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山口県 山陽小野田市

平成 21年 3月定例会(第1回) 02月23日−目次




平成 21年 3月定例会(第1回) − 02月23日−目次









平成 21年 3月定例会(第1回)



第1日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 3
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 4
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 7
 会期の決定 …………………………………………………………………………………………………… 7
 諸般の報告(事務報告) …………………………………………………………………………………… 7
 議会議案2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 ……………………………………… 8
 意見書案1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 …………………………………………… 9
 議案第1号から議案第10号まで、議案第12号から議案第16号まで及び議案第43号の
  16件を一括上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 …………………………………………… 10
 議案第17号から議案第42号までの26件を一括上程、提案理由の説明 ………………………… 21


第2日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 33
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 34
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 38
 議案第15号及び議案第43号の2件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 38
 議案第2号から議案第5号まで、議案第8号、議案第13号及び議案第14号の7件
  について委員長報告、質疑、討論、採決
 (民生福祉常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 40
 議案第6号、議案第9号、議案第10号及び議案第16号の4件について委員長報告、
  質疑、討論、採決
 (建 設 常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 47
 議案第7号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (環境経済常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 50
 議案第12号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 51
 (民生福祉常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 54
 議案第1号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 55
 (民生福祉常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 58
 (建 設 常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 60
 (環境経済常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 62
 議案第17号から議案第42号までの26件に対する質疑、委員会付託 …………………………… 64


第3日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 79
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 80
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 80
 一般質問 
1番 尾 山 信 義  議員 ……………………………………………………………………………… 80
1 個人アンケートの実施について
 市民の方へ直接の窓口及び担当業務での個人アンケートを実施し、市民の意識調査
をする考えをもてないか。
2 道路維持管理について 
 小野田霊園から旦東につながる、旦亀の甲の神田上溜池沿いの道路の地盤が非常に
危険な状態にある。以前にも補修を求めたが、抜本的な地盤改良をする必要があるの
ではないか。危険性はどの程度なのか。
3 定額給付金及び子育て応援特別手当について
(1) 定額給付金については賛否両論で議論されているが、定額給付金及び子育て応援
 特別手当の現在の対応状況はどうなっているか。また本市としてのプレミアムを付
 けるなど、市独自の考えはあるのか。
(2) 国民の7割が賛成していないと言われる定額給付金に対する今後の市の方針につ
 いて問う。
(3) 実際に施行する場合の事務的対応はどう考えているか。詳細な対応は既に考えて
 いるのか。臨時的としても専属の部署を設ける必要があると思うがどうか。
2番 岡 田   事  議員 ……………………………………………………………………………… 91
1 当市の新会計制度(バランスシート・行政コスト計算書・キャッシュフロー計算書・
 純資産変動計算書)の導入取組みの状況を尋ねる。
(1) 2006年8月に総務次官通知で新行革指針が出され、新会計制度の導入が進め
 られている。当市での取組みの状況を尋ねる。
(2) 平成17年度(合併初年度)と平成20年度のバランスシートを比較し、その変
 化と推移を尋ねる。特に債務残高と将来の世代の負担額。
(3) 変化の要因となった行政施策の主なものは何が考えられるか。
(4) 退職債発行が、将来の世代への大きな負担を残したが、退職給与引当はバランス
 シート作成の上で計上が求められている。今後、財政執行上どう取り組むか。
2 職階制給与制度について
(1) 職階ごとの定員制はあるか。
  一般職での
   係長職(4等級)以上の職員  320名 比率83%
   課長補佐(5等級)以上の職員 201名 比率52%
課長(6等級)以上の職員   119名 比率31%
部長(7等級)以上の職員    30名 比率8%
  (2) 同相当職ということで職階制度が骨抜きになっていないか。
  (3) 行政経費の最たる給与は、現時の社会環境の中で厳正に処理する必要はないか。
3 生活改善・学力向上プロジェクトの推進の成果を尋ねる。
(1) 生徒の学力向上の状況は如何か。
(2) 教育特区の指定後の視察等の拡がりの状況は如何か。
(3) 小中学生の携帯電話の学校持込み禁止が拡がっているが、当市での取組み如何。
3番 河 野 朋 子  議員 ……………………………………………………………………………… 102
白井市政の検証
  (1) 市民本位のまちづくりについて
   ア 市長との対話の日について
     その成果と今後の課題
   イ まちづくり市民会議について
     その成果と今後の課題
  (2) 財政の建て直しのための施策について
   ア 給与の見直しについて
   (ア)給与の5%カット
   (イ)時間外手当の削減
   (ウ)特殊勤務手当の見直し
   イ 職員数の削減について
  (3)  生活改善・学力向上プロジェクトについて
   ア 小中学校での成果
   イ 幼保への取組み
4番 岩 本 信 子  議員 ……………………………………………………………………………… 118
1 学校図書館の充実について
(1) 子ども市議会での要望についてどのように考えたか。
(2) 教育委員会で学校図書館政策についての計画はどうか。
(3) 学校図書館の機能と役割について実行しているか。
(4) 子どもの「居場所づくり」と学校司書の配置についてどう考えるか。
(5) 学校での子ども読書推進計画の検証はどうか。
(6) 学校図書館への支援サービスはどうか。
(7) 地域と学校図書館の連携と可能性はどうか。
 2 定住促進計画について
(1) 各課の取り組み施策について計画と実行状況はどうか。
(2) 19年2月人口増対策の答弁によると、課の連携したプロジェクトチームを結成す
 るとあったが、実行されているか。また、行動の検証はどうか。
(3) 他市にはない特徴ある定住促進政策はどうか。
3 職員の適正人数の把握について
(1) 各課の事務事業量を点検して、職員の適正配置人数は把握できているのか。
(2) 課の忙繁・閑散期など、職員の相互異動について実行されているのか。


