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愛媛県 宇和島市

平成22年  9月 定例会 09月17日−01号




平成22年  9月 定例会 − 09月17日−01号







平成22年  9月 定例会



平成22年9月宇和島市議会定例会

議事日程第1号

平成22年9月17日(金)午前10時開議

会議録署名人指名

会期の決定について

諸般報告

監査報告 監査報告第4号、監査報告第5号、監査報告第6号、監査報告第7号、監査報告第8号、監査報告第9号、監査報告第10号、監査報告第11号

報告第10号 地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく健全化判断比率

報告第11号 地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく資金不足比率

報告第12号 平成21年度宇和島市病院事業会計継続費精算報告書

報告第13号 平成21事業年度宇和島市土地開発公社決算書及び附属諸表

報告第14号 平成21年度株式会社うわじま産業振興公社決算書及び附属諸表

報告第15号 専決処分した事件の報告について

 専決第26号 貸室明渡等請求の調停申立について

 専決第27号 車両接触事故の和解について

 専決第28号 交通事故の和解について

 専決第29号 市営駐車場における事故の和解について

 専決第30号 市営駐車場における事故の和解について

 専決第31号 住宅損傷事故の和解について

議案第77号 宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例

議案第78号 宇和島市奨学資金に関する条例の一部を改正する条例

議案第79号 宇和島市真珠養殖経営特別対策資金の利子補給に関する条例

議案第80号 宇和島市産業振興条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例

議案第81号 宇和島市同意企業立地重点促進区域における緑地面積率等を定める条例

議案第82号 平成22年度宇和島市一般会計補正予算(第2号)

議案第83号 平成22年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算(第2号)

議案第84号 平成22年度宇和島市介護保険特別会計補正予算(第2号)

議案第85号 平成22年度宇和島市病院事業会計補正予算(第1号)

議案第86号 財産の取得について

議案第87号 財産の取得について

議案第88号 財産の取得について

議案第89号 財産の譲渡について

議案第90号 財産の譲渡について

議案第91号 新たに生じた土地の確認について

議案第92号 新たに生じた土地の確認について

議案第93号 字の区域変更について

議案第94号 字の区域変更について

議案第95号 宇和島市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて

認定第1号 平成21年度宇和島市公営企業会計決算の認定について

認定第2号 平成21年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について

   (理事者提案説明)

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本日の会議に付した事件

     議事日程のとおり

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出席議員(27名)

 1番    正木健三君

 2番    赤松孝寛君

 3番    安岡義一君

 4番    三曳重郎君

 5番    椙山義将君

 6番    石崎大樹君

 7番    岩城泰基君

 8番    福島朗伯君

 9番    大窪美代子君

10番    我妻正三君

11番    坂尾 眞君

12番    清家康生君

13番    赤松与一君

14番    上田富久君

15番    松本 孔君

16番    山内秀樹君

17番    木下善二郎君

18番    薬師寺三行君

19番    兵頭司博君

20番    福本義和君

21番    山下良征君

22番    小清水千明君

23番    三好貞夫君

24番    赤岡盛壽君

25番    藤堂武継君

27番    泉 雄二君

28番    浅田良治君

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欠席議員(1名)

26番    土居秀徳君

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説明のため出席した者の職氏名

市長             石橋寛久君

副市長            岡野 昇君

教育長            明神崇彦君

病院事業管理者        市川幹郎君

総務部長           村上登志雄君

市民環境部長         山本弥須弘君

保健福祉部長         山本金利君

産業経済部長         神應幸男君

建設部長           水口明彦君

教育部長           中原一嘉君

水道局長           末廣通正君

病院医療行政管理部長     岡崎恵一君

総務課長           泉 秀文君

財政課長           松田公彦君

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会議に出席した議会事務局職員

局長             渡辺邦夫君

次長             後藤 稔君

次長補佐           藤田 良君

専門員兼議事法制係長     宮本啓行君

主任             上甲由美子君

主査             崎山泰慶君

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     午前10時00分 開会



○議長(山下良征君) ただいまの出席議員は27名であります。

 定足数に達しておりますので、これより平成22年9月第26回宇和島市議会定例会を開会いたします。

 それでは、石橋市長から今定例会招集のあいさつがあります。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 石橋市長。

