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香川県 高松市

平成25年第4回( 9月)定例会 09月09日−目次




平成25年第4回( 9月)定例会 − 09月09日−目次







平成25年第4回( 9月)定例会



   平成25年第4回高松市議会(定例会)目次



〇第1日 9月9日(月)……………………………………………………………………… 1

 日程第1 会期決定について(9月25日までの17日間)………………………………… 4

 日程第2 会議録署名議員指名について…………………………………………………… 4

 諸般の報告(出席要求・議案提出・議発報第12号〜議発報第14号)…………………… 4

 日程第3 議案第89号から認定第4号まで ……………………………………………… 4

  提案説明 大西市長………………………………………………………………………… 4

 休会について(9月10日・11日の2日間)………………………………………………… 7



〇第4日 9月12日(木)……………………………………………………………………… 9

 日程第1 議案第89号から認定第4号まで ………………………………………………11

  質  疑(代表質問) 24番 妻鹿議員 〈高松市議会同志会〉……………………11

   政治姿勢(第23回参議院議員通常選挙結果の受けとめと安部内閣への期待、第4期まちづくり戦略計画策定の基本的な考え方)、財政問題(平成26年度予算編成、消費税率が引き上げられた場合の対応)、私道の維持管理のための本市独自の補助制度創設の考え、創造都市(中小企業の育成振興、本市ブランドイメージの向上、高松−成田線を利用した観光客誘致、国内航空路線の拡充、金沢市との都市交流、文化芸術振興条例(仮称)の制定等)、防災(危機管理センター(仮称)整備後の活用策、耐震改修の促進)、渇水に強いまちづくりに取り組む考え、福祉問題(社会保障制度改革国民会議の最終報告書への所見、平成23年度包括外部監査、本市の福祉施策・事業の見直し方針、乳幼児等医療費助成制度の拡充、幼保連携型認定こども園の整備等)、教育問題(いじめ対策、学校給食の安全対策等)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………20

       松井教育長………………………………………………………………………31

         ──────────────────────

  質  疑(代表質問) 33番 大西議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉………34

   財政問題(平成24年度決算の受けとめ、平成26年度予算編成、平成25年度公開事業評価)、災害対策(県地震・津波被害想定(第二次公表)の受けとめと(第一次・第二次公表)の反映、特別警報に伴う本市の対応、消防団員の安全確保対策等)、第5次総合計画(第3期計画における課題、第4期計画に対する考え等)、教育(学校教育におけるICTリテラシー、情報モラル教育、学校教育におけるICTメディア活用)、創造都市推進ビジョン(総合計画との関係、子供たちや若者にとって夢や希望が持てる創造都市推進ビジョンとする考え、雇用創出を促進する考え)、観光振興(瀬戸内国際芸術際2013、経済効果)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………41

       宮武創造都市推進局長・合田都市整備局長…………………………………48

       高島消防局長……………………………………………………………………49

       松井教育長………………………………………………………………………50



〇第5日 9月13日(金)………………………………………………………………………53

 日程第1 議案第89号から認定第4号まで ………………………………………………55

  質  疑(代表質問) 35番 大山議員 〈高松市議会公明党議員会〉……………55

   財政関連(アベノミクスの本市財政運営への影響、平成26年度予算編成、中小企業振興策等)、行財政改革計画(第5次行財政改革計画結果の受けとめ、公開事業評価の意義と感想及び課題、次年度以降の取り組み、公開施設評価の基本的考えと施設仕分けの生かし方、ファシリティマネジメントの進捗状況と課題、推進する上での定住自立圏域内での連携及び県との連携等)、持続可能な社会保障制度(社会保障制度改革国民会議改革案への所見、健康寿命延伸策、モデル事業の課題と今後の取り組み)、災害対策(災害対策基本法改正を踏まえた台帳作成や情報共有の考え、要援護者台帳による避難支援、福祉避難所の普及、女性の視点に配慮した防災対策についての提言の受けとめと自家発電を含めた避難所の整備、住民と避難所の備蓄推進、防災アプリの配信等)、がん対策(県がん対策推進計画を受けた本市の取り組み結果、第2次県がん対策推進計画に対する取り組み、胃がん死亡者を減らす方策、がん教育への取り組み)、アレルギー対策(有識者会議の中間報告の受けとめ及び給食アレルギー事故防止への考え、除去食や代替食への対応、学校給食食物アレルギー相談医、保育所のアレルギー対応ガイドラインの活用、児童の安全を守るための職員の底上げ、保育所への看護師配置推進)、文化振興(瀬戸内国際芸術祭夏会期の感想と秋会期への課題、男木小中学校を再開する考え、文化芸術振興条例検討委員会の答申の受けとめと条例制定への生かし方)、教育問題(いじめ防止対策推進法、地域いじめ防止基本方針と学校ごとの基本的方針の策定、校務支援システムの進捗状況と負担軽減策、ネット依存調査報告書等)、参議院選挙結果(投票率の低さの受けとめ、投票率向上策、投票用紙自動読み取り分類機の導入効果と課題)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………68

