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熊本県 熊本市

平成20年第 3回定例会−09月03日-01号




平成20年第 3回定例会

  平成20年9月3日(水曜)
┌─────────────────────────────────────┐
│ 議 事 日 程 第1号                         │
│ 平成20年9月3日(水曜)午前10時開議                │
│ 第  1 会期の件                           │
│ 第  2 議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算       │
│ 第  3 議第145号 同        国民健康保険会計補正予算   │
│ 第  4 議第146号 同        介護保険会計補正予算     │
│ 第  5 議第147号 同        老人保健医療会計補正予算   │
│ 第  6 議第148号 同        後期高齢者医療会計補正予算  │
│ 第  7 議第149号 同        熊本駅前東A地区市街地再開発事│
│             業会計補正予算                 │
│ 第  8 議第150号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計補│
│             正予算                     │
│ 第  9 議第151号 同        水道事業会計補正予算     │
│ 第 10 議第152号 同        下水道事業会計補正予算    │
│ 第 11 議第153号 熊本市情報公開条例の一部改正について      │
│ 第 12 議第154号 熊本市個人情報保護条例の一部改正について    │
│ 第 13 議第155号 熊本市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 14 議第156号 職務に専念する義務の特例に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 15 議第157号 熊本市職員の服務の宣誓に関する条例の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 16 議第158号 熊本市職員の分限及び懲戒等に関する条例の一部改正│
│             について                    │
│ 第 17 議第159号 熊本市職員特殊勤務手当支給条例の一部改正について│
│ 第 18 議第160号 熊本市職員の退職手当に関する条例等の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 19 議第161号 熊本市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁│
│             償に関する条例の一部改正について        │
│ 第 20 議第162号 農業委員会等に関する法律第29条の規定に基づく実│
│             費弁償条例の一部改正について          │
│ 第 21 議第163号 熊本市職員等の旅費支給に関する条例の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 22 議第164号 熊本市特別職報酬等審議会条例の一部改正について │
│ 第 23 議第165号 熊本市職員の定年等に関する条例の一部改正について│
│ 第 24 議第166号 熊本市職員の育児休業等に関する条例の一部改正につ│
│                                     │
│             いて                      │
│ 第 25 議第167号 熊本市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改│
│             正について                   │
│ 第 26 議第168号 熊本市職員の再任用に関する条例の一部改正について│
│ 第 27 議第169号 公益法人等への熊本市職員の派遣等に関する条例の一│
│             部改正について                 │
│ 第 28 議第170号 熊本市特別顧問の設置に関する条例の制定について │
│ 第 29 議第171号 議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関│
│             する条例の一部改正について           │
│ 第 30 議第172号 熊本市富合ホール条例の制定について       │
│ 第 31 議第173号 下益城郡富合町の編入に伴う熊本市税条例等の適用の│
│             経過措置に関する条例の制定について       │
│ 第 32 議第174号 熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の│
│             一部改正について                │
│ 第 33 議第175号 熊本市消防団員の退職報償金に関する条例の一部改正│
│             について                    │
│ 第 34 議第176号 熊本市消防団員等公務災害補償条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 35 議第177号 熊本市議会議員及び熊本市長の選挙における選挙運動│
│             の公費負担に関する条例の一部改正について    │
│ 第 36 議第178号 熊本市総合支所設置条例の一部改正について    │
│ 第 37 議第179号 熊本市地域コミュニティセンター条例の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 38 議第180号 熊本市認可地縁団体印鑑の登録及び証明に関する条例│
│             の一部改正について               │
│ 第 39 議第181号 熊本市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 40 議第182号 熊本市国際交流会館条例の一部改正について    │
│ 第 41 議第183号 熊本市男女共同参画推進条例の制定について    │
│ 第 42 議第184号 熊本市総合女性センター条例の一部改正について  │
│ 第 43 議第185号 熊本市立小学校及び中学校設置条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 44 議第186号 熊本市学校給食共同調理場設置条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 45 議第187号 熊本市公民館条例の一部改正について       │
│ 第 46 議第188号 熊本市体育施設条例の一部改正について      │
│ 第 47 議第189号 熊本市後期高齢者医療に関する条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 48 議第190号 下益城郡富合町の編入に伴う熊本市国民健康保険条例│
│             の適用の経過措置に関する条例の制定について   │
│ 第 49 議第191号 熊本市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 50 議第192号 熊本市介護保険条例の一部改正について      │
│ 第 51 議第193号 熊本市立養護老人ホーム等設置条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 52 議第194号 熊本市住宅改造居宅介護支援員派遣手数料徴収条例の│
│             一部改正について                │
