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山口県 山陽小野田市

平成 20年 3月定例会(第1回) 02月29日−目次




平成 20年 3月定例会(第1回) − 02月29日−目次









平成 20年 3月定例会(第1回)



第1日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 3

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 4

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 9

 会期の決定 …………………………………………………………………………………………………… 9

 諸般の報告(事務報告) …………………………………………………………………………………… 9

 議会議案2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 ……………………………………… 9

 意見書案1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 …………………………………………… 10

 意見書案1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 …………………………………………… 11

 同意5件、諮問1件を一括上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 ……………………………… 12
 
 議案第1号から議案第20号までの20件を一括上程、                 
 提案理由の説明、質疑、委員会付託 ……………………………………………………………………… 19

 平成20年度施政方針及び議案第21号から議案第35号まで及び議案第37号
 から議案第47号までの26件を一括上程、提案理由の説明 ………………………………………… 34

 企業誘致促進特別委員会の中間報告 ……………………………………………………………………… 44

 請願1件の委員会付託報告 ………………………………………………………………………………… 45


第2日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 49

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 50

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 55

 議会運営委員の選任について ……………………………………………………………………………… 55

 議案第2号、議案第12号、議案第13号及び議案第16号の4件について
委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 55

 議案第3号から議案第5号まで、議案第9号、議案第14号、議案第15号
及び議案第17号の7件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (民生福祉常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 62

 議案第6号、議案第7号、議案第10号、議案第11号、議案第18号から
 議案第20号まで及び意見書案第1号の8件について委員長報告、質疑、
 討論、採決             (建 設 常任委員長報告)  ………………………………… 68

 議案第8号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (環境経済常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 74

 議案第1号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 75
 (民生福祉常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 77
 (建 設 常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 78
 (環境経済常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 79

 議案第21号から議案第35号まで及び議案第37号から議案第47号
  までの26件に対する質疑、委員会付託 ……………………………………………………………… 82


第3日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 103

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 104

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 104

 一般質問 
1番 岡田 事議員 …………………………………………………………………………………………… 104
1 少子化対策の推進を問う。
(1) 「子供と家族を応援する日本」重点戦略会議で少子化の重点戦略が決定され、県・市・町に
  「少子化対策推進本部」の設置が定められたが、当市の推進本部の設置と活動計画を問う。
(2) 少子化対策課(仮称)設置を検討事項とするとのことであったが、結論はどうなったか。
(3) 2035年には山口県の人口構成が生産年齢人口53.1%に対して、老年者人口37.4%、
   後期高齢者24.3%となるとしている。限界集落に対する対策の施策を問う。
(4) 三世代同居家族の支援と表彰は如何か。
2 副市長不在で行政事務執行の停滞を憂う。
(1) 当市には市長が職制上兼務できない役職がある。
ア 株式会社小野田公衛社の代表取締役
イ 土地開発公社理事長
ウ その他市の外郭団体等の役職ほか
  早急に選任し、市政改善に努力すべきであるが、市長の考え方を尋ねる。
3 新幹線厚狭駅利用の促進について
(1) 新幹線厚狭駅が開業して来年で10周年となるが、利用促進策として駐車場利用料金の
   低額策は如何か。
(2) 10周年に際して記念旅行会の企画もあるが、市としての推奨支援の気持ちはないか。

2番 中島好人議員 …………………………………………………………………………………………… 118
1 「市民が主役のまちづくり」について
(1) 生活に困窮している市民の実態を把握し、ともに解決していく専門の課の創設を
(2) バリアフリー化の促進を
2 健診事業の充実について
(1) 後期高齢者医療制度の発足に伴う健診事業について
   希望者全員に健診の実施を
(2) 「特定健診」によって、従来の「基本健診」を後退させないこと。
(3) 妊婦健診の無料化を国が「望ましい」としている14回に
(4) 薬害肝炎患者の実態を把握し、救済施策を
3 子育て支援について
(1) 学童保育の充実
ア ガイドラインと当市の対応について
イ 「放課後子どもプラン」との連携
ウ 「ファミリーサポートセンター」との連携
4 ごみ有料化は、ごみの減量化につながるのか。
(1) 有料化の目的は何か。
(2) 有料化を撤回し、市民の協力による本格的な減量化を

3番 好川桂司議員 …………………………………………………………………………………………… 133
1 新年度予算について
  総合計画との整合、財政指標に対する評価、新規事業の具体的展開、枠配分
  方式など。
2 企業誘致について
  対策室設置等、緊急諸課題への対応について 
3 子ども市議会について
  子ども達の提言に対する対応状況について
4 公民館の運営について
  地域コミュニティー活動に対する考え方について
5 北京五輪キャンプ招致活動の展開について
  スポーツゾーンや宿泊施設の活用を通じたアピール策