第4日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 135
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 136
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 136
 一般質問 
5番 吉 永 美 子  議員 ……………………………………………………………………………… 136
 1 定額給付金について
  (1) 迅速な給付のための方法について聞く。
  (2) 振り込め詐欺の被害防止策について聞く。
  (3) 活用方法について聞く。
 2 妊婦健診について
  (1) 14回分公費負担により、妊婦1人当たりの助成金額について聞く。
  (2) 市民病院での受診料支援が既に始まっているが、健診助成拡充後はどうするのか。
3 地域活性化・生活対策臨時交付金について
  活用事業の優先順位の決め方について聞く。
4 山陽オート場での物産展開催について
 (1) 今年の予定について聞く。
 (2) 近隣市への呼びかけについて考えを聞く。
5 通学路の危険箇所について
 (1) 把握方法や改善策について聞く。
 (2) 担当部署との連携について聞く。
6 児童・生徒を薬物から守るために
 (1) 年間授業計画について聞く。
(2) 「薬物乱用防止キャラバンカー」の活用による効果はどうか。
6番 佐 村 征三郎  議員 ……………………………………………………………………………… 152
1 市民の声は市政に届いているのか。
  (1) 情報開示と説明責任について
(2) 市民の声の収集について
(3) 住民投票条例について
2 市勢振興をどのように進めるのか。
(1) 企業誘致について
  (2) 地場産業の振興について
(3) 労働者のセーフティーネットについて
3 3月1日広報さんようおのだについて
表紙の写真について
7番 千々松 武 博  議員 ……………………………………………………………………………… 167
市長在任4年間の総括について
  (1) 中長期財政計画と財政指数の改善について
  (2) 合併協議会決定事項の履行について
   ア 各種利用、使用料金、各種税の統一(山陽、小野田)
   イ 上下水道、し尿料金、都市計画税等々
  (3) 都市計画マスタープラン、総合計画、実施計画の進行状況
  (4) 人件費の削減効果
   ア 職員5%、議員25%、市長、教育長20%
   イ 職員退職増による効果と対策
  (5) 積み残しの課題
   ア 工業団地への企業誘致(新山野井、小野田・楠) 
   イ 湾岸道路(有帆川架橋)
   ウ 県道小野田山陽線のJR山陽本線架橋の拡幅
   エ 新幹線「厚狭駅」と区画整理
   オ 山陽オート、山陽市民病院整理後
   カ 新病院建設計画
 キ 小中学校の統廃合計画
8番 伊 藤   武  議員 ……………………………………………………………………………… 182
1 小中一貫教育について
(1) 横浜市の取組みに対する評価は
(2) 一貫教育に対するメリットは
(3) 一貫教育のデメリットは
(4) 実施予定地区は
 2 向こう3年間に新たに取り組みたいハード、ソフト事業について
(1) 各部局におけるハード面では
(2) 各部局におけるソフト面では
(3) 来年度における各部局のハード面は
(4) 来年度における各部局のソフト面は


