議事ロックス -地方議会議事録検索-


山口県 山陽小野田市

平成 20年 9月定例会(第3回) 09月09日−目次




平成 20年 9月定例会(第3回) − 09月09日−目次









平成 20年 9月定例会(第3回)



第1日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 3

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 4

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 8

 会期の決定 …………………………………………………………………………………………………… 8

 諸般の報告(事務報告) …………………………………………………………………………………… 8

 議会議案1件を上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 …………………………………………… 9

 意見書案2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 ……………………………………… 9

 報告1件を報告、質疑 ……………………………………………………………………………………… 10

 議案第62号から議案第92号までの31件を一括上程、提案理由の説明、
質疑、委員会付託 ……………………………………………………………………………………………… 12


第2日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 33

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 34

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 34

 一般質問 
 
1番 小野泰議員 ……………………………………………………………………………………………… 34
1 上下水道の統合について
料金収納業務の一元化と窓口の一本化による申請手続等の一本化を図り、市民サービスの向上を目指
すという観点から会計は別々であっても組織の統合を図られては如何か。
2 合併特例債活用について
 (1) 財政がかなり好転し、将来の見通しがついた今、合併特例債活用(大規模事業着
   手)に向け、早急に取り組む必要があると考えますが、如何か。
 (2) 17.4億円の基金造成資格を持っているが、いまだに未実施である。基金造成
   及び基金活用予定のお考えは
3 国体引き受けについて
 (1) 会場について(本会場、サブ会場、練習場は万全か)
 (2) 駐車場の確保は充分か。
 (3) 宿泊場所の確保はどのようにお考えか。
 (4) 会場へのアクセスは大丈夫か。
 (5) 国体準備室の体制・機能は充分か。
 (6) 国体に向けての気運の醸成(盛り上げ)への取組みはどのようにお考えか。

2番 伊藤實議員 ……………………………………………………………………………………………… 48
1 防災対策について
 (1) ゲリラ豪雨の対応と対策は
 (2) ハザードマップの有効的な活用は
2 公共施設の整備計画は
 (1) 耐震化について
 (2) 老朽化について
 (3) 統合計画について

3番 吉永美子議員 …………………………………………………………………………………………… 61
1 安心・安全なまちづくりについて
 (1) 防災について
   ア 自主防災組織づくりについて現状と推進策を聞く。
   イ 防災士の育成について今後の予定を聞く。
   ウ 災害時要援護者マニュアルの作成状況について聞く。
 (2) 防犯について
   ア 「山陽小野田市安全安心まちづくり条例」の制定により、防犯が進んだ点は何か。
   イ 市の青色回転灯装備車の活動状況及び拡充についての考えを聞く。
2 児童・生徒の健やかなる成長を願って
 (1) 読書活動推進について
   ア 校内での読書活動の実態について聞く。
   イ 4月23日の「子ども読書の日」及び10月27日の「文字・活字文化の日」を、読書活
    動推進のためにどう位置づけているか。
(2) 不登校対策について
  「心の支援員」の増員について考えを聞く。
(3) アレルギー疾患対策について
 ア「学校のアレルギー疾患に対する取組みガイドライン」に沿った取組み状況を聞く。
 イ 健康教育の授業において、アレルギーに関する内容の時間数を増やすべきではないか。
 ウ 教職員を対象に、アレルギー疾患の研修を行うことはできないか。
3 合併振興基金について
   積立て予定と活用方法について考えを聞く。
4 人口定住策について
   具体的な事業として「空き家バンク」制度の創設を提案する。

