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香川県 高松市

平成25年第6回(12月)定例会 12月04日−目次




平成25年第6回(12月)定例会 − 12月04日−目次







平成25年第6回(12月)定例会



   平成25年第6回高松市議会(定例会)



〇第1日 12月4日(水)……………………………………………………………………… 1

 挨拶……………………………………………………………………………………………… 5

  川口固定資産評価審査委員会委員

 日程第1 会期決定について(12月18日までの15日間)………………………………… 5

 日程第2 会議録署名議員指名について…………………………………………………… 6

 諸般の報告(出席要求・議案提出・議発報第17号〜議発報第20号)…………………… 6

 日程第3 認定第1号から認定第4号まで………………………………………………… 6

  委員長報告…………………………………………………………………………………… 6

   決算審査 山田委員長…………………………………………………………………… 6

  採  決………………………………………………………………………………………11

 日程第4 議案第123号から議案第210号まで………………………………………………12

  提案説明 大西市長…………………………………………………………………………12

 休会について(12月5日・6日の2日間)…………………………………………………14



〇第6日 12月9日(月)………………………………………………………………………17

 日程第1 議案第123号から議案第210号まで………………………………………………21

  質  疑(代表質問) 8番 三笠議員 〈高松市議会同志会〉……………………21

   政治姿勢(創造都市推進ビジョンにおける産業振興の位置づけと本市の成長方策、高松天満屋撤退の受けとめと今後の対策、適正な契約事務)、行財政問題(地域行政組織再編により市民サービスを低下させない考え、新年度予算編成での財政健全化方策、市税等市有債権の収納率向上)、まちづくり(公共交通の利用促進、男木・女木両島の離島振興、大島の振興、本市ブランドイメージ向上策としての日仏自治体交流会議の開催、南部地域スポーツ施設(仮称)の整備基本構想等)、機能別消防団員制度の導入、瀬戸内国際芸術祭(同芸術祭2013の成果、次回芸術祭に向けた取り組み)、産業振興(ものづくり基本条例(仮称)の基本的な考え方、中央卸売市場花き部門の地方卸売市場への転換)、農業問題(国の減反政策見直しへの所見、将来的な農業振興ビジョン、次期鳥獣被害防止計画策定の基本的な考え方)、子供の体力向上に積極的に取り組む考え

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………30

       松井教育長………………………………………………………………………42

         ──────────────────────

  質  疑(代表質問) 39番 吉峰議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉………44

   平成26年度予算編成(基本方針と財源確保策、重点取り組み事業)、特定秘密の保護に関する法律への所見、非常勤職員の雇用条件(非常勤職員数、報酬を職務経験等を加味した額にする考え、休暇制度、通勤手当、雇いどめの撤廃、法改正の国への要請等)、市民葬儀(アンケート調査結果の受けとめ、斎場等運営懇談会での意見・要望等、制度の周知、友引の日における開場の有無と六曜の考え、今後のあり方、墓地改修補助制度の利用状況と利用促進策)、介護保険制度の見直し、国民健康保険の運営主体の移行、子ども・子育て支援新制度(具体的な考え方や計画、質の高い学校教育・保育の提供、今後の方向性や計画等)、高松型こども園(現場職員に負担を押しつけないための制度整備、職員の労働条件等を低下させない考え、職場環境改善による質の高い学校教育・保育の実現)、空き家対策(本市の取り組み、適正管理に関する条例制定の考え)、小規模ため池の防災対策(防災対策特別事業の採択要件、県補助率、県第10次老朽ため池整備促進計画の方針)、農業問題(耕作放棄地対策、人・農地プランの活用策、米の生産調整見直し、TPPに反対の姿勢を貫く考え)、都市計画道路(幹線街路59路線の整備率と未着手区間の延長、都市計画道路網の見直し状況、未着工区間の廃止・縮小)、病院事業(経営健全化計画の24年度実績の評価及び25年度の取り組み状況、労働組合との事前協議制の遵守等)、上下水道事業(上下水道統合後の成果と課題、下水道整備隣接区域からの接続希望者への支援策、再生可能エネルギーの導入、広域化の進捗状況と次年度に向けた取り組み)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………52