第5日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 195
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 196
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 196
 一般質問 
9番 好 川 桂 司  議員 ……………………………………………………………………………… 196
1 小中学校の再編構想について
小中一貫教育の検討がされているようだが、どのような規模や時期を考えているの
か。耐震診断や補強計画との整合性はどうか。
2 広域連携について
行政改革が進む中で、今後ますます近隣市との連携は必要と思えるが、広域連携の
考え方についてはどうか。また、市町村合併についての構想はあるのか。 
3 地元商店や企業との連携強化について
 地元の活性化はもとより、法人市民税の確保という観点からも、こうした景気悪化
の時期であるからこそ、地元で経済活動を進めてもらうための支援策が必要と考える。
専任職の配置や、地元優先入札も考えるべきではないか。 
4 道路の整備計画について
 国道・県道・市道の整備計画と実現性はどうか。有帆川架橋やバイパス4車線化な
ど、特に希望の多い幹線整備の実現に向けた取組みについてはどうか。また、歩道の
整備も遅れている現状であるが、どのように考えているか。
10番 河 村 雅 伸  議員 …………………………………………………………………………… 212
1 ごみ問題について
(1) 指定ごみ袋の変更について
ア 市民の混乱はないか。
イ 新しい袋の材質を変えた理由は何か。また、材質を変えたことによる苦情はな
 いか。
ウ 縛りやすい材料、持ち運びやすい形状にしてはどうか。
(2) ごみ処理について
ア ごみのリサイクル率の現状はどうか。
イ ごみ処理にかかる経費について
(ア)年間経費、トン当たりの経費と人口1人当たりの経費はいくらか。
(イ)燃やせるごみの処理軽費はどうか。
(ウ)収集・運搬業務にかかる経費はどうか。
(エ)ごみ焼却場を新しく建設した場合の経費はどうか。
ウ 燃やせるごみについて
(ア)生ごみや木・竹・わらなどのバイオマスとRPF(Refuse Paper & Plastic
   Fuel)に加工可能な雑紙やプラスチック類、その他のごみに分類すると比率は
   どうか。
(イ)商工会議所等に協力を依頼し、バイオマスタウン構想による国の補助金で民
  間業者に生ごみや下水汚泥の堆肥化あるいはガス化施設とRPF加工施設など
  の新産業を創設していただき、業務委託を検討してはどうか。
エ ごみ焼却場の老朽化を良い機会に、「ごみの焼却場は作らない宣言」をしては
 どうか。また、その為にリサイクルの方法、ごみの分別方法や処理の方法につい
 て、市民と共に調査研究をしてはどうか。
2 街路樹の剪定について
(1) 美しい樹形を生かすような剪定をすべきと思うが、剪定の目的は何か、また剪定
 方法はどう指示しているか。
(2) 落葉樹が紅葉する前に葉を切り落とすのはもったいないと思うが、街路樹の樹種
 に適した時期に剪定しているか。
(3) 落ち葉の処理はどうしているか。
(4) 落ち葉の処理をアダプトプログラム等ボランティアにお願いをしてはどうか。
(5) 中央図書館の樹木の剪定と落ち葉の処理についてどうしているか。
11番 山 田 伸 幸  議員 …………………………………………………………………………… 223
1 雇用と中小業者支援について
  (1) 離職、賃金カットで生活などの不安を抱える市民への対応について
  (2) 未曾有の不況に苦しむ中小業者の実態把握と支援について
 2 「官製ワーキングプア」という指摘について
  (1) 物品購入
  (2) 業務委託
  (3) 非正規雇用
  (4) 自治体全体が潤う行政について
 3 厚狭南校の統廃合に伴うまちづくりについて
  (1) 市としての考え方
  (2) まちづくり・商店街振興としての視点から
 4 教育委員会のあり方について
  (1) 不登校への取組みについて
  (2) 小中一貫連携教育について
  (3) 全国統一学力テストについて
 5 ごみ袋について
  (1) ごみ袋の形状と材質について
  (2) 証紙シールについて
 6 竜王山公園の指定管理移行について
  (1) 市としての公園管理の基本方針について
(2) ヒメボタル発生時の車道通行規制について
12番 伊 藤   實  議員 …………………………………………………………………………… 239
教育について
  (1) 学校耐震調査結果と今後の対応について
  (2) 小中一貫教育について
  (3) 小中学校の将来構想について
  (4) 児童、生徒への有害情報対策について
 議案第11号の1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 …………………………………… 251


