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徳島県 徳島市

平成20年第 3回定例会−09月04日-11号




平成20年第 3回定例会

┌─────────────────────────────────┐
│    平 成                          │
│    20年   徳 島 市 議 会 会 議 録        │
│                                 │
│              第 11 号              │
└─────────────────────────────────┘
                       徳島市告示第151号
 平成20年第3回徳島市議会定例会を次のとおり招集する。
       平成20年8月28日
          徳 島 市 長   原   秀 樹
 1 と き   平成20年9月4日午前10時
 2 ところ   徳島市議会議事堂
   ─────────────────────────────
  平成20年9月4日(木曜日)午前10時9分開会
   ─────────────────────────────
   議 事 日 程(第1号)
第1 会議録署名議員指名について
第2 会期決定について
第3 議案第60号 平成20年度徳島市一般会計補正予算(第2号)
   議案第61号 平成20年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第62号 平成20年度徳島市老人保健医療事業特別会計補正予算(第2号)
   議案第63号 平成20年度徳島市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第64号 平成20年度徳島市後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第65号 公益法人等への職員の派遣等に関する条例及び徳島市職員倫理条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第66号 地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例を定めるについて
   議案第67号 徳島市営住宅条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第68号 徳島市立図書館条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第69号 平成19年度徳島市中央卸売市場事業会計決算の認定について
   議案第70号 平成19年度徳島市園瀬病院事業会計決算の認定について
   議案第71号 平成19年度徳島市商業観光施設事業会計決算の認定について
   議案第72号 平成19年度徳島市土地造成事業会計決算の認定について
   議案第73号 平成19年度徳島市水道事業会計決算の認定について
   議案第74号 平成19年度徳島市旅客自動車運送事業会計決算の認定について
   議案第75号 平成19年度徳島市市民病院事業会計決算の認定について
   議案第76号 工事請負契約の締結について
   議案第77号 平成19年度徳島市一般会計決算の認定について
   議案第78号 平成19年度徳島市国民健康保険事業特別会計決算の認定について
   議案第79号 平成19年度徳島市老人保健医療事業特別会計決算の認定について
   議案第80号 平成19年度徳島市食肉センター事業特別会計決算の認定について
   議案第81号 平成19年度徳島市下水道事業特別会計決算の認定について
   議案第82号 平成19年度徳島市奨学事業特別会計決算の認定について
   議案第83号 平成19年度徳島市土地取得事業特別会計決算の認定について
   議案第84号 平成19年度徳島市住宅新築資金等貸付事業特別会計決算の認定について
   議案第85号 平成19年度徳島市介護保険事業特別会計決算の認定について
   議案第86号 平成19年度徳島市職員給与等支払特別会計決算の認定について
   報告第37号 専決処分の報告について
   報告第38号 専決処分の報告について
   報告第39号 専決処分の報告について
   報告第40号 専決処分の報告について
   報告第41号 専決処分の報告について
   報告第42号 専決処分の報告について
   報告第43号 専決処分の報告について
   報告第44号 専決処分の報告について
   報告第45号 専決処分の報告について
   報告第46号 専決処分の報告について
   報告第47号 専決処分の報告について
   報告第48号 専決処分の報告について
   報告第49号 専決処分の報告について
   報告第50号 専決処分の報告について
   報告第51号 専決処分の報告について
   報告第52号 平成19年度徳島市一般会計継続費精算報告書
   報告第53号 平成19年度健全化判断比率の報告について
   報告第54号 平成19年度資金不足比率の報告について
   提    出 平成19年度公社等の決算書の提出について
   提    出 平成20年度徳島市土地開発公社の事業計画(変更)の提出について
   提    出 平成19年度徳島市土地取得基金運用状況について
   ─────────────────────────────
   本日の会議に付した事件
日程第1 会議録署名議員指名について