     〔市長石橋寛久君登壇〕



◎市長(石橋寛久君) 皆さん、おはようございます。

 本日ここに平成22年9月第26回宇和島市議会定例会が開催されるに当たり、一言ごあいさつを申し上げます。

 議員各位におかれましては、何かと御多用の中御参集いただき、ありがとうございます。心からお礼を申し上げます。

 さて、ようやく朝夕に涼しさが感じられるようになってまいりましたが、ことしの夏は9月に入りましてからも灼熱の日々が続き、熱中症で救急搬送される方がふえる一方、少雨による農作物への深刻な影響が懸念されるなど、まさに天候に左右された夏であったかと思います。

 また、6月28日から始まりました高速道路無料化の社会実験におきましては、対象の松山インターチェンジ以南の交通量は軒並み増加し、渋滞に悩まされながらも、当市の「きさいや広場」が好調であることなど、この南予地域は恩恵を受けることができたのではないかと感じております。

 このような中、迷走を続ける国政におきましては、政権与党を担う民主党の代表選挙が行われ、菅首相が再選を果たすとともに、内閣改造も含めた政権の立て直しをスタートさせたところであります。政権の立て直しに当たりましては、まず国民の信頼回復が一番でありますが、日本経済が急激な円高や株安に直面する中、早急な経済対策が求められるとともに、景気・雇用対策や財源をめぐる問題、政治主導のあり方など、大変大きな課題が多く山積しております。

 今後、国がどのように変わっていくのか、地域がどのように変わっていくのか、私たち国民の一人一人が真剣に考えながら注視していかなければならないと思っておりますし、また、地域主権改革が進められる中、地域から変えていけるところは、しっかりと国に対して要望や提言を行っていく必要があり、そのことによって少しでも国が、地域がよい方向へ進んでいきますよう、努力をしてまいりたいと考えています。

 けさの新聞等でごらんになられた方もいらっしゃるかと思いますが、昨日、愛媛県下のすべての市・町長の賛同のもと、愛媛県首長連盟を設立いたしました。市と町が自治体の垣根を越えて連携し、一体となって、顕在化するさまざまな共通の課題に適切に対応し、地域づくりを進めていくことが今の時代、大変重要であります。

 今後におきましても、県とも協働しながら、地域がしっかりとした意思を持って、地域主権改革の流れを一層加速させ、地域の発展のために全力を傾注してまいりたいと考えておりますので、皆様方のさらなる御理解、御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。

 今定例会におきましては、報告案件が6件、専決案件が6件、条例案件が5件、予算案件4件、その他の案件が10件、認定いただくものが2件の、合わせて33件となっております。

 議案の内容等につきましては各部長から説明いたしますので、よろしく御審議いただき、御決定、御承認を賜りますようお願い申し上げまして、招集のごあいさつといたします。どうぞよろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) これより本日の会議を開きます。

 本日の会議は、議事日程第1号により進めます。

 本日の会議録署名人に、木下善二郎君、福島朗伯君を指名いたします。

 次に、本定例会の会期の決定についてを議題といたします。

 お諮りをいたします。

 本定例会の会期は、お手元に配付の審議日程のとおり、本日から10月7日までの21日間といたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 御異議なしと認めます。

 よって、会期は21日間と決定をいたしました。

 次に、お手元に配付いたしております諸般の報告のうち、主なものを御報告いたします。

 まず、7月2日に八幡浜市で開催されました国道378号整備促進期成同盟会定期総会において、平成21年度の要望運動の結果報告を受け、平成22年度の事業計画及び予算案について協議し、引き続き関係機関に対し要望していくことを決議いたしました。

 次に、8月10日に松山市で開催されました愛媛県市議会議員研修会において、他の議員15名とともに、地域主権改革に向けての議会改革と題した講演を拝聴し、研さんを深め、その後開催された愛媛県市議会観光振興議員連盟総会では、今年度の活動計画や予算案を協議し、全会一致で了承をされました。

 そのほかにつきましては、別紙のとおりであります。

 以上で諸般報告を終わります。

 次に、監査委員から監査報告として、「監査報告第4号」ないし「監査報告第11号」までの8件が提出されております。

 また、理事者から会計報告として「報告第10号」ないし「報告第14号」までの5件及び報告案件として「報告第15号」「専決第26号」ないし「専決第31号」までの6件が提出され、お手元に配付いたしておりますので、御報告しておきます。

 それでは、「議案第77号・宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「議案第86号・財産の取得について」及び「議案第95号・宇和島市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて」の2件を除いた、「認定第2号・平成21年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」までの全案件を便宜一括議題といたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異議なしと認め、「議案第77号」以下、日程記載の順を追い、「議案第86号」及び「議案第95号」の2件を除く「認定第2号」までの全案件につきましては、便宜一括議題といたします。

