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徳島県 徳島市

平成17年第 3回定例会−09月05日-11号




平成17年第 3回定例会

┌─────────────────────────────────┐
│    平 成                          │
│    17年   徳 島 市 議 会 会 議 録        │
│                                 │
│              第11号               │
└─────────────────────────────────┘
                       徳島市告示第139号
 平成17年第3回徳島市議会定例会を次のとおり招集する。
       平成17年8月29日
          徳 島 市 長   原   秀 樹
 1 と き   平成17年9月5日午前10時
 2 ところ   徳島市議会議事堂
   ─────────────────────────────
  平成17年9月5日(月曜日)午前10時16分開会
   ─────────────────────────────
   議 事 日 程(第1号)
第1 会議録署名議員指名について
第2 会期決定について
第3 議案第61号 平成17年度徳島市一般会計補正予算(第3号)
   議案第62号 平成17年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第63号 平成17年度徳島市老人保健医療事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第64号 平成17年度徳島市下水道事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第65号 平成17年度徳島市介護保険事業特別会計補正予算(第2号)
   議案第66号 平成17年度徳島市職員給与等支払特別会計補正予算(第1号)
   議案第67号 平成17年度徳島市中央卸売市場事業会計補正予算(第1号)
   議案第68号 平成17年度徳島市市民病院事業会計補正予算(第1号)
   議案第69号 平成17年度徳島市園瀬病院事業会計補正予算(第1号)
   議案第70号 平成17年度徳島市水道事業会計補正予算(第1号)
   議案第71号 平成17年度徳島市旅客自動車運送事業会計補正予算(第1号)
   議案第72号 徳島市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例を定めるについて
   議案第73号 徳島市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第74号 徳島市公の施設に係る指定管理者の指定手続等に関する条例を定めるについて
   議案第75号 徳島市公の施設に係る指定管理者の指定等に伴う関係条例の改正に関する条例を定めるについて
   議案第76号 徳島市交通安全対策会議条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第77号 徳島市特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第78号 徳島市国民健康保険条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第79号 消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第80号 徳島市火災予防条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第81号 平成16年度徳島市中央卸売市場事業会計決算の認定について
   議案第82号 平成16年度徳島市市民病院事業会計決算の認定について
   議案第83号 平成16年度徳島市園瀬病院事業会計決算の認定について
   議案第84号 平成16年度徳島市商業観光施設事業会計決算の認定について
   議案第85号 平成16年度徳島市土地造成事業会計決算の認定について
   議案第86号 平成16年度徳島市水道事業会計決算の認定について
   議案第87号 平成16年度徳島市旅客自動車運送事業会計決算の認定について
   議案第88号 工事請負契約の締結について
   議案第89号 工事請負契約の締結について
   報告第18号 専決処分の報告について
   報告第19号 専決処分の報告について
   報告第20号 専決処分の報告について
   報告第21号 専決処分の報告について
   報告第22号 専決処分の報告について
   提    出 平成16年度公社等の決算書の提出について
   ─────────────────────────────
   本日の会議に付した事件
日程第1 会議録署名議員指名について
日程第2 会期決定について
日程第3 議案第61号から議案第89号まで