日程第2 会期決定について
日程第3 議案第60号から議案第86号まで
     報告第37号から報告第54号まで
     提出 平成19年度公社等の決算書の提出について
     提出 平成20年度徳島市土地開発公社の事業計画(変更)の提出について
     提出 平成19年度徳島市土地取得基金運用状況について
〇 決算審査特別委員会設置・同委員選任(企業会計)
〇 決算審査特別委員会設置・同委員選任(一般会計・各特別会計)
   ─────────────────────────────
   出 席 議 員(34名)
   1番  土 井 昭 一 君 │  2番  梶 原 一 哉 君
   3番  小 林 和 夫 君 │  4番  岸 本 和 代 君
   5番  吉 本 八 恵 君 │  6番  西 林 幹 展 君
   7番  美 馬 秀 夫 君 │  8番  三 木   明 君
   9番  隅 倉 純 爾 君 │ 10番  井 上   武 君
  11番  岡   孝 治 君 │ 12番  久次米 尚 武 君
  13番  村 上   稔 君 │ 14番  開     寛 君
  15番  中 川 秀 美 君 │ 16番  岡 南   均 君
  17番  笠 井 国 利 君 │ 18番  西 條 正 道 君
  19番  小 林 淳 治 君 │ 20番  佐々木 健 三 君
  21番  須 見 矩 明 君 │ 22番  武 知 浩 之 君
  23番  小 林 康 伸 君 │ 24番  宮 内 春 雄 君
  25番  広 瀬 和 範 君 │ 26番  塀 本 信 之 君
  27番  加 戸   悟 君 │ 28番  梯   富 子 君
  29番  中 野 一 雄 君 │ 30番  河 野 みどり 君
  31番  山 口 悦 寛 君 │ 32番  赤 川 健 治 君
  33番  折 目 信 也 君 │ 34番  森 井 嘉 一 君
   ─────────────────────────────
   説明のため出席した者の職氏名
市長     原   秀 樹 君 │ 第一副市長兼
第二副市長  佐 藤 吉 則 君 │ 企画政策局長 本 田 利 広 君
総務部長   岩 崎 啓 二 君 │ 財政部長
市民環境部長 工 藤 俊 郎 君 │ 兼理事    志 賀 真 幸 君
保健福祉部長           │ 経済部長   ? 村 信 一 君
兼理事    川久保   博 君 │ 開発部長   日 下 正 義 君
土木部長   敷 島   徹 君 │ 消防局長   瀬 川 安 則 君
水道局長   中 島 政四郎 君 │ 交通局長   祖 川 信 明 君
病院事業             │ 病院局長   榊     勇 君
管理者    湊     省 君 │ 教育長    大 栗 敏 治 君
選挙管理委員           │ 監査委員   矢 野 博 之 君
会事務局長  富 田 芳 久 君 │ 監査事務局長 大久保 義 昭 君
農業委員会            │
事務局長   柳 本   強 君 │
  ─────────────────────────────
   議会事務局職員出席者
 事務局長    椎 野 誠 一 │ 次長      箕 浦   豊
 庶務課長    中 川 隆 行 │ 議事調査課長  林   哲 也
 議事調査課長補         │ 議事係長    大 村   聡
 佐       西 名   武 │ 主査      山 本 康 司
   ─────────────────────────────
○議長(隅倉純爾君)ただいまから、平成20年第3回徳島市議会定例会を開会いたします。
 市長より招集のあいさつがあります。
           〔市長 原 秀樹君登壇〕
◎市長(原秀樹君)本日、ここに平成20年第3回徳島市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員各位の御出席を賜り厚く御礼を申し上げます。
 今定例会には、本日追加提出した議案も含め一般会計補正予算議案など、27件の議案を御提出いたしております。よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして招集のごあいさつといたします。
○議長(隅倉純爾君)これより、本日の会議を開きます。
 日程に先立ち、諸般の報告をいたします。
 まず、監査委員から、本年6月、7月及び8月に実施した例月現金出納検査及び監査の結果について、議長あてに報告書が提出されておりますので、御報告いたしておきます。
 次に、地方自治法第121条の規定により、本定例会に出席を求めた者の職氏名及び本日の議事日程を事務局長に報告させます。
            〔議会事務局長報告〕
   ─────────────────────────────
   説明のため出席を求めた者の職氏名
市長     原   秀 樹 君 │ 第一副市長兼
第二副市長  佐 藤 吉 則 君 │ 企画政策局長 本 田 利 広 君
総務部長   岩 崎 啓 二 君 │ 財政部長
市民環境部長 工 藤 俊 郎 君 │ 兼理事    志 賀 真 幸 君
保健福祉部長           │ 経済部長   ? 村 信 一 君
兼理事    川久保   博 君 │ 開発部長   日 下 正 義 君
土木部長   敷 島   徹 君 │ 消防局長   瀬 川 安 則 君
水道局長   中 島 政四郎 君 │ 交通局長   祖 川 信 明 君
病院事業             │ 病院局長   榊     勇 君
