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福岡県 久留米市

平成22年第3回定例会(第1日 9月 3日)




平成22年第3回定例会(第1日 9月 3日)





             平成22年9月3日(金曜日)





              会    議    録





                 (第1日)





             平成22年9月3日(金曜日)





                     =午前10時00分開会=





 
〇出席議員(41名)


   1番 甲 斐 征七生 君


   2番 江 口 善 明 君


   3番 栗 原 伸 夫 君


   4番 山 村 太 二 君


   5番 今 村 敏 勝 君


   6番 田 中 良 介 君


   7番 別 府 好 幸 君


   8番 石 井 俊 一 君


   9番 甲斐田 義 弘 君


  10番 後 藤 敬 介 君


  11番 永 松 千 枝 君


  12番 藤 林 詠 子 君


  13番 坂 本 よう子 君


  14番 田 中 功 一 君


  15番 吉 住 恵美子 君


  16番 秋 吉 秀 子 君


  17番 金 丸 憲 市 君


  18番  欠     員


  19番 原 口 和 人 君


  20番 塚 本 篤 行 君


  21番 永 田 一 伸 君


  22番 市 川 廣 一 君


  23番 堺   陽一郎 君


  24番 大 熊 博 文 君


  25番 森   多三郎 君


  26番 上 野 健三郎 君


  27番 堀 田 富 子 君


  28番 青 柳 雅 博 君


  29番 本 村 英 幸 君


  30番 坂 井 政 樹 君


  31番 石 橋   力 君


  32番 吉 田 帰 命 君


  33番 原 口 新 五 君


  34番 佐 藤 晶 二 君


  35番 八 尋 義 伸 君


  36番 新 山 正 英 君


  37番 江 頭 幹 雄 君


  38番 寺 崎 いわお 君


  39番 井 口 正 美 君


  40番 川 地 東洋男 君


  41番 田 中 多 門 君


  42番 秋 吉 政 敏 君





〇欠席議員(0名)





〇地方自治法第121条に基づく出席者


  市 長             楢 原 利 則 君


  副市長             橋 本 政 孝 君


  副市長             臼 井 浩 一 君


  企業管理者           稲 益 冨支典 君


  教育長             堤   正 則 君


  企画財政部長          村 上 克 己 君


  総務部長            萩 原 重 信 君


  契約監理室長          伊 藤 幸 一 君


  会計管理者           中 園 雄 介 君


  市民部長            川 原 良 郎 君


  健康福祉部長          平 塚 文 成 君


  子育て支援部長         奈良崎 洋 治 君


  環境部長            中 島 年 隆 君


  農政部長            森 山 純 郎 君


  商工労働部長          荒 木 猛 夫 君


  都市建設部長          赤 星 文 生 君


  文化観光部長          辻   文 孝 君


  田主丸総合支所長        古 賀   護 君


  北野総合支所長         八 尋 幹 夫 君


  城島総合支所長         中 園 敬 司 君


  三潴総合支所長         平 尾 孝 治 君


  上下水道部長          中 尾 泰 治 君


  教育部長            大 津 秀 明 君


  総務部次長           岡 部 由起男 君


  財政課長            鵜 木   賢 君


  企画調整課長          甲斐田 忠 之 君





〇議会事務局出席者


  局 長             田 中 俊 博 君


  次長(兼)総務課長       吉 田   茂 君


  議事調査課長          福 島 光 宏 君


  議事調査課課長補佐(兼)主査  橋 本 広 昭 君


  書 記             志 岐 明 洋 君





〇議事日程(第1号)


第 1 会期の決定


第 2 諸般の報告


第 3 第 83号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第 4 第 84号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第 5 第 85号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第 6 第 86号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第 7 第 87号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第 8 第 88号議案 強風で吹き上げられたテントに起因する屋根瓦等破損事故によ


            る損害賠償の専決処分について


第 9 第 89号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第10 第 90号議案 交通事故による損害賠償の専決処分について


第11 第 91号議案 平成22年度久留米市一般会計補正予算(第2号)


第12 第 92号議案 平成22年度久留米市国民健康保険事業特別会計補正予算(第


            1号)


第13 第 93号議案 平成22年度久留米市老人保健事業特別会計補正予算(第1号)