     報告第18号から報告第22号まで
     提出 平成16年度公社等の決算書の提出について
   〇 決算審査特別委員会設置・同委員選任
   ─────────────────────────────
   出 席 議 員(35名)
   1番  西 林 幹 展 君 │  2番  西 條 正 道 君
   3番  喜 多 宏 思 君 │  4番  鈴 江   清 君
   5番  小 林 淳 治 君 │  6番  岡   孝 治 君
   7番  岡 南   均 君 │  8番  美 馬 秀 夫 君
   9番  笠 井 国 利 君 │ 10番  折 目 信 也 君
  11番  隅 倉 純 爾 君 │ 12番  梯   富 子 君
  13番  加 戸   悟 君 │ 14番  村 上   稔 君
  15番  久次米 尚 武 君 │ 17番  河 野 みどり 君
  18番  中 野 一 雄 君 │ 19番  塀 本 信 之 君
  20番  須 見 矩 明 君 │ 21番  佐々木 健 三 君
  22番  坂 井   積 君 │ 23番  岸 本 安 治 君
  24番  金 村   工 君 │ 25番  板 東   實 君
  26番  浜 田 義 雄 君 │ 27番  三 木   明 君
  28番  小 林 和 夫 君 │ 29番  岸 本 和 代 君
  30番  吉 本 八 恵 君 │ 32番  田 村 慶 徳 君
  33番  中 本 美保子 君 │ 34番  森 井 嘉 一 君
  36番  山 口 悦 寛 君 │ 37番  宮 内 春 雄 君
  38番  広 瀬 和 範 君 │
   ─────────────────────────────
   欠 席 議 員(2名)
  16番  桑 原 真 治 君 ― 35番  赤 川 健 治 君
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   欠 員 (1名)
   ─────────────────────────────
   説明のため出席した者の職氏名
市長     原   秀 樹 君 │ 第一助役   錦 野 斌 彦 君
第二助役   松 浦   勤 君 │ 収入役    福 本 芳 人 君
総務部長   本 田 利 廣 君 │ 財政部長
市民環境部長 佐 藤 吉 則 君 │ 兼理事    勝 目   康 君
保健福祉部長 日 下 正 義 君 │ 経済部長   勝 野   同 君
開発部長   磯 谷 憲 昭 君 │ 土木部長   ? 村 信 一 君
病院部長   一 宮   巌 君 │ 消防局長   二 木 康 弘 君
水道局長   中 島 政四郎 君 │ 交通局長   祖 川 信 明 君
教育委員長  本 生 ? 次 君 │ 教育長    大 栗 敏 治 君
選挙管理委員           │ 監査委員   矢 野 博 之 君
会事務局長  英   通 義 君 │ 監査事務局長 田 中 善 弘 君
農業委員会            │
事務局長   工 藤 俊 郎 君 │
   ─────────────────────────────
   議会事務局職員出席者
 事務局長    上 杉 和 夫 │ 次長兼
 庶務課長    中 川 隆 行 │ 議事調査課長  池 田 建 市
 庶務課長補佐  絹 川 典 代 │ 議事調査課長補
 議事係長    大 村   聡 │ 佐       林   哲 也
 調査係長    角 元 京 子 │
   ─────────────────────────────
○議長(三木明君)ただいまから、平成17年第3回徳島市議会定例会を開会いたします。
 市長より招集のあいさつがあります。
           〔市長 原 秀樹君登壇〕
◎市長(原秀樹君)本日、ここに平成17年第3回徳島市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員各位の御出席を賜り厚く御礼を申し上げます。
 今定例会には、一般会計補正予算議案など、29件の議案を御提出いたしております。よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして招集のごあいさつといたします。
○議長(三木明君)これより、本日の会議を開きます。
 日程に先立ち、諸般の報告をいたします。
 まず、監査委員から、本年6月、7月及び8月に実施した例月現金出納検査及び監査の結果について、議長あてに報告書が提出されておりますので、御報告いたしておきます。
 次に、地方自治法第121条の規定により、本定例会に出席を求めた者の職氏名及び本日の議事日程を事務局長に報告させます。
            〔議会事務局長報告〕
   ─────────────────────────────
   説明のため出席を求めた者の職氏名
市長     原   秀 樹 君 │ 第一助役   錦 野 斌 彦 君
第二助役   松 浦   勤 君 │ 収入役    福 本 芳 人 君
総務部長   本 田 利 廣 君 │ 財政部長
市民環境部長 佐 藤 吉 則 君 │ 兼理事    勝 目   康 君