管理者    湊     省 君 │ 教育長    大 栗 敏 治 君
選挙管理委員           │ 監査委員   矢 野 博 之 君
会事務局長  富 田 芳 久 君 │ 監査事務局長 大久保 義 昭 君
農業委員会            │
事務局長   柳 本   強 君 │
   ─────────────────────────────
         議  事  日  程  (第1号)
第1 会議録署名議員指名について
第2 会期決定について
第3 議案第60号 平成20年度徳島市一般会計補正予算(第2号)
   議案第61号 平成20年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第62号 平成20年度徳島市老人保健医療事業特別会計補正予算(第2号)
   議案第63号 平成20年度徳島市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第64号 平成20年度徳島市後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第65号 公益法人等への職員の派遣等に関する条例及び徳島市職員倫理条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第66号 地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例を定めるについて
   議案第67号 徳島市営住宅条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第68号 徳島市立図書館条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第69号 平成19年度徳島市中央卸売市場事業会計決算の認定について
   議案第70号 平成19年度徳島市園瀬病院事業会計決算の認定について
   議案第71号 平成19年度徳島市商業観光施設事業会計決算の認定について
   議案第72号 平成19年度徳島市土地造成事業会計決算の認定について
   議案第73号 平成19年度徳島市水道事業会計決算の認定について
   議案第74号 平成19年度徳島市旅客自動車運送事業会計決算の認定について
   議案第75号 平成19年度徳島市市民病院事業会計決算の認定について
   議案第76号 工事請負契約の締結について
   議案第77号 平成19年度徳島市一般会計決算の認定について
   議案第78号 平成19年度徳島市国民健康保険事業特別会計決算の認定について
   議案第79号 平成19年度徳島市老人保健医療事業特別会計決算の認定について
   議案第80号 平成19年度徳島市食肉センター事業特別会計決算の認定について
   議案第81号 平成19年度徳島市下水道事業特別会計決算の認定について
   議案第82号 平成19年度徳島市奨学事業特別会計決算の認定について
   議案第83号 平成19年度徳島市土地取得事業特別会計決算の認定について
   議案第84号 平成19年度徳島市住宅新築資金等貸付事業特別会計決算の認定について
   議案第85号 平成19年度徳島市介護保険事業特別会計決算の認定について
   議案第86号 平成19年度徳島市職員給与等支払特別会計決算の認定について
   報告第37号 専決処分の報告について
   報告第38号 専決処分の報告について
   報告第39号 専決処分の報告について
   報告第40号 専決処分の報告について
   報告第41号 専決処分の報告について
   報告第42号 専決処分の報告について
   報告第43号 専決処分の報告について
   報告第44号 専決処分の報告について
   報告第45号 専決処分の報告について
   報告第46号 専決処分の報告について
   報告第47号 専決処分の報告について
   報告第48号 専決処分の報告について
   報告第49号 専決処分の報告について
   報告第50号 専決処分の報告について
   報告第51号 専決処分の報告について
   報告第52号 平成19年度徳島市一般会計継続費精算報告書
   報告第53号 平成19年度健全化判断比率の報告について
   報告第54号 平成19年度資金不足比率の報告について
   提    出 平成19年度公社等の決算書の提出について
   提    出 平成20年度徳島市土地開発公社の事業計画(変更)の提出について
   提    出 平成19年度徳島市土地取得基金運用状況について
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)それでは、日程第1、会議録署名議員の指名を行います。
 会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において、8番三木 明君、23番小林康伸君のお二人を指名いたします。
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)次に、日程第2、会期決定についてを議題といたします。
 今期定例会の会期は、本日から9月19日までの16日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
          〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって会期は、本日から9月19日までの16日間と決定いたしました。