       加藤市民政策局長………………………………………………………………60

       岡本総務局長・宮武創造都市推進局長………………………………………61

       合田都市整備局長………………………………………………………………62

       塩谷病院事業管理者……………………………………………………………63

       石垣上下水道事業管理者………………………………………………………64



〇第7日 12月10日(火)………………………………………………………………………67

 日程第1 議案第123号から議案第210号まで………………………………………………71

  質  疑(代表質問) 26番 中村〔伸〕議員 〈高松市議会公明党議員会〉……71

   健康都市(まちづくり戦略計画と健康、健康都市の課題と取り組み、社会保障と税の一体改革を受けた本市の対応、持続可能な健全財政の見える化)、教育(理数教育の強化、防災教育、就学前教育の充実)、若者支援(一元的な若者支援体制の整備と相談窓口の設置、関係機関・団体との連携強化、自治体を越えて連携した婚活イベントの支援)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………81

       藤井健康福祉局長・宮武創造都市推進局長…………………………………87

       松井教育長………………………………………………………………………88



〇第8日 12月11日(水)………………………………………………………………………91

 日程第1 一般質問……………………………………………………………………………92

  一般質問 6番 西岡議員 〈高松市議会同志会〉……………………………………92

   高齢化社会(高齢者施策の展開方針、高齢者施策の見直しによる新規・拡充事業と効果、見守り事業と居場所づくり事業の内容)、街路樹の管理(本市の緑の現状、国分寺方面の国道11号の街路樹の管理、指定管理者制度を取り入れる考え)、公共施設の効率的で適正な維持管理、新病院開院(医師・看護師の確保、患者数や収支の見込み、他の医療機関と市民病院間の紹介率及び逆紹介率等、新病院の将来像)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………96

       合田都市整備局長………………………………………………………………98

       塩谷病院事業管理者……………………………………………………………99

  一般質問 34番 岡野議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 100

   生活困窮者自立支援法(相談支援事業の到達点と実施に当たっての決意、相談支援事業の対象者の設定と市民への周知、相談支援事業の事業フレーム、相談支援事業の窓口設置、任意事業の実施、市民一人一人の出番と居場所づくり等具体策と取り組みの決意、就労支援プログラム対象者をふやす考え、若者支援をサポートステーションにつなぐ以外の選択肢をふやす考え、ひきこもりにある人への問題認識と実態調査等)、男性・女性の働き方・暮らし方(たかまつ男女共同参画プランに女性の継続就業率等の数値目標を追加する考え、女性の就労や離職に関する情報提供、中小企業での女性・男性の育休取得促進、育休復帰プランナーとの連携、メンター制度導入の考え)、ファシリティマネジメントと公開施設評価(市民参加の施設評価を実施する考えと市民との合意形成を図るタイミング等、ファシリティマネジメント推進室(仮称)の設置)、教育問題(全国学力テストの学校別結果の公表、小学校での土曜日学習モデル事業、生活困窮者世帯の子供たちに対する支援と大阪市方式の教育バウチャー制度の導入)、職員の挨拶力強化と朝礼の徹底

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 107

       加藤市民政策局長…………………………………………………………… 111

       岡本総務局長………………………………………………………………… 112

       藤井健康福祉局長・宮武創造都市推進局長・松井教育長……………… 113

         ──────────────────────

  一般質問 31番 竹内議員 〈高松市議会公明党議員会〉………………………… 116

   ファシリティマネジメント(公開施設評価の受けとめと今後の施設仕分け、将来の施設更新に備えた資金確保、企業会計の考え方を取り入れた財務書類の活用等)、防災対策(自治体間の災害協定の支援体制づくり、避難所での避難者用通信手段の確保)、教育委員会活性化策(教職員の生の声を聞く仕組みづくり、教育委員会会議の見直し、予算執行権の学校側への移譲)、小中連携教育(高松第一学園小中一貫教育研究発表会の受けとめ、研究成果)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 121

       岡本総務局長………………………………………………………………… 122

       城下財政局長・松井教育長………………………………………………… 123

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 125

  一般質問 32番 香川議員 〈無所属〉……………………………………………… 125

   瀬戸内国際芸術祭(今回の芸術祭への率直な感想、島来訪者が屋島などを訪れる方策等、観光復権に向けたビッグデータの活用等)、地場特産品(ミャンマーとの交流、地場産品を中興するため高松市・金沢市の交流に取り組む考え、美術館改修後にミャンマー漆器と讃岐漆器特別展を開催する考え、日立市の職業探検少年団のような組織を地元団体と協働で立ち上げて次世代を育てる考え等)、シティープロモーション(市内企業の海外支店等の設置件数と地域別特徴、市内の海外進出企業に協力を求める考え、国内外への情報発信の取り組み、在外公館等への資料提供等)、空き家対策(全国市長会の国に対する活動内容、仮称、空き家等適正管理条例制定準備に着手する考え)、教育問題(教育委員会のあり方、子供たちの学力向上)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 130