│ 第 53 議第195号 熊本市ラブホテル建築規制に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 54 議第196号 熊本市墓地等の設置等に関する条例の一部改正につい│
│             て                       │
│ 第 55 議第197号 熊本市食品衛生に係る措置の基準を定める条例の一部│
│             改正について                  │
│ 第 56 議第198号 熊本市病院事業の設置等に関する条例の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 57 議第199号 熊本市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部改正│
│             について                    │
│ 第 58 議第200号 熊本市ごみのない街を創る条例の一部改正について │
│ 第 59 議第201号 熊本市浄化槽保守点検業者の登録等に関する条例の一│
│             部改正について                 │
│ 第 60 議第202号 熊本市水道条例の一部改正について        │
│ 第 61 議第203号 熊本市水道事業の設置等に関する条例の一部改正につ│
│             いて                      │
│ 第 62 議第204号 熊本市勤労者福祉センター条例の一部改正について │
│ 第 63 議第205号 熊本市土地改良事業及び農地等の災害復旧事業分担金│
│             徴収条例の一部改正について           │
│ 第 64 議第206号 熊本市農業委員会に関する条例の一部改正について │
│ 第 65 議第207号 熊本市都市景観条例の一部改正について      │
│ 第 66 議第208号 熊本市屋外広告物条例の一部改正について     │
│ 第 67 議第209号 熊本市営住宅管理条例の一部改正について     │
│ 第 68 議第210号 熊本市道路占用料徴収条例の一部改正について   │
│ 第 69 議第211号 熊本市法定外公共物管理条例の一部改正について  │
│ 第 70 議第212号 熊本市下水道条例の一部改正について       │
│ 第 71 議第213号 熊本都市計画下水道事業受益者負担に関する条例の一│
│             部改正について                 │
│ 第 72 議第214号 熊本市下水道事業の設置等に関する条例の一部改正に│
│             ついて                     │
│ 第 73 議第215号 市道の認定について               │
│ 第 74 議第216号 同                       │
│ 第 75 議第217号 同                       │
│ 第 76 議第218号 同                       │
│ 第 77 議第219号 同                       │
│ 第 78 議第220号 同                       │
│ 第 79 議第221号 同                       │
│ 第 80 議第222号 同                       │
│ 第 81 議第223号 同                       │
│ 第 82 議第224号 同                       │
│ 第 83 議第225号 同                       │
│ 第 84 議第226号 同                       │
│ 第 85 議第227号 同                       │
│ 第 86 議第228号 同                       │
│ 第 87 議第229号 同                       │
│ 第 88 議第230号 同                       │
│ 第 89 議第231号 同                       │
│ 第 90 議第232号 同                       │
│ 第 91 議第233号 市道の廃止について               │
│ 第 92 議第234号 同                       │
│ 第 93 議第235号 熊本市・富合町合併協議会の廃止について     │
│ 第 94 議第236号 宇城広域連合への加入について          │
│ 第 95 議第237号 町の区域をあらたに画することについて      │
│ 第 96 議第238号 指定管理者の指定について            │
│ 第 97 議第239号 和解の成立について               │
│ 第 98 議第240号 平成19年度熊本市各会計(公営企業会計を除く)決│
│             算について                   │
│ 第 99 議第241号 同        市民病院会計決算について   │
│ 第100 議第242号 同        水道事業会計決算について   │
│ 第101 議第243号 同        下水道事業会計決算について  │
│ 第102 議第244号 同        交通事業会計決算について   │
│ 第103 議第245号 監査委員の選任同意について           │
│ 第104 発議第20号 熊本市議会会議規則の一部改正について      │
│ 第105 発議第21号 熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費用弁償に関す│
│             る条例の一部改正について            │
└─────────────────────────────────────┘
                            午前10時00分 開会
○牛嶋弘 議長  平成20年第3回定例会は本日をもって招集されました。
 これより会議を開きます。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  会議規則第86条の規定により、会議録署名議員を指名いたします。
 東美千子議員及び有馬純夫議員にお願いいたします。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  日程に入るに先立ちまして御報告いたします。
 市長並びに監査委員より、関係法令に基づき送付を受けました報告書類はお手元に配付いたしておきましたので、これにより御承知願います。
 〔配付した書類〕
┌─────────────────────────────────────┐
│ 市長より、                               │
│  地方自治法第122条の規定に基づく                  │
│   平成20年度補正予算に関する説明書                 │
│  地方自治法第180条第2項の規定に基づく               │
│   報第18号 専決処分の報告について                 │
│   報第19号 同                           │
│   報第20号 同                           │
│  地方自治法第243条の3第2項の規定に基づく             │
│   報第21号 財団法人熊本市駐車場公社の経営状況について       │
│   報第22号 財団法人熊本市美術文化振興財団の経営状況について    │
│   報第23号 財団法人熊本市国際交流振興事業団の経営状況について   │
│   報第24号 財団法人熊本市学校建設公社の経営状況について      │
│   報第25号 財団法人熊本市学校給食会の経営状況について       │
│   報第26号 財団法人熊本地下水基金の経営状況について        │
│   報第27号 財団法人熊本市水道サービス公社の経営状況について    │
│   報第28号 財団法人熊本市勤労者福祉センターの経営状況について   │