 各担当理事者の説明を願います。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 村上総務部長。

     〔総務部長村上登志雄君登壇〕



◎総務部長(村上登志雄君) おはようございます。

 それでは、ただいま上程されました各案件のうち、総務部に係る議案につきまして御説明いたします。

 まず、条例議案を御説明いたします。

 「議案第77号・宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例」につきましては、光ケーブルインターネット・ケーブルテレビの追加加入時負担金を3万6,500円から3万6,750円へ改定し、ケーブルテレビの視聴が、病院・老人福祉施設等においては20台を超えるごとに、旅館・ホテル等では5台を超えるごとに月額1,050円を加算しようとする改正で、公布の日から施行しようとするものであります。

 次に、予算議案を御説明いたします。

 「議案第82号・平成22年度宇和島市一般会計補正予算(第2号)」につきましては、低迷する1次産業の下支えや、福祉・教育環境の充実に資する整備を行うための予算を主体として計上しております。

 まず、第1条は、予算の総額に2億4,134万円を追加し、総額を406億8,378万3,000円にしようとするものであります。

 第2条、債務負担行為は、宇和島市真珠養殖経営特別対策資金の利子補給に関する条例による利子補給金について、債務負担行為の期間、限度額を設定するものであります。

 第3条は地方債の補正で、本年度に事業を計画し、その財源に予定しております市債の変更をしようとするものであります。

 歳入予算につきましては、9款地方特例交付金、10款地方交付税、16款財産収入などを追加する一方、14款国庫支出金、21款市債を減額しております。

 国庫支出金、県支出金、市債などの特定財源につきましては、歳出予算の変更に伴って追加、減額を行ったものであります。

 歳出予算、第2款総務費は、5,434万3,000円の追加で、地上デジタル放送に対応するための共聴施設の改修に対する補助金などを計上しております。

 第3款民生費は、3億2,637万7,000円の追加で、障害福祉サービスの向上、老人福祉施設建設のための用地の取得、制度拡充に伴う児童扶養手当の給付に要する経費などを計上しております。

 第4款衛生費は、2,186万2,000円の追加で、斎場の補修整備に要する経費が主なものとなっております。

 第6款農林水産業費は、1,346万1,000円の追加で、農作物の低温被害に対する補助金や有害鳥獣対策に要する経費などを計上しております。

 第7款商工費は、9,475万2,000円の追加で、旧木屋旅館を取得し、整備を行うための経費が主なものとなっております。

 第8款土木費は、4億5,066万7,000円の減額で、道路の新設改良に要する経費などを追加する一方で、天赦公園に係る土地の売買予定額が国から提示されたことに伴い、当初予算計上額との差額を減額しようとするものです。

 第10款教育費は、1億7,091万2,000円の追加で、中央学校給食センターの整備に要する経費などを計上しております。

 第11款災害復旧費は、1,030万円の追加で、先般の集中豪雨による被災施設の復旧費を計上しております。

 続きまして、「議案第83号・平成22年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算(第2号)」につきましては、直営診療施設勘定の予算の総額に434万4,000円を追加するもので、歳出は主に遊子診療所の医師赴任に伴う経費を計上し、歳入はこれに伴う財源を計上しております。

 続きまして、「議案第84号・平成22年度宇和島市介護保険特別会計補正予算(第2号)」につきましては、保険事業勘定の予算の総額に3,092万1,000円を追加するもので、歳出は平成21年度事業費の精算に伴う支払基金への返還金などを追加し、歳入は繰越金のほか一般会計繰入金を計上しております。

 次に、一般議案を御説明いたします。

 「議案第88号・財産の取得について」につきましては、消防団の小型動力ポンプ積載車5台を取得しようとするもので、8月31日に指名競争入札を行い、株式会社岩本商会宇和島営業所が落札いたしました。取得価格は1,719万円です。

 続きまして、「議案第89号・財産の譲渡について」につきましては、保育園民営化に伴い、現在、社会福祉法人宇和島済美婦人会へ無償貸与しております丸穂保育園園舎、延べ床面積1,395.98平方メートルを同法人に無償譲渡しようとするものです。

 「議案第90号・財産の譲渡について」につきましても、同様に、社会福祉法人創幸会に無償貸与しております石丸保育園園舎、延べ床面積620.80平方メートルを同法人に無償譲渡しようとするものです。