4番 尾山信義議員 …………………………………………………………………………………………… 76
1 高齢者運転免許自主返納支援事業の検討内容についてその後の経緯
 (1) 美祢市が7月31日美祢警察署と協定を結んだ。内容は公共施設の入場割引や花苗の優先配
   布、市民講座の受講無料等々だが、6月の一般質問以来、市長の言われた具体化について、そ
   の後の検討内容を問う。
 (2) 交通活性化計画の進捗状況を問う。
2 職員給与問題等について
 (1) 給料削減の復活について
   当面3年間職員給料5%削減は元に戻すのか。
 (2) 特殊勤務手当検討委員会の設置について
 (3) 職員の自費出張について
3 市道沖中川線道路整備について
   市道認定を受けた沖中川線は国道190号の回避道として非常に多くの人が利用し、道路端の
   路肩は傷み、整備が必要と思うが、交通量調査や整備計画の今後の体制を問う。
4 市民病院について
 (1) 公立病院改革プランの策定が義務付けられているが、地域医療計画等進捗状況と内容について
   問う。
 (2) 病院健全化計画について、一般会計からの繰出金はどうなっているか。
 (3) 医療職人勧分について
5 新型インフルエンザについて
 (1) 病床の確保・外来の設置場所・医師や看護師の確保についての検討状況は県との連携も含めど
   うなっているか。
 (2) 「ワクチン」の確保への対策はどうか。
 (3) 市民への啓発周知をどう考えているか。

5番 河野朋子議員 …………………………………………………………………………………………… 92
1 市の財政について
 (1) 19年度決算について
   ア 財政指標について
   イ 基金残高について
 (2) 財政計画への反映について
 (3) 21年度予算編成に向けて
2 水道局について
 (1) 定員適正化計画について
 (2) 水道料金の改定について


第3日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 111

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 112

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 112

 一般質問 
 
6番 佐村征三郎議員 ………………………………………………………………………………………… 112
1 市長と市職員の労使交渉のあり方について
 (1) 市長の人事院(又は県人事委員会)の勧告に対する考え方は
 (2) 市長の労使交渉の考え方
   市長の使用者としての考え方
 (3) 当事者以外が交渉の場にいるのはなぜか。
 (4) 特殊勤務手当の検討を第三者に委ねる理由は何か。
2 厚陽中学校の改修方針について
   現状と予定 
3 合併特例債と公債費について
 (1) 公債費状況はどうなっているか又は今後の見通し
 (2) 合併特例債の今後の活用予定
4 ごみ処理手数料の導入について
 (1) ごみ処理手数料の導入は合併合意に反しないかそこまでの理由
 (2) 市民の理解協力で多くの資源ごみの売却益が出ている状況でごみ処理手数料の導
   入理由はなぜか。

7番 二歩材臣議員 …………………………………………………………………………………………… 127
1 行財政改革の実施状況について
   平成18年行財政改革検討特別委員会の最終報告書(要旨)を9月30日市長に対
  して提出をした。それに対して11月17日市長からの回答が出された。そこで今ま
  での実施状況をお知らせ頂きたい。
 (1) まちの一体化促進と合併効果について
 (2) 期待される職員像と人事制度について
 (3) 公債費について
   実質公債費比率が大幅に改善して来ていると聞く。景気の減速が言われる中、市
  として新しい事業も視野に入れ、公共施設の改善を考えてはどうか。
2 消防団員の防犯パトロールの協力について
   消防団員は、防災パトロールや独居老人の家などパトロールを実施しているようで
  ある。その一環として防犯パトロールも合わせて行ってはどうか。 
3 水源涵養林の管理のあり方について
   本市の水道局が美祢市に所有している水源涵養林についての趣旨は、理解は出来る
  が、本市単独での所有は、市民の水道料金への負担増にならないか。水源涵養林のよ
  うなものは、山口県か、又は広域(宇部市、美祢市、本市)での共同管理は考えられ
  ないか。
4 裁判員制度導入に伴う市民の心構えについて
   平成21年5月から裁判員制度が導入される。日本人は歴史的にも馴染みにくい制
  度と思う。既に本市からも107人の候補者が選ばれ11月下旬頃には、候補者に通
  知されるようだ。ついては、この制度の円滑実施について地方自治体の本市に対し、
  どのような連携要請等があるのか、お聞きしたい。

