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山口県 山陽小野田市

平成 19年 2月定例会(第1回) 02月28日−目次




平成 19年 2月定例会(第1回) − 02月28日−目次









平成 19年 2月定例会(第1回)



目      次

第1日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………   3

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………   4

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………   8

 会期の決定 ……………………………………………………………………………………………………   8

 諸般の報告(事務報告) ……………………………………………………………………………………   8

 請願の取下げについて ………………………………………………………………………………………   8

 議会議案2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 ………………………………………   9

 意見書案1件を上程、提案理由の説明、質疑、委員会付託 ……………………………………………  10

 同意2件を一括上程、提案理由の説明、質疑、討論、採決 ……………………………………………  11

 議案第1号から議案第17号まで及び承認第1号の18件を一括上程、提案理由の説
  明、質疑、委員会付託 ……………………………………………………………………………………  12

 平成19年度施政方針及び議案第18号から議案第41号までの24件を一括上程、
  提案理由の説明 ……………………………………………………………………………………………  24

 請願1件の委員会付託報告 …………………………………………………………………………………  33

第2日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  37

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  38

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  42

 議案第10号及び議案第13号の2件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  42

 議案第2号から議案第4号まで、議案第7号、議案第15号及び承認第1号並びに意
  見書案第1号の7件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (民生福祉常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  43

 議案第5号、議案第8号、議案第9号、議案第11号、議案第16号及び議案第17号
  の6件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (建 設 常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  48

 議案第6号及び議案第12号の2件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (環境経済常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  55

 議案第1号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  58
 (民生福祉常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  59
 (建 設 常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  60
 (環境経済常任委員長報告)  ……………………………………………………………………………  61

 議案第18号から議案第41号までの24件に対する質疑、委員会付託 ……………………………  63

 議案第42号から議案第48号までの7件を一括上程、提案理由の説明、質疑、委員
 会付託 …………………………………………………………………………………………………………  79

第3日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  89

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  90

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  90

 一般質問 
1番 衛藤弘光議員 ……………………………………………………………………………………………  90
1 地球温暖化防止について
2 県・市指定の文化財について
3 防災について
2番 佐井木勝治議員 …………………………………………………………………………………………  103
1 19年度予算について
2 農業振興について
3番 河野朋子議員 ……………………………………………………………………………………………  112
1 19年度予算編成について
2 生活改善・学力向上プロジェクトについて
4番 中島好人議員 ……………………………………………………………………………………………  127
1 平成19年度施政方針並びに予算編成について
2 子育て支援について
3 国民健康保険事業について
4 障害者自立支援法施行に伴う軽減策について
5番 佐村征三郎議員 …………………………………………………………………………………………  141
1 平成19年度予算について
2 説明責任と情報開示について

第4日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  159

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  160

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  160

 一般質問 
6番 岡田 事議員 ……………………………………………………………………………………………  160
1 少子化対策について
(1)少子化社会白書(H18/12)では、「急速な少子化進行による
    人口減少は、経済産業や社会保障の問題にとどまらず、国家社会
   の存立基盤にかかわる問題であり、少子化対策は、国の最重要政策
   課題の一つ」と位置付け、今後の5年間のうちに早急に対応すると
   している。
    その柱は?社会全体の意識の改革、?働き方の改革、?子どもの
   成長に応じた子育て政策の3つであるが、市としてはどこに重点を
   置いて取り組んでいるか。
(2)山口県では少子化対策の一環として「独身男女の出会い応援団事業」
   を推進しているが、当市でも取り組んでは如何
(3)矢祭町では「3子目出生に100万円、4子目出生に150万円の
   出生祝金の支給」その他多様な政策を打ち出して成功している。当
   市でも国家的政策による独自色打ち出し如何
(4)配布資料の校区別人口ピラミッドをみてほしい。少子化が進む将来
   像が見える。厚陽地区で中学建て替えの要請が出ているというが、
   地域の人口構造が変わらなければ教育行政にも支障が出ると思う。
   この表を見ながら説明したら如何
2 市長の「対話集会」について
 市長が自ら住民と直接対話し、市政を話し、また住民の意向要望を聴く
ことは公務である。
 その市長の行動であれば市職員の広報・協調が必要と考えるが如何か。
7番 硯谷篤史議員 ……………………………………………………………………………………………  169
1 安全・安心のまちづくりについて
(1)救急・消防体制における不公平感について
(2)バイスタンダーの養成について
2 港湾整備の取組みについて
どこから、どのようにアプローチして行くか。
8番 伊藤 實議員 ……………………………………………………………………………………………  179
1 教育について
(1)生徒、児童の危機管理対策について
(2)教員の採用について
(3)学校、家庭、地域の連携について
(4)教育行政の将来構想について
2 山陽オートについて
民間委託後の状況について
3 企業誘致について
今後の対策について
9番 伊藤 武議員 ……………………………………………………………………………………………  191
1 市民密着バスの運行
(1)現在までの状況(過去3年間前後を振り返り、以下の増減等々。路
   線・経費・便数・乗車数・利用者からの要望)
(2)アンケート結果による対応と施策
(3)施政方針の地域公共交通で市民の足を確保する「地方バス路線のあ
   り方」の更なる検討とは
(4)複数の循環バス路線新編成(1回百円)と極限的過小車両の生活バ
   ス運行で交通弱者の救済を
2 市街地の区域及び住居表示の変更
(1)議案説明の「従来どおりの街区方式」とは
(2)旧来の字名「千町・天満町・広瀬」は如何に
(3)経費総額と補助金や持出し金額等々の予定は
(4)一般的市民への説明状況(市民本位の……)は
(5)市街地の区域認定「D」ランクとは
(6)限定された市民への理解を求める手法(個別訪問・圧力)と考え方
(7)現、候補地域の緊急性と住民要望の把握は
(8)街区名称の決定と一人歩きした「厚狭」は
(9)街区域内に複数の名称付与を認め、関係地域住民全員参加の発案で