│   報第29号 財団法人熊本市下水道技術センターの経営状況について   │
│   報第30号 財団法人熊本市住宅協会の経営状況について        │
│  地方自治法第233条第3項の規定に基づく               │
│   平成19年度熊本市一般会計・特別会計(公営企業会計を除く。)歳入歳出│
│   決算審査意見書                           │
│  同条第5項の規定に基づく                       │
│   平成19年度決算状況報告書                     │
│  及び                                 │
│   平成19年度決算附属書                       │
│  地方自治法第241条第5項の規定に基づく               │
│   平成19年度                            │
│    土地開発基金運用状況報告書                    │
│    美術品等取得基金運用状況報告書                  │
│  及び                                 │
│   熊本市基金運用状況審査意見書                    │
│  地方公営企業法第30条第4項の規定に基づく              │
│   平成19年度熊本市公営企業会計決算審査意見書            │
│  同条第6項の規定に基づく                       │
│   平成19年度市民病院、水道、下水道、交通各事業報告書及び財務諸表  │
│ 監査委員より、                             │
│  地方自治法第199条第9項の規定に基づく               │
│   熊監発第112号 監査の結果について                │
│  地方自治法第235条の2第3項の規定に基づく             │
│   熊監発第102号 例月出納検査の結果について            │
└─────────────────────────────────────┘
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  日程第1「会期の件」についてお諮りいたします。
 今回の定例会の会期は、本日から9月18日まで16日間とすることに御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、会期は本日から9月18日まで16日間とすることに決定いたしました。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  日程第2ないし日程第102を一括議題といたします。
 市長の提案理由の説明を求めます。
        〔幸山政史市長 登壇〕
◎幸山政史 市長  提案理由の説明に先立ち、まず、職員の不祥事につきまして、おわび申し上げます。
 先月23日夜、競輪事業の広告宣伝などの契約をめぐり、収賄の疑いで本市職員が逮捕されました。
 本市においては、市民の皆様からの信頼の確保を目的に、熊本市職員の倫理の保持に関する条例を定め、この条例に基づく禁止行為や報告義務等を定めた熊本市倫理規則を7月22日に施行するなど、綱紀の保持の徹底を指導している中にあって、市民の皆様を初め、議員各位の信頼を裏切る結果となりましたことに対しまして、ここに深くおわびを申し上げます。
 収賄容疑で逮捕された職員につきましては、現在、県警の取り調べがなされているところでありますが、内部におきましても早急に調査を行い、厳正に対処してまいります。
 また、本市の随意契約につきましても、現在総点検を行っており、早急に見直しを進めてまいります。再び大きく失うこととなった市民の皆様の市政に対する信頼を取り戻すべく、今後も引き続き最大限の努力をしてまいります。
 続けて、数点につきまして御報告いたします。
 まず、富合町との合併についてでありますが、合併期日であります10月6日まで残りもあとわずかとなり、本議会にも合併後の経費を含む補正予算案を上程しておりますが、各部署において準備に怠りがないよう精力的に取り組んでいるところであります。
 また、合併当日は、合併記念式典並びに富合総合支所開所式を開催し、議員各位を初め、市民の皆様とともに新熊本市の誕生を祝いたいと考えておりますので、よろしくお願い申し上げます。
 次に、城南町、植木町、益城町との合併協議・検討の状況について御報告いたします。
 まず、城南町につきましては、任意協議会が7月9日で終了し、141項目のすべてについて承認されました。これを受けまして、先月21日の臨時町議会において、本市との法定協議会の設置議案が提出されましたが、残念ながら否決されております。先日、その結果を受けて八幡町長とお会いしてきましたが、今後も引き続き合併に向けてお互いに努力していくことを確認いたしました。
 本市といたしましては、任意協議会を通じて、合併後のビジョンや本市の姿勢について丁寧な説明に努めてきたところですが、その内容を城南町の住民の皆様方にさらに十分お伝えするため、今月6日土曜日19時から、城南町火の君総合文化センターにおきまして、直接出向き、城南町との共催による合同説明会を開催することといたしました。今後も城南町の住民の皆様方に御理解をいただきながら、合併の実現に向けて努力してまいりたいと考えております。
 次に、益城町につきましては、先月12日の第5回任意協議会をもって終了し、64の協議項目と24の主要政策課題について承認をいただきました。益城町におきましては、先月13日の町議会全員協議会において、住永町長が法定協議会設置を9月議会に提案したい旨表明され、住民説明会が校区単位で開催されたところであり、本市といたしましては、今後も密に連携をとり、合併の実現に向けて取り組んでまいりたいと考えております。
 次に、植木町につきましては、先月20日の第5回合併問題調査研究会をもって終了し、10項目について調査研究を行い、承認いただいたところであります。植木町においても、今月1日より住民説明会を開催されておられますが、住民の皆様方の御理解がさらに深まり、法定協議会の設置など、合併に向けた新たな動きにつながることを期待しております。
 このような合併協議・検討の状況につきましては、本市におきましても、3町との任意協議会、研究会の終了を受けまして、先月末、市内5カ所で市民説明会を実施し、富合町との合併や3町との協議結果等について、市民の皆様に御理解いただけるよう説明を行ったところであります。
 続きまして、政令指定都市の実現に向けての動きでございますが、ここに来て、県から一層大きな支援をいただいております。熊本県主催の政令指定都市セミナーが、城南町、益城町で相次いで開催され、県知事みずから本市の政令指定都市移行に向けたエールを送っていただいたところであり、今後、植木町でも開催される予定となっております。
 また、先月28日には、民間団体が主体となって、政令指定都市実現に取り組むため、熊本商工会議所や熊本経済同友会などの経済団体、熊本青年会議所、熊本市農業協同組合、熊本市地域婦人会連絡協議会、そして熊本市医師会等の医療団体、熊本市保育園連盟等の福祉団体など、各界を挙げて熊本市政令指定都市推進協議会が設立されました。重要な時期を迎えている中で、このような民間団体の取り組みは何よりも心強く、今後は推進協議会と本市が連携しながら、機運の醸成を図ってまいりたいと考えております。
 合併特例法の期限である平成22年3月まであと1年半と迫る中、現在進めております各町との合併による新市の誕生、そして政令指定都市の実現に向けて、これまで以上に全力で取り組んでいかなければなりません。今後とも、議員各位を初め、市民の皆様方の御協力をよろしくお願い申し上げます。
 最後に、第6次総合計画につきましては、第2回定例会におきまして、これからの熊本市が目指すまちの姿を描き、これを実現するための基本方針を明らかにする熊本市基本構想について議決いただいたところであり、現在これに基づき基本計画の策定を進めているところであります。
 そこで、本議会におきまして、基本計画素案の中間報告をさせていただきたいと考えておりますので、よろしくお願い申し上げます。
 それでは、9月議会の提出議案について説明に入らせていただきたいと存じます。
