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愛媛県 宇和島市

平成21年  9月 定例会 10月06日−01号




平成21年  9月 定例会 − 10月06日−01号







平成21年  9月 定例会



平成21年9月宇和島市議会定例会

議事日程第1号

平成21年10月6日(火)午前10時開議

議席の変更

会議録署名人指名

会期の決定について

諸般報告

監査報告 監査報告第4号、監査報告第5号、監査報告第6号、監査報告第7号、監査報告第8号、監査報告第9号、監査報告第10号、監査報告第11号、監査報告第12号

報告第11号 地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく健全化判断比率

報告第12号 地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく資金不足比率

報告第13号 平成20事業年度宇和島市土地開発公社決算書及び付属諸表

報告第14号 平成20年度株式会社うわじま産業振興公社決算書及び付属諸表

報告第15号 専決処分した事件の報告について

 専決第17号 水道施設による事故の和解について

 専決第18号 宇和島市職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例

 専決第19号 体育器具による事故の和解について

 専決第20号 宇和島市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例

 専決第21号 慰謝料請求調停事件の和解について

議案第88号 宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例

議案第89号 宇和島市都市公園条例の一部を改正する条例

議案第90号 宇和島市水道事業の設置及び経営の基本に関する条例の一部を改正する条例

議案第91号 平成21年度宇和島市一般会計補正予算(第3号)

議案第92号 平成21年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算(第2号)

議案第93号 平成21年度宇和島市老人保健特別会計補正予算(第1号)

議案第94号 平成21年度宇和島市介護保険特別会計補正予算(第1号)

議案第95号 平成21年度宇和島市病院事業会計補正予算(第1号)

議案第96号 平成21年度宇和島市水道事業会計補正予算(第1号)

議案第97号 土地改良事業の実施について

議案第98号 土地改良事業の実施について

議案第99号 新たに生じた土地の確認について

議案第100号 字の区域変更について

議案第101号 市道路線の認定について

議案第102号 市道路線の変更について

議案第103号 宇和島地区広域事務組合規約の一部変更について

認定第1号 平成20年度宇和島市公営企業会計決算の認定について

認定第2号 平成20年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について

     (理事者提案説明)

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本日の会議に付した事件

議事日程のとおり

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出席議員(27名)

 1番    正木健三君

 2番    赤松孝寛君

 3番    安岡義一君

 4番    三曳重郎君

 6番    石崎大樹君

 7番    岩城泰基君

 8番    福島朗伯君

 9番    大窪美代子君

10番    我妻正三君

11番    坂尾 眞君

12番    清家康生君

13番    赤松与一君

14番    上田富久君

15番    松本 孔君

16番    山内秀樹君

17番    木下善二郎君

18番    薬師寺三行君

19番    兵頭司博君

20番    福本義和君

21番    山下良征君

22番    小清水千明君

23番    三好貞夫君

24番    赤岡盛壽君

25番    藤堂武継君

26番    土居秀徳君

27番    泉 雄二君

28番    浅田良治君

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欠席議員(1名)

 5番    椙山義将君

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説明のため出席した者の職氏名

市長             石橋寛久君

副市長            森  忠君

教育長            明神崇彦君

総務部長           村上登志雄君

市民環境部長         西田丈一君

保健福祉部長         児玉悟朗君

産業経済部長         桐田敏昭君

建設部長           水口明彦君

建設部技監          末廣通正君

教育部長           松浦博文君

水道局長           白井栄一郎君

病院医療行政管理部長     岡崎恵一君

吉田支所長          大久保清重君

三間支所長          安岡賢司君

津島支所長          細川 泰君

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会議に出席した議会事務局職員

局長             河野廣行君

次長             後藤 稔君

次長補佐兼議事法制係長    山本清隆君

次長補佐兼庶務係長      藤田 良君

専門員兼議事担当係長     宮本啓行君

議事法制係主任        有馬孝行君

議事法制係主任        上甲由美子君

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    午前10時00分 開会



○議長(山下良征君) ただいまの出席議員は27名であります。

 定足数に達しておりますので、これより平成21年9月第21回宇和島市議会定例会を開会いたします。

 それでは、石橋市長から今定例会招集のあいさつがあります。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 石橋市長。

