債務負担行為補正(変更分)    │
│   第4条(地方債の補正)                        │
│  議第 30号 平成20年度熊本市地下駐車場事業会計補正予算       │
│  議第 38号 熊本市個人情報保護条例の一部改正について         │
│  議第 39号 熊本市附属機関設置条例の一部改正について中、総務委員会関 │
│         係分                           │
│  議第 40号 熊本市職員定数条例の一部改正について           │
│  議第 41号 熊本市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について  │
│  議第 42号 熊本市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関す │
│         る条例の一部改正について                 │
│  議第 43号 熊本市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正につい │
│         て                            │
│  議第 44号 熊本市長期継続契約を締結することができる契約を定める条例 │
│         の一部改正について                    │
│  議第 45号 熊本市地域活性化・生活対策基金条例の制定について     │
│  議第 46号 熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の一部改正 │
│         について                         │
│  議第 47号 熊本市議会議員及び熊本市長の選挙における選挙運動の公費負 │
│         担に関する条例の一部改正について             │
│  議第101号 包括外部監査契約締結について               │
│  議第244号 熊本市基本計画の策定について               │
│ 教育市民委員会                              │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳出 第15款 総務費 第20項 戸籍住民基本台帳費        │
│                第43項 社会生活費            │
│                第45項 自治振興費            │
│                第48項 文化交流費            │
│       第55款 教育費(但し、第30項、第60項を除く)      │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    千原台高等学校教育用コンピュータ借上料(平成21年度分)      │
│    義務教育施設整備事業                        │
│    埋蔵文化財管理システム機器借上料                  │
│    図書館資料データ検索システム機器借上料               │
│    図書ICタグ関連情報機器借上料                   │
│    プラネタリウム機器整備事業                     │
│  議第 16号 平成21年度熊本市奨学金貸付事業会計予算         │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳出 第15款 総務費 第20項 戸籍住民基本台帳費        │
│                第43項 社会生活費            │
│                第45項 自治振興費            │
│                第48項 文化交流費            │
│       第55款 教育費(但し、第30項、第60項を除く)      │
│   第2条(繰越明許費の補正)の第2表繰越明許費補正           │
│    第55款 教育費                          │
│  議第 33号 平成20年度熊本市奨学金貸付事業会計補正予算       │
│  議第 48号 住居表示の実施による町名変更に伴う関係条例の整備に関する │
│         条例の制定について                    │
│  議第 49号 熊本市立高等学校等の職員の給与に関する条例及び熊本市立高 │
│         等学校等の教育職員の給与等に関する特別措置に関する条例の │
│         一部改正について                     │
│ 保健福祉委員会                              │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳出 第20款 民生費                       │
│       第25款 衛生費(但し、第20項、第25項を除く)      │
│       第55款 教育費 第30項 幼稚園費             │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    災害時要援護者管理システム機器借上料                │
│    感染症情報システム機器借上料                    │
│    児童相談所仮設庁舎借上料                      │
│    児童相談所情報管理システム機器借上料                │
│  議第  2号 平成21年度熊本市国民健康保険会計予算          │
│  議第  3号 同        母子寡婦福祉資金貸付事業会計予算    │
│  議第  4号 同        介護保険会計予算            │
│  議第  5号 同        老人保健医療会計予算          │
│  議第  6号 同        後期高齢者医療会計予算         │
│  議第  7号 同        桃尾墓園整備事業会計予算        │
│  議第 17号 同        市民病院会計予算            │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳出 第20款 民生費                       │
│       第25款 衛生費(但し、第20項、第25項を除く)      │
│       第55款 教育費 第30項 幼稚園費             │
│   第2条(繰越明許費の補正)の第2表繰越明許費補正           │
│    第20款 民生費                          │
│  議第 22号 平成20年度熊本市国民健康保険会計補正予算        │
│  議第 23号 同        介護保険会計補正予算          │
│  議第 24号 同        老人保健医療会計補正予算        │
│  議第 25号 同        後期高齢者医療会計補正予算       │
│  議第 26号 同        桃尾墓園整備事業会計補正予算      │
│  議第 34号 同        市民病院会計補正予算          │
│  議第 50号 熊本市国民健康保険条例の一部改正について         │
│  議第 51号 熊本市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例の制定について  │
│  議第102号 指定管理者の指定について                 │
│  議第103号 同                            │
│  議第104号 同                            │
│  議第105号 同                            │
│  議第106号 同                            │
│  議第107号 同                            │
│  議第108号 同                            │
│  議第109号 同                            │
│  議第110号 同                            │