第6日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 255
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 256
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 256
 一般質問 
13番 硯 谷 篤 史  議員 …………………………………………………………………………… 256
 1 まちづくりの方向性について
   広域合併推進のスタンスをお忘れですか。
 2 人事について
   副市長、水道事業管理者不在のまま任期を終えられるが、総括していただきたい。
 3 限界集落について
   地域コミュニティが崩壊しつつある。どう立て直すか。
14番 大 空 軍 治  議員 …………………………………………………………………………… 270
 1 平成21年度予算編成について
  (1) 骨格予算の編成理由と方針について
  (2) 「暫定予算」と「骨格予算」の相違
 2 企業誘致の推進について
  (1) 企業誘致の位置付けは
  (2) 企業誘致推進の組織の充実は
  (3) 県との連携は
  (4) 各種制度の充実は
 3 高泊児童館の進入路の整備について
 4 山陽小野田市民まつり
  (1) 市民会議での審議結果は
  (2) 歩行者天国でのパレード復活は考えられないのか。
  (3) 今後のまつりの取組みスケジュールについて
 5 小中一貫教育と小中一貫校について
  (1) 相違点とメリットについて
  (2) 総合計画との整合性
 6 35人学級の早期実現について
   学力向上や「いじめ・不登校」の解決の早道
15番 衛 藤 弘 光  議員 …………………………………………………………………………… 286
 1 防災について
  (1) 市内341の自治会で自主防災組織があるのは。
  (2) 台風シ−ズンで定常的に避難している場所はどこか。
  (3) 高潮や豪雨の避難地図はあるが、地震津波に対する避難場所は決めているのか。
  (4) 小学校で地震津波に関する授業とか講演会を実施しているか。
  (5) 低地にある児童館、保育所、小学校の避難場所は決めているか。
 2 斎場について
  (1) 現状の設備で4月1日より指定管理者に引き渡すのか。
  (2) 山陽、小野田斎場の建設年月日はいつか。
  (3) 粉塵、ダイオキシン対策についてどう考えているのか。
 3 有帆緑地の安定型最終処分場について
  (1) 平成20年12月末までの埋立て量を種類別に、また、計画に対しての進捗状況は。
  (2) 埋立て許可までの流れはどうなっているか。
  (3) 産業廃棄物のがれき類について、どのようながれきか把握されているか。
  (4) 建設残土の中に埋め立てられた残土は無かったか。
16番 中 島 好 人  議員 …………………………………………………………………………… 300
 1 保育問題
  (1) 保育制度の改変について
  (2) 公的保育の役割と充実について
 2 介護保険
  (1) 「介護のとりあげ」「保険あって介護なし」をなくすために
   ア 要介護認定のあり方について
   イ 施設整備
  (2) 経済的な理由で介護を受けられない人をなくすために
   ア 保険料の軽減、減免
   イ 利用料の軽減、減免
   ウ 滞納者への対応
  (3) 地域包括支援センターの充実
  (4) 家族介護者への支援
 3 国保問題
  (1) 国保料の軽減
  (2) 悪質以外は保険証の交付を
  (3) 18歳以下の子どものいる世帯には資格証明書の交付をやめること。
 4 福祉医療費助成制度の現行水準の堅持を
 5 障害児教育 
   教育権の保障を
 議案第11号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 314
 (建 設 常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 315
 (環境経済常任委員長報告) ……………………………………………………………………………… 316
 意見書案第2号の1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 ………………………………… 316
 議案第44号及び議案第45号の2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、委員会付
  託 …………………………………………………………………………………………………………… 320


第7日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 327
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 328
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 329
 議案第33号の撤回の件について、撤回理由の説明、採決 …………………………………………… 329
 議案第46号、議案第47号及び議案第48号の3件を一括上程、提案理由の説明、
  質疑、委員会付託 ………………………………………………………………………………………… 329


第8日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 339
 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 340
 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 341
 議案第48号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
                  (総務文教常任委員長報告) ………………………………… 342
 議案第47号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
                  (民生福祉常任委員長報告) ………………………………… 343
 議案第46号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
                  (総務文教常任委員長報告) ………………………………… 345
                  (民生福祉常任委員長報告) ………………………………… 346
 議案第31号、議案第32号、議案第34号、議案第40号、議案第44号、議案
  第45号、議会議案第1号、議会議案第2号及び意見書案第2号の9件について委員
  長報告、質疑、討論、採決
                  (総務文教常任委員長報告) ………………………………… 347
 議案第18号、議案第20号から議案第23号まで、議案第28号、議案第35号か
  ら議案第37号まで、議案第41号、議案第42号及び意見書案第1号の12件につ
  いて委員長報告、質疑、討論、採決
                  (民生福祉常任委員長報告) ………………………………… 354
 議案第19号、議案第25号、議案第26号、議案第29号及び議案第30号の5件
  について委員長報告、質疑、討論、採決
                  (建 設 常任委員長報告) ………………………………… 364
 議案第24号、議案第27号、議案第38号及び議案第39号の4件について委員長
  報告、質疑、討論、採決
                  (環境経済常任委員長報告) ………………………………… 371
 議案第17号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
                  (総務文教常任委員長報告) ………………………………… 375
                  (民生福祉常任委員長報告) ………………………………… 379
                  (建 設 常任委員長報告) ………………………………… 382
                  (環境経済常任委員長報告) ………………………………… 384
 総務文教常任委員会の所管事務調査報告
                  (総務文教常任委員長報告) ………………………………… 387
 閉会中の調査事項について ………………………………………………………………………………… 388