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徳島県 阿南市

平成16年 6月定例会 06月07日−目次




平成16年 6月定例会 − 06月07日−目次







平成16年 6月定例会



            平成16年阿南市議会6月定例会会議録

                 索    引

               第1日 6月7日(月)



議事日程 ………………………………………………………………………………………… 1

本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 2

出席議員 ………………………………………………………………………………………… 2

説明のため出席した者の職氏名 ……………………………………………………………… 2

議会事務局出席職員氏名 ……………………………………………………………………… 3

日程第1 会議録署名議員の指名 …………………………………………………………… 4

日程第2 会期の決定  山下議会運営委員長報告 ……………………………………… 4

日程第3 承認第1号から承認第4号及び第1号議案から第13号議案

      市長提案理由の説明  ………………………………………………………… 4

日程第4 阿南市農業委員会委員の推薦 ……………………………………………………19





               第2日 6月14日(月)



議事日程 …………………………………………………………………………………………21

本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………………21

出席議員 …………………………………………………………………………………………21

説明のため出席した者の職氏名 ………………………………………………………………21

議会事務局出席職員氏名 ………………………………………………………………………22

日程第1 市政に対する一般質問 ……………………………………………………………22

  8番 松原良明(第1問) ………………………………………………………………22

      市長の政治姿勢  市政に対する手ごたえと将来展望は

      合併問題     合併の基本理念は

      防災対策     どのような施策を実施するのか

      阿南駅周辺整備  今後の工事計画とスケジュール

                  阿南第一踏み切りの拡張について

                  駅周辺の道路及び区画整備、照明設備について

                  路線バスの阿南駅乗入れについて

                  三角地の有効活用及び駐車場計画は

                  駅前ビルの有効活用について

      治水・利水対策  意見書を提出されたが現時点での考えは

               那賀川流域首長会議の早期開催を望むが

      交通問題     辰巳工業団地入り口付近の交通渋滞緩和対策を早急に実施する必要があるが

      ?T構想     IT構想阿南をどのように進めるべきか

      構造改革特区   光のまちづくりを認定申請してはどうか

      環境問題     ISO14001を取得する考えはあるか

               ポイ捨て条例について

                  市内随所のポイ捨てと制定の意義について所見は

                  看板を設置してはどうか

               海岸線の保全整備について

                  砂浜や松林の整備を

      水産振興     あらゆる観点から水産振興に取り組んでいただきたい

      農業問題     大型複合直売店を主要道路に建設しては

      文化施策     個性豊かな市民文化の創造を目指して施設及び事業の具現化を進めるべきだが

                  文化に対する具体的な考えは

               文化会館及び富岡公民館の安全対策について

                  アプローチがネックとなっているが

                  前庭をフラットにしては

                  外灯照明を設置できないか

      公共下水     雨水排水及び汚水対策工事の進捗と今後のスケジュールは

      防犯対策     1戸1灯運動を展開してはどうか

      提案制度     市民の声ポストの反響と内容、現在の状況について

  市長     答弁 ………………………………………………………………………31

  助役(島田) 答弁 ………………………………………………………………………34

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………35

  市民環境部長 答弁 ………………………………………………………………………37

  産業部長   答弁 ………………………………………………………………………37

  建設部長   答弁 ………………………………………………………………………39

  8番 松原良明(第2問) ………………………………………………………………41

      防災対策     県南防災センターの建設を望むが

  市長     答弁 ………………………………………………………………………41



  6番 林 孝一(第1問) ………………………………………………………………42

      合併問題     メリット、デメリットを含めた資料に将来の視点も含めるべきでないか

               市民に理解いただく時間が少なくないか

               豊かな自然環境も判断材料に含めるべきでないか

               合併特例債の使途について

               市民の意見集約としてのアンケート有効回答率は

               住民投票の要求があった場合の対応は

      不法投棄     不法投棄についてこれまでの対応は

               今後の対応と法的な措置は

      学校プール    今後の整備計画は

               教育の機会均等からの考えは

               プール未設置学校について