     〔市長石橋寛久君登壇〕



◎市長(石橋寛久君) 皆さん、おはようございます。

 本日ここに平成21年9月第21回宇和島市議会定例会が開催されるに当たり、一言ごあいさつを申し上げます。

 議員の皆様におかれましては、何かと御多忙の中御参集いただきまして、大変ありがとうございます。心からお礼を申し上げます。

 さて、先月16日には、国において民主党を中心とした鳩山内閣が発足し、新政権が誕生いたしました。新政権におきましては、雇用問題や格差問題による国民生活に漂う閉塞感を打開するとともに、国民の政治への信頼を回復することに大きな期待を申し上げる一方、基金、交付金、補助金等地方関連の予算の見直しに際しましては、地方の景気、雇用等の実情を勘案しながら、地方自治体の行財政運営に混乱が生じないよう格段の御配慮をお願い申し上げるものであります。

 また、政権の交代により、当市に限らず、これまでの事業のあり方が変わってくると想像されますが、市といたしましても情報収集等に努め、誤りのない対応をしてまいりたいと考えております。

 特に、現在建設中の高速道路関連事業や九島架橋等、市の抱える独自の事業につきましても、地方にとりまして必要な事業であることをぜひ考えていただき、推進に御協力をいただきたいと思っておりますので、議員の皆様を初め市民の皆様にも、ぜひ格別の御理解とお力添えを賜りたいと思っております。

 このように、国政が急速な変化を遂げていく中、当市におきましては、御承知のとおり、新市立宇和島病院が1年前の開院を経て、このほど完成を迎えました。また、市立宇和島病院は、明治43年に町立宇和島病院として診療を開始して以来、ことし100周年を迎えました。今定例会に予算計上もさせていただいておりますが、来月1日には記念式典をとり行う予定であります。

 100年もの長きにわたり当圏域の地域医療が発展と充実を重ねてまいることができましたのも、医師を初めとする医療スタッフのたゆまぬ努力と、それを支え続けていただきました市民の皆様や医師会を初めとする関係各機関の御指導のおかげと、深く感謝しております。この席をおかりいたしまして、深く心からお礼を申し上げたいと思います。

 今後は、より高度な医療サービスの提供により地域医療の一層の充実を図り、市立病院としての役割を果たしてまいる所存であります。

 今定例会におきましては、報告案件が5件、専決案件が5件、条例案件が3件、予算案件が6件、その他の案件が7件、認定いただくものが2件の、合わせて28件となっております。

 議案の内容等につきましては各部長から説明いたしますので、よろしく御審議いただき、御決定、御承認を賜りますようお願い申し上げまして、招集のごあいさつといたします。どうぞよろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) これより本日の会議を開きます。

 本日の会議は、議事日程第1号により進めます。

 まず、議席の変更を議題といたします。

 議員の所属会派の移動により、議席の一部を変更したいと思います。

 なお、議席の変更は、会議規則第3条第1項の規定により、議長が会議に諮り変更することになっております。

 お諮りをいたします。

 ただいまお手元に配付の議席一覧表のとおり、議席の一部を変更することに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異議なしと認めます。

 よって、議席の一部を変更することに決定をいたしました。

 次に、本日の会議録署名人に、安岡義一君、三曳重郎君を指名いたします。

 次に、本定例会の会期の決定を議題といたします。

 お諮りいたします。

 本定例会の会期は、お手元に配付の議事日程のとおり、本日から10月23日までの18日間といたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異議なしと認めます。

 よって、会期は18日間と決定をいたしました。

 次に、お手元に配付をいたしております諸般の報告のうち、主なものを御報告いたします。

 まず、7月5日には、伊達家を通した歴史的なえにしにより、北海道石狩郡当別町との姉妹都市締結のため、立会人である宮城県大崎市において調印式がとり行われました。今後は、教育、文化、産業、経済等の分野の交流を深め、相互の繁栄と進展をもたらすことを念願し、盟約を交わしました。

 次に、7月15日には、東京都で開催されました「全国市議会議長会 理事会及び会計監査」において、今年度における監事の役職を果たし、理事会の席上において他の4市議会議長等とともに監査報告を行い、了承をされました。

 そのほかにつきましては、別紙のとおりであります。

 以上で諸般報告を終わります。

 次に、監査委員から監査報告として、「監査報告第4号」ないし「監査報告第12号」が提出されております。

 また、理事者から「報告第11号」ないし「報告第15号」、「専決第21号」までの9件が提出され、お手元に配付をいたしておりますので、御報告をしておきます。

 それでは、「議案第88号・宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「認定第2号・平成20年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」までの全案件を便宜一括議題といたしたいと思います。