 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)次に、日程第3を議題といたします。
 ─────────────────────────────

○議長(隅倉純爾君)提出者の説明を求めます。
 〔市長 原 秀樹君登壇〕
◎市長(原秀樹君)今定例会に提案いたしました議案は、予算議案5件、条例議案4件のほか、本日追加した議案も含め単行議案が18件、合計27件となっております。
 その概要を御説明いたします前に、現下の国・地方を取り巻く財政環境、本市の行財政健全化への取り組みなどにつきまして、若干御説明をいたします。
 去る7月29日に、「平成21年度予算の概算要求に当たっての基本的な方針」が閣議了解され、平成21年度予算においては、財政健全化と重要課題への対応の両立を図るため、「経済財政改革の基本方針2008」を踏まえ、昨年度に引き続き、歳出全般にわたる徹底した見直しを行い、歳出の抑制と真に必要なニーズにこたえるための財源の重点配分を行うとする基本的な考え方が示されました。
 また、地方財政につきましても、国・地方間のバランスを保ちながら、財政健全化を進めることとした上で、国の歳出の徹底した見直しと歩調を合わせつつ、地方財政計画の歳出規模を抑制することとしております。なお、道路特定財源につきましては、平成21年度から一般財源化し、その際に、地方財政に影響を及ぼさないよう、必要と判断される道路は着実に整備することとしており、その具体的な取り扱いについては、今後の予算編成過程において検討することになっております。
 こうした中、8月の月例経済報告では、政府として景気が後退局面に入った可能性があるとの認識が示され、29日には、景気低迷や原油高などに対応する総合経済対策、「安心実現のための緊急総合対策」を決定いたしました。本市といたしましても、国の総合経済対策を踏まえ、今後の景気や地方に対する財政措置等の動向に注視しながら、迅速かつ適切な対応を行ってまいりたいと考えております。
 続きまして、本市の行財政健全化に対する取り組み状況につきまして申し上げますと、定員の適正化や指定管理者制度の導入など民間活力の活用、経常的な管理経費の削減など、昨年に引き続きまして、行財政健全化計画に掲げた取り組みを着実に実行し、財源確保に努めてまいりました。健全化への取り組みの成果は着実にあらわれてきておりますが、平成19年度の一般会計決算におきましても、財政調整基金からの繰り入れによって収支が黒字を保っているという状況であり、引き続き、全庁的な体制で気を緩めることなく、経費の削減と歳入の確保を図り、持続可能な財政基盤の構築に努めてまいる所存でございますので、議員各位並びに市民の皆様の御理解と御協力を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
 また、徳島東部地域市町村長懇話会についてでありますが、去る8月8日に第6回の懇話会を開催し、道路など生活基盤整備をテーマとした協議を行い、具体的な連携に向け、担当実務者による検討を行うことといたしております。さらに、次回以降、道州制や地方分権に係る国の動向を注視しながら、今後の徳島東部地域のあり方について、ともに研究してまいることといたしております。
 それでは、今回提案いたしました議案について、御説明いたします。
 今回の補正予算の規模は、一般会計で2億8,795万円の増額、特別会計で11億5,031万円の減額となっております。
 一般会計補正予算につきましては、子供の体力・運動能力を向上させるため、家庭でできる運動プログラムの作成や、地域スポーツ大会などを実施する経費131万円を計上するとともに、子供の健康を守るため、幼稚園児及び小学校低学年の児童を対象とした肥満予防対策のための保健指導や相談、啓発活動に要する経費100万円を計上しております。
 また、安全で利便性の高い交通体系を確立するため、四国横断自動車道側道整備事業費として1億7,395万円、徳島駅西から文化の森駅付近までを計画としております鉄道の連続立体交差事業の事業化に必要な調査費として1,250万円、徳島駅前にある徳島バスなどの乗降所上屋の建てかえに対する補助金458万円を計上しております。
 さらに、家庭や学校、地域、行政などの役割を明らかにし、市民が一体となって子供の育成に主体的にかかわることのできる、徳島市らしい子育て文化を創造する条例の制定に向けた検討に要する経費47万円、自閉症や学習障害などの発達障害者に対する支援体制を整備するため、発達障害者支援コーディネーターの配置等に係る経費270万円を計上しております。
 そのほか、新鮮で安全・安心な農作物の供給体制を整備するため、出荷用段ボールのテープ張り機導入に対する補助金832万円、東部環境事業所し尿処理施設における汚泥乾燥焼却設備の整備費2,400万円を計上しております。
 次に特別会計補正予算についてでございますが、国民健康保険事業特別会計、老人保健医療事業特別会計及び介護保険事業特別会計につきましては、平成19年度決算に伴う国・県負担金等の精算や、繰上充用金の減額などを行うこととしております。
 また、後期高齢者医療事業特別会計につきましては、疾病の早期発見の観点から、健康診査を受診できる対象者の範囲を拡大することとなったため、後期高齢者医療広域連合に対する納付金1,603万円を増額いたします。
 続きまして、条例議案について、御説明いたします。
 地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例につきましては、地方自治法の一部を改正する法律の施行により、議員に支給する報酬の名称が議員報酬に変更されたこと等に伴い、徳島市議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例、徳島市特別職報酬等審議会条例、非常勤の特別職の職員の報酬及び費用弁償に関する条例及び徳島市議会政務調査費の交付に関する条例について、それぞれ所要の改正を行うものでございます。