                  どこが未設置か、どのような指導をしているか

               水泳授業時間と格差をどう考えるか

               陳情書が出ている学校に対する対応は

               プールが建設できなかった理由と建設時期について

      学校給食     地産地消による学校給食の推進について

                  食育を今後どのように進めていくか

                  地元業者から食材納入をお願いしたい

      道の駅      どのような検討を重ねてきたか

                  回数、時間、内容は

               今後どのような考え方で取り組むのか

      人口問題     中央部と周辺部の人口格差の要因は

               周辺部の人口減少に対する取り組みは

      企業誘致     DVDメーカーの誘致について

                  進捗状況は

                  優遇措置の考えは

  市長     答弁 ………………………………………………………………………50

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………52

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………52

  市民環境部長 答弁 ………………………………………………………………………53

  建設部長   答弁 ………………………………………………………………………54

  教育次長   答弁 ………………………………………………………………………55



  3番 神原照夫(第1問) ………………………………………………………………56

      女性助役誕生   市政振興について感じることは

      市長の政治姿勢  合併に対して住民投票は行わないとのことだが見解は

      合併問題     アンケート調査と関心度調査と同じ結果になると思うが

               町づくり構想ができた段階で、アンケート調査が必要でないか

               アンケート結果の可否にかかわらず、合併協議会を提案されるのか

      行財政運営    行政プランの作成について

               庁舎建設基金の創設を望む

               市民の声ポスト

                  住民センターや主要施設に設置してはどうか

                  インターネットの利用も提案する

               女性の管理職を何人登用したか

               来年度以降の機構再編成の考えは

               人材育成のため研修等の現状と計画は

               職員の退職時特別昇給制度の状況は

      防災対策     耐震診断支援事業について

      教育問題     2学期制導入について現状と取り組みについて

               学校評議員制度について

                  設置状況、PTAとの関係は

               ローラーシューズの利用とその対応について

      農業問題     ハウススダチの残留農薬について

                  取り組み内容と今後の方針は

      工業問題     工場誘致奨励条例を見直す考えは

               DVD工場の誘致場所選定は進んでいるか

      健康福祉     健康福祉増進のまちづくりについて

                  健康づくり元年の位置付けの考えは

                  市内外にアピールすることを提唱するが

               高齢者のバス券及びタクシー券の配布について

                  現状と今後の考え方は

                  中継する場合はバス券が2枚必要と聞くが一本化は

      土地開発公社用地 土地購入価格の3倍近くになっているが

      子育て支援    次世代育成支援対策推進法が成立して1年になるが

                  該当企業が何社あるか、今後の取り組みは

  市長     答弁 ………………………………………………………………………60

  助役(島田) 答弁 ………………………………………………………………………60

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………61

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………62

  保健福祉部長 答弁 ………………………………………………………………………64

  産業部長   答弁 ………………………………………………………………………65

  建設部長   答弁 ………………………………………………………………………66

  3番 神原照夫(第2問) ………………………………………………………………66

      教育問題     2学期制の導入について

                  幼稚園、小学校、中学校それぞれの取り組みは

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………67



  21番 野中邦男(第1問) ………………………………………………………………67

      市長の政治姿勢  「強い1人の人間が百歩進む市政より100人の市民や庶民が一歩進む市政を」という公約の意味は

  市長     答弁 ………………………………………………………………………67

  21番 野中邦男(第2問)…………………………………………………………………68

      子育て支援    見能林児童クラブの実情をどのように打開していくのか

  市長     答弁 ………………………………………………………………………69

  21番 野中邦男(第3問)…………………………………………………………………69

      子育て支援    異常な事態を早期に解決できるよう

  市長     答弁 ………………………………………………………………………70





               第3日 6月15日(火)