保健福祉部長 日 下 正 義 君 │ 経済部長   勝 野   同 君
開発部長   磯 谷 憲 昭 君 │ 土木部長   ? 村 信 一 君
病院部長   一 宮   巌 君 │ 消防局長   二 木 康 弘 君
水道局長   中 島 政四郎 君 │ 交通局長   祖 川 信 明 君
教育委員長  本 生 ? 次 君 │ 教育長    大 栗 敏 治 君
選挙管理委員           │ 監査委員   矢 野 博 之 君
会事務局長  英   通 義 君 │ 監査事務局長 田 中 善 弘 君
農業委員会            │
事務局長   工 藤 俊 郎 君 │
   ─────────────────────────────
         議  事  日  程  (第1号)
第1 会議録署名議員指名について
第2 会期決定について
第3 議案第61号 平成17年度徳島市一般会計補正予算(第3号)
   議案第62号 平成17年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第63号 平成17年度徳島市老人保健医療事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第64号 平成17年度徳島市下水道事業特別会計補正予算(第1号)
   議案第65号 平成17年度徳島市介護保険事業特別会計補正予算(第2号)
   議案第66号 平成17年度徳島市職員給与等支払特別会計補正予算(第1号)
   議案第67号 平成17年度徳島市中央卸売市場事業会計補正予算(第1号)
   議案第68号 平成17年度徳島市市民病院事業会計補正予算(第1号)
   議案第69号 平成17年度徳島市園瀬病院事業会計補正予算(第1号)
   議案第70号 平成17年度徳島市水道事業会計補正予算(第1号)
   議案第71号 平成17年度徳島市旅客自動車運送事業会計補正予算(第1号)
   議案第72号 徳島市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例を定めるについて
   議案第73号 徳島市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第74号 徳島市公の施設に係る指定管理者の指定手続等に関する条例を定めるについて
   議案第75号 徳島市公の施設に係る指定管理者の指定等に伴う関係条例の改正に関する条例を定めるについて
   議案第76号 徳島市交通安全対策会議条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第77号 徳島市特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第78号 徳島市国民健康保険条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第79号 消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第80号 徳島市火災予防条例の一部を改正する条例を定めるについて
   議案第81号 平成16年度徳島市中央卸売市場事業会計決算の認定について
   議案第82号 平成16年度徳島市市民病院事業会計決算の認定について
   議案第83号 平成16年度徳島市園瀬病院事業会計決算の認定について
   議案第84号 平成16年度徳島市商業観光施設事業会計決算の認定について
   議案第85号 平成16年度徳島市土地造成事業会計決算の認定について
   議案第86号 平成16年度徳島市水道事業会計決算の認定について
   議案第87号 平成16年度徳島市旅客自動車運送事業会計決算の認定について
   議案第88号 工事請負契約の締結について
   議案第89号 工事請負契約の締結について
   報告第18号 専決処分の報告について
   報告第19号 専決処分の報告について
   報告第20号 専決処分の報告について
   報告第21号 専決処分の報告について
   報告第22号 専決処分の報告について
   提    出 平成16年度公社等の決算書の提出について
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)なお、本日の会議に欠席の届け出がありました方は、16番桑原真治君、35番赤川健治君、今会期中欠席、以上であります。
 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)それでは、日程第1、会議録署名議員の指名を行います。
 会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において、1番西林幹展君、17番河野みどり君のお二人を指名いたします。
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)次に、日程第2、会期決定についてを議題といたします。