       神内教育委員会委員長……………………………………………………… 132

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 133

       松井教育長…………………………………………………………………… 135

  一般質問 10番 井上議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 136

   道路行政(市道高橋線の早期整備、市道明神永之谷線の積極的な取り組み)、防災(公共施設等への海抜表示設置、御山公園に避難時にも利用できるトイレの設置)、道の駅源平の里むれに併設する物産館整備(設置者としてのおもてなしの考え、物産館の屋根の早期整備)、入札執行と土木業者育成(不調・中止防止対策、業者育成の徹底と将来の災害復旧対策)、少子化対策(仮称、少子化等対策本部の設置、積極的な取り組み、官民総ぐるみで人口減少に歯どめをかける取り組み、今後の少子化対策)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 140

       岡本総務局長………………………………………………………………… 141

       城下財政局長………………………………………………………………… 142

       宮武創造都市推進局長・合田都市整備局長……………………………… 143



〇第9日 12月12日(木)…………………………………………………………………… 145

 日程第1 一般質問………………………………………………………………………… 146

  一般質問 22番 神内議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 146

   農林業(集落営農組織設立の推進と農業の担い手の育成、フード・イノベーション・プロジェクトの創造的アプローチ、農業振興地域整備計画で定める土地利用への意向調査を行う考え、農用地のメリット、松くい虫被害の現状把握と対策等)、土地改良区(現状と今後の見通し、合併等統合整備の促進、管理者のいない農道・用排水路の維持管理と幅員4メートル以上の農道整備における道路排水施設の考え)、公共用地の取得(用地交渉スペシャリストの育成と配置、民間の不動産取引手法を参考にする考え)、サンポート高松北側街区の利活用のアイデア・デザイン募集(応募状況、公募で得られたアイデア・デザインの反映、地下水族館など新たな仕掛けを講ずる考え)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 150

       加藤市民政策局長・岡本総務局長………………………………………… 151

       城下財政局長・宮武創造都市推進局長…………………………………… 152

  一般質問 33番 大西議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 154

   学校教育関係(ハートアドバイザー・スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー配置事業、学校施設の整備予算)、観光振興とにぎわい創出(観光客の推移と増加方策、金沢市との交流事業の実施、ユニバーサルデザイン基本方針を観光振興に生かす考え、外国人観光客のニーズ把握等)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 158

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 159

       松井教育長…………………………………………………………………… 160

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 161

  一般質問 25番 田井議員 〈高松市議会公明党議員会〉………………………… 161

   異常気象による本市の減災対策(緊急時の避難勧告基準と情報伝達手段、地域コミュニティ継続計画の周知と支援)、花いっぱいのまちづくりの推進(事業の継続・拡大と推進体制の充実、フラワーサークル高松会員の拡充、花育の考え)、認知症予防の取り組み(高齢者の絵本読み聞かせボランティアによる効果、絵本読み聞かせ活動プログラム)、医療費削減の推進(説明会での市民の声の受けとめと事業への反映、ジェネリック医薬品を選択できるようにする考え、市民病院として同医薬品の活用を推進する考え、同医薬品の活用を医師会・薬剤師会等と協力して進める考え)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 168

       岡本総務局長・藤井健康福祉局長………………………………………… 169

       合田都市整備局長…………………………………………………………… 171

       塩谷病院事業管理者………………………………………………………… 172

         ──────────────────────

  一般質問 38番 岡田議員 〈無所属〉……………………………………………… 173

   特定秘密保護法に反対し、人権・民主主義・平和を守る行政の推進(法律撤廃を求める考え、安倍政権が進める一連の動きへの所見)、障害者権利条約に恥じないよう障害者福祉金の存続(障害者の叫びや怒りの声への所見、障害者権利条約批准の意義、障害者権利条約に反するとの考えへの所見、廃止理由、日本の障害者の実態、市の判断基準を示す考え、廃止を中止する決断等)、子ども・子育て関連施策(市の保育実施責任、幼保連携型認定こども園、その他の子どもを守る施策等)、屋島陸上競技場再整備内容の見直し等