議事日程 …………………………………………………………………………………………71

本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………………71

出席議員 …………………………………………………………………………………………71

説明のため出席した者の職氏名 ………………………………………………………………71

議会事務局出席職員氏名 ………………………………………………………………………72

日程第1 市政に対する一般質問 ……………………………………………………………72

  18番 小島正行(第1問) ………………………………………………………………72

      市長の政治姿勢  第4次阿南市総合計画について

                  どのように見直し、施策を中核に据えるか

      観光行政     海上視察の感想と観光行政への取り組みは

      企業誘致     DVD企業からの注文、要望は

               プロジェクトチームの編成が必要と考えるが

      橘湾公共用地   公共用地計画について

                  当初と違った展開となっている

               上物施設の遅れている理由説明があったか

               早期着工の約束を取りつけるべきであるが

      離島振興     上水道の海底送水を望む

               伊島診療所の回診回数を増やせないか

               2歳児保育の開設ができないか

               市営住宅の建設を望む

               離島だからこそ情報通信基盤の整備が必要と考えるが

      産廃裁判     市民に的確な情報提供を行うべきでないか

               市長が傍聴に出向かれる意志は

      合併問題     協議会でまちづくりの協議を重ねていくとのことだが

                  市民の熟度何%をもって調印可能とするか

               条例の取扱はどうのようになるのか

      教育行政     行財政改革における教育予算の現状は

               体験型学習を進めるための取り組みと予算は

               教育委員会の機構改革にむけた取り組みは

      文化の花     ササユリを「文化の花」に制定してはどうか

  市長     答弁 ………………………………………………………………………76

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………77

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………78

  産業部長   答弁 ………………………………………………………………………80

  理事(教委) 答弁 ………………………………………………………………………80

  18番 小島正行(第2問)…………………………………………………………………81

      合併問題     合併後の新阿南市について

                  当初予算の規模はどのくらい

                  市税の見込み額は

                  職員の人件費規模、予算割合は

                  適正な職員数はどれくらいと考えているか

      観光行政     中林海岸に築磯をし観光の拠点にしてはどうか

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………83

  文書答弁(商工観光労政課) ……………………………………………………………84



  12番 奥田 勇(第1問)…………………………………………………………………84

      保健福祉行政   本市の健康づくりの取り組みについて

                  「健康日本21」、「健康徳島21」との整合性は

               本市の健康増進計画は、健康日本21に基づくものか

               「健康フェスティバル」や「健康増進計画」策定に際して

                  国や県の支援は

                  関係する団体は、どのような連携が必要か

                  どのような課が中心となるのか

                  市役所の組織でかかわる部や課は

      介護予防     IADL訓練は実施されているか

      福祉行政     地域福祉計画の策定はされているか

      教育行政     学校教育における健康学習について

               公民館が実施する健康づくり活動について

               子どもの安全対策について

                  学校独自の不審者対策、児童生徒のトラブルに対する

                  マニュアルは作成されているか

                  児童のメール、チャットの利用状況は

                  夏休みの児童・生徒の指導対策は

      企業誘致     デジタル家電企業を誘致する考えは

  市長     答弁 ………………………………………………………………………86

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………87

  保健福祉部長 答弁 ………………………………………………………………………89



  2番 久米良久(第1問)…………………………………………………………………92

      市長の政治姿勢  上告中の福井町産業廃棄物最終処分場建設計画について

                  見解は

                  主張が認められない場合の基本姿勢は

               橘湾廃棄物最終処分場の受け入れ限定解除の要請をされているが、見解は

               橘湾公共用地計画について

                  県に対し積極的な対応を要請すべきであるが

                  小勝島周辺の観光振興に取り組んでは

               合併問題について議論の進め方や取り組みに問題がないか

      行財政改革    駅ビルの有効活用を

                  光りのまちづくり事業への配慮について

                  全体的な利用計画は

               仮称NPO連携塾結成の計画があるようだが

                  行政とNPOが連携し、市民参加のまちづくりを推進

                  していくべきと考えるが

                  ボランティア活動支援の取り組みは

      子育て支援    児童クラブについて

                  児童数が増加している富岡児童クラブの対応策は

                  他の児童クラブへの対応について

                  市全体での児童クラブでの子育て支援は

      施設使用料    入場料に対する加算額の免除を望むが

      機構改革     地域との連携、子どもたちのまちづくり参加を期待する

                  柔軟な発想で組織機構改革を望む

               職員の業務成果を評価できるシステムの構築が必要と考えるが

      運転業務     運転業務以外の職員がマイクロバスを運転している

                  服務規程上問題はないか

                  事故が発生した場合の責任問題は

      教育行政     IT教育が進められているが