4番 山田伸幸議員 …………………………………………………………………………………………… 148
1 「効率的で持続可能な財政運営への転換」について
(1) 「基金活用の見直し」の具体的手法について
(2) 基金本来の目的に沿った運用について
(3) 土地開発公社の土地先行取得は市民負担の増大になるのでは
2 企業誘致活動への努力について
(1) 全職員に企業誘致への努力が課せられているのでは
(2) 市民、退職した職員なども含めた企業誘致プロジェクトチームの結成について
3 予算編成と職員のやる気を引き出す人事施策について
(1) 予算編成と職員の理解と納得について
(2) 市広報と職員の理解と納得について
4 指定管理者制度のあり方について
(1) きららガラス未来館、きらら交流館は売却も含めた検討を
(2) 指定管理と市の直接管理について
(3) 市民サービスを後退させない指定管理のあり方について
5 教育委員会のあり方について
(1) 「学力テスト」の評価と今年の対応について
(2) モジュール授業のあり方と学力向上について
(3) 中央図書館長の公募について


第4日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 169

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 170

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 170

 一般質問 
5番 佐村征三郎議員 ………………………………………………………………………………………… 170
1 新年度予算について
(1) 歳入
    都市計画税について
(2) 歳出
ア 人件費について
イ 基金の積戻しについて
ウ 公債費について
(3) 財源確保の取組について
    企業誘致について
(4) 土地特会と土地開発公社について
ア 土地開発基金について
イ 土地開発公社について
2 施設の管理方針について
(1) 指定管理者制度の導入方針について
(2) 施設長の民間公募について
(3) 施設の統廃合について
3 市民の定義について
    市長の見解

6番 伊藤 武議員 …………………………………………………………………………………………… 185
1 公正・公平で、安心・安全が保障される医療施設について
(1) 医療施設は公正・公平か。
(2) 市民は、等しく安心・安全が保障されているか。
(3) 解消・解決策は何か。
2 廃食油活用による経費節減と地球温暖化対策について
(1) 廃食油処理の現状は如何か。
(2) 活用による経費節減効果は如何か。
(3) 市が取り組む地球温暖化防止策は
(4) 廃油活用で「三方一両得」の施策は

7番 硯谷篤史議員 …………………………………………………………………………………………… 196
1 合併協定について
(1) 240項目の達成率は
(2) 未達成の項目と見通しは
2 休職中の職員の戦力化について
(1) 何名いるか、その内容についてきちんと把握しているか。
(2) 如何なるフォローをしているか。
3 小野田市民病院の損害賠償訴訟について
(1) 和解手続に移ったと報道されたが、市は責任を認めたのか。
(2) 責任は誰が取るのか。
(3) 和解金を支払う場合、それは市の(公の)金を、つまり市民の負担となるのか。

8番 岩本信子議員 …………………………………………………………………………………………… 208
1 事務事業評価の取組について
(1) 行政のスリム化を推進するには、全施策の事務事業の把握が必要だができているのか。
(2) 事務事業評価として必要性、コスト、有効性の検証はどうか。
(3) 「サービス検証システム」の導入についてはどうか。
(4) 市民への公開と説明責任は考えているのか。
2 独自の会計制度改革の取組について
(1) バランスシートの検証について
(2) 行政コストが20年度予算に反映されているのかどうか。
(3) 財務諸表の活用はどうか。
(4) 市民に分かりやすい財務諸表の作成はどうか。
3 学校給食改革について
(1) 調理員の退職に伴い、アウトソーシング計画はどう考えているのか。
(2) 米飯給食についてどう考えているのか。
(3) 総合計画の位置付けと行動として、中山間地域づくりと協働プロジェクトの取組について


第5日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 225

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 226

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 226

 一般質問 
9番 大空軍治議員 …………………………………………………………………………………………… 226
1 公民館運営について
(1) 公民館の役割と活動内容は
(2) 直営館と委託館の違いと公平性は
(3) 公民館の自主運営について
2 山陽小野田市の活性化について
(1) 人口増の施策と雇用の確保
ア 人口減の設定の根拠と考え方
イ 商業の活性化
ウ 職業安定所と労働基準監督署の移転
(2) 企業誘致の推進
ア 企業誘致の現状と市政推進における位置付け
イ 商工労働課の体制強化
ウ 報奨制度を活用した全市的な働き
3 山口東京理科大学エリアの街づくりについて
(1) 少子化による学生数減の対応
(2) 学生の住みよい街づくりによる学生人口を増やす施策
4 市道高泊千崎線について
 進捗状況と完成予定
5 少人数学級(40人学級による不公平)について
 モジュール授業