 今期定例会の会期は、本日から9月27日までの23日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
          〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(三木明君)御異議なしと認めます。よって会期は、本日から9月27日までの23日間と決定いたしました。
 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)次に、日程第3を議題といたします。
○議長(三木明君)提出者の説明を求めます。
 〔市長 原 秀樹君登壇〕
◎市長(原秀樹君)今定例会に提案いたしました議案は、予算議案11件、条例議案9件、単行議案9件の合計29件であります。
 その概要を御説明いたします前に、現下の国・地方を取り巻く財政環境等について若干申し上げるとともに、行財政健全化に向けた取り組みにつきまして、御説明いたします。
 国と地方合わせた長期債務残高が、平成17年度末で774兆円と見込まれるなど、国・地方ともに依然として厳しい財政状況が続く中で、国における平成18年度予算の概算要求に当たっての基本的な考え方は、「経済財政運営と構造改革に関する基本方針2005」を踏まえ、従来の歳出改革路線を堅持・強化するため、歳出全般にわたる徹底した見直しを行い、歳出の抑制と予算配分の重点化・効率化を実施することにより、基礎的財政収支の改善を図り、国債発行額を極力抑制する方針となっております。
 他方、地方財政につきましては、三位一体の改革に関する政府・与党合意等を踏まえ、国庫補助負担金改革を着実に推進するとともに、地方歳出全般について徹底した見直しを行い、地方財政計画の歳出規模を引き続き抑制し、財源不足の縮小に努めること等により、地方交付税総額を抑制することとされております。
 本市の財政について申し上げますと、平成17年度は、市税収入の大幅な伸びは期待できず、地方交付税の振りかえである臨時財政対策債が大幅に減少するなど、収入面において非常に厳しい見通しである一方、人件費、扶助費等、義務的経費の水準が依然として高く、また、財政調整基金等の基金残高が減少を続けており、極めて厳しい状況となっております。
 現在、こうした本市の財政を取り巻く状況を十分踏まえ、危機的な財政の健全化に向け、精力的に取り組みを進めているところでありますが、このたび、行財政健全化の方策を具体的に推進するための基本的な取り組みを示した徳島市行財政健全化基本計画案を取りまとめたところであります。
 この基本計画案では、本年2月に定めた基本方針に基づき、総人件費の抑制を初めとする小さな市役所の構築、効果的な事務事業の推進、行財政運営機能の強化など五つの方策について、集中取り組み期間と位置づけた平成18年度から21年度までの4年間における基本的な取り組みの内容を明示するとともに、職員数の10%削減や収支試算で見込んだ財源不足額以上の財源確保といった、今後、実施計画を策定するに当たっての目標を掲げております。
 なお、鉄道高架事業や音楽・芸術ホールなどの市民ニーズの高い事業につきましては、町づくりの中核的な役割を担う重要な事業であることから、徹底したコストの縮減や国等からの財源確保に努め、将来の財政負担を考慮しながら、推進することとしております。
 この基本計画案は、私を本部長とする行財政健全化推進本部を中心とした全庁的な体制のもとで、本年4月に設置いたしました市民会議の御意見や御提案を踏まえながら策定作業を進めてきたものでありますが、さらに、今定例会において議会で御議論をいただくことで、より充実した基本計画として取りまとめてまいりたいと考えております。
 また、今後におきましては、基本計画に基づき健全化を着実に推進するため、具体的な取り組み項目や目標数値を設定した実施計画の策定作業を鋭意進め、早い機会に議会にお示しするとともに、翌年度の予算に確実に反映させることのできるよう全力で取り組んでまいる所存でありますので、議員各位並びに市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げます。
 それでは、今回提案いたしました議案について、御説明いたします。
 今回の補正予算の規模は、一般会計で2億3,371万円、特別・企業会計では14億4,440万円それぞれ減額となっております。
 まず、一般会計補正予算についてでありますが、行財政健全化への取り組みを推進するため、内部努力の一つといたしまして、職員の理解と協力を得て、本年10月から平成22年3月末まで、職員の給与を減額することとしており、職員給与費2億6,296万円の減額と、これに伴う特別・企業会計への繰出金2,433万円を減額するものであります。なお、職員給与の減額につきましては、別途、条例議案を提案いたしております。
 また、だれもが安心して働き、子育てができる環境づくりを推進するため、留守家庭児童対策として学童保育会館の整備費1,839万円を計上するとともに、小・中学生を対象に人権尊重の精神涵養を図るための経費として、子どもふれあい地域教育促進事業費235万円のほか、受給者数の増に伴う法定児童扶養手当2,744万円と、老人保健医療事業特別会計繰出金541万円を計上いたしております。
