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福岡県 志免町

平成16年第6回 9月定例会 09月10日−目次




平成16年第6回 9月定例会 − 09月10日−目次







平成16年第6回 9月定例会



           平成16年第6回(9月)定例会目次



・ 第1日(9月10日開会)

  〇 議 事 日 程……………………………………………………………………… 1

  〇 出 席 議 員……………………………………………………………………… 1

  〇 欠 席 議 員……………………………………………………………………… 2

  〇 会議録署名議員……………………………………………………………………… 2

  〇 出席事務局職員……………………………………………………………………… 2

  〇 出 席 説 明 員……………………………………………………………………… 2

  〇 開   会…………………………………………………………………………… 3

  〇 会議録署名議員の指名……………………………………………………………… 3

  〇 会期の決定…………………………………………………………………………… 3

  〇 町政報告及び質疑(町長)………………………………………………………… 3

  〇 議会運営委員長報告及び質疑………………………………………………………20

  〇 総務文教常任委員長報告及び質疑(継続審査分)………………………………26

  〇 厚生常任委員長報告及び質疑(継続審査分)……………………………………30

  〇 建設常任委員長報告及び質疑(継続審査分)……………………………………40

  〇 志鉱跡地対策特別委員長報告及び質疑(継続審査分)…………………………43

  〇 福岡都市圏広域行政調査特別委員長報告及び質疑(継続審査分)……………44

  〇 議会広報特別委員長報告及び質疑(継続審査分)………………………………47

  〇 一部事務組合議会及び広域連合議会報告…………………………………………49

  〇 第41号〜第55号議案上程及び報告第4号…………………………………………57

  〇 請願第2号 「緊急地域雇用創出特別交付金の継続・改善を求める請願書」について

          …………………………………………………………………………65

  〇 請願第3号 「容器包装リサイクル法の見直しを求める意見書提出についての請願」について

          …………………………………………………………………………66

  〇 議会広報特別委員の辞任及び選任について………………………………………67

  〇 散   会……………………………………………………………………………68



・ 第2日(9月13日再開)

  〇 議 事 日 程………………………………………………………………………69

  〇 出 席 議 員………………………………………………………………………72

  〇 欠 席 議 員………………………………………………………………………73

  〇 出席事務局職員………………………………………………………………………73

  〇 出 席 説 明 員………………………………………………………………………73

  〇 開   議……………………………………………………………………………74

  〇 一般質問………………………………………………………………………………74

  〇 散   会………………………………………………………………………… 123



・ 第3日(9月14日再開)

  〇 議 事 日 程…………………………………………………………………… 125

  〇 出 席 議 員…………………………………………………………………… 127

  〇 欠 席 議 員…………………………………………………………………… 128

  〇 出席事務局職員…………………………………………………………………… 128

  〇 出 席 説 明 員…………………………………………………………………… 128

  〇 開   議………………………………………………………………………… 129

  〇 一般質問…………………………………………………………………………… 129

  〇 散   会………………………………………………………………………… 199



・ 第4日(9月15日再開)

  〇 議 事 日 程…………………………………………………………………… 201

  〇 出 席 議 員…………………………………………………………………… 204

  〇 欠 席 議 員…………………………………………………………………… 205

  〇 出席事務局職員…………………………………………………………………… 205

  〇 出 席 説 明 員…………………………………………………………………… 205

  〇 開   議………………………………………………………………………… 206

  〇 一般質問…………………………………………………………………………… 206

  〇 散   会………………………………………………………………………… 277



・ 第5日(9月27日再開)

  〇 議 事 日 程…………………………………………………………………… 279

  〇 出 席 議 員…………………………………………………………………… 279

  〇 欠 席 議 員…………………………………………………………………… 279

  〇 出席事務局職員…………………………………………………………………… 279

  〇 出 席 説 明 員…………………………………………………………………… 279

  〇 開   議………………………………………………………………………… 280

  〇 「平成16年度志免町一般会計補正予算(第2号)」の修正について……… 280

  〇 散   会………………………………………………………………………… 281



・ 第6日(9月30日再開)