10番 河村雅伸議員 ………………………………………………………………………………………… 242
1 環境問題について
(1) ごみ問題について
ア 平成20年1月からごみの分別・収集方法が変ったが、状況はどうか。
イ ごみの減量化になっているか。
(2) 草木くずなどのバイオマスの再資源化への現在の取組と今後の方向性について
(3) 竹材利用促進対策事業の具体的な取組について
(4) バイオマスタウン構想について
ア 策定に向けて今後の予定について
イ 地球温暖化対策地域協議会の役割について
(5) 環境教育について
ア 緑のカーテン整備事業の効果について
イ 給食から出る生ごみの堆肥化による花や野菜づくりなど、実践的な環境教育への具体的な取組の、
 現状と今後の予定について
ウ 温暖化防止活動をCO2削減量(目安)に換算して、ゲーム感覚で環境教育に取り組んではどうか。
エ 市民への啓発活動への取組について
2 木造住宅耐震化促進事業について
(1) 具体的な内容について
(2) 予定件数について
3 産業観光の振興について
(1) 場所について
(2) 具体的な取組について
4 自治基本条例について
(1) 現在の状況と今後の予定について
(2) 市民活動推進基本方針との関係について

11番 千々松武博議員 ……………………………………………………………………………………… 258
1 施政方針について
(1) 3ヵ年の総括と評価について
(2) 残す1ヵ年の課題について
(3) 20年度の予算(地方対策費)について
2 ふるさとまつりと伝統行事(芸能)について
(1) 校区ごとのふるさとまつりの開催実態について
(2) 伝統行事(芸能)の継承について
3 アスペルガー症候群対策について
    小・中学校における現状把握とその対応について

12番 吉永美子議員 ………………………………………………………………………………………… 272
1 施政方針について
(1) 「定員管理を図る」ために、定員適正化計画の見直しについて聞く。
(2) 「消防力の強化を図るとともに、救急体制の充実強化に努める」ために、消防職員の人員
   確保をどのように考えているか。
(3) 「一人一人の市民を大切にする」ために、職員の人員配置について考えを聞く。
(4) 「市民活動推進基本方針策定事業」について、市民活動を支援するためにどのような構想を
   持っているのか聞く。
(5) 「ごみ問題について、市民の協力を得る」ために、どのような施策を考えているのか聞く。
2 学校支援ボランティア活動推進について
  現在の教育ボランティアを強化拡大し、学校を地域全体で支援する体制づくりを進める考えはないか。
3 子どもと保護者の支援を行う相談センター設置について
  不登校や引きこもりの相談や居場所づくり、児童虐待防止や育児支援を行う相談センターの設置を
 提案する。
4 指定管理者制度導入について
  今後の予定と、導入の際の留意点について聞く。
5 本庁舎における受動喫煙防止策について
  市民や職員の健康を守るため、多くの市民が訪れ、また、非喫煙の職員も多い本庁舎内の完全
 分煙策について聞く。
6 肺炎球菌ワクチンの公費助成について
  高齢者の肺炎死を防ぐため、保険適用になっていない「肺炎球菌ワクチン接種」について公費
 助成を導入するよう提案する。


第6日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 293

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 294

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 294

 一般質問 
13番 正村昌三議員 ………………………………………………………………………………………… 294
1 新年度予算について
(1) 3年間、市政を担当された市長の御所見をお伺いします。
(2) 新年度予算編成における市長の御所見をお伺いします。
2 道路特定財源について
(1) 道路財源の確保の必要性について
(2) 今後の道路整備の推進について
(3) 暫定税率廃止による影響について

14番 津野啓子議員 ………………………………………………………………………………………… 305
1 歳入確保について
(1) 駐車場の有料化の検討状況と今後の方針
(2) 小型自動車競走事業の収入の一部(固定化)を社会福祉施設へ繰り入れできないか。
2 地方バス路線について
(1) 市民アンケートの検討状況や基本方針について
(2) 運行形態について
3 ファミリーサポートについて
(1) センターの仕組みや活動について
(2) 依頼会員と援助会員募集について
(3) トラブル防止について
4 文化施設の財団法人化について
  文化会館・市民館等について
5 公民館の民間委託について
  地域住民・行政の協働による地区公民館の地域自主運営はできないか。
6 平成20年度予算について
  財政健全化への内部事務経費の削減、事務事業の見直し、歳入確保への考え方がどう反映され、
 どう進めていくかの具体案について