 次に、特別・企業会計補正予算についてでありますが、国民健康保険事業特別会計などの会計において、職員給与の減額に係る補正を計上するとともに、老人保健医療事業特別会計及び介護保険事業特別会計におきまして、平成16年度決算に伴い、国・県負担金等の精算等を行うものであります。
 続きまして、条例議案につきまして、御説明いたします。
 徳島市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例につきましては、人事行政の運営における公平性及び透明性の確保を図るため、その運営等の状況の公表に関し、必要な事項を定めた条例を制定しようとするものであります。
 徳島市公の施設に係る指定管理者の指定手続等に関する条例につきましては、公の施設の管理について指定管理者制度を導入することに伴い、指定管理者の指定手続等に関し、必要な事項を定める条例を制定しようとするものであります。
 また、指定管理者制度を導入する各施設の条例について、指定管理者が行う管理の基準及び業務の範囲その他必要な事項を定めるなど、関係条例について所要の改正を行う条例もあわせて提案いたしております。
 なお、指定管理者制度を導入することにより、市民へのサービス向上を図るとともに、現行所要額の10%以上の削減を基本とし、県や他都市、民間の状況などを踏まえ、経費面での効果を引き出してまいりたいと考えております。
 徳島市特別養護老人ホーム条例の一部改正につきましては、介護保険法の改正に伴い、特別養護老人ホームにおける食事の提供に係る費用及び滞在に要する費用について使用料を設定するものであります。
 徳島市国民健康保険事業条例の一部改正につきましては、国民健康保険法の改正による都道府県調整交付金の創設に伴い、基礎賦課総額等の算定方法等について所要の改正をするものであります。
 徳島市交通安全対策会議条例、消防団員等公務災害補償条例、徳島市火災予防条例の一部改正につきましては、関係する法令の改正に伴い、それぞれ所要の改正をするものであります。
 最後に、単行議案について、御説明いたします。
 決算の認定に関する議案7件につきましては、平成16年度各公営企業の決算について、監査委員の意見をつけて認定に付するものであります。
 工事請負契約の締結につきましては、樋口団地の1期1工区及び2工区の新築工事を、それぞれ2億4,150万円、2億5,095万円で契約しようとするものであります。
 以上、よろしく御審議いただき、御可決くださいますようお願い申し上げます。
○議長(三木明君)以上で提出者の説明は終わりました。
 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)この際、お諮りいたします。ただいま議題となっております議案中、議案第81号から議案第87号までの7件については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(三木明君)御異議なしと認めます。よって本案については、8人の委員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決定いたしました。
 ただいま設置されました決算審査特別委員会の委員の選任を行います。なお、
その氏名は、事務局長に報告させます。
            〔議会事務局長報告〕
   ─────────────────────────────
   決算審査特別委員会委員
   1番  西 林 幹 展 君 │  8番  美 馬 秀 夫 君
   9番  笠 井 国 利 君 │ 15番  久次米 尚 武 君
  17番  河 野 みどり 君 │ 24番  金 村   工 君
  26番  浜 田 義 雄 君 │ 29番  岸 本 和 代 君
     ─────────────────────────────
○議長(三木明君)お諮りいたします。ただいま報告いたしました8人の方々を、委員会条例第8条第1項の規定により、決算審査特別委員会委員に指名することに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(三木明君)御異議なしと認めます。よって、ただいま報告いたしました8人の方々を、決算審査特別委員会委員に選任することに決定いたしました。
 それでは、議案第81号から議案第87号までの平成16年度徳島市各企業会計決算の認定については、ただいま設置されました決算審査特別委員会に付託いたします。
   〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○議長(三木明君)次に、休会について、お諮りいたします。
 明9月6日は、議案精査等のため休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(三木明君)御異議なしと認めます。よって、明9月6日は休会することに決定いたしました。
 本日は、これにて散会いたします。
            午前10時38分 散会