       綾野選挙管理委員会委員長……………………………………………………78

       城下財政局長・松井教育長……………………………………………………79

         ──────────────────────

  質  疑 38番 岡田議員 〈無所属〉…………………………………………………82

   議案第89号平成25年度高松市一般会計補正予算(第3号)中、ファシリティマネジメント推進事業費260万円(構想日本の公開施設評価の目的、構想日本へ支払う予算、公共施設のあり方を踏まえた市民レベルでの議論の場の必要性等)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………83

       城下財政局長……………………………………………………………………84

  再 質 疑 38番 岡田議員 〈無所属〉…………………………………………………84

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………85



〇第9日 9月17日(火)………………………………………………………………………87

 日程第1 一般質問……………………………………………………………………………88

  一般質問 19番 小比賀議員 〈高松市議会同志会〉…………………………………88

   安全安心のまちづくり(病児・病後児保育施設数と利用人数、広域的対応の検討状況、ため池ハザードマップの利用方法、消防団員の確保策、全公用車を災害時対応型にする考え、農道等に隣接する土地の草木への対策等)、地域の民間活力支援、観光資源の開発(笑いによる健康づくり事業の実施による本市のPR、離島への透明海底チューブ整備による本市のPR等)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………91

       藤井健康福祉局長………………………………………………………………92

       宮武創造都市推進局長・高島消防局長………………………………………93

  一般質問 40番 三好議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉………………………94

   地方交付税と消費増税(国での地方交付税の議論への所見と臨時財政対策、平成26年度地方財政確立の考え、地方消費税率改定による増収額、消費税アップによる経費負担増額と来年度以降の予算編成における対応策、消費税増税分を医療・福祉・教育分野の補填原資として活用する考え、消費税増税の経費増加負担分の補填、消費税増税に伴う使用料・手数料への対応、消費税アップに連動・便乗した負担増への配慮、病院事業会計全体の平成24年度消費税額と消費税増税への対応策、病院事業会計における消費税アップ分を一般会計から補填する考え等)、地域コミュニティ協議会の消費税(同協議会事業に対する消費税、独自事業についての税務署との協議、非課税とならない場合の説明会の開催等)、協働推進員制度(協働推進員の役割、成果と課題、今後の対応策、地域研修を受けた職員を協働推進員に充てる考え等)

  答  弁 大西市長…………………………………………………………………………98

       加藤市民政策局長………………………………………………………………99

       城下財政局長・塩谷病院事業管理者……………………………………… 101

  一般質問 27番 山田議員 〈高松市議会公明党議員会〉………………………… 102

   技能労働者への適切な賃金水準を確保するための施策を行う考え、高齢者の社会的孤立対策(緊急通報装置貸与等事業の見直し、生きがいづくりと社会活動参加促進策)、地デジ対応ラジオを日常生活用具給付事業指定種目に追加する考え、待機児童解消加速化プランの推進、乳幼児等医療費助成制度(入院費助成を中学校卒業まで拡充する考え、入院費助成を現物給付にする考え)、学校施設の非構造部材の耐震化促進