8番 大空軍治議員 …………………………………………………………………………………………… 141
1 第一次山陽小野田市総合計画実施計画
 (1) 総合計画について
   ア 土地利用計画について
   イ 都市計画税の課税について
 (2) 実施計画について
   ア 総合計画と実施計画の整合性について
   イ 湾岸道路の進捗状況について
2 山陽小野田市民まつり
 (1) まつりの形態の変更について
   ア 歩行者天国でのパレード復活は考えられないか。
   イ 変更した経緯と理由
 (2) 今年度のまつりの実施と今後の取組み
3 合併特例債の活用について
 (1) 活力を生み出す施策の展開
 (2) 合併特例債の活用について
   ア これまで活用された特例債は
   イ 今後どのように活用されるか。
4 議会答弁のあり方について
 (1) 一般質問の庁議での対応は
 (2) 「前向きに検討します」「鋭意努力します」の真意は
5 青少年の健全育成について
 (1) 地域力の醸成について
 (2) 子どもたちの問題行動について
   ア いじめ、不登校、暴力行為等
   イ シンナー等の薬物乱用の実態

9番 山田伸幸議員 …………………………………………………………………………………………… 158
1 財政問題について
 (1) 財政の健全性判断4指標の評価と財政健全化の目的明確化について
 (2) 市民病院の経営健全化と公的医療機関としての存在価値
 (3) 山陽オートの施設改善基金について
 (4) 学校耐震化など厳しい財政状況の下での施設整備計画について
2 労働基準監督署廃止をめぐる市の対応について
 (1) 市内の労働状況と廃止の影響について
 (2) 市役所内でのサービス残業の実態について
3 雇用促進住宅廃止方針への市としての対応について
 (1) 3つの団地への対応について
 (2) 住居を失う市民への対応について
4 国民健康保険について
 (1) 子どもからの保険証取上げについて、その実態と対策について
 (2) 教育委員会は、子どもからの保険証取上げに対して、どう考えるのか。
 (3) 高額療養費受領委任払い制度の保険料滞納者への対応について


第4日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 177

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 178

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 178

 一般質問 
10番 中元稔議員  ………………………………………………………………………………………… 178
1 子育て文化創造条例について
 (1) 子どもの視線に立った取組みについて
 (2) 家庭の日の取組みについて
 (3) ファミリーサポートセンターの状況について
 (4) 親の子育て研修(親業など)の推進について
 (5) 山陽小野田市子育て文化創造条例の制定について
2 小野田球場・厚狭球場の管理について
 (1) 国体の試合が実施される小野田球場の整備はどうするのか。
 (2) 厚狭球場の整備について
 (3) フェンスに企業広告を入れてはどうか。
3 新型インフルエンザの対応について
 (1) 新型インフルエンザの認識について
 (2) 新型インフルエンザの対応について
 (3) パンデミック時の行動計画は出来ているのか。
 (4) 山陽小野田市の今後のするべき事は何か。

11番 好川桂司議員 ………………………………………………………………………………………… 190
1 白井市政の総括について
   残り任期も半年となり、これまでの市政運営についての自己評価と今後の課題について市長の
  所感を問う。
2 学校支援チームの新設について
   県内で初めての取組みとして、宇部市が9月から学校支援チームでの運用を始めるとのことで
  あるが、当市での水平展開は考えていないか。
3 学校教育費予算の増額について
   備品購入や修繕依頼など学校現場の要望に応えられない状況が慢性的に続いており、我慢の限
  界に近い状態と認識している。未来への投資の考え方はどうか。
4 コンプライアンス条例の制定について
   市政運営の透明性を確保し、公正な職務の執行を推進するため、法令遵守推進や公益目的通報
  制度を盛り込んだ条例の制定を3年前にも提案したが、検討状況はどうか。
5 電子自治体の推進について
   政府のe-japan構想から7年が経過したが、いまだに公民館等公共施設の予約さえできない状況
  である。電子入札やセキュリティー対策、インフラ整備と電子情報提供等についての現状と計画を
  示してほしい。
6 姉妹都市提携と中学生海外派遣事業の継続について
   レッドクリフ市が合併しモートンベイ市になったが、姉妹都市提携についてはどう取り扱うの
  か。また、中学生海外派遣事業は隔年開催となっているが見直しは行わないのか。