第5日

 出(欠)席議員 …………… ………………………………………………………………………………  209

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  210

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  210

 一般質問 
10番 河村雅伸議員 …………………………………………………………………………………………  210
1 人口増加策について
(1)10年後、20年後、30年後の人口推計について
(2)少子化対策としての子育て支援や教育支援について
(3)若者定住促進策について
ア 地元企業に対する高校卒業生の雇用依頼と実態について
イ 山口大や理科大卒業生に対する地元企業への就職斡旋状況について
ウ きららビーチや江汐湖を利用したウォータースポーツ教室の誘致や
  竜王山や江汐公園等での自転車スポーツ大会等の誘致について
(4)UJIターン促進策として
ア 新規に農業、林業や漁業を始めたい方への指導や支援策は
イ 就職や住宅の斡旋等支援策は
ウ UJIターン支援策を含めた山陽小野田市の魅力を創出して情報発
  信してはどうか。
(5)人口増加プロジェクトチームを結成してはどうか。
2 「頑張る地方応援プログラム」への応募予定はあるか。
3 市の公式ホームページについて
(1)もっと明るいホームページにならないか。
(2)ホームページ管理者を募集してはどうか。
4 バイオマスについての取組み状況と今後の予定について
11番 吉永美子議員 …………………………………………………………………………………………  225
1 市長の退職手当について
財政難の中、市長は自身の任期満了に伴う退職手当についてどう考えているのか聞く。
2 学校図書館図書整備について
19年度の市の小中学校図書購入費が大幅に削減されているが、国においては「新学校図書館図書整
備5か年計画」をたて、19年度から23年度の5年間で1,000億円(単年度200億円)の地方
財政措置を決定し、学校図書館図書標準の達成を目指している点から、状況を聞く。
(1)地方交付税措置額が増額するにも関わらず、学校図書購入費を大幅
   に削減する点について、どのように協議したのか。
(2)学校図書館図書標準の達成状況はどうなっているか。
3 子どもの人権オンブズパーソン制度について
子どもの人権の尊重と確保を目的としたオンブズパーソン制度の導入について考えを聞く。
4 妊産婦無料検診の拡大について
妊産婦無料検診に対する地方交付税措置額が、19年度予算において大幅に増額されるが、市において
は妊産婦無料検診の拡大についてどのように考えるか。
5 防災・防犯メール発信について
携帯電話とパソコンに防災や防犯に関する情報を提供し、市民の安全・安心確保の取組みを強化するよ
う提案する。
12番 千々松武博議員 ………………………………………………………………………………………  240
1 予算編成について
国の施策との整合性は
(1)税制改革による税源移譲
市民税、交付金、市債
(2)主事業による歳出
地域総合整備資金貸付事業
長陽地域産業観光事業
学校整備
2 平成19年度施政方針と予算編成について
(1)健康・福祉社会づくり
健康づくり行動計画
第5次病院健全化計画の行方
(2)安全な生活環境づくり
地域防災計画
防犯対策(子どもたちを犯罪から守る)
(3)市民主役のまちづくり
市民会議、対話の日の現状は
自治基本条例の制定について
(4)行財政改革
行政改革大綱の策定について
行政評価システムの構築について
(5)うるおいのある生活環境づくり
ゴミの減量化と資源の再生利用
(6)活力ある産業振興
産業振興策(農、水、観光)
(7)にぎわいのある都市基盤づくり
道路網の整備について
(8)魅力と個性ある教育づくり
スポーツ振興と国体対策
13番 ?松秀樹議員 …………………………………………………………………………………………  254
1 19年度予算について
(1)休止及び廃止の事業は何か。また、その理由は何か。
(2)職員努力による削減として電算関連委託料の削減と清掃委託料の削減
   があるが、今後どのようにするのか。また、入札の状況はどうか。
2 教育行政について
(1)全保護者、全児童生徒を対象に行ったアンケート調査の結果はどうか。
(2)教育相談室(第3者機関)の設置はどのようになったか。
(3)いじめなどの問題行動を減少し、安全安心な学校にするための19年
   度の計画は
3 UJIターンについて
若年及び団塊の世代のUJIターンの取組みはどのような状況か。