 今回は、国・県からの補助内示に伴うものや今後の業務推進上やむを得ないものなどの補正予算に加え、10月6日の合併後の富合町地域における合併特例区などの行政執行経費や、合併市町村を対象として要件が緩和されました補償金免除繰上償還経費などを計上しているところであります。
 その結果、一般会計において、52億5,084万円の増額補正、補正後の予算額2,131億9,243万円、特別会計において、11億6,554万円の増額補正、補正後の予算額1,593億8,208万円、企業会計において、17億2,953万円の増額補正、補正後の予算額838億1,210万円となり、一般会計、特別会計、企業会計の合計では81億4,592万円の増額、補正後の予算額は4,563億8,662万円となりました。
 補正後の予算を前年同期と比較いたしますと、一般会計では2.4%の増、特別会計では23.7%の減、企業会計では10.7%の増となり、一般・特別・企業会計の合計額では7.4%の減となっております。
 まず、その主な内容を申し上げます。
 議会部門では、蔚山広域市への友好訪問団の派遣経費を計上しております。
 次に、総務部門では、大江にあります親和寮の解体経費、補助内示に伴う自主防災組織への助成金、地方税法の改正により来年10月から開始されます個人市民税における公的年金からの特別徴収に向けたシステム改修経費を計上しております。
 また、合併に伴う特例である補償金免除繰上償還の経費について計上しております。
 次に、市民生活部門では、本年10月からの祖崇廟納骨堂指定管理料と平成24年度までの債務負担行為を計上しております。
 次に、健康福祉部門では、補助内示を受けて実施する精神障害者自立支援調査研究経費や児童虐待防止対策経費などを計上しております。
 また、特別会計では、国民健康保険会計において、前期高齢者医療費の財政調整制度に係る拠出金と、来年4月からの運用開始を予定しております保険料のコンビニエンスストアでの収納に向けた債務負担行為を、介護保険会計では、介護予防事業費に係る地域支援交付金返還金を計上しております。
 次に、環境部門ですが、補助内示を受けて実施する地球温暖化防止シンポジウム開催経費、並びに日本水大賞グランプリ受賞を契機とした水ブランド推進経費を計上しております。
 次に、経済部門ですが、観光振興関係では、熊本城につきまして入園者数が好調な推移を見せていることから、当初予算において120万人程度としていた入園者から、今補正では、天守閣再建後の昭和35年度以降最多となる180万人程度の入園者と上方修正し、3億円の歳入補正予算を計上しております。
 この財源の一部を活用して熊本城の魅力を全国に発信し、さらなる集客を目指すため、テレビコマーシャルの制作・放映や旅行商品開発などの広報宣伝拡充経費を計上しますとともに、入園者の利便性、安全性向上のため、暗がり通路へのスロープ改善や城内トイレでの4カ国語表記サイン設置、三の丸史料公園における駐車場整備経費、そして入園者増に伴う受付案内業務の拡充や配布用パンフレット増刷など、必要経費を計上しております。
 次に、商工関係では、補助内示を受けて実施する企業の新商品開発等の研究開発経費に対する助成や、商店街活性化を目的とした共同施設設置等に対する助成、地域における交流フェスティバルへの助成経費を計上しますとともに、本年で4年目となります中心商店街で実施される光のページェント事業に対する助成経費を計上しております。
 農林水産関係では、原油価格高騰対策として3本の事業を実施することとし、そのために必要な経費及び債務負担行為を計上しております。
 まず1つ目は、省エネを目的として、ナス、トマト、メロン等の施設園芸農家が導入される被覆資材経費への助成を市単独事業として実施します。
 2つ目は、県からの補助内示に伴い、ハウス内への多重カーテンなどの省エネ資材導入経費への助成を行います。
 3つ目は、農林水産事業者に対する飼料・燃油高騰緊急対策資金貸付金の利子補給を県と連携し実施いたします。
 次に、都市建設部門ですが、熊本駅周辺整備事業としまして、まず、熊本駅南線整備では、県施行の熊本駅城山線の進捗とあわせ、道路築造工事を前倒しで実施するための経費を、また、南A地区内の区画道路整備に着手することとし、測量設計等経費を計上しております。
 特別会計では、熊本駅前東A地区市街地再開発事業会計において、資材高騰等による総事業費の増加と事業進捗のおくれのため、当初予算で設定しておりました債務負担行為の限度額及び年度の変更を計上しており、熊本駅西土地区画整理事業会計では、西口駅前広場の意匠設計経費を計上しております。
 次に、教育部門では、田迎小学校が児童数の増加により分離新設校建設が喫緊の課題となっているため、測量・基本設計経費などの必要経費を債務負担行為と合わせて計上しております。
 続きまして、企業会計ですが、水道事業会計では、一般会計と同様、合併市町村を対象として要件が緩和されました補償金免除繰上償還経費や、熊本水物語のペットボトル追加製造経費を計上しております。
 また、下水道事業会計では、補助内示を受けた築造事業の補助事業への組みかえ経費と債務負担行為の変更を計上しますとともに、南部浄化センター運転管理業務、汚泥焼却施設運転業務、汚泥処分業務、受益地管理地理情報システム機器賃借料の4つの債務負担行為を計上しております。
 次に、富合町との合併に伴います経費について申し上げます。
 10月6日の合併以降、業務遂行に支障がないよう、職員人件費や扶助費、公債費などの義務的経費を初め、一般管理経費や投資的経費、ソフト事業経費など、必要な経費を計上しております。
 概括して申し上げますと、合併関連の予算は3つに分類されますが、まず1つ目は、現在の町予算の引き継ぎ分です。これは富合町の平成20年度当初予算をベースとし、10月5日までの執行経費を除き、合併以降必要となる経費を計上しております。
 2つ目は、県事務引き継ぎ分で、生活保護などこれまで県が実施されていた事業について、合併後、本市が行うこととなる経費であります。
 3つ目は、さくらカードなど、本市の独自事業に合わせることにより必要となる経費などであります。
 その主な内容を申し上げますと、まず、議員選挙関係では、公職選挙法の規定により、合併後50日以内に実施されます定数特例適用による1議席についての富合町域での市議会議員選挙経費を計上しております。
 総務関係では、合併特例区に対する交付金や九州新幹線熊本総合車両基地整備事業関連経費、総合行政情報システム統合経費などを計上しております。
 経済関係では、土地改良区への助成金、都市建設関係では、道路新設改良費や道路維持補修経費のほか、道路照明等やガードレールなど、交通安全施設整備経費などを計上しております。
 また、教育関係では、富合中学校施設整備経費などを計上しております。
 特別・企業会計につきましては、国民健康保険会計、介護保険会計、老人保健医療会計、後期高齢者医療会計、水道事業会計、下水道事業会計、それぞれについて引き継ぎ分などの必要額を計上しております。
 以上が補正予算の歳出の説明でありますが、これを賄う財源として、熊本城入園料を初め、それぞれの歳出に見合う特定財源及び繰越金を充当しますとともに、富合町の決算剰余金及び合併後に本市が受け入れることとなる税、交付税など歳入につきましても引き継ぎ分を計上しております。
 最後に、条例議案でありますが、主なものとして、まず、熊本市男女共同参画推進条例の制定について説明申し上げます。
 これまで、本市では、くまもと市男女共同参画プランを策定し、さまざまな事業を実施してきたところでありますが、このたび男女共同参画社会の実現に関する基本理念、責務、基本的施策等を明らかにし、男女共同参画を推進するため、この条例を制定するものであります。
 次に、熊本市病院事業の設置等に関する条例の一部改正についてであります。
 これは熊本市民病院附属熊本産院の機能を熊本市民病院に一体化し、本市における総合的な産科医療及び高度な周産期母子医療、並びに妊産婦支援体制を効率的に充実していくための改正であります。
 その他、議案につきましては、末尾に簡単な理由を付しておきましたので、説明を省かせていただきます。
 何とぞ慎重に御審議の上、御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○牛嶋弘 議長  市長の提案理由の説明は終わりました。
 この際、申し上げます。
 ただいま議題となっております議案のうち、議第155号ないし160号、議第163号、議第165号ないし議第169号、以上12件につきましては、地方公務員法第5条第2項の規定に基づき、あらかじめ人事委員会の意見を聞いてありますので、その回答をお手元に配付いたしておきました。