第14 第 94号議案 平成22年度久留米市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)


第15 第 95号議案 青木団地No.1棟新築工事請負契約締結について


第16 第 96号議案 部京住宅No.1棟他新築工事請負契約締結について


第17 第 97号議案 諏訪野地区貯留施設築造工事請負契約の一部を変更する契約締


            結について


第18 第 98号議案 交通事故による和解契約締結について


第19 第 99号議案 久留米市ひとり親家庭等医療費の支給に関する条例の一部を改


            正する条例


第20 第100号議案 久留米市体育施設条例の一部を改正する条例


第21 第101号議案 久留米市営住宅条例の一部を改正する条例


第22 第102号議案 久留米市都市公園条例の一部を改正する条例


第23 第103号議案 久留米都市計画事業花畑駅周辺土地区画整理事業施行規程の一


            部を改正する条例








〇議事の経過


◎ 開     会


○議長(栗原伸夫君) おはようございます。


 ただいまから、平成22年第3回久留米市議会定例会を開会いたします。


◎ 開     議


○議長(栗原伸夫君) これより本日の会議を開きます。


◎ 日 程 第 1


○議長(栗原伸夫君) まず、日程第1、会期の決定を議題といたします。


 お諮りいたします。


 今期定例会の会期は、本日から17日までの15日間としたいと思います。これに御異議はありませんか。


 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(栗原伸夫君) 御異議なしと認めます。よって、会期は15日間と決定いたしました。


◎ 日 程 第 2


○議長(栗原伸夫君) 次に、日程第2、諸般の報告をいたします。


 まず、緊急を要し、議長において決定いたしました議員派遣につきまして、お手元に配付のとおり御報告いたします。


 次に、市長から議案とともに送付されました報告第14号の報告が行われております。


 以上の報告について質疑はありませんか。


 〔「なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(栗原伸夫君) それでは、これをもって諸般の報告を終わります。


◎ 日程第3・日程第23


○議長(栗原伸夫君) 次に、日程第3、第83号議案から日程第23、第103号議案までを一括議題といたします。


 市長から提案理由の説明を求めます。


 楢原市長。


 〔市長楢原利則君登壇〕


○市長(楢原利則君) 皆様、おはようございます。


 平成22年第3回市議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様におかれましては御多用中にもかかわりませず御参集を賜り、まことにありがとうございます。


 本日、ここに提案いたしております各議案の提案理由の説明を申し上げますが、初めに、市政運営を取り巻く環境と直面する重要課題について数点に絞って述べさせていただきたいと思います。


 現在、我が国は、社会・経済構造そのものが大きな変革を迫られる大変困難な時代に直面をしておりますが、この1年、国政もまた大きく変動しており、国と地方自治体のありようが議論となっております中で、その行方が見通しにくい情勢となっております。


 第45回衆議院議員総選挙の結果、「地域主権改革」を掲げます鳩山内閣が誕生したのは約1年前、昨年の9月16日のことでございました。


 その8カ月余り後の本年6月8日には、菅内閣が発足し、同22日には「地域主権改革」の大きな柱となる、一括交付金の段階的導入や国の出先機関の原則廃止などが盛り込まれた「地域主権戦略大綱」が閣議決定されたところであり、今後、政府では地域主権改革の具体化へ向けた制度設計等が本格化されるところであります。


 しかしながら、一方で、さきの7月11日に行われました参議院通常選挙の結果、参議院で与野党が逆転し、いわゆる「ねじれ国会」の状況となりましたことから、本年の通常国会で継続審議となっております地域主権関連3法案を初めとした制度改革の行方が不透明感を増しております。


 さらには、各省庁の来年度予算の概算要求では、昨年の民主党マニフェストに掲げられたものの、完全には盛り込まれなかった政策がある中で、景気回復の減速や急激な円高、新卒者の就職支援などに対応するため、追加経済対策の具体的検討も始まっているところでございます。


 久留米市といたしましては、厳しい行財政環境の中で、市民が誇りと愛着を持ち、市外の人も久留米市に住みたくなるような、そして、「人、安心、活力」づくりを柱とした長期的視点での堅実な久留米市のまちづくりを目指しながら、このような国と地方の関係の改革へ向けた具体的制度設計や経済対策の動向を注視し、的確な情報収集・分析に努め、効果的で効率的な政策を適切かつ迅速に推進してまいりたいと考えております。