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 106

       城下財政局長・藤井健康福祉局長………………………………………… 108

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 109

         ──────────────────────

  一般質問 38番 岡田議員 〈無所属〉……………………………………………… 111

   市長の政治姿勢(日本国憲法を守る決意、消費税増税中止を求めること)、乳幼児等医療費助成制度の抜本的拡充と公開事業評価(乳幼児等医療費助成事業の現状認識、安心して子育てできる環境づくりは国や自治体の責任であることへの所見、子供の医療費助成制度拡充を自治体間で競争していることへの認識、早期発見・早期治療のための受診をコンビニ受診だと否定する根拠、中学校卒業まで子供の医療費を無料化する考え、償還給付から現物給付に改める考え、公開事業評価をやめることへの所見等)、生活保護行政(期末一時金引き下げに伴い減額分を市独自で補填する考え、国に対し生活保護基準引き下げ中止を求める考え、生活保護基準以下で生活している人への支援策、国に対し生活保護法改悪法案を提出しないよう求める考え、生活保護行政の現場で人権侵害が起きる理由、警察官OBの配置要件、警察官OBを配置しない考え、ケースワーカーの大幅増員と指導徹底等)、総合福祉会館の整備(本市の福祉の理念、理念を踏まえた目的・将来像、総合的な支援施策の具体化と貸し館の充実や浴室設置の考え、本市の福祉の拠点にする決意等)、地域行政組織再編計画の見直し、本市のまちづくりの考え方(ファシリティマネジメント推進への所見、どこに住んでも、ひとしく行政サービスを受けられることへの所見)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 118

  再 質 問 38番 岡田議員 〈無所属〉……………………………………………… 123

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 123

  一般質問 23番 波多議員 〈高松市議会同志会〉 ……………………………… 124

   本市における城郭及び城館の保存整備(屋嶋城跡・勝賀城跡・高松城跡)、高松型農業の育成・拡大、本庁舎内の美術作品の紹介(リストをつくり公開する考え、見学ツアーの開催)、高松まつり総おどり時のにぎわい創出、シンガポール・シティー・ギャラリーなどの展示手法を本市広報に採用する考え

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 127

       岡本総務局長………………………………………………………………… 128

       城下財政局長・宮武創造都市推進局長…………………………………… 129

  一般質問 2番 森谷議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 132

   学校教育(学校における児童生徒の徳育、ゆとり教育から脱ゆとり教育への中での授業時数の確保、全国学力・学習状況調査の結果が発表された中での子供たちの現状)、本市で6次産業化に取り組む事業体と取り扱う農水産物品目

  答  弁 宮武創造都市推進局長・松井教育長……………………………………… 135



〇第10日 9月18日(水) ………………………………………………………………… 139

 日程第1 一般質問 ……………………………………………………………………… 140

  一般質問 29番 三野議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 140

   子宮頸がん予防ワクチンの定期接種の見直しと検診受診率の向上(ワクチンの有効性と検診の関係、ワクチンの接種状況、副反応の実態と具体的な対応、被接種者や保護者への説明状況、接種方法を見直す考え、検診受診率の現状と受診率アップに向けた方策等)、子供の貧困への対応(子供の貧困状況に対する認識、専門部署の設置と対応施策検討のための仕組みの必要性、小中学生に対する就学援助、数値目標を設定する考え、市政の重要な柱の一つとして取り組む考え等)、学校図書館の充実と学校図書館指導員の待遇改善(市内全ての小中学校に専任の学校図書館指導員を配置する考え、学校図書館指導員の継続雇用、蔵書の廃棄、教職員研修に学校図書館有効活用のための講座を取り入れる考え、専任指導員の配置及び学校図書館支援室を設置する考え、司書教諭の授業軽減策等)、第3次たかまつ男女共同参画プランに基づく政策や方針決定の場に女性を登用する考え(女性副市長の登用、女性職員の管理職への登用促進及び数値目標アップの考え、各種委員会委員に女性を登用する考え及び審議会委員の登用状況、男女共同参画週間の取り組み状況と改善策)

  答  弁 大西市長 …………………………………………………………………… 146

       加藤市民政策局長・岡本総務局長………………………………………… 148

       藤井健康福祉局長…………………………………………………………… 149

       伊佐教育局長 ……………………………………………………………… 150

  再 質 問 29番 三野議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 151

  答  弁 伊佐教育局長………………………………………………………………… 152



  一般質問 26番 中村〔伸〕議員 〈高松市議会公明党議員会〉 ……………… 152

   教育(高松塾の考え方と現状、すぐれた板書技術を顕彰する考え、正しい姿勢の教育の研究と普及)、創造都市(無形文化財の記録と公開の考え、本市につながりのある無形文化財等の情報収集と活用、史跡天然記念物屋島の説明板を設置する考え、市美術館で市民の作品展をふやす考え、音楽と融合したアートの拠点として美術館を活用する考え)、動物愛護(犬や猫の殺処分ゼロに向けた県との協議状況、保護されている動物の情報発信、環境省の救護対策ガイドラインを受けての対応、マイクロチップ装着の推進、飼い主への心構えの説明の強化等)、健康づくりにラジオ体操を積極的に活用する考え