  〇 議 事 日 程…………………………………………………………………… 283

  〇 出 席 議 員…………………………………………………………………… 283

  〇 欠 席 議 員…………………………………………………………………… 283

  〇 出席事務局職員…………………………………………………………………… 283

  〇 出 席 説 明 員…………………………………………………………………… 283

  〇 開   議………………………………………………………………………… 285

  〇 各常任委員長及び決算・予算特別委員長の審査の経過及び結果報告並びに常任委員長報告に対する質疑

          ……………………………………………………………………… 285

  〇 討論、採決………………………………………………………………………… 301

  〇 第56号議案 教育委員会委員の任命について………………………………… 307

  〇 諮問第2号 人権擁護委員の推薦について…………………………………… 309

  〇 民間地域への米軍ヘリコプター墜落事故に抗議し、地位協定の抜本改定を求める意見書(案)について

          ……………………………………………………………………… 311

  〇 閉会中の審査・調査の事項付託………………………………………………… 312

  〇 閉   会………………………………………………………………………… 313








平成16年第6回(9月)定例会一般質問通告書
番号質 問 者件    名要旨・質問内容質問の相手
1助 村 千代子1.地域の防犯力向上を目指して空巣、ひったくり、児童の連れ去りなどが多発している。住民が安心できる安全の町づくりを
 ?住民自ら自分たちの町の安全は自ら守り作ることが大切、買い物や散歩のついでにパトロールする「住民参加のパトロール隊」を作る取組みを。
 ?見通しの悪い公園は犯罪の温床であるので樹木の剪定を。
 ?緑道歩道を警察によるパトロールを。
 ?住宅街の暗い場所は、各戸の玄関灯や門灯で夜間照明で灯りの家並み作りをしては如何か。町長
2.子どもたちの将来に希望を、食に関する充実を目指して児童の想像もつかないような痛ましい事件やキレル、ムカツクという子どもたち、増え続ける食物アレルギー、食生活習慣病など原因は食にあるのでは、食に関する具体的施策を望む
 ?子どもの時から食の大切さを伝える取組みを保育園・学校等で行えないのか。
 ?「朝ごはん運動」を町で行っては。
 ?食育学宿を行っては。
 ?地産地消と給食の一体化などの工夫を。
 (ア)旬の物を使って。
 (イ)牛乳を低脂肪のものに変えられないか。
 (ウ)牛乳のダイオキシン検査を。
 (エ)アレルギー児への対応は。
 ?町の施設の自動販売機の中身の見直しを。町長
3.子どもたちに充実した放課後を働く保護者が増えているために1年〜3年生は学童保育所を利用している児童も数多くいます。しかし、4年生からは対象外となる。まだ現在、待機者もいるという実状と、今の子どもたちは安全な遊び場が少ない。異年齢との交流も心を育む、そういったことから学校開放ができないのか。
 ?学童保育所は今後待機児童をどのように対処していかれるのか。
 ?各課が連携して待機児童・安全な遊び場作りは行えないのか。
 (ア)文部科学省の子どもの居場所づくり推進が行われている。当町も取組みを。
 (イ)子どもの居場所づくりと学童保育所の連携によって今後待機児童を作らないですむのではないだろうか。(すでに行っている自治体も有る)町長
2大 西   勇1.治水対策について雨水貯留施設、地下浸透施設、雨水表面貯留施設、新調整池の整備を
 ?宇美川の氾濫についてどう認識されているのか。(降雨量以外の原因として)
 ?浸水被害を起こした雨水対策の提案。
宇美川だけの問題ではなく、宇美川流域の宅地化による雨水流出量の増加が最大の原因の一つとなっているが、この流出量を抑制するために住民においては雨水貯留施設、浸透施設等を啓発、推進し、行政と住民が一体となって治水対策を進めていくことが大事。
 ?公共施設、学校の運動場、公園には雨水表面貯留施設や新調整池を国の補助事業を活用して整備してはどうか。町長
2.環境問題について地球温暖化対策地域協議会の立ち上げについて
 ?町のごみ減量対策町民会議の中に、地球温暖化対策地域協議会を立ち上げて、省エネ・代替エネルギー事業やリサイクル事業を積極的に推進してはどうか。