 次に、認定議案につきまして御説明いたします。

 「認定第1号・平成21年度宇和島市公営企業会計決算の認定について」及び「認定第2号・平成21年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」につきましては、認定第1号が平成21年度の宇和島市病院事業会計・水道事業会計・介護老人保健施設事業会計の各企業会計の決算、また、認定第2号が一般会計及び国民健康保険特別会計外12の特別会計の決算の認定に関するものです。それぞれ法律の規定に基づき、監査委員の審査に付し、その意見と、定められた書類を添付しております。

 以上で説明を終わります。御決定、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 山本保健福祉部長。

     〔保健福祉部長山本金利君登壇〕



◎保健福祉部長(山本金利君) それでは、ただいま上程されました各案件のうち、保健福祉部に係る議案につきまして御説明をいたします。

 「議案第87号・財産の取得について」につきましては、養護老人ホーム建設のため、宇和島市土地開発公社から、宇和島市吉田町立間尻字ユリノ口甲493番2から甲500番1まで、同立間尻字京甲506番2から甲514番1までの土地5,113.52平方メートルを2億6,627万8,895円で取得しようとするものであります。

 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いをいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 神應産業経済部長。

     〔産業経済部長神應幸男君登壇〕



◎産業経済部長(神應幸男君) それでは、ただいま上程されました各案件のうち、産業経済部に係る議案につきまして御説明いたします。

 まず、条例議案を御説明いたします。

 「議案第79号・宇和島市真珠養殖経営特別対策資金の利子補給に関する条例」につきましては、真珠・真珠母貝養殖業者に対し、漁業経営の継続及び多角化を図るため、愛媛県信用漁業協同組合連合会から貸し付けを受ける際に年1.2%以内で利子補給をしようとする条例で、公布の日から施行しようとするものであります。

 続きまして、「議案第80号・宇和島市産業振興条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例」につきましては、指定事業者に決定した時点の基準で奨励措置を行うため、一部改正条例の附則に経過措置を追加する改正でありまして、公布の日から施行しようとするものであります。

 続きまして、「議案第81号・宇和島市同意企業立地重点促進区域における緑地面積率等を定める条例」につきましては、企業立地の促進等による地域における産業集積の形成及び活性化に関する法律第10条第1項の規定に基づき、工場立地法及び県条例における緑地面積率及び環境施設面積率を、甲種区域、準工業地域においては、それぞれ15%以上、20%以上に、乙種区域、工業地域・工業専用地域においては、それぞれ10%以上、15%以上に緩和し、企業立地を促進しようとする条例で、公布の日から施行しようとするものであります。

 続きまして、一般議案を御説明いたします。

 まず、「議案第91号・新たに生じた土地の確認について」及び「議案第93号・字の区域変更について」につきましては、相関連しておりますので、一括して御説明申し上げます。

 議案第91号は、宇和島市下波結出漁港の養殖護岸を築造し、その背後に養殖用作業施設用地を造成することで養殖作業の効率化及び安全性の確保を目的として平成22年3月26日に竣工認可された土地の確認に当たって、地方自治法第9条の5第1項の規定によって議会の議決を求めるものであります。宇和島市下波3057番、3058番、3052番、3060番から3069番まで及び3104番の地先公有水面で、埋立面積は2,790.76平米、用途は漁港施設用地であります。

 議案第93号は、議案第91号により新たに生じた面積2,790.76平米の土地を宇和島市下波の区域に編入するに当たって、地方自治法第260条第1項の規定によって議会の議決を求めるものであります。

 次に、「議案第92号・新たに生じた土地の確認について」及び「議案第94号・字の区域変更について」につきましても、相関連しておりますので、一括して御説明いたします。

 議案第92号は、水産物運搬を向上させる主要地方道の拡幅による護岸、物揚場及び船揚場施設等の機能復旧を目的として平成22年3月26日に竣工認可された土地の確認に当たって、地方自治法第9条の5第1項の規定によって議会の議決を求めるものであります。A工区は宇和島市下波3131番、3132番及び3133番2、B工区は同3748番2、3753番及び3757番、C工区は同4247番、4273番、4361番2及び4361番3までの地先公有水面で、埋立面積はそれぞれ924.18平米、214.10平米、477.95平米で、用途は漁港施設用地及び水路用地であります。