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 180

  再 質 問 38番 岡田議員 〈無所属〉……………………………………………… 185

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 186

  一般質問 1番 佐藤議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 186

   多様な広報媒体を活用した農林水産物の市況情報等の提供(市内農林水産物の生産情報の提供、主要卸売市場の市況情報の提供等)、民間人による行財政運営の活性化、国内友好都市等のアンテナショップ開設(友好都市等にアンテナショップを開設する考え、本市の特産品や観光案内情報などを友好都市等に設置する考え)、小中学校のふるさと教育(現状と推進方策、市政出前ふれあいトークの活用)、市民病院における医療機器の購入及び材料費(購入方法の現状、材料費が私立病院より高い原因)、サテライト・オフィスを塩江地区に誘致する考え、市道整備要望に対する現状と対策(道路改良及び維持修繕工事等の現状、適正な職員数、要望に取り組む考え)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 190

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 191

       合田都市整備局長…………………………………………………………… 192

       篠原病院局長・松井教育長………………………………………………… 193



〇第10日 12月13日(金)…………………………………………………………………… 195

 日程第1 一般質問………………………………………………………………………… 199

  一般質問 13番 白石議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 199

   カマタマーレ讃岐(地域資源としての位置づけと支援、市民の声への対応)、成長戦略(中小企業融資制度の見直し、中小企業が利用しやすい助成金制度創設)、瀬戸内国際芸術祭2013(本市芸術への波及効果、将来への期待)、教育問題(学校施設の修繕、子供と携帯電話)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 204

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 205

       松井教育長…………………………………………………………………… 206

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 207

  一般質問 17番 川崎議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 207

   学校教育で情操教育に朗唱教育を取り入れる考え(小中学校の取り組み状況、朗唱教育の推進)、超高齢社会への対策(健康管理の大切さを小中学生へ教育する考え、ジェロントロジーの視点に立ったまちづくり)、公園遊具の点検状況と事故への対応(定期点検と日常点検の頻度、公園管理者等の連絡先の掲示)、自転車を利用したまちづくり(市道五番町西宝線の自転車道の整備効果の検証と課題、市街地の自転車ネットワーク、駐輪場の整備等)、都市計画道路木太鬼無線(西春日・鶴市工区の進捗状況、開通の見通し等)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 211

       合田都市整備局長…………………………………………………………… 212

       松井教育長…………………………………………………………………… 214

  一般質問 13番 辻議員 〈高松市議会同志会〉…………………………………… 215

   市町合併満8年の検証(合併町の市民満足度の受けとめ、今後の課題への対応)、新しい公共(地域コミュニティ協議会などに啓蒙を図る考え、ファシリティマネジメントにソフトを活用する考え)、高齢者の免許証自主返納者に対して電車・バス料金の助成制度を創設する考え、職員の健康ケア(恒常的に残業が発生しない工夫、対外折衝を伴う案件に複数の職員で対応する考え、風通しのよい職場の醸成、職員の異状の早期発見)、民生委員・児童委員及び人権擁護委員(活動に必要な個人情報の提供、人権擁護委員の年齢制限緩和を国に働きかける考え)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 219

       加藤市民政策局長・岡本総務局長………………………………………… 223

 日程第2 議案第123号から議案第210号まで…………………………………………… 224

  委員会付託(議案・陳情)……………………………………………………………… 224

 休会について(12月16日・17日の2日間)……………………………………………… 224



〇第15日 12月18日(水)…………………………………………………………………… 227

 諸般の報告(議案の追加提出・議発報第21号)………………………………………… 231

 日程第1 議案第123号から議案第210号まで…………………………………………… 231

 日程第2 陳情第12号及び陳情第15号…………………………………………………… 231

  委員長報告………………………………………………………………………………… 232

   総務消防 佐藤委員長………………………………………………………………… 232

   教育民生 三野副委員長……………………………………………………………… 233

   経済環境 神内委員長………………………………………………………………… 236

   建設水道 川崎副委員長……………………………………………………………… 236

   都市交通対策 大橋委員長…………………………………………………………… 237

  採  決…………………………………………………………………………………… 238

 日程第3 閉会中継続調査申し出について……………………………………………… 240

 日程第4 諮問第15号から諮問第19号まで……………………………………………… 240

  提案説明 大西市長……………………………………………………………………… 240

  採  決…………………………………………………………………………………… 240

 日程第5 高松市農業委員会委員の推薦について……………………………………… 241

 挨拶 大西市長……………………………………………………………………………… 241