12番 岩本信子議員 ………………………………………………………………………………………… 205
1 行政経営改革の視点
 (1) 職員定員適正化計画の見直しと機構改革について
 (2) 職員給与の見直しについて
 (3) 技能労務職業務の必要性及び重要性について
 (4) 職員組合を含めた行政経営改革プロジェクトチームの編制の検討について
 (5) 職員研修の充実について
 (6) 臨時職員雇用登録制度について
 (7) 効率的行政運営の検討について
2 行政評価システム
   客観性と透明性及び公正性のある行政評価システムつくりの進捗状況について
3 市民ボランティアの登録制度について
   統一した登録名簿作成とバッジの配布の提案について

13番 中島好人議員 ………………………………………………………………………………………… 220
1 消防体制の広域化について市長はどう考えるか。
2 介護保険事業について
 (1) 来年4月からの「見直し」に当たって
   ア 第4期事業計画について
   イ 介護報酬の引上げについて
   ウ 基金を活用して保険料の引下げ、減免制度の充実を
3 生活保護行政について
 (1) 「資産」の活用に当たって
   ア 所持金・預貯金について
   イ 生命保険の取扱いについて
   ウ 自動車の保有について
   エ 原付バイクの保有について
 (2) 「親族による援助」要請について
4 健診事業について
 (1) 「特定健診・特定保健指導」に変更されたことによって従来の「基本健診」内容を後退
   させないこと。
 (2) 妊婦健診の充実
   一般健康診査や超音波検査の公費負担回数を増やすこと。
5 緊急通報システムの充実について
   利用対象者の枠を広げ利用しやすくすること。


第5日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 239

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 240

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 240

 一般質問 
 
14番 伊藤武議員 …………………………………………………………………………………………… 240
1 職員の弾力的活用策について
 (1) 合併時以降の年度初の要員状況は
 (2) 再任用制度の利点は
 (3) 指定管理制度の利点と要員貢献は
2 広域消防について
 (1) 広域消防の進捗状況は
 (2) 広域消防へ向けた対策対応は
 (3) 山陽消防署の老朽化と利便性は

15番 河村雅伸議員 ………………………………………………………………………………………… 252
1 環境問題について
 (1) 資源ごみの回収について
   ア 収益の現状とその利用方法について
   イ 回収前の抜き取りについて、現状と今後の対策について
 (2) ごみ処理の有料化について
   ア 市民への周知は万全か。
   イ 収益の見込みとその利用方法について
 (3) 生ごみ処理のコンポスト普及の現状について
 (4) BDF(廃食油のディーゼル燃料)の使用に関する市としての取組みについて
 (5) バイオマスタウン構想について
   ア まちづくり市民会議「バイオマス推進」部会の提言をどう活かす予定か。
   イ バイオマスタウン宣言に向けて、現在の進捗状況と今後の予定について
2 文化振興について
 (1) 文化振興ビジョン策定に向けて、今後の予定について
 (2) 芸術顧問の現在の利活用状況と今後の予定について
 (3) 「山陽小野田市民館文化ホール」と「山陽小野田市文化会館大ホール」の名称は紛らわしい
   ので、愛称を公募して定着させてはどうか。
3 「市民活動支援センター」について
 (1) まちづくり市民会議「市民活動支援センター構想」部会への参加状況について
 (2) 今後の予定について