15番 河野朋子議員 ………………………………………………………………………………………… 319
1 平成20年度予算について
(1) 改革予算について
ア 行政改革大綱の反映について
イ 行財政改革効果について
(2) 補助金の交付基準について
ア 見直しにおける問題点
イ 今後の課題
2 水道局について
(1) 経営改善について
ア 定員管理について
イ 職員給与について
(2) 協定書の開示について

16番 中元 稔議員 ………………………………………………………………………………………… 335
1 本山地域の公共下水道整備について
(1) 山陽小野田市の下水道の整備状況について
(2) 本山地域はいつごろ下水道が整備されるのか。
(3) 今後の整備状況について
2 ファミリーサポートセンター設置事業について
(1) ファミリーサポートセンターの役割について
(2) 相互援助組織について
3 土地取得特別会計及び土地開発基金の廃止について
(1) 何のために廃止するのか。
(2) なぜ今の時期にするのか。
(3) 小野田市民病院の駐車場用地の譲渡について
(4) 今後の土地先行取得はどうするのか。

第7日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 349

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 350

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 350

 一般質問 
17番 衛藤弘光議員 ………………………………………………………………………………………… 350
1 衛生費雑入のリサイクル事業収益金について
(1) 20年度の予算金額4,746万1,000円はどのように決められたか。
(2) 19年度の補正の1,820万円はどのように配分されるのか。
2 山陽小野田市職員提案制度について
(1) 平成17年12月1日施行から何件提案があったか。
(2) 個人とグループ又は職場別
(3) 採用し、実施しているものがあるか。
3 近代化産業遺産について
(1) 国よりどのような方法で通達があったか。
(2) 国、県より補助金はあるか。
(3) 三好邸の瓶垣、その周りの遺構を文化財に指定するのか。
(4) 登り窯の整備計画について
4 自動販売機について
(1) 市民が公平・公正になる事業主の見直しをされたか。
(2) 昨年10月よりの3ヵ所の自動販売機は契約期間が4年と限定されているが、それ以前の
   自動販売機は契約改定をしないのは何故か。

18番 伊藤 實議員 ………………………………………………………………………………………… 365
1 職員研修について
(1) 現状と課題
(2) 今後の取り組みについて
2 商工業の活性化について
(1) 現状と課題
(2) 今後の取り組みについて
3 青少年の安全について
(1) 有害情報に対する取り組みについて
(2) 交通安全に対する取り組みについて

19番 尾山信義議員 ………………………………………………………………………………………… 380
1 地方バス路線について
(1) 補助金削減の取り組みについて
(2) バス路線の通ってない地域への対策について
(3) 地域交通活性化計画の取組状況について
2 職員給与削減関連について
(1) 県は人事委員会の勧告を尊重し、4月に遡及して県職員の給与改定を実施したが本市はどうか。
(2) 条例には、当分の間5%カットとあるが新年度は、組合との協議はどうなっているのか。
   また、職員の気持ちをどう考えているのか。
(3) 職員の駐車場料金を徴収しようと計画されているが、駐車場の確保は使用者の責務と考えるが
   どうか。
(4) 職員が年休を取っているにもかかわらず、職務行為を行ったり、職務上必要な出張ができない
   状況があるのではないか。
3 市民病院について
(1) 山陽市民病院の受託先との連携について
(2) 職種違いのそれぞれの職員の対応について
(3) 患者さんの対応について
4 消防について
(1) 消防車両の整備関係について
(2) 消防分団のポンプ操法大会での車両について

 請願の取下げについて ……………………………………………………………………………………… 395


第8日

 出(欠)席議員 ……………………………………………………………………………………………… 399

 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………………………………… 400

 会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………………………… 401

 議案第37号から議案第39号まで及び意見書案第2号の4件について委員長報告、
 質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 401

 議案第22号、議案第24号から議案第27号まで、議案第32号、議案第40号
 から議案第42号まで及び議案第47号の10件について委員長報告、質疑、討論、
 採決
 (民生福祉常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 408

 議案第23号、議案第29号、議案第30号、議案第33号及び議案第34号の5件
 について委員長報告、質疑、討論、採決
 (建 設 常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 422

 議案第28号、議案第31号及び議案第43号から議案第46号までの6件について
 委員長報告、質疑、討論、採決
 (環境経済常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 431

 議案第21号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 441
 (民生福祉常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 448
 (建 設 常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 452
 (環境経済常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 454

 議案第35号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (建 設 常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 462
 (環境経済常任委員長報告)  ………………………………………………………………………………… 463

 請願第1号についての閉会中の継続審査について ……………………………………………………… 464

 閉会中の調査事項について ………………………………………………………………………………… 464