 さて、報道では来年の3月12日とも言われておりますように、九州新幹線久留米駅開業まで、いよいよあと半年余りとなりました。


 先月、8月31日より新幹線の試験走行が始まっておりますが、昨日、久留米駅での新幹線試験列車歓迎見学会におきまして、新幹線が久留米駅に初入線する姿が披露され、新幹線開業の機運が一段と盛り上がってまいりました。


 久留米市では、九州新幹線全線開業を地域活性化の絶好の機会ととらえまして、本年4月に官民によります「久留米・新幹線活用プロモーション実行委員会」を設置し、久留米市の魅力を広く市内外にPRするためのプロモーション事業について検討を重ねてまいりました。


 そして、先月25日の第4回実行委員会におきまして、その事業計画を取りまとめたところでございます。


 この事業計画は、大きく三つの計画で構成しておりまして、一つには、久留米の魅力を生かした事業実施によるイメージアップと来街者の増加を目的としました「記念事業計画」でございます。


 これから開業後1年までの間を対象としまして、食や花に関する多彩なイベントや、石橋美術館との協力による全国レベルの特別展などを初めとする、集客力の高い記念事業を実施してまいりたいと考えております。


 二つには、各種記念事業の宣伝や久留米の魅力を戦略的に発信することにより、久留米に対する認知度や愛着度の向上を目的としました「広報・宣伝計画」でございます。


 そして三つには、開業日前後3日間に実施します九州新幹線久留米駅開業のPRと祝賀を目的としました「記念式典計画」でございまして、東西駅前広場を中心に花と緑のおもてなしの演出などを行う予定でございます。


 今後は、これらの計画に基づきまして、記念式典や記念事業を実施しますとともに、ふるさと久留米を愛する久留米市出身の著名な方を特別大使として御依頼し、その御協力もいただきながら、新聞、テレビ、雑誌等さまざまな媒体を積極的に活用して、久留米の魅力を市内外に広く情報発信してまいりたいと考えております。


 また一方で、開業約3カ月前に発表されると言われておりますダイヤ編成をにらみ、新幹線駅が設置された各自治体では、新幹線の停車についての要望活動が激化をしております。


 久留米市といたしましても、これまで久留米駅への全列車停車について、新幹線建設促進久留米協議会としてJR九州、JR西日本、国等に要望活動を行ってきたところであり、私も就任後、同協議会はもとより、久大本線沿線自治体とも協力しながら取り組んでまいりました。


 今後も、残された時間を最大限に生かし、市議会や民間の皆様の御協力も賜りながら、また、関係自治体とも連携し、さらには県にも協力を要請しながら、久留米市の魅力や久留米駅の優位性、新幹線にかける思いをお伝えし、より多くの列車が停車しますよう、最後まで全力を挙げて取り組んでまいる所存でございます。


 次に、暴力団排除に関する取り組みについて申し上げます。


 私が目指します「市民一人ひとりを大切にする市政 安心、活力に満ちた久留米づくり」の推進に当たりましては、安全で安心な市民生活の確保は、最も重要な課題の一つであります。


 中でも、市民の皆様の平穏な生活を脅かすような抗争や事件を繰り返す暴力団の壊滅は久留米市としての長年の懸案でございます。


 御存じのように、南薫校区住民の皆様が大原告団を結成され、指定暴力団道仁会を相手に、慰謝料の請求と組事務所等の使用差しとめを求めた一連の訴訟については、その開始から2年が経過いたしております。


 道仁会側は、本年2月、原告団に対して損害賠償を求める訴訟を起こすという、原告団の動揺を誘う卑劣な動きを見せておりましたが、先般、原告団の皆様はこれにひるむことなく、反訴する方針を明らかにされております。


 原告団の皆様に対しまして、改めて深く敬意を表しますとともに、本市といたしましても、弁護団や警察との調整を含め可能な限りの支援を行ってまいりたいと考えているところでございます。