第6日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  269

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  270

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  270

 一般質問 
14番 好川桂司議員 …………………………………………………………………………………………  270
1 『子ども市議会』での建設的提言に対するその後の検討・取組みについて
 2月7日にふるさとづくり推進協議会の主催で行われた『子ども市議会』では、子どもたちが自ら
考えた建設的な政策提言が多数行われ、今後のまちづくりに対する真摯な熱意が感じられた。納得の
いく再質問や答弁も、時間的な制約等もあり、難しかったのではないかと考えるが、その後、子ども
たちの夢を叶える施策にするための検討や取組みをされたのかどうかを伺いたい。
2 平成19年度予算編成方針と財政見通しについて
 新年度予算編成の基礎となる財政計画の中長期見通しについて(財源見込み、財政指標・基金残高
・市債残高・合併特例債の見通し、行財政改革効果等)
3 新規事業の『地域総合整備資金貸付事業』について
 この制度の無利子貸付は、過去にも事例があるとのことであるが、その制度の仕組みや事業概要、
波及効果等の検討についてはどのようにされているか。また、条件にあてはまれば中小零細企業でも
活用は可能か。
4 繰入金等の減額について
 有帆緑地最終処分場償還金と病院会計健全化計画特別繰入については、毎年計画的に定額を支出し
ていると認識しているが、予算計上は一部となっており事業運営に支障をきたすことは考えられない
か。事業計画と予算査定の基準の考え方を明示していただきたい。
5 行財政改革プランの進捗状況について
 施政方針の中では『行政改革大綱策定本部』を立ち上げ、本年9月の公表に向けて取組んでいく。
とのことであるが、初年度での進捗管理の状況はどうか。また、議会に回答した『行財政改革特別委
員会最終報告書に対する回答』を踏まえ、行政・議会の基本的な課題共通認識についてはある程度浮
き彫りになってきたと思っている。大綱の公表以前に早急な取組み実施は考えられないか。
6 小中学校改修事業の中長期的改修計画について
 市内小中学校の施設は一部老朽化が進んでおり、計画的な改修工事が望まれている。危険な建物等
の抜本的な改修もできない状態である。財政上の理由から当面は日常補修が中心となることは理解で
きるが、早期に中長期的な改修計画を立て,緊急を要する案件に対応すべきと考える。
7 新刊図書購入のための官民協働事業について
 図書購入費の大幅な削減により、図書館や学校現場での新刊図書購入が難しくなってくるものと思
われる。市民や企業に協力を求め、新刊本を寄贈する運動を全市的に行えないか。また、マッチング
ギフト方式で寄付金と同額を市で負担することは考えられないか。
8 全庁的な改革を行うための施策について
 知恵と能力を最大限に活かして行財政改革に取り組むためには、これまで以上に意識の改革が必要
であり、自己決定自己責任の明確化や達成感の醸成のためにも権限委譲や業務改善提案、目標管理制
度の早期導入を進めるべきと考えるがどうか。
15番 正村昌三議員 …………………………………………………………………………………………  287
1 教育問題について
(1) いじめ問題等相談体制の拡充