 これに御異議ございませんか。

     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 異義なしと認め、「報告第88号」ないし「認定第2号」までの全案件につきましては、便宜一括議題といたします。

 各担当理事者の説明を願います。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 村上総務部長。

     〔総務部長村上登志雄君登壇〕



◎総務部長(村上登志雄君) それでは、ただいま上程されました各案件のうち、総務部に係る議案について御説明いたします。

 予算議案から御説明いたします。

 「議案第91号・平成21年度宇和島市一般会計補正予算(第3号)」は、主に国の第1次補正予算に対応した事業を追加計上しております。

 主要な事業としましては、「小・中学校5校への太陽光発電設備の導入事業」「地域介護基盤の整備事業」「女性特有のがん検診推進事業」などであります。

 予算額としましては、8億7,072万円を追加し、総額を390億5,794万9,000円にしようとするほか、市債の借り入れ限度額を変更しようとするものであります。

 歳入予算につきましては、第10款地方交付税、第14款国庫支出金、第15款県支出金などを追加する一方、第1款市税を減額しております。

 国庫支出金につきましては、子育て応援特別手当交付金や太陽光発電設備導入事業交付金などを追加し、県支出金につきましては、介護基盤緊急整備特別対策事業費補助金などを追加しております。

 また、市税につきましては、景気低迷の影響などにより、個人市民税、法人市民税ともに減額しております。

 次に、歳出予算について御説明をいたします。

 第1款議会費は、議会運営経費として50万円を追加しております。

 第2款総務費は、8,822万1,000円の追加で、新ふるさとづくり総合支援事業に係る補助金や、急速な景気後退の影響などによる法人市民税の還付金などを計上しております。

 第3款民生費は、3億9,783万4,000円の追加で、介護基盤の整備充実のため、民間介護施設に対して整備費用や開設準備費用の一部を補助するほか、子育て応援特別手当や、離職者に対する支援として住宅手当などを計上しております。

 第4款衛生費は、3,641万6,000円の追加で、女性特有のがん検診推進に係る経費や、病院の建設改良に伴う負担金などを計上しております。

 第6款農林水産業費は、1,917万円の追加で、農道や水路などの整備を目的とした農地有効利用支援整備事業や、果樹産地体質強化促進事業補助金などを計上しております。

 第7款商工費は、5,572万2,000円の追加で、温泉法改正に伴う温泉施設の改修経費などを計上しております。

 第8款土木費は、7,020万4,000円の追加で、橋梁補修や道路維持に要する経費などを計上しております。

 第10款教育費は、2億265万3,000円の追加で、小・中学校5校に設置する太陽光発電設備整備費や、研究指定校への電子黒板を導入する経費などを計上しております。

 続きまして、「議案第92号・平成21年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算(第2号)」につきましては、事業勘定の予算の総額に2億8,091万7,000円を追加するものです。

 歳出は、後期高齢者支援金や国庫支出金などの返還金を追加し、歳入はこれに伴う財源を計上いたしました。

 続きまして、「議案第93号・平成21年度宇和島市老人保健特別会計補正予算(第1号)」につきましては、予算の総額に4,931万9,000円を追加するものです。

 前年度事業費の確定に伴う支払基金への返還金などを追加いたしました。

 続きまして、「議案第94号・平成21年度宇和島市介護保険特別会計補正予算(第1号)」につきましては、保険事業勘定の予算の総額に1億3,544万2,000円を追加するものです。

 歳出は、介護給付費準備基金への積立金や支払基金への返還金などを追加し、歳入はこれに伴う財源を計上いたしました。

 次に、一般議案を御説明いたします。

 「議案第103号・宇和島地区広域事務組合規約の一部変更について」につきましては、愛媛県ごみ処理広域化計画に沿って策定した一般廃棄物処理基本計画及び宇和島地区広域循環型社会形成推進地域計画に基づき、関係市町の汚泥再生処理センターの設置及び管理に関する事務を宇和島地区広域事務組合が共同処理するに当たり、地方自治法第290条の規定により、組合規約の一部変更を必要とするものであります。

 変更内容は、汚泥再生処理センターの設置及び管理に関する事項を追加するもので、整備計画策定費の負担割合について、関係市町均等割を25%、人口割を75%にしようとするもので、施行は愛媛県知事の許可のあった日であります。