16番 衛藤弘光議員 ………………………………………………………………………………………… 266
1 8月3日の県知事選挙について
 (1) 選挙公報の配布の方法が変更されたのはなぜか。
 (2) 選挙公報の新聞折込は何部で、郵送されたのは何部ですか。また費用は郵送分を含めて、い
   くらでしたか。
 (3) 公平公正な選挙と検証されましたか。
2 市内の雨水対策用排水機場について
 (1) 市内に何箇所の排水機場があるか、施設管理者名を含めて、お聞きします。
 (2) 施設設計時のポンプの最大吐出量(排水量)は雨水の時間当たり何ミリの降雨量で計算され
   ていますか。
 (3) 排水機場の運転指示命令系統は
3 資源ごみについて
 (1) 19年度決算においてリサイクル事業資金の大幅な伸びにより、一般財源がその分少なくな
   ったが、一般会計でどの様に処理されたか。(使用された項目と費用)
 (2) 廃棄物の処理及び清掃に関する条例の第4条について
 (3) 事業所のごみ分別、資源化により減量化にどう指導していますか。
 (4) 資源ごみ再利用化推進奨励金交付制度は、どの様な目的で何時できたのか。(旧小野田市、
   旧山陽町)
 (5) 現在の登録団体数は
 (6) ある任意団体が公民館の施設の中に、資源置場を設けて、自分たちが利益を得るため使用し
   ているがどう思われるか。
 (7) 特定財源の使用についての提案

17番 岡田事議員 …………………………………………………………………………………………… 282
1 ?小野田公衛社の経営について
 (1) 一般職々員の代表就任は妥当ではない。体制変更が必要と考えるがどうか。
   (公益法人等への一般職地方公務員の派遣等に関する法律第2条・・・派遣先の限定)(地公
   法第3条)
 (2) ?小野田公衛社は私企業であり安易に寄附を受けることは妥当でない。
 (3) 役員の変更とともに完全民営化を考えるべきではないか。将来構想を尋ねる。
2 ふるさと納税制度の活用と普及策を尋ねる。
   この制度の普及と活用は当市出身者と当市との深い絆づくりとなる。制度が出来たとしても働
  きかけがなければ実効がない。普及策・広報についての対策は如何か。 
3 荒廃農地や休農地の把握とこれらの改善策について尋ねる。(耕作放棄農地)
 (1) 荒廃農地(休農)の地区別把握の進展はどの程度まで済んでいるか。
 (2) 把握が概ね完了した後の対策は何か。
 (3) 該当農地の面積の広いものには就農のあっせんを、市街地内の小規模該当地は自治会内緑地
   又は区分耕作地として市が借り上げて行う方法は考えられないか。
4 埴生地区の防潮堤の建設について
 (1) 埴生地区の防潮堤の工事促進については、大変な努力があったことに感謝しているが、引き
   続き促進されたい。その状況は如何か。
 (2) 「抱けば背負え」という言葉があるが、防潮堤ができれば海・川を市民から隔絶する状況を
   親水的なものにできないかとの要望もある。その方法はないか。
 (3) 前場川橋が1メートル以上も高くなるが、そのことで商店経営もできなくなり、市街の様相
   も一変する。完成図を示し、市街活性化の方策を地区住民と協議する考えはないか。

 議案第81号及び議案第82号の2件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ………………………………………………………………………………… 294


第6日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 299

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 300

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 301

 議案第83号の訂正について、訂正理由の説明、質疑、採決 ………………………………………… 301

 議案第64号、議案第83号から議案第85号まで及び意見書案第5号の5件ついて
委員長報告、質疑、討論、採決
  (総務文教常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 302

 議案第63号、議案第66号から議案第68号まで、議案第73号、議案第77号、
議案第78号、議案第86号及び意見書案第4号の9件について委員長報告、質疑、
討論、採決
  (民生福祉常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 308

 議案第65号、議案第70号、議案第71号、議案第74号、議案第75号、
議案第79号、議案第80号及び議案第88号の8件について委員長報告、質疑、
討論、採決
  (建設常任委員長報告)  …………………………………………………………………………………… 322

 議案第69号、議案第72号、議案第87号、議案第89号から議案第92号
までの7件について委員長報告、質疑、討論、採決
  (環境経済常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 332

 議案第62号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
  (総務文教常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 338
  (民生福祉常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 342
  (建 設 常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 347
  (環境経済常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 351

 議案第76号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
  (総務文教常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 355
  (民生福祉常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 359
  (建 設 常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 360
  (環境経済常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………… 361
 議会議案第4号の1件を上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 ………………………………… 363

 閉会中の調査事項について ………………………………………………………………………………… 364