                  正しい活用や基本的なルールの指導が必要であるが

               子どもの携帯電話の使用について

                  実態と指導内容は

               道徳教育の充実が求められているが

                  心の教育をどのように充実させていくか

                  道徳教育の現状と「心のノート」活用について

               自然体験学習の実施状況について

                  地元の野外活動施設での実施を望む

      観光振興     体験型観光を阿南市として取り組む考えは

               阿南市の地域資源と観光振興についての考えは

      公共下水     雨水3号線の工事が着手されていないが

      駅周辺整備    早急に商工業振興センター周辺の環境整備を望む

  市長     答弁 ………………………………………………………………………96

  助役(島田) 答弁 ………………………………………………………………………96

  教育長    答弁 ………………………………………………………………………97

  企画総務部長 答弁 ………………………………………………………………………98

  保健福祉部長 答弁 …………………………………………………………………… 100

  産業部長   答弁 …………………………………………………………………… 100

  建設部長   答弁 …………………………………………………………………… 102

  教育次長   答弁 …………………………………………………………………… 102

  理事(教委) 答弁 …………………………………………………………………… 103

  2番 久米良久(第2問)……………………………………………………………… 103

      観光振興     蒲生田地区の整備がなされていない

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 104



  10番 山崎雅史(第1問) …………………………………………………………… 104

      合併問題     合併に伴う将来の阿南市の姿をどのように考えているか

                  将来ビジョンをどう描いているか

                  市町村建設計画における市の基本方針は

                  基本方針を市民に開示するのか

                  那賀川町役場の活用方法は

               平成15、16年度の普通会計での基準財政需要額、基準財政収入額、予算規模はいくらか

               平成14、15、16年度の普通交付税、特別交付税はいくらか

               平成15年度の決算予想はいくらか

               合併特例債について

                  償還条件と現在の利率は

                  事業内容は

               合併後の職員規模はどの程度が適当と考えるか

               今後10年間の退職者数、職員採用者数は

               職員の平均年齢、平均報酬は

               合併に伴う人件費と退職掛金の増加は

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 106

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 107

  10番 山崎雅史(第2問) …………………………………………………………… 109

      合併問題     広報紙について

                  アンケート実施までに何回発行するのか

                  その内容は

               那賀川町、羽ノ浦町役場を住民センターと理解してよいか

               アンケートまでに特例債の活用方法を示していただきたい

               庁舎建設基金の創設について

               特例債活用の考え方について

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 111



  1番 佐々木志滿子(第1問) ……………………………………………………… 113

      環境問題     阿南市環境保全率先行動計画について

                  平成15年度分の取りまとめはできているか

                  具体的な計画の進捗は

                  職員の意識改革をどのように進めるのか

      ゴミ行政     可燃ごみ袋の半透明化に向けて

                  議論、討論を行っているか

               分別が進まない理由に分別方法がわかりにくのでは

               広報に何種類のごみが掲載されているか

               市民からの問合せ及び内容は

               収集作業に支障はないか

               市民からの問合せ、苦情の件数は

      食の安全     食の安全への関心が高まっているが

                  どのように取り組んで行くのか

      学校給食     学校給食に地産地消の取り組みを導入しては

      事務分掌     島田助役の仕事と行政分担はどうなっているか

      行政改革     市長就任後、市役所の改革とその効果について

                  松山市での研修成果は

                  フロアマネージャーの設置は

      合併問題     座談会の説明が不適切でないか

               メリット、デメリットの検討をしていないのでは

               少子・高齢化の問題にどのようなメリットがあるか

               法定協議会の人選は誰がするのか

               合併後の阿南市に財政負担となる施策はないか

               先進事例を把握しているか

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 116

  助役(島田) 答弁 …………………………………………………………………… 117

  教育長    答弁 …………………………………………………………………… 117

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 118

  市民環境部長 答弁 …………………………………………………………………… 120

  理事(二町) 答弁 …………………………………………………………………… 120

  農業委員会事務局参事 答弁 ………………………………………………………… 121

  1番 佐々木志滿子(第2問) ……………………………………………………… 122

      環境問題     環境保全率先行動計画について

                  先進自治体を参考にしたか

                  市民と一緒に取り組むべきでないか

      ゴミ行政     ごみ収集に矛盾を感じる

               分別に関する冊子の配布を望む

      学校給食     食育の重要性について

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 123

  市民環境部長 答弁 …………………………………………………………………… 124

  理事(二町) 答弁 …………………………………………………………………… 124