│  議第111号 同                            │
│  議第112号 同                            │
│  議第113号 同                            │
│  議第114号 同                            │
│  議第115号 同                            │
│  議第116号 同                            │
│  議第117号 同                            │
│  議第118号 同                            │
│  議第119号 同                            │
│  議第120号 同                            │
│  議第121号 同                            │
│  議第122号 同                            │
│  議第123号 同                            │
│  議第124号 同                            │
│  議第125号 同                            │
│  議第126号 同                            │
│  議第127号 同                            │
│  議第128号 同                            │
│  議第129号 同                            │
│  議第130号 同                            │
│  議第131号 同                            │
│  議第132号 同                            │
│  議第133号 同                            │
│  議第134号 同                            │
│  議第135号 同                            │
│  議第136号 同                            │
│  議第137号 同                            │
│  議第138号 同                            │
│  議第139号 同                            │
│  議第140号 同                            │
│  議第141号 同                            │
│  議第142号 同                            │
│  議第143号 同                            │
│  議第144号 同                            │
│  議第145号 同                            │
│  議第146号 同                            │
│  議第147号 同                            │
│  議第148号 同                            │
│  議第149号 同                            │
│  議第150号 同                            │
│  議第151号 同                            │
│  議第152号 同                            │
│  議第153号 同                            │
│  議第154号 同                            │
│  議第155号 同                            │
│  議第156号 同                            │
│  議第157号 同                            │
│  議第158号 同                            │
│  議第159号 同                            │
│  議第160号 同                            │
│  議第161号 同                            │
│  議第162号 同                            │
│  議第163号 同                            │
│  議第164号 同                            │
│  議第165号 同                            │
│  議第166号 同                            │
│  議第167号 同                            │
│  議第168号 同                            │
│  議第169号 同                            │
│  議第170号 同                            │
│  議第171号 同                            │
│  議第172号 同                            │
│  議第173号 同                            │
│  議第174号 同                            │
│  議第175号 同                            │
│  議第176号 同                            │
│  議第177号 同                            │
│  議第178号 同                            │
│  議第179号 同                            │
│  議第180号 同                            │
│  議第181号 同                            │
│  議第182号 同                            │
│  議第183号 同                            │
│  議第184号 同                            │
│  議第185号 同                            │
│  議第186号 同                            │
│  議第187号 同                            │
│  議第188号 同                            │
│  議第189号 同                            │
│  議第190号 同                            │
│  議第191号 同                            │
│  議第192号 同                            │
│  議第193号 同                            │
│  議第194号 同                            │
│  議第195号 同                            │
│  議第196号 同                            │
│  議第197号 同                            │
│  議第198号 同                            │
│  議第199号 同                            │
│  議第200号 同                            │
│  議第201号 同                            │
│  議第202号 同                            │
│  議第203号 同                            │
│  議第204号 同                            │