 それでは議案を付託いたしますが、議第240号ないし議第244号、以上5件については別途動議が提出されておりますので、以上5件を除き付託いたします。
 お手元に配付しております付託議案一覧表のとおり、それぞれ関係委員会に付託いたします。
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│         平成20年   委員会付託議案一覧表           │
│         第3回定例会                      │
│ 総務委員会                               │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳入 全部                            │
│    歳出 第10款 議会費                      │
│       第15款 総務費(但し、第20項、第43項、第45項を除く)│
│       第50款 消防費                      │
│       第65款 公債費                      │
│   第2条(債務負担行為の補正)の第2表債務負担行為補正(追加分)   │
│    個人市民税公的年金特別徴収関連システム借上料           │
│   第3条(地方債の補正)                       │
│  議第153号 熊本市情報公開条例の一部改正について          │
│  議第154号 熊本市個人情報保護条例の一部改正について        │
│  議第155号 熊本市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について │
│  議第156号 職務に専念する義務の特例に関する条例の一部改正について │
│  議第157号 熊本市職員の服務の宣誓に関する条例の一部改正について  │
│  議第158号 熊本市職員の分限及び懲戒等に関する条例の一部改正について│
│  議第159号 熊本市職員特殊勤務手当支給条例の一部改正について    │
│  議第160号 熊本市職員の退職手当に関する条例等の一部改正について  │
│  議第161号 熊本市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関す│
│         る条例の一改正について                 │
│  議第162号 農業委員会等に関する法律第29条の規定に基づく実費弁償条│
│         例の一部改正について                  │
│  議第163号 熊本市職員等の旅費支給に関する条例の一部改正について  │
│  議第164号 熊本市特別職報酬等審議会条例の一部改正について     │
│  議第165号 熊本市職員の定年等に関する条例の一部改正について    │
│  議第166号 熊本市職員の育児休業等に関する条例の一部改正について  │
│  議第167号 熊本市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正につい│
│         て                           │
│  議第168号 熊本市職員の再任用に関する条例の一部改正について    │
│  議第169号 公益法人等への熊本市職員の派遣等に関する条例の一部改正に│
│         ついて                         │
│  議第170号 熊本市特別顧問の設置に関する条例の制定について     │
│  議第171号 議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例│
│         の一部改正について                   │
│  議第172号 熊本市富合ホール条例の制定について           │
│  議第173号 下益城郡富合町の編入に伴う熊本市税条例等の適用の経過措置│
│         に関する条例の制定について               │
│  議第174号 熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の一部改正│
│         について                        │
│  議第175号 熊本市消防団員の退職報償金に関する条例の一部改正について│
│  議第176号 熊本市消防団員等公務災害補償条例の一部改正について   │
│  議第177号 熊本市議会議員及び熊本市長の選挙における選挙運動の公費負│
│         担に関する条例の一部改正について            │
│  議第235号 熊本市・富合町合併協議会の廃止について         │
│  議第236号 宇城広域連合への加入について              │
│ 教育市民委員会                             │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳出 第15款 総務費 第20項 戸籍住民基本台帳費       │
│                第43項 社会生活費           │
│                第45項 自治振興費           │
│       第55款 教育費(但し、第60項を除く)          │
│  第2条(債務負担行為の補正)の第2表債務負担行為補正(追加分)    │
│    祖崇廟納骨堂指定管理料                      │
│    田迎小学校分離新設校建設事業                   │
│  議第178号 熊本市総合支所設置条例の一部改正について        │
│  議第179号 熊本市地域コミュニティセンター条例の一部改正について  │
│  議第180号 熊本市認可地縁団体印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改│
│         正について                       │
│  議第181号 熊本市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正について │
│  議第182号 熊本市国際交流会館条例の一部改正について        │
│  議第183号 熊本市男女共同参画推進条例の制定について        │
│  議第184号 熊本市総合女性センター条例の一部改正について      │
│  議第185号 熊本市立小学校及び中学校設置条例の一部改正について   │
│  議第186号 熊本市学校給食共同調理場設置条例の一部改正について   │
│  議第187号 熊本市公民館条例の一部改正について           │
│  議第188号 熊本市体育施設条例の一部改正について          │
│  議第237号 町の区域をあらたに画することについて          │
│  議第238号 指定管理者の指定について                │
│  議第239号 和解の成立について                   │
│ 保健福祉委員会                             │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳出 第20款 民生費                      │
│       第25款 衛生費(但し、第20項、第25項を除く)     │
│  議第145号 平成20年度熊本市国民健康保険会計補正予算       │
│  議第146号 同        介護保険会計補正予算         │
│  議第147号 同        老人保健医療会計補正予算       │
│  議第148号 同        後期高齢者医療会計補正予算      │
│  議第189号 熊本市後期高齢者医療に関する条例の一部改正について   │
│  議第190号 下益城郡富合町の編入に伴う熊本市国民健康保険条例の適用の│