 ?食用廃油のリサイクル事業について。
燃料の原油が高騰している中で、回収した食用廃油を軽油代替燃料として巡回バスやごみ収集車、公用車等に再利用してはどうか。町長
3.まちづくり交付金について国土交通省が今年度から設けた制度につ付金についていて
 ?使用目的が決められている通常の補助金とは違い、個々の施設ごとの要件や審査もなく、市町村の創意工夫によるまちづくり計画を支援する目的で設けられたこの制度を有効活用した地域活性化への動きが各地で福祉、文化、観光、商店街活性化など幅広く活用されている。
これは国と地方の三位一体の改革の過程で生まれた制度であり本町も研究して有効活用してはどうか。町長
3牛 房 良 嗣1.志免町行財政改革プランの推進に当たり基本的事項について問う改革プラン(案)の内容については説明を受けていない。聞かされていない上での質問であることをご諒解頂きたい
 ?改革プラン達成後(5年後)の志免町はどんな町に変わっているのか。又どんな町を目指しているのか。
 ?改革プランを成功させるための最大の決め手となるものは何か。
 ?改革プランの一つ柱が財政改革であることはいうまでもない。一番目の質問、現状の行政サービスを維持していくための必要財源額は、予測される歳入額の差額は幾らか。二番目の質問は差額を手当するための具体的対策について。
入るを量り、出ずるを制する(調定額、収納額(%)、未収額、欠損額、等)
5年後の数値目標を明示、推進本部の必達数値とされたし
 (ア)歳入をふやす、収納率の改善、アップ。
町税、国保税、水道料金、下水道料金等の収納率を改善すること。→具体的改善数値、収納率と収納額。
 (イ)出る方の見直しと改善。
国保事業、老人事業、水道事業、下水道事業等、一般会計からの繰入金改善対策と数値目標を。
 (ウ)高齢者医療費の減額→一般会計増へ。
現状医療費の状況→高齢者の健康づくりで減額目標を。
 (エ)補助金金額の見直し。
役場が変らなければ町は変らない。→職員が変らなければ改革はできない
 ?町長へ。
 (ア)明るい挨拶と迅速なサービス。最後のひとことサービス運動を。
 (イ)外も大事、内の方がもっと大事、意志の疎通を、現場で職員との熱い語らいを。
 (ウ)志免町方式提案制度、表彰制度でやる気を全職員に。町長
4吉 住 龍太郎1.シーメイトについてシーメイトの利用状況について
 ?来館者アンケートとして6項目ほど調査してありましたが、アンケートの結果は。
 ?シーメイトを中心に町を巡回しているバスの利用状況をみると非常に少ないようだが利用者数はどうか、並びにこれからの利用者増に向けての取り組みはどのように考えているか。
 ?夏休みの小学校の研修に夜須町を利用しているがシーメイトを利用させる事が出来ないか。町長
2.税及び料金ついてに地方税及び給食費、保育料等の滞納について
 ?滞納の金額及びパーセントは。
 ?滞納の解消に向けての各課の取り組みは。町長
3.教育について不登校への対応
 ?不登校問題の解決に向けて不登校生徒を集め対応している自治体もあるようだが、志免町として不登校生徒への対応はどのようにしているのか。教育長
5吉 田 耕 二1.学校のクラブ活動の充実についてスポーツエキスパート活用事業の利用について
 ?指導者の不足しがちなクラブの活動をサポートするため、きちんと予算配分をし、指導者の確保をする事はできないか。教育長
2.庁舎内分離について「枠配分予算」への取り組みについて
 ?予算制度のあり方の見直しを通してより現場に近い課の中で事業の取捨選択を行い、効率のよい予算配分を行う事はできないか。
「アイデア予算」への取り組みについて
 ?個々の職員さんのアイデアを生かしてそのアイデアを事業化し、地域貢献するとともに、職員さんのさらなる意欲、資質の向上を図る事はできないか。町長
3.宇美川の治水対策についてオンサイトの治水対策への取り組みについて
 ?宇美川の河川改修工事は今後計画的に進められていくが、町としてもオンサイト、流れ込む水量を抑制しての治水対策などに早急に取り組む必要があるのではないか。町長
6二 宮 美津代1.まちづくりの要点まちづくりのために今まで取り組んできた中での問題点について
 ?まちづくり懇談会を再開することについて。
 (ア)前回から現在まで取り止めていた理由。
 (イ)今回は前回とどう違うのか。
 (ウ)説明責任は果たされているか。
 (エ)住民に考える時間は与えられているか。
 ?子ども(中学生)議会、女性懇話会の継続についての考えはないのか。町長