│  議第205号 同                            │
│  議第206号 同                            │
│  議第207号 同                            │
│  議第208号 同                            │
│  議第209号 同                            │
│  議第210号 同                            │
│  議第211号 同                            │
│  議第212号 同                            │
│  議第213号 同                            │
│  議第214号 同                            │
│  議第215号 同                            │
│  議第216号 同                            │
│  議第217号 同                            │
│  議第218号 同                            │
│  議第219号 同                            │
│  議第220号 同                            │
│  議第221号 同                            │
│  議第222号 同                            │
│  議第223号 同                            │
│  議第224号 同                            │
│  議第225号 同                            │
│  議第226号 同                            │
│  議第227号 同                            │
│  議第228号 同                            │
│  議第229号 同                            │
│  議第230号 同                            │
│  議第231号 同                            │
│  議第232号 同                            │
│  議第233号 同                            │
│  議第234号 同                            │
│  議第235号 同                            │
│  議第236号 同                            │
│  議第237号 同                            │
│  議第238号 同                            │
│  議第239号 同                            │
│  議第240号 同                            │
│  議第246号 熊本市介護保険条例の一部改正について           │
│ 環境水道委員会                              │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳出 第25款 衛生費 第20項 清掃費              │
│                第25項 環境保護費            │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    指定ごみ袋物流管理業務委託                     │
│    西部環境工場代替施設環境影響評価業務委託              │
│    旧東部環境工場解体事業                       │
│    旧東部環境工場仮設倉庫借上料                    │
│    第2期扇田環境センター造成事業                   │
│    戸島旧埋立処分場調整池・放流路整備工事               │
│    自動車リサイクル情報管理システム機器借上料             │
│    大型ごみ収集受付システム経費(平成21年度分)           │
│    高速液体クロマトグラフシステム機器借上料              │
│    タンデム四重極型ガスクロマトグラフ質量分析装置借上料        │
│  議第 18号 平成21年度熊本市水道事業会計予算            │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳出 第25款 衛生費 第20項 清掃費              │
│                第25項 環境保護費            │
│  議第 35号 平成20年度熊本市水道事業会計補正予算          │
│  議第 39号 熊本市附属機関設置条例の一部改正について中、環境水道委員 │
│         会関係分                         │
│  議第 52号 熊本市地下水保全条例の一部改正について          │
│  議第 53号 熊本市水道条例の一部改正について             │
│  議第 54号 熊本市水の科学館条例の一部改正について          │
│  議第 55号 熊本市水道事業企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の │
│         一部改正について                     │
│  議第241号 権利の放棄について                    │
│ 経済委員会                                │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳出 第35款 農林水産業費                    │
│       第40款 商工費                       │
│       第55款 教育費 第60項 熊本城費             │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    自立経営体育成資金利子助成(平成21年度分)            │
│    大家畜経営改善支援資金利子補給(平成21年度分)          │
│    女性起業チャレンジ資金利子補給(平成21年度分)          │
│    飼料・燃油価格高騰緊急対策資金利子補給(平成21年度分)      │
│    熊本城桜の馬場観光交流施設(仮称)整備運営事業           │
│    動植物園再編整備事業                        │
│  議第  8号 平成21年度熊本市食肉センター会計予算          │
│  議第  9号 同        産業振興資金会計予算          │
│  議第 10号 同        食品工業団地用地会計予算        │
│  議第 11号 同        競輪事業会計予算            │
│  議第 13号 同        公共用地先行取得事業会計予算      │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳出 第35款 農林水産業費                    │
│       第40款 商工費                       │
│       第55款 教育費 第60項 熊本城費             │
│   第2条(繰越明許費の補正)の第2表繰越明許費補正           │
│       第35款 農林水産業費                    │
│       第40款 商工費                       │
│   第3条(債務負担行為の補正)の第3表債務負担行為補正(追加分)    │
│  議第 27号 平成20年度熊本市食肉センター会計補正予算        │
│  議第 28号 同        食品工業団地用地会計補正予算      │