│         経過措置に関する条例の制定について           │
│  議第191号 熊本市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正について │
│  議第192号 熊本市介護保険条例の一部改正について          │
│  議第193号 熊本市立養護老人ホーム等設置条例の一部改正について   │
│  議第194号 熊本市住宅改造居宅介護支援員派遣手数料徴収条例の一部改正│
│         について                        │
│  議第195号 熊本市ラブホテル建築規制に関する条例の一部改正について │
│  議第196号 熊本市墓地等の設置等に関する条例の一部改正について   │
│  議第197号 熊本市食品衛生に係る措置の基準を定める条例の一部改正につ│
│         いて                          │
│  議第198号 熊本市病院事業の設置等に関する条例の一部改正について  │
│ 環境水道委員会                             │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳出 第25款 衛生費 第20項 清掃費             │
│                第25項 環境保健費           │
│  議第151号 平成20年度熊本市水道事業会計補正予算         │
│  議第199号 熊本市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部改正について│
│  議第200号 熊本市ごみのない街を創る条例の一部改正について     │
│  議第201号 熊本市浄化槽保守点検業者の登録等に関する条例の一部改正に│
│         ついて                         │
│  議第202号 熊本市水道条例の一部改正について            │
│  議第203号 熊本市水道事業の設置等に関する条例の一部改正について  │
│ 経済委員会                               │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳出 第35款 農林水産業費                   │
│       第40款 商工費                      │
│       第55款 教育費 第60項 熊本城費            │
│   第2条(債務負担行為の補正)の第2表債務負担行為補正(追加分)   │
│  飼料・燃油価格高騰緊急対策資金利子補給                │
│  議第204号 熊本市勤労者福祉センター条例の一部改正について     │
│  議第205号 熊本市土地改良事業及び農地等の災害復旧事業分担金徴収条例│
│         の一部改正について                   │
│  議第206号 熊本市農業委員会に関する条例の一部改正について     │
│ 都市整備委員会                             │
│  議第144号 平成20年度熊本市一般会計補正予算中          │
│   第1条(歳入歳出予算の補正)の第1表歳入歳出予算補正        │
│    歳出 第45款 土木費                      │
│  議第149号 平成20年度熊本市熊本駅前東A地区市街地再開発事業会計補│
│         正予算                         │
│  議第150号 同        熊本駅西土地区画整理事業会計補正予算 │
│  議第152号 同        下水道事業会計補正予算        │
│  議第207号 熊本市郡市景観条例の一部改正について          │
│  議第208号 熊本市屋外広告物条例の一部改正について         │
│  議第209号 熊本市営住宅管理条例の一部改正について         │
│  議第210号 熊本市道路占用料徴収条例の一部改正について       │
│  議第211号 熊本市法定外公共物管理条例の一部改正について      │
│  議第212号 熊本市下水道条例の一部改正について           │
│  議第213号 熊本都市計画下水道事業受益者負担に関する条例の一部改正に│
│         ついて                         │
│  議第214号 熊本市下水道事業の設置等に関する条例の一部改正について │
│  議第215号 市道の認定について                   │
│  議第216号 同                           │
│  議第217号 同                           │
│  議第218号 同                           │
│  議第219号 同                           │
│  議第220号 同                           │
│  議第221号 同                           │
│  議第222号 同                           │
│  議第223号 同                           │
│  議第224号 同                           │
│  議第225号 同                           │
│  議第226号 同                           │
│  議第227号 同                           │
│  議第228号 同                           │
│  議第229号 同                           │
│  議第230号 同                           │
│  議第231号 同                           │
│  議第232号 同                           │
│  議第233号 市道の廃止について                   │
│  議第234号 同                           │
└─────────────────────────────────────┘
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  次に、議第240号「平成19年度熊本市各会計(公営企業会計を除く)決算について」は坂田誠二議員外12人から、「特別委員会を設け、これに付託の上審査されたい。なお、特別委員会の名称、定数、委員の選任については、これを議長に一任すべし。」との動議が文書により提出されております。
 よって、本動議を直ちに議題とし採決いたします。
 本動議のとおり決することに御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、本動議は可決されました。
 それでは、議長一任の件について申し上げます。
 1 委員会の名称
   平成19年度一般並びに特別会計決算特別委員会
 2 委員会設置の目的
   議第240号「平成19年度熊本市各会計(公営企業会計を除く)決算について」の審査を行うこと。
 3 委員の定数
   22人
 4 委員
   重村 和征議員  原   亨議員  大石 浩文議員
   高島 和男議員  田尻 善裕議員  上野美恵子議員
   有馬 純夫議員  三島 良之議員  津田征士郎議員
   村上  博議員  東 すみよ議員  日和田よしこ議員
   下川  寛議員  北口 和皇議員  中松 健児議員
   佐々木俊和議員  田尻 将博議員  鈴木  弘議員
   竹原 孝昭議員  税所 史熙議員  主海偉佐雄議員
   嶋田 幾雄議員
○牛嶋弘 議長  以上のとおり決定いたします。
 議第240号は、これを「平成19年度一般並びに特別会計決算特別委員会」に付託いたします。