 また、前回の第2回市議会定例会におきましては、福岡県全域を挙げての暴力団排除の取り組みをより効果的なものとする観点から「久留米市暴力団排除条例」を制定させていただいたところでございます。


 現在、10月1日の施行に向け、暴力団を排除する事務事業の選定と、必要となる関係例規の整備を鋭意進めているところでございまして、公共事業を初め、許認可、登録、補助・交付金、貸付金などの事務事業において、暴力団の排除を行う予定であり、事業者や市民の皆様に条例の趣旨の周知を図っていくこととしております。


 一方で、最近、公共工事の受注業者に対する不当要求や、いやがらせ行為などの事例が発生しており、暴力団排除に取り組めるよう事業者への支援が大事な課題であると認識しております。


 公共工事が暴力団の資金獲得活動の標的にされやすいことを考慮した上で、条例の効果を最大限に生かすため、庁内に組織横断的な暴力団の排除体制を整備し、暴力団に対する情報の共有化を図るとともに、組織的かつ的確な暴力団排除対策を講じることができるよう、警察も含めた連携体制を構築しなければならないと考えております。久留米市では、暴力追放市民総決起大会の開催を初め、暴力追放推進基金の設置、署名・募金活動、暴力団事務所撤去訴訟の支援制度の確立など、長年にわたりさまざまな施策を展開してまいりましたが、このたびの暴力団排除条例の施行は、反社会的勢力である暴力団を孤立させ、撲滅に追い込むための新たな1歩であると認識しております。


 今後も、「暴力団の卑劣な行為は決して許さない」という強い決意のもと、議会の皆様を初め、市民、事業者、警察、そして行政、すなわち社会全体で一丸となって暴力団の排除に取り組んでまいる所存でございます。


 次に、児童虐待について申し上げます。


 6月末に、久留米市内の児童が虐待により死亡に至るという大変痛ましい事件が起きました。特に、このケースにつきましては、久留米市を初めとする行政機関、関係機関が虐待を把握し、対応していたにもかかわらず、幼い命を救えなかったという結果となり、「人」、「安心」を市政運営の基本的視点として掲げております市長といたしまして、痛恨の極みというほかはございません。


 今後、法的には、児童虐待防止法に基づき、「福岡県社会福祉審議会・児童虐待事例等検証部会」及び「厚生労働省社会保障審議会児童部会・児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会」で事件の検証が行われるところでございますが、市といたしましては、今回、子供の死亡という最悪の結果に至ったことを大変重く受けとめまして、去る8月26日に市独自の第三者による検証委員会を立ち上げたところでございます。


 この検証委員会では、これまでの市の対応や取り組みについての問題点や今後の課題を整理し、再発を防ぐための手立てや児童虐待防止のため取り組むべき対応について11月をめどに提言をいただきたいと考えております。


 この検証委員会での検証結果も踏まえながら、児童虐待への対応力を高めるためにはどのような対策を実施する必要があるか、また、相談体制や関係機関との連携についてはどうあるべきかなどについての検討と対策の具体化を急ぎ、二度とこのような悲劇が繰り返されないよう、精いっぱい取り組んでまいる所存でございます。


 ここで、本日提出いたしております議案の審議をお願いするに当たりまして、各議案の提案理由の説明を申し上げます。


 第91号議案から第94号議案までは、平成22年度一般会計及び特別会計の補正予算でございます。


 まず、一般会計でございますが、4億6,089万円の追加をお願いするものでございまして、補正後の予算総額は1,189億5,089万円となります。


 以下、主な事業等について御説明いたします。


 まず、年間を通じた保育所入所待機児童ゼロを実現するため、私立保育所が行う定員増等のための施設整備に対して助成をいたします私立保育所施設整備費補助金9,682万円、及び幼稚園が保育所機能を備えるための施設整備に対して助成いたします認定子ども園施設整備費補助金1億6,659万円、また、7月の大雨時に被害を受けた農業用施設や林道等を復旧するための経費2,813万円、過年度国県等支出金の精算に伴う返還金1億6,934万円等でございます。