│  議第 29号 同        競輪事業会計補正予算          │
│  議第 39号 熊本市附属機関設置条例の一部改正について中、経済委員会関 │
│         係分                           │
│  議第 56号 熊本市産業文化会館条例を廃止する条例の制定について    │
│  議第 57号 熊本市営駐車場条例の一部改正について           │
│  議第243号 土地改良事業の施行について                │
│ 都市整備委員会                              │
│  議第  1号 平成21年度熊本市一般会計予算中             │
│   第1条(歳入歳出予算)の第1表歳入歳出予算              │
│    歳出 第45款 土木費                       │
│       第70款 諸支出金                      │
│   第2条(債務負担行為)の第2表債務負担行為              │
│    景観シミュレーション・屋外広告物用機器借上料            │
│    上立田第2号排水路改良工事                     │
│    道路測量機器借上料                         │
│  議第 14号 平成21年度熊本市熊本駅前東A地区市街地再開発事業会計予 │
│         算                            │
│  議第 15号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計予算    │
│  議第 19号 同        下水道事業会計予算           │
│  議第 20号 同        交通事業会計予算            │
│  議第 21号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中           │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正         │
│    歳出 第45款 土木費                       │
│   第2条(繰越明許費の補正)の第2表繰越明許費補正           │
│       第45款 土木費                       │
│  議第 31号 平成20年度熊本市熊本駅前東A地区市街地再開発事業会計補 │
│         正予算                          │
│  議第 32号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計補正予算  │
│  議第 36号 同        下水道事業会計補正予算         │
│  議第 37号 同        交通事業会計補正予算          │
│  議第 58号 熊本市都市計画・建築事務に関する手数料条例の一部改正につ │
│         いて                           │
│  議第 59号 熊本市道路占用料徴収条例及び熊本市法定外公共物管理条例の │
│         一部改正について                     │
│  議第 60号 熊本市下水道条例の一部改正について            │
│  議第 61号 熊本都市計画事業西部第一土地区画整理事業施行条例を廃止す │
│         る条例の制定について                   │
│  議第 62号 熊本市交通事業企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の │
│         一部改正について                     │
│  議第 63号 熊本市自動車運送条例及び熊本市軌道条例の一部改正について │
│  議第 64号 市道の認定について                    │
│  議第 65号 同                            │
│  議第 66号 同                            │
│  議第 67号 同                            │
│  議第 68号 同                            │
│  議第 69号 同                            │
│  議第 70号 同                            │
│  議第 71号 同                            │
│  議第 72号 同                            │
│  議第 73号 同                            │
│  議第 74号 同                            │
│  議第 75号 同                            │
│  議第 76号 同                            │
│  議第 77号 同                            │
│  議第 78号 同                            │
│  議第 79号 同                            │
│  議第 80号 同                            │
│  議第 81号 同                            │
│  議第 82号 同                            │
│  議第 83号 同                            │
│  議第 84号 同                            │
│  議第 85号 同                            │
│  議第 86号 同                            │
│  議第 87号 同                            │
│  議第 88号 同                            │
│  議第 89号 同                            │
│  議第 90号 市道の廃止について                    │
│  議第 91号 同                            │
│  議第 92号 同                            │
│  議第 93号 同                            │
│  議第 94号 同                            │
│  議第 95号 同                            │
│  議第 96号 同                            │
│  議第 97号 同                            │
│  議第 98号 同                            │
│  議第 99号 同                            │
│  議第100号 同                            │
│  議第242号 権利の放棄について                    │
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○竹原孝昭 議長  次に、議第245号「平成20年度富合町各会計決算について」は、会議規則第10条第2項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
         (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○竹原孝昭 議長  御異議なしと認めます。
 よって、本件については、委員会付託を省略することに決定いたしました。
 本件に対し質疑はありませんか。益田牧子議員。
         〔48番 益田牧子議員 登壇〕
◆益田牧子 議員  日本共産党市議団の益田牧子でございます。
 昨年10月6日、富合町は熊本市と合併し、まちの歴史を閉じました。今回の決算は、4月から10月までの6カ月間であり、監査委員の審査意見書でも、通常の決算とは異なった点が多いと述べられております。