  答  弁 大西市長 …………………………………………………………………… 158

       藤井健康福祉局長…………………………………………………………… 159

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 160

       松井教育長 ………………………………………………………………… 161

         ──────────────────────

  一般質問 28番 二川議員 〈無所属〉……………………………………………… 164

   ファシリティマネジメント推進計画策定(推進における本市の課題、ライフサイクルマネジメント計画作成と活用の意義と計画での位置づけ、アウトソーシングの必要性、推進のためのプロジェクト組織、行政と市民が連携して取り組むプロセス・手法等を計画に織り込むこと、広域定住自立圏構想においてファシリティマネジメント推進の合意形成と連携を図る考え等)、本市の水問題・渇水対策(給水制限の報道に対する工夫の必要性と観光や瀬戸内芸術祭への影響、早明浦ダム以外の水源と供給能力、過去の渇水時の供給実態や市民の節水意識の喚起等、ダム検討案の説明や質問に対する答えの考え方等)、椛川ダム再検証における検討案から3月議会の反対討論の各理由と質問(椛川ダムの本市水利権、農業用水の余水の融通、水系間導水、地下水取水を利水代替案として不採用とした根拠、基本計画と矛盾することの説明、一日最大給水量等の根拠、県と市の共通理解の必要性、中水利用のあり方、水問題・渇水対策に対する決意等)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 170

       城下財政局長………………………………………………………………… 173

       石垣上下水道事業管理者…………………………………………………… 174

  再 質 問 28番 二川議員 〈無所属〉……………………………………………… 178

  答  弁 石垣上下水道事業管理者…………………………………………………… 179

  一般質問 18番 十川議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 180

   コミュニティセンターの整備計画(地域住民・コミュニティ協議会・施設利用者等の意見の取り入れ方、耐震補強ありきでは地域にとって機能的な施設整備はできないとの考え方)、選挙投票率向上(期日前投票に対する考え、同投票所を変更する考え、大型商業施設に同投票所を設ける考え、小中学校や高校で模擬投票授業を行う考え等)、カラス対策(本市の対策内容、繁殖期に巣を撤去する考え、黄色い防鳥ネット・ごみ袋を積極的に取り入れる考え)

  答  弁 綾野選挙管理委員会委員長………………………………………………… 183

       加藤市民政策局長…………………………………………………………… 184

       川田環境局長………………………………………………………………… 185

       宮武創造都市推進局長・松井教育長……………………………………… 186

  一般質問 5番 藤原議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 187

   ICT(さまざまなアプリを本市サービスに生かす考え、小中学校でのネット利用時の指導の現状と課題)、子育てしやすい環境づくり、子供の万引き防止の取り組み、教育問題(小中学校教育でのICTの活用、小学校で音読教育に力を入れる考え)

  答  弁 岡本総務局長………………………………………………………………… 189

       藤井健康福祉局長・松井教育長…………………………………………… 190



〇第11日 9月19日(木)…………………………………………………………………… 193

 日程第1 一般質問………………………………………………………………………… 195

  一般質問 37番 中西議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 195

   コミュニティバス・乗り合いタクシーのあり方、市民活動センターの直営化及び移転後の取り組み状況や成果・課題、公開事業評価の改善(参考資料を動画視聴ページでダウンロードできるようにする考え、市民評価者の参加時間枠の検討等)、ウィンドウズXPサポート終了への対応状況と今後の移行スケジュール等、本庁舎の火災時等における対応(火災等緊急時の取り組み状況、避難訓練等を継続的に実施する考え)、福知山市の花火大会での火災を踏まえた本市の対応、図書館サービスの向上(ブックシャワーの設置、相互貸借図書のインターネットによる申し込み、移動図書館での受け取り)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 200