 これらの補正予算計上に必要な財源は、県支出金1億8,615万円、地方債320万円、地方交付税2億7,100万円等で措置いたしております。


 このほか、事業完了が翌年度となります久留米市野球場グラウンド改修事業5,700万円につきまして、繰越明許費の設定をお願いをいたしております。


 次に、特別会計でございます。


 国民健康保険事業につきましては、前年度国県等支出金の精算に伴う返還金等として8億350万円の追加を、老人保健事業につきましては、前年度国県等支出金の精算に伴う返還金として2,204万円の追加を、介護保険事業につきましては、前年度国県等支出金の精算に伴う返還金として1億6,265万円の追加をお願いいたしております。


 次に、一般議案について、各議案の提案理由を御説明申し上げます。


 第83号議案から第87号議案並びに第89号議案及び第90号議案は、交通事故による損害賠償額の決定及び和解契約の締結について、緊急を要し専決処分いたしましたので、報告申し上げ、承認を求めるものであります。


 公務で公用車を運転する際は、私用車以上に安全に留意した慎重な運転が求められているものと認識いたしておりますが、これら7件の議案に係る事故につきましては、いずれも職員の過失によるものであり、職員の使用者である市長といたしまして、心からおわびを申し上げる次第でございます。


 これまでも、公用車の事故防止対策といたしましては、事故の実例報告による注意の喚起、外部の専門講師による安全運転研修の実施、事故を起こした職員の安全運転競技会への派遣などを実施してまいりましたが、十分な成果が上がっていないのが現状でございます。


 今後は、公用車の運転は公務であり、事故防止は運転者個人だけでなく組織の問題であるとの強い決意のもと、新たな事故防止対策を講じ、組織一丸となって公用車の安全運転の徹底に取り組む所存でございます。


 次に、第88号議案は、強風で吹き上げられたテントに起因する屋根瓦等破損事故による損害賠償額の決定及び和解契約の締結について、緊急を要し専決処分いたしましたので、報告申し上げ、承認を求めるものであります。


 第95号議案及び第96号議案は、青木団地No.1棟新築工事及び部京住宅No.1棟ほか新築工事施行のため、条件付一般競争入札により工事請負人を定めたので、その者と契約を締結しようとするものであります。


 第97号議案は、諏訪野地区貯留施設築造工事執行の結果、契約金額を変更する必要が生じたため、契約の一部を変更する契約を締結しようとするものであります。


 第98号議案は、交通事故による和解契約締結について、市議会の議決を求めるものであります。


 続きまして、条例議案について、各議案の提案理由を御説明申し上げます。


 第99号議案は、児童扶養手当法及び児童扶養手当法施行令の一部改正に伴い、条例の一部を改正しようとするものであります。


 第100号議案は、中干出公園多目的広場照明設備の使用期間を変更し、及び久留米市西田テニスコートの温水シャワー設備の利用料金を定めるため、条例の一部を改正しようとするものであります。


 第101号議案は、市営西小路住宅及び市営宮開住宅を廃止するため、条例の一部を改正しようとするものであります。


 第102号議案は、リバーサイドパークに新たに有料公園施設を設置するため、条例の一部を改正しようとするものであります。


 第103号議案は、花畑駅周辺土地区画整理事業における清算金を分割徴収する場合の利子の利率を変更するため、条例の一部を改正しようとするものであります。


 以上をもちまして、各議案の提案理由についての説明を終了いたしますが、なにとぞ慎重なる御審議の上、満場の御賛同を賜りますようお願いを申し上げます。


                     =〔降 壇〕=


○議長(栗原伸夫君) 提案理由の説明は終わりました。


 この際、お諮りいたします。


 各議案の質疑は、議事の都合により、本日はこれを取りやめ、後日に行いたいと思います。これに御異議はありませんか。


 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(栗原伸夫君) 御異議なしと認めます。よって、本日は各議案の質疑は取りやめ、後日に行うことに決定いたしました。


 以上で、本日の議事日程は全部終了いたしました。


 お諮りいたします。


 議案研究等のため、明4日から6日までの3日間、休会したいと思います。


 これに御異議はありませんか。


 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(栗原伸夫君) 御異議なしと認めます。


 よって、明4日から6日までの3日間は、休会することに決定いたしました。


 来る7日、午前10時から本会議を開きます。


 本日は、これにて散会いたします。


                     =午前10時22分  散会=