 この間、一般会計の財政収支においては、05年度は4,425万2,000円の黒字ですが、06年度の実質単年度収支は7,230万3,000円の赤字、翌年は7,668万1,000円の赤字となっております。
 富合町の財政力指数は、07年度の決算では熊本県下48市町村中19位の0.4で水俣市とほぼ同じなのに、実質公債費比率は県下最下位の長洲町の23.0に次ぐワースト2位の20.0。経常収支比率は98.3と、かなり硬直した財政状況となっております。投資的経費のうち、受託事業である新幹線車両基地周辺整備が主な事業となっております。極めて厳しい財政状況のために、自主・自立の道を投げ出した決算と言えるのではないかとの感想を持ちました。
 以下、2点お尋ねします。
 1点目は、熊本市において引き継がれる一般会計の町債現在高は34億8,193万6,000円となっております。特別会計である下水道町債残高は幾らでしょうか。町債の主な事業及び町債1人当たりの金額、市債とあわせてお示しください。
 2点目は、富合町における契約についてお尋ねします。97件の工事契約のうち、37件が指名競争入札であり、そのほか10件が随意契約となっております。業種別の工事落札率について、熊本市の実績と比較してお示しください。
         〔前健一企画財政局長 登壇〕
◎前健一 企画財政局長  益田議員からの2点の御質問にお答えいたします。
 1点目の御質問でございますが、合併引き継ぎ時における下水道町債残高は22億5,400万円となっております。また、町債による主な事業といたしましては、富合町総合文化センター、富合町庁舎、富合小学校体育館や道路整備等でございます。
 一般会計の1人当たりの町債残高は、引き継ぎ時点の残債を平成20年3月31日現在の住民基本台帳人口で除しますと43万5,000円であり、熊本市の平成19年度決算における1人当たりの市債残高は41万1,000円となっております。
 2点目の業種別落札率でございますが、富合町においては昨年10月の合併時まで、熊本市においては昨年5月末までの数字で申し上げますと、土木工事につきましては、富合町96.8%、本市81.3%、建築工事は、町97.4%、本市85.6%、電気工事は、町93.1%、本市は、これにつきましては平成19年度の数字でございますが90.7%、管工事につきましては、町97.1%、本市81%、舗装工事は、町95.6%、本市80.8%、その他の工事は、町88.7%、本市86.4%となっております。
         〔48番 益田牧子議員 登壇〕
◆益田牧子 議員  御答弁ありがとうございます。
 富合町の住民1人当たりの借金残高は、熊本市よりも多い43万5,000円、富合町から引き継ぐ借金は、一般会計、特別会計を合わせると57億3,593万円に上ります。その主なものは、アスパル富合や庁舎などの大型公共事業であり、県下ワースト2位の実質公債費比率や硬直した財政運営の原因となっております。それだけでなく、極めて高い工事落札率には驚くばかりです。その多くが談合の疑いありと言われている95%を超えています。異常な高どまりとなっており、最少の経費で最大の効果を目指す自治体財政のあり方から大きな問題です。入札のあり方も、指名入札でなく一般競争入札を原則とすべきです。競争性が働き、熊本市並みの落札率になれば、数千万円の財源を生み出すことができたのではないでしょうか。
 店じまいの決算であり、細かな施策の点検はできませんが、この点からも今回の決算は認定できません。富合町では、合併の理由として財政問題が一番大きいと言われ、町長さんも、合併の説明会では、町の財政は危機的でどうしようもない状況、熊本市に助けてほしいなどと発言されたと聞いております。にっちもさっちもいかなくなり、財政が厳しいからと合併したのでは、余りにも無責任なやり方ではないかと思います。
 寄らば大樹のかげと頼られた熊本市の財政状況は、財政力指数は0.709と低く、経常収支比率は、05年度87.6%、06年度89.5%、07年度では92.0%と年々高くなっており、実質公債費比率は13.9%など、厳しい財政状況となっております。このような合併を繰り返せば、ますます財政は困窮を極め、市民サービスの低下、市民負担増となるのは目に見えております。このことを指摘いたしまして質疑といたします。
○竹原孝昭 議長  以上で質疑は終わりました。
 別に討論の通告もありませんので、これより採決いたします。
 本件に対し、賛成の議員の起立または挙手を求めます。
         〔賛成者起立〕
○竹原孝昭 議長  起立多数。
 よって、本件は「認定」されました。
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  本日の日程はこれをもって終了いたしました。
 この際、お諮りいたします。
 3月3日、4日の両日は、常任委員会開催のため休会いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
         (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○竹原孝昭 議長  御異議なしと認めます。
 よって、3月3日、4日の両日は休会することに決定いたしました。
 次会は、3月5日(木曜日)定刻に開きます。
     ───────────────────────────
○竹原孝昭 議長  では、本日はこれをもって散会いたします。
                             午前10時50分 散会



〇本日の会議に付した事件
一、議事日程のとおり





平成21年3月2日
出席議員 48名
      1番   竹 原 孝 昭        2番   磯 道 文 徳
      3番   くつき 信 哉        4番   紫 垣 正 仁
      5番   田 中 敦 朗        6番   重 村 和 征
      7番   那 須   円        8番   上 田 芳 裕
      9番   前 田 憲 秀       10番   原     亨
     11番   澤 田 昌 作       12番   倉 重   徹
     13番   満 永 寿 博       14番   大 石 浩 文
     15番   高 島 和 男       16番   田 尻 善 裕
     17番   上 野 美恵子       18番   東   美千子
     19番   有 馬 純 夫       20番   三 島 良 之
     21番   齊 藤   聰       22番   津 田 征士郎
     23番   白河部 貞 志       24番   藤 山 英 美
     25番   田 中 誠 一       26番   村 上   博
     27番   東   すみよ       28番   日和田 よしこ
     29番   藤 岡 照 代       30番   坂 田 誠 二
     31番   下 川   寛       32番   田 尻 清 輝
     33番   北 口 和 皇       34番   中 松 健 児
     35番   佐々木 俊 和       36番   田 尻 将 博
     37番   田 辺 正 信       38番   家 入 安 弘
     39番   鈴 木   弘       40番   牛 嶋   弘
     41番   古 川 泰 三       43番   税 所 史 熙
     44番   落 水 清 弘       45番   江 藤 正 行
     46番   主 海 偉佐雄       48番   益 田 牧 子
     49番   上 村 恵 一       50番   西   泰 史

欠席議員 1名
     47番   嶋 田 幾 雄

説明のため出席した者
  市長       幸 山 政 史    副市長      西 島 喜 義
  副市長      森 田 弘 昭    総務局長     寺 本 敬 司
  企画財政局長   前   健 一    市民生活局長   原   幸代子
  健康福祉局長   甲 斐 節 夫    子ども未来局長  木 村 正 博
  環境保全局長   宗 村   收    経済振興局長   谷 口 博 通
  都市建設局長   村 上 博 一    消防局長     神 原 節 生
  交通事業管理者  石 田 賢 一    水道事業管理者  加 耒 英 雄
  教育委員会委員長 大 迫 靖 雄    教育長      小 牧 幸 治
  代表監査委員   濱 田 清 水    農業委員会会長  森   日出輝
  財務部長     岡   昭 二


職務のため出席した事務局職員
  事務局長     松 本   豊    事務局次長    山 田 利 博
  議事課長     木 村 建 仁    議事課長補佐   大 村   淳