 次に、議第241号ないし議第244号に係る公営企業会計決算については、坂田誠二議員外12人から「特別委員会を設け、これに付託の上審査されたい。なお、特別委員会の名称、定数、委員の選任については、これを議長に一任すべし。」との動議が文書により提出されております。
 よって、本動議を直ちに議題とし採決いたします。
 本動議のとおり決することに御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、本動議は可決されました。
 それでは、議長一任の件について申し上げます。
 1 委員会の名称
   平成19年度公営企業会計決算特別委員会
 2 委員会設置の目的
   議第241号「平成19年度熊本市市民病院会計決算について」
   議第242号「同       水道事業会計決算について」
   議第243号「同       下水道事業会計決算について」
   議第244号「同       交通事業会計決算について」の審査を行うこと。
 3 委員の定数
   22人
 4 委員
   紫垣 正仁議員  田中 敦朗議員  那須  円議員
   上田 芳裕議員  前田 憲秀議員  澤田 昌作議員
   倉重  徹議員  満永 寿博議員  東 美千子議員
   齊藤  聰議員  白河部貞志議員  藤山 英美議員
   田中 誠一議員  藤岡 照代議員  坂田 誠二議員
   田尻 清輝議員  家入 安弘議員  古川 泰三議員
   落水 清弘議員  益田 牧子議員  上村 恵一議員
   西  泰史議員
○牛嶋弘 議長  以上のとおり決定いたします。
 議第241号ないし議第244号は、これを「平成19年度公営企業会計決算特別委員会」に付託いたします。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  次に、日程第103 議第245号「監査委員の選任同意について」を議題といたします。
┌──────────────────────────────────────┐
│ 議第245号                               │
│                         平成20年9月3日提出  │
│   監査委員の選任同意について                      │
│  熊本市監査委員に次の者を選任したいので同意を求める。          │
│                         熊本市長 幸 山 政 史 │
│   坂 本 邦 彦                            │
└──────────────────────────────────────┘
○牛嶋弘 議長  市長の提案理由の説明を求めます。
        〔幸山政史市長 登壇〕
◎幸山政史 市長  ただいま上程されました議第245号「監査委員の選任同意について」の提案理由を申し上げます。
 本件は、現監査委員舞田邦彦氏が本年9月7日をもちまして任期満了となりますことに伴い、新たに坂本邦彦氏を本市監査委員に選任しようとするものであります。
 坂本氏は昭和27年の生まれで福岡大学法学部を卒業後、昭和53年に福岡地方検察庁検事として任官されました。その後、昭和58年に弁護士となられてからは、熊本県弁護士会会長、九州弁護士会連合会常務理事、日本弁護士連合会理事として御活躍されました。また、本市情報公開・個人情報保護審議会委員として御尽力いただいたほか、平成18年からは熊本県入札監視委員会委員長を務めておられます。
 坂本氏は、人格が高潔で、地方公共団体の財務管理、事業の経営管理、その他行政運営に関し、すぐれた識見を求められる監査委員として適任であると考え、選任同意をお願いする次第であります。
○牛嶋弘 議長  市長の提案理由の説明は終わりました。
 本案に対し、質疑はありませんか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  別に御質疑もなければ採決いたします。
 本案に対し、御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、本案は「同意」することに決定いたしました。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  次に、日程第104 発議第20号「熊本市議会会議規則の一部改正について」、日程第105 発議第21号「熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費用弁償に関する条例の一部改正について」以上2件を一括議題といたします。
 〔議題となった案件〕
┌─────────────────────────────────────┐
│ 発議第20号                              │
│   熊本市議会会議規則の一部改正について                │
│  地方自治法第112条の規定により、熊本市議会会議規則の一部を改正する規│
│ 則案を次のとおり提出する。                       │
│   平成20年9月3日提出                       │
│           熊本市議会議員 坂 田 誠 二           │
│           同       藤 山 英 美           │
│           同       江 藤 正 行           │
│           同       税 所 史 熙           │
│           同       古 川 泰 三           │
│           同       齊 藤   聰           │
│           同       田 辺 正 信           │
│           同       佐々木 俊 和           │
│           同       村 上   博           │
│           同       田 尻 善 裕           │
│           同       西   泰 史           │
│           同       鈴 木   弘           │
│           同       益 田 牧 子           │
│ 熊本市議会議長 牛 嶋   弘 様                   │
│   熊本市議会会議規則の一部改正する規則(案)             │
│  熊本市議会会議規則(昭和34年議会規則第1号)の一部を次のように改正す│
│ る。                                  │
│  第53条の見出しを削り、同条第1項中「第100条第12項」を「第100│
│ 条第13項」に改める。                         │
│    附則                               │
│  この規則は、公布の日から施行する。                  │
│  (提出理由)                             │
│  地方自治法の一部を改正する法律(平成20年法律第69号)の施行に伴い、│
│ 同法を引用している規定に係る整備等をするため、所要の改正を行うものであ │
│ る。                                  │
└─────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────┐
│ 発議第21号                              │
│   熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費用弁償に関する条例の一部改正につ│
│ いて                                  │
│  地方自治法第112条の規定により、熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費│
│ 用弁償に関する条例の一部を改正する条例案を次のとおり提出する。     │
│   平成20年9月3日提出                       │
│           熊本市議会議員 坂 田 誠 二           │
│           同       藤 山 英 美           │