2.精神障害者施策のとりくみ新障害者プランについて
 ?施策の問題点、課題は整理されているのか。
 ?就労支援について(取り組み、方策)はあるのか。町長
7丸 山 真智子1.行政評価について住民の視点に立った効果的、効率的な行政運営を実現するための行政評価システムの導入を
 ?志免町行財政再構築プラン(案)にも行政評価の導入が明示されているが今後どのように取り組むのかお尋ねする。
 (ア)導入の必要性をどのように認識されているのか。
 (イ)これからのスケジュールを伺いたい。町長
2.地域福祉計画について地域住民と協働することのできる地域福祉計画をつくる必要がある
 ?住民が納得のいく地域福祉計画を立てるためにどのようにするのか。
 (ア)支え合う社会の実現に向けて計画策定の段階から住民の幅広い参画を得る必要があるが、どのように取り組むのかお尋ねする。
 (イ)地域福祉の拠点としての「シーメイト」の位置づけをどのように考えてあるのか。町長
3.平和授業について戦争の悲惨さや平和の尊さを子どもたちに伝えることについて
 ?原爆の日になぜ平和授業が行われないのか。
 (ア)平和教育の重要性に対する意識が薄れているのでは、心配するが町長の思いはどうなのか。
 (イ)原爆を風化させてはならない。是非、平和授業の実施をお願いしたい。
 ?自主的な平和の集いに対して理解が欲しい。
 (ア)平和の集いに対して教育委員会は後援できないのか。町長
教育長
4.総合治水対策について洪水の危険を防ぎ、安心して暮らせる流域に
 ?異常な豪雨による浸水被害を軽減するための取り組みについて(まずは体系表〔図〕の作成を)。
 (ア)宇美川上流域の森林復旧はどうなっているのか。流出木、治山ダム、森林回復などについて具体的に教えて欲しい。流域の町として何か出来る事はないのか。
 (イ)公園、校庭での雨水貯留また家庭用の雨水貯留、浸透施設設置や下水道接続時に不要となる浄化槽を貯留槽に転用することに対し、国の補助もあるが調査をしたり検討されているのか。
 (ウ)浸水想定区域図はいつ頃できるのか。ハザードマップは作成するのか。町長
8稲 永 正 昭1.宇美川河川改修について安全、安心な生活環境を
 ?改修計画の説明会はどのように行っているのか。
 ?転倒井堰になったら川の流れはどのように変るのか。
 ?河川幅の狭い所の計画は。
(例えば、片峰橋、仮屋付近)
 ?坂瀬川の流量と宇美川の合流点について。
 ?調整池の考えは。町長
2.下水道について負担金の不公平について
 ?志免町は全町を計画区域に入れているが、他5町は全町を計画区域に入れていない(必要部分のみ)。この計画区域外で大型開発が進められたが負担金はどのようになっているのか(久山町、粕屋町)。町長
3.一部事務組合について消防組合分賦金の不公平感について
 ?均等割と人口割で各町負担しているが、志免町は人口4万人、粕屋町は人口3万8千人、昼間は5万人、久山町は人口8千人、昼間は1万5千人といわれている。消防業務も繁忙になると思うが。町長
4.危機管理について住民の安全確保
 ?建物の形体、道の形体等も変り防災無線の聞き取れない所が各所にあるので、点検、見直し、増設の考え は。町長
9末 藤 省 三1.税の徴収について看板の道路占用料の徴収及び条例等について、他
 ?看板類の占用料の額の算定及び徴収条例。
 ?税の徴収(件数と金額)及び滞納状況と対策。
 ?各課の(料、費)滞納状況及び件数と金額、その対策と分析について。町長
2.国民健康保険について国保の一部負担金の減免制度について
 ?法にもとづく制度、取扱要項は整備されているか。
 ?国保の実態(滞納者への保険証の未交付、及び対策)。
 ?県からの国保への補助(金額及び県への申入れの回数と文書)。
 ?減免の申請書が提出されれば受理すべきだが(住民の申請権)。町長
3.生活保護について申請窓口での対応と相談業務における人権侵害等について
 ?申請窓口での事前審査における検診命令、及び軽作業の定義。
 ?一括同意書は申請要件か(住所不定者への申請について)
 ?老齢加算、母子加算の廃止でどのような影響がでるのか。保護費減額への対応。
 ?国庫補助金での減額で町への影響
(窓口でのしめつけ、どのような事態が起き、対策をどのようにするのか)。町長
10西 川 蓉 子1.体罰について志免中学校教育現場の実態について
 ?学校教育法で明確に禁止されている体罰が、なぜ、おこなわれたのか。
 (ア)志免中学校で体罰が常習化している様だが、どの様な状況の中で体罰が行われたのか。