       加藤市民政策局長…………………………………………………………… 200

       岡本総務局長………………………………………………………………… 201

       城下財政局長・高島消防局長……………………………………………… 202

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 203

  一般質問 21番 大見議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 203

   パブリックコメント等市民から意見を聞く方策(パブリックコメントのあり方、市民の意見を、より多く聞くための方策)、市民サービス(ふぐあいのある磁気カードの発行期間と枚数、それらカードの残数と割合、早期に市民に周知しなかった理由、ふぐあいの原因と今後の対応策)、市税の収納(昨年度と本年度にコンビニ納付された軽自動車税の納付件数、今年度の固定資産税と市・県民税のコンビニ納付状況、新たな市税の納付方法の導入等)、選挙関係(自書式投票用紙読み取り分類機導入による短縮時間と削減人数、同分類機導入による問題点、今後の導入計画)、災害対策(市有施設などへの海抜表示、デジタル式同報系防災行政無線の伝達範囲の確認、雨水管整備の考え、教職員用防災ヘルメットが配備されなかった理由と今後の対策)、本市独自の花育を拡充する考え、教育(スクールソーシャルワーカーの増員拡充、要保護児童等の支援)

  答  弁 綾野選挙管理委員会委員長………………………………………………… 207

       加藤市民政策局長・岡本総務局長………………………………………… 208

       城下財政局長………………………………………………………………… 209

       多田上下水道局長・松井教育長…………………………………………… 210

       伊佐教育局長………………………………………………………………… 211

  再 質 問 21番 大見議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 211

  答  弁 総務局長……………………………………………………………………… 211

  一般質問 7番 岡下議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 212

   環境政策(西部クリーンセンターの長寿命化計画、ごみ再資源化の取り組み、今後の使用済み小型家電のリサイクルの進め方)、スポーツ振興(2020年オリンピック東京開催決定の受けとめ、国際大会などで活躍できるジュニア選手育成に取り組む考え、香川県に対して新たに県立体育館整備を働きかける考え)、中央卸売市場(開かれた市場づくりの推進、今後の市場経営の方向性、今後の施設整備と改修計画等)

  答  弁 大西市長……………………………………………………………………… 216

       川田環境局長………………………………………………………………… 219

       宮武創造都市推進局長……………………………………………………… 220

 日程第2 議案第89号から認定第4号まで …………………………………………… 221

 日程第3 決算審査特別委員会の設置について………………………………………… 221

  特別委員の選任…………………………………………………………………………… 221

  委員会付託(議案・陳情)……………………………………………………………… 221

 休会について(9月20日・24日の2日間)……………………………………………… 221



〇第17日 9月25日(水)…………………………………………………………………… 223

 諸般の報告(議案の追加提出、決算審査特別委員会正副委員長互選結果)………… 226

 日程第1 議案第89号から議案第119号まで …………………………………………… 226

 日程第2 陳情第11号……………………………………………………………………… 226

  委員長報告………………………………………………………………………………… 226

   総務消防 中村副委員長……………………………………………………………… 226

   教育民生 藤原委員長………………………………………………………………… 228

   経済環境 大見副委員長……………………………………………………………… 228

   建設水道 十川委員長………………………………………………………………… 229

   都市交通対策 大橋委員長…………………………………………………………… 230

   総合防災対策 大浦委員長…………………………………………………………… 230

  採  決…………………………………………………………………………………… 231

 日程第3 閉会中継続審査申し出について……………………………………………… 232

 日程第4 閉会中継続調査申し出について……………………………………………… 232

 日程第5 議案第120号から諮問第14号まで …………………………………………… 233

  提案説明 大西市長……………………………………………………………………… 233

  採  決…………………………………………………………………………………… 233

 日程第6 議員派遣について……………………………………………………………… 234

  採  決…………………………………………………………………………………… 235

 日程第7 議員提出議案第2号(地方税財源の充実確保を求める意見書)………… 235

  趣旨弁明 24番 妻鹿議員 〈高松市議会同志会〉………………………………… 235

  採  決…………………………………………………………………………………… 236

 日程第8 議員提出議案第3号(ホテル・旅館等建築物の耐震化の促進に関する意見書)

      …………………………………………………………………………………… 236

  趣旨弁明 39番 吉峰議員 〈高松市議会市民フォーラム21〉…………………… 236

  採  決…………………………………………………………………………………… 237

 日程第9 議員提出議案第4号(国立ハンセン病療養所の職員削減を行わず、医療・看護・福祉の充実を求める意見書)

      …………………………………………………………………………………… 237

  趣旨弁明 31番 竹内議員 〈高松市議会公明党議員会〉………………………… 237

  採  決…………………………………………………………………………………… 238