 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 児玉保健福祉部長。

     〔保健福祉部長児玉悟朗君登壇〕



◎保健福祉部長(児玉悟朗君) それでは、ただいま上程されました各案件のうち、保健福祉部に係る議案につきまして御説明いたします。

 「議案第88号・宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例」につきましては、緊急の少子化対策として、出産育児一時金支給額を全国一律に4万円引き上げるもので、産科医療補償制度に加入している医療機関の場合、上限35万円が39万円に、加入していない医療機関の場合、上限38万円が42万円となります。当該一時金は、医療機関へ支払われるものでございますが、期間は当面、平成21年10月1日から平成23年3月31日までとなっており、暫定期間でございます。

 施行は、平成21年10月1日まで遡及させるものでございます。

 以上、説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 桐田産業経済部長。

     〔産業経済部長桐田敏昭君登壇〕



◎産業経済部長(桐田敏昭君) それでは、ただいま上程されました案件のうち、産業経済部に係る議案につきまして御説明いたします。

 「議案第97号・土地改良事業の実施について」及び「議案第98号・土地改良事業の実施について」につきましては、相関連しておりますので、一括して御説明いたします。

 両議案とも、土地改良法第96条の2第2項の規定により、議会の議決を求めるもので、両議案とも市営事業として実施し、実施年度は平成22年度から24年度、実施地区は吉田町法花津地区で実施する事業であります。

 議案第97号は、農業用道路整備事業で、軌道工を15カ所、総延長1,800メートルにわたり整備するもので、事業費は3,308万円です。当地区は、急傾斜のため収穫物及び生産資材等の輸送に多大な労力と時間を要していますので、輸送手段としての軌道工を整備し、営農労力の省力化、効率化を図るものであります。

 議案第98号は、農業用用排水施設整備事業で、10.9ヘクタールの土地に農業用用排水施設を整備するもので、事業費は1,286万5,000円です。当地区は、かんがい施設が整備されておらず、農業経営はその年の天候に左右される状況です。南予用水事業の農業用水を確保し、かんがい施設を整備することで、生産物の品質向上、高収量を目指し、経営の安定及び向上を図ろうとするものであります。

 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認いただきますよう、よろしくお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 水口建設部長。

     〔建設部長水口明彦君登壇〕



◎建設部長(水口明彦君) ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案につきまして御説明をいたします。

 まず、条例議案から御説明いたします。

 「議案第89号・宇和島市都市公園条例の一部を改正する条例」につきましては、都市公園内体育施設ごとにまちまちであった使用料関係の表記の統一を図ったものであります。

 主な内容としましては、時刻を24時間表記に改め、学生の範囲を小学生から大学生以下とし、また、石丸公園温水プールの使用料を、中学生以下と65歳以上につきましては小人料金とし、大人1人につき、小学生2年生以下2人までを無料にするものであります。

 施行日は、平成21年11月1日です。

 次に、その他の議案を御説明いたします。

 まず、「議案第99号・新たに生じた土地の確認について」につきましては、宇和島市大浦地区において、公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地4万2,661.21平方メートルを宇和島市の区域として確認しようとするもので、地方自治法第9条の5第1項の規定により、議会の議決を求めようとするものであります。

 続きまして、「議案第100号・字の区域変更について」につきましては、議案第99号で宇和島市の土地として確認した土地を宇和島市の字の区域に編入しようとするもので、地方自治法第260条第1項の規定により、議会の議決を求めようとするものであります。

 続きまして、「議案第101号・市道路線の認定について」につきましては、宇和島市新田町3丁目で寄附採納のあった道路が市道認定基準に適合しているため、市民生活の利便性と管理の万全を期すため市道路線に認定しようとするもので、道路法第8条第2項の規定によって議会の議決を求めようとするものであります。

 路線名は、市道新田町14号線で、起点は新田町3丁目乙1863番17地先、終点は新田町3丁目乙1863番12地先で、幅員は4.3メートルから8.5メートル、延長は76.57メートルであります。

 続きまして、「議案第102号・市道路線の変更について」につきましては、日振島能登地区において漁村再生交付金事業により施工した道路が市道認定基準に適合しているため、市道日振島3号線の幅員2.8メートルから4.4メートルを2.8メートルから11メートルに、また、延長99.04メートルを124.9メートルに変更し、あわせて終点を日振島335番地先から日振島396番地先に変更しようとするもので、道路法第10条第3項の規定によって議会の議決を求めようとするものであります。