 また、徳島市営住宅条例の一部改正につきましては、市営住宅の入居者の安全で平穏な生活を確保するため、同居又は入居の継承、明け渡し請求などについて所要の改正を行うほか、公益法人等への職員の派遣等に関する条例及び徳島市職員倫理条例の一部改正、徳島市立図書館条例の一部改正につきましても、関係法令の改正に伴い、所要の改正を行うものでございます。
 次に単行議案について、御説明いたします。
 決算の認定に関する議案17件につきましては、平成19年度の各公営企業会計の決算、また、本日追加提出いたしました一般・特別会計の決算について、監査委員の意見をつけて認定に付するものであります。
 工事請負契約の締結につきましては、南沖洲二・三・五丁目の汚水管渠築造工事の契約に係るものでございます。
 以上、よろしく御審議いただき、御可決くださいますようお願い申しあげます。
○議長(隅倉純爾君)以上で提出者の説明は終わりました。
 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)この際、お諮りいたします。ただいま議題となっております議案中、議案第69号から議案第75号までの徳島市各企業会計決算の認定議案7件については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって本案については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決定いたしました。
 ただいま設置されました決算審査特別委員会の委員の選任を行います。なお、その氏名は、事務局長に報告させます。
            〔議会事務局長報告〕
 ──────────────────────────────
   決算審査特別委員会委員
   1番  土 井 昭 一 君 │ 11番  岡   孝 治 君
  13番  村 上   稔 君 │ 19番  小 林 淳 治 君
  20番  佐々木 健 三 君 │ 22番  武 知 浩 之 君
  27番  加 戸   悟 君 │ 34番  森 井 嘉 一 君
   ─────────────────────────────
○議長(隅倉純爾君)お諮りいたします。ただいま報告いたしました8人の方々を、委員会条例第8条第1項の規定により、決算審査特別委員会委員に指名することに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって、ただいま報告いたしました8人の方々を、決算審査特別委員会委員に選任することに決定いたしました。
 それでは、議案第69号から議案第75号までの平成19年度徳島市各企業会計決算の認定については、ただいま設置されました決算審査特別委員会に付託いたします。
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)次に、ただいま議題となっております議案中、議案第77号から議案第86号までの徳島市一般会計及び各特別会計決算の認定議案10件については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって本案については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決定いたしました。
 ただいま設置されました決算審査特別委員会の委員の選任を行います。なお、その氏名は、事務局長に報告させます。
            〔議会事務局長報告〕
   ─────────────────────────────
   決算審査特別委員会委員
   4番  岸 本 和 代 君 │ 11番  岡   孝 治 君
  16番  岡 南   均 君 │ 18番  西 條 正 道 君
  21番  須 見 矩 明 君 │ 23番  小 林 康 伸 君
  26番  塀 本 信 之 君 │ 32番  赤 川 健 治 君
   ─────────────────────────────
○議長(隅倉純爾君)お諮りいたします。ただいま報告いたしました8人の方々を、委員会条例第8条第1項の規定により、決算審査特別委員会委員に指名することに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって、ただいま報告いたしました8人の方々を、決算審査特別委員会委員に選任することに決定いたしました。
 それでは、議案第77号から議案第86号までの平成19年度徳島市一般会計及び各特別会計決算の認定については、ただいま設置されました決算審査特別委員会に付託いたします。
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(隅倉純爾君)次に、休会についてお諮りいたします。
 明9月5日から9月7日までは、議案精査等のため休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
          〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(隅倉純爾君)御異議なしと認めます。よって、明9月5日から9月7日までは休会することに決定いたしました。
 本日は、これにて散会いたします。
            午前10時33分 散会