  20番 保岡正広(第1問) …………………………………………………………… 125

      市長公約     介護保険料の基準額引き下げについて

   平成16、17年度は考えていないのか

               国民健康保険税の引き下げをするべきと考えるが

                  特別の事情を考慮する考えは

               平成17年度から水道料金を値上げするのか

               リフォーム助成制度を考えてはどうか

      合併問題     行政主導にならざるを得ないと考えるが

      入札制度     平成15年度の落札率はどうなっているか

               談合防止策をどう考えているか

      都市計画     津乃峰町長浜地区の都市計画について

                  都市計画の決定はいつごろか

                  公聴会の地元住民の意見をどう反映するか

               打桶川の流域面積と排水能力は

      職員駐車場    利用料を徴収する理由は

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 126

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 126

  保健福祉部長 答弁 …………………………………………………………………… 127

  建設部長   答弁 …………………………………………………………………… 128

  水道部長   答弁 …………………………………………………………………… 128

  20番 保岡正広(第2問) …………………………………………………………… 129

      介護保険     保険料の引き下げが公約であったと理解しているが

      国民健康保険   基金を取り崩し、計画的な引き下げに充てる考えは

      合併問題     アンケートの内容は

      入札問題     地域割りを拡大して入札を

      打桶川整備    見能林、長浜地域で浸水被害が頻繁に起こるようになったが対応は

      職員駐車場    再提案されるべきと思うが

  市長     答弁 …………………………………………………………………… 133

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 133

  建設部長   答弁 …………………………………………………………………… 134

  20番 保岡正広(第3問) …………………………………………………………… 134

      合併問題     アンケートの回収率について

                  よほど少なくない限りとは何%なのか

  企画総務部長 答弁 …………………………………………………………………… 135

日程第2 承認第1号から承認第4号及び第1号議案から第13号議案

     委員会付託 ……………………………………………………………………… 135





               第4日 6月23日(水)



議事日程 ……………………………………………………………………………………… 137

本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………… 137

出席議員 ……………………………………………………………………………………… 137

説明のため出席した者の職氏名 …………………………………………………………… 138

議会事務局出席職員氏名 …………………………………………………………………… 138

日程第1 承認第1号から承認第4号及び第1号議案から第13号議案、請願第1号

     計18件一括上程 ………………………………………………………………… 139

      神原照夫  建設委員長報告 ……………………………………………… 139

      住友利広  産業経済委員長報告 ………………………………………… 140

      嶋尾秀昭  総務委員長報告 ……………………………………………… 141

      林 孝一  文教厚生委員長報告 ………………………………………… 142

      質疑・討論  ………………………………………………………………… 143

      承認第2号 採決 …………………………………………………………… 143

      第1号議案 採決 …………………………………………………………… 143

      承認第1号及び承認第3号から承認第4号、

      第2号議案から第13号議案まで 計15件一括採決 ……………………… 144

      請願第1号 採決 …………………………………………………………… 144

日程第2 議会運営委員の選任 …………………………………………………………… 145

日程第3 第14号議案 教育委員会委員の任命について

     第15号議案 公平委員会委員の選任について

     第16号議案 固定資産評価員の選任について

     諮問第1号及び諮問第2号 人件擁護委員の候補者の推薦について

      市長提案理由説明 …………………………………………………………… 145

      成規の手続き省略 採決 …………………………………………………… 146

日程第4 議第1号 地方分権を確立するための真の三位一体改革の実現を求める意見書(案)

      …………………………………………………………………………………… 147

      成規の手続き省略 採決 …………………………………………………… 147

日程第5 阿南市選挙管理委員及び補充員の選挙 ……………………………………… 147

      指名推選 ……………………………………………………………………… 147

日程第6 閉会中の継続調査 ……………………………………………………………… 148

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     教育長退任あいさつ … 大川教育長 ……………………………………… 148

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     市長     閉会あいさつ ………………………………………………… 149

     議長     閉会あいさつ ………………………………………………… 150





                 付    録



〇阿南市議会委員会組織一覧表 …………………………………………………………… 153

〇平成16年阿南市議会6月定例会承認目録及び会議結果 ……………………………… 154

〇平成16年阿南市議会6月定例会議案目録及び会議結果 ……………………………… 154

〇報告目録 …………………………………………………………………………………… 154

〇平成16年阿南市議会6月定例会追加議案目録及び会議結果 ………………………… 155

〇平成16年阿南市議会6月定例会諮問目録及び会議結果 ……………………………… 155

〇議員提出議案目録及び会議結果 ………………………………………………………… 155

〇請願目録及び会議結果 …………………………………………………………………… 155

〇意見書(案)  …………………………………………………………………………… 156

〇請願文書表 ………………………………………………………………………………… 158

〇議案付託表 ………………………………………………………………………………… 159

〇閉会中の継続調査申出書 ………………………………………………………………… 160

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※参考  陳情文書表