 以上で説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますようお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 岡崎医療行政管理部長。

     〔病院医療行政管理部長岡崎恵一君登壇〕



◎病院医療行政管理部長(岡崎恵一君) それでは、「議案第95号・平成21年度宇和島市病院事業会計補正予算(第1号)」について御説明いたします。

 第2条、本年度業務の予定量のうち、建設改良事業予定について、医療機械及び備品購入費を8万7,000円、改良工事費を384万2,000円及び病院改築費を1,952万円、それぞれ増額しようとするものです。

 第3条、予算につきましては、収益的収入総額を4,263万円増額するもので、その内訳は、医業収益を3,623万円、医業外収益530万円及び特別利益を110万円、それぞれ増額するものでございます。

 一方、収益的支出総額は、4,354万7,000円の増額となっております。内訳といたしまして、医業費用を3,754万7,000円、医業外費用を550万円及び特別損失を50万円、それぞれ増額するものでございます。

 次に、第4条、予算の資本的収入につきましては、1,273万7,000円を増額しようとするもので、その内訳は、企業債1億3,630万円を減額し、他会計出資金1億1,000万円及び負担金交付金を3,783万7,000円増額しております。

 また、資本的支出につきましては、建設改良費2,344万9,000円を増額するものです。

 以上により、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額1億6,523万3,000円は、過年度損益勘定留保資金で補てんするものとしております。

 第5条、企業債につきましては、その限度額を補正するものでございます。宇和島病院改築事業は、23億5,700万円を1億3,400万円減額し22億2,300万円に、津島病院医療機械器具整備事業につきましては、5,530万円を5,300万円に変更するものです。

 第6条、議会の議決を経なければ流用することのできない経費は、職員給与費1,027万8,000円を増額するものです。

 以上で説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますようお願いいたします。

     〔「議長」と呼ぶ者あり〕



○議長(山下良征君) 白井水道局長。

     〔水道局長白井栄一郎君登壇〕



◎水道局長(白井栄一郎君) それでは、ただいま上程されました各案件のうち、水道局に係る議案につきまして御説明いたします。

 まず、「議案第90号・宇和島市水道事業の設置及び経営の基本に関する条例の一部を改正する条例」につきまして御説明いたします。

 水道法第6条の規定により、水道事業者は、厚生労働省の認可を受けなければなりません。宇和島市水道事業は、大正13年に創設事業認可を取得し、過去7回の変更認可を取得しています。

 そして、今回、クリプトスポリジウム対策により、一部浄水方法の変更をしなければならないため、水道法第10条の規定により、新たに8回目の水道事業変更認可を取得しなければならなくなりました。申請書には、水道法第7条の4第1項の規定により、給水区域、給水人口及び給水量を記載することになっており、前回の認可時に比べ、給水人口、給水量が変動しているため、条例を改正しようとするものでございます。

 次に、「議案第96号・平成21年度宇和島市水道事業会計補正予算(第1号)」につきまして御説明いたします。

 今回の補正予算は、主に既決予算の調整を行っております。

 第2条、収益的収支におきましては、収入について3,250万円の増額を行っております。内訳といたしましては、人口減少率の低下や天候の影響により、給水収益を3,000万円、負担金収入として250万円の増額をしております。

 支出につきましては、委託料等の組み替え、賃借料、修繕費等の増額及び企業債利息等の減額により213万1,000円計上しております。

 第3条、資本的収支におきましては、支出について8,047万2,000円の増額を行っております。内訳といたしましては、第7次施設整備事業費を諸経費率の見直しや詳細見積もりにより5,546万円追加、配水施設費を国や県の道路関係事業の進捗に合わせ2,345万円追加しております。

 一方、これらに伴う収入につきましては、企業債や補助金及び工事負担金を合わせて1億116万3,000円追加計上しております。

 なお、資本的収入が資本的支出に不足する額は、損益勘定留保資金等で補てんすることといたしております。

 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。



○議長(山下良征君) 以上で説明が終わりました。

 これにて本日の日程は全部終了いたしました。

 この際、議員の皆様にお知らせをいたします。一般質問の発言通告は、本日午後5時までといたします。

 本日はこれにて散会をいたします。

    午前10時33分 散会

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 地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。

   宇和島市議会 議長 山下良征

          議員 安岡義一

          議員 三曳重郎