 (イ)体罰による心身の傷についてお尋ねする。
 (ウ)保護者から提出された体罰事件の調査についてお尋ねする。
 ?人権教育は、どの様に指導されているのか。
 (ア)生徒の人権はどの様に守られているのか。教育長
2.機構改革の意義について機構改革の取り組みについて
 ?町民の意見を反映された機構改革が必要と思う。
 (ア)町民の意見はどの様に集約されているのか。
 (イ)財政効果ある機構改革の考えはあるのか。
 (ウ)高齢者対策課(係・室)、女性対策課(係・室)、施設管理課(係・室)の設置の考えはあるのか。
 (エ)各課職員数の見直しの考えはあるのか。
 ?税収等向上に向けての機構改革が急務であると思う。
 (ア)各課が担当する税及び使用料等の未納金額についてお尋ねする。
 (イ)税収等向上を図るため、収納課設置の考えはあるのか。町長
11古 庄 信一郎1.教育問題について平成16年度 志免町教育基本方針の精査と教育現場での問題点について
 ?志免町の教育基本方針の策定経緯の開示と周知が不十分ではないか。
 (ア)基本方針の策定はどのような過程で行なわれたのか。
 (イ)周知徹底はどのような方法で行なったのか。
 (ウ)周知後の反響はどうか。
 ?当方針は表現と内容が難解で、本当にこれで全ての人々が目的の推進に向けて行動するのか。
県の「基本目標と施策」の方が実にわかり易く温かみを感じる。
 (ア)第1章、学校教育方針の「教育分野における地方分権を推進する観点」とあるが地方分権とは具体的にどういう事なのか。
 (イ)第1の(2)環境教育の内容・方法の充実とあるが、環境教育の現況と充実方法について具体的に問う。
 (ウ)第3の「児童生徒の豊かな心や創造性に富む自己啓発」とはどう言う事なのか、具体的に問う。
 (エ)第3に「家庭、地域が一体となって生徒指導の一層の充実を図る」とあるが、具体的行動には何も明示されていない。なぜか、そして何をやるのか具体的に問う。
 (オ)第3の(3)教育改革とは具体的に何なのか。
 (カ)第7の「教職員の服務の適正化に努める」とあるが具体的に何をどう進めて行くのか。
 ?本当に教育現場での「いじめ、不登校、学級崩壊」の実態に即した方針だろうか。
 (ア)「暴力行為、いじめ、不登校、学級崩壊」の過去5年間の実数を問う。
 (イ)国、県平均との比較を問う。
 (ウ)これらへの対応策は何があるのか、具体的に問う。
 (エ)教職員の児童、生徒への「暴力行為、いじめ」の実態はどう把握しているか。
 (オ)対応策はどう講じているのか具体的に問う。
 ?志免町のスローガン、「福祉、環境、教育」を柱とした町づくりの推進に即した方針だろうか。
 (ア)スローガン推進のリーダー町長は、難解なこの教育基本方針を十分理解出来るか。住民も理解できると判断するか。
 (イ)リーダーは現実と、この基本方針を受け、スローガン達成への想いをどう感じているのか。町長
教育長
2.情報化の推進について志免町情報セキュリティー基本方針の内容と問題点について
 ?情報漏えいの実態はどうか。
 (ア)当町における情報漏えいの事実はあるのか。
 (イ)住民基本台帳の閲覧はどうしているのか。
 ?情報セキュリティーについての策定経緯の開示と周知が不十分である。
 (ア)セキュリティー基本方針の策定はどのような過程で行なったのか。
 (イ)周知徹底はどのように行なったのか。
 (ウ)情報セキュリティー対策基準は開示するのか。
 ?本当にこれで大丈夫なのか。
 (ア)物理的セキュリティー対策の施設整備等は何をするのか。
 (イ)人的セキュリティー対策の職員へのポリシー周知徹底の教育等、必要な対策とは具体的にどうするのか。
 (ウ)不正アクセスへの具体的対応はどうするのか。
 (エ)実施手順の事前精査は誰が行ない指導するのか。
 (オ)情報セキュリティーの監査は誰がいつ行なうのか。町長
3.行財政改革について補助金、委託金の見直しの基本的考え方について
 ?行財政改革の名の下に、何でもカットの方針が打ち出されたのか。混乱が生じている。
 (ア)来年度に向け、財政改革の基本的方針が打ち出されたのか。
 (イ)福祉関係の補助金、委託金等への基本的考え方はどうなのか。町長
4.環境問題の啓発について学校・地域における環境問題啓発への取り組みについて
 ?全庁での取り組み姿勢があるのか。
 (ア)全庁的、環境への取り組み事業は何があるのか。
 (イ)環境課を中心とした全庁的取り組みへのプロジェクトの設立は出来ないか。
 (ウ)福岡県推進の環境活動を全庁的に積極推進してはどうか。町長