 議案第94号は、議案第92号により新たに生じた面積1,616.23平米の土地を宇和島市下波の区域に編入するに当たって、地方自治法第260条第1項の規定によって議会の議決を求めるものであります。

 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 中原教育部長。

     〔教育部長中原一嘉君登壇〕



◎教育部長(中原一嘉君) ただいま上程されました各案件のうち、教育委員会に係る議案につきまして御説明いたします。

 「議案第78号・宇和島市奨学資金に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、短大・専門学校生への奨学資金について、支度金を3万円から6万円へ、修学金を1万5,000円から3万円へ増額し、返還については1年を経過した日から10年以内の返還を原則とし、例外として奨学生でなくなった年からも返還可能とする改正で、平成23年4月1日から施行しようとするものであります。

 以上で説明を終わります。御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 岡崎医療行政管理部長。

     〔病院医療行政管理部長岡崎恵一君登壇〕



◎病院医療行政管理部長(岡崎恵一君) それでは、「議案第85号・平成22年度宇和島市病院事業会計補正予算(第1号)」について御説明いたします。

 今回の補正予算につきましては、市立宇和島病院における、がん診療連携拠点病院機能強化事業費補助金の確定に伴う調整が主なものでございます。

 第3条、収益的収入につきましては、県補助金600万円の増額を行う一方、支出につきましては、総額3,791万9,000円の増額を行っております。その内訳として、医業費用につきまして、がん診療連携拠点病院機能強化事業費、宇和島市医師会夜間救急診療謝礼金、病院情報基幹システム保守管理業務委託料ほか、2,560万9,000円の増額を行っております。また、特別損失につきましては1,231万円の追加計上をしようとするものです。

 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認いただきますよう、よろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) 以上で説明が終わりました。

 ただいま上程されました各案件は、後日、議案質疑の上、各委員会に付託予定であります。

 次に、「議案第86号・財産の取得について」を議題といたします。

 理事者の説明を願います。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 水口建設部長。

     〔建設部長水口明彦君登壇〕



◎建設部長(水口明彦君) ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案につきまして御説明をいたします。

 「議案第86号・財産の取得について」につきましては、天赦公園を市民の憩いの場等として整備することに伴い、天赦公園内における国所有の土地を取得しようとするもので、地方自治法第96条第1項第8号の規定によって議会の議決を求めるものであります。

 概要につきましては、所在地番宇和島市天赦公園101番1、地積1万752.32平方メートル、取得価格4億7,200万円、取得の相手方、国であります。

 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) 以上で説明が終わりました。

 これより質疑に入ります。

 質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。

 これより討論を行います。

 討論の通告がありませんので、討論を終結いたします。

 お諮りいたします。

 本件は委員会付託を省略し、即決いたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異議なしと認め、これより採決を行います。

 お諮りいたします。

 「議案第86号・財産の取得について」、提案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

     〔賛成者起立〕



○議長(山下良征君) 起立多数であります。

 よって、本件は提案のとおり可決決定をいたしました。

 次に、「議案第95号・宇和島市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて」を議題といたします。

 理事者の説明を願います。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 石橋市長。

     〔市長石橋寛久君登壇〕



◎市長(石橋寛久君) それでは、ただいま上程されました「議案第95号・宇和島市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて」につきましては、現在、教育委員であります市内津島町脇423番地、藤原キヨヱ氏、昭和10年5月15日生まれが、平成22年9月27日をもって任期満了を迎えるに伴い、人格高潔で教育、学術及び文化に関し識見を有する津島町岩松丁20番地12、廣瀬孝子氏、昭和30年11月6日生まれを任命するに当たり、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第4条第1項の規定によって議会の同意を求めるものであります。

 御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) 以上で説明が終わりました。

 これより質疑に入ります。

 質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。

 お諮りいたします。

 本件は委員会付託並びに討論を省略し、即決いたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異議なしと認め、これより採決を行います。

 お諮りいたします。

 「議案第95号・宇和島市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて」は、提案のとおり、これに同意することに賛成の諸君の起立を求めます。

     〔賛成者起立〕



○議長(山下良征君) 起立全員であります。

 よって、本件は提案のとおり、これに同意することに決定をいたしました。

 これにて、本日の日程は全部終了いたしました。

 この際、議員の皆様にお知らせをしておきます。代表・一般質問の発言通告は、本日午後5時までといたします。

 本日はこれにて散会いたします。

     午前10時35分 散会

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 地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。

   宇和島市議会 議長  山下良征

          議員  木下善二郎

          議員  福島朗伯