│           同       江 藤 正 行           │
│           同       税 所 史 熙           │
│           同       古 川 泰 三           │
│           同       齊 藤   聰           │
│           同       田 辺 正 信           │
│           同       佐々木 俊 和           │
│           同       村 上   博           │
│           同       田 尻 善 裕           │
│           同       西   泰 史           │
│           同       鈴 木   弘           │
│           同       益 田 牧 子           │
│ 熊本市議会議長 牛 嶋   弘 様                   │
│   熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費用弁償に関する条例の一部を改正す│
│ る条例(案)                              │
│  熊本市議会議員の報酬、期末手当及び費用弁償に関する条例(昭和25年告示│
│ 第32号)の一部を次のように改正する。                 │
│  題名中「報酬」を「議員報酬」に改める。                │
│  第1条中「議員の報酬」を「議員(以下「議員」という。)の議員報酬」に改│
│ める。                                 │
│  第2条中「議会の議員の報酬」を「議員報酬」に改める。         │
│  第3条第1項中「前条の報酬」を「議員報酬」に改め、同条第2項中「議会の│
│ 議員」を「議員」に、「報酬」を「議員報酬」に改め、同条第3項中「議会の議│
│ 員」を「議員」に改める。                        │
│  第4条第1項中「市議会議員」を「議員」に改め、同条第2項中「報酬」を │
│ 「議員報酬」に、「市議会議員」を「議員」に改める。           │
│  第5条中「市議会議員」を「議員」に改める。              │
│    附則                               │
│  (施行期日)                             │
│  1 この条例は、公布の日から施行する。                │
│  (熊本市議会政務調査費の交付に関する条例の一部改正)         │
│  2 熊本市議会政務調査費の交付に関する条例(平成13年条例第8号)の一│
│ 部を次のように改正する。                        │
│   第1条中「第100条第13項及び第14項」を「第100条第14項及び│
│  第15項」に改める。                         │
│  (提出理由)                             │
│  地方自治法の一部を改正する法律(平成20年法律第69号)の施行に伴い、│
│ 議会の議員の報酬に関する規定の整備等をするため、所要の改正を行うものであ│
│ る。                                  │
└─────────────────────────────────────┘
○牛嶋弘 議長  お諮りいたします。
 以上2件については、会議規則第10条第2項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、以上2件については委員会付託を省略することに決定いたしました。
 以上2件に対し、質疑はありませんか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  別に御質疑もなければ採決いたします。
 以上2件に対し、御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、いずれも「可決」されました。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  本日の日程はこれをもって終了いたしました。
 この際、お諮りいたします。
 明4日は議案調査のため休会いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○牛嶋弘 議長  御異議なしと認めます。
 よって、明4日は休会することに決定いたしました。
 次会は、9月5日(金曜日)定刻に開きます。
     ───────────────────────────
○牛嶋弘 議長  では、本日はこれをもって散会いたします。
                            午前10時30分 散会



〇本日の会議に付した事件
一、議事日程のとおり





平成20年9月3日
出席議員 47名
      1番   牛 嶋   弘        2番   磯 道 文 徳
      3番   紫 垣 正 仁        4番   田 中 敦 朗
      5番   重 村 和 征        6番   那 須   円
      7番   上 田 芳 裕        8番   前 田 憲 秀
      9番   原     亨       10番   澤 田 昌 作
     11番   倉 重   徹       12番   満 永 寿 博
     13番   大 石 浩 文       14番   高 島 和 男
     15番   田 尻 善 裕       16番   上 野 美恵子
     17番   東   美千子       18番   有 馬 純 夫
     19番   三 島 良 之       20番   齊 藤   聰
     21番   津 田 征士郎       22番   白河部 貞 志
     23番   藤 山 英 美       24番   田 中 誠 一
     25番   村 上   博       26番   東   すみよ
     27番   日和田 よしこ       28番   藤 岡 照 代
     29番   坂 田 誠 二       30番   下 川   寛
     31番   田 尻 清 輝       32番   北 口 和 皇
     33番   中 松 健 児       34番   佐々木 俊 和
     35番   田 尻 将 博       36番   田 辺 正 信
     37番   家 入 安 弘       38番   鈴 木   弘
     39番   竹 原 孝 昭       40番   古 川 泰 三
     41番   税 所 史 熙       43番   落 水 清 弘
     44番   江 藤 正 行       45番   主 海 偉佐雄
     47番   益 田 牧 子       48番   上 村 恵 一
     49番   西   泰 史

欠席議員  1名
     46番   嶋 田 幾 雄



説明のため出席した者
  市長       幸 山 政 史    副市長      西 島 喜 義
  副市長      森 田 弘 昭    総務局長     寺 本 敬 司
  企画財政局長   前   健 一    市民生活局長   原   幸代子
  健康福祉局長   甲 斐 節 夫    子ども未来局長  木 村 正 博
  環境保全局長   宗 村   收    経済振興局長   谷 口 博 通
  都市建設局長   村 上 博 一    消防局長     神 原 節 生
  交通事業管理者  石 田 賢 一    水道事業管理者  加 耒 英 雄
  教育委員会委員長 黒 澤   和    教育長      小 牧 幸 治
  代表監査委員   濱 田 清 水    農業委員会会長  森   日出輝
  財務部長     岡   昭 二


職務のため出席した事務局職員
  事務局長     松 本   豊    事務局次長    山 田 利 博
  議事課長     木 村 建 仁    議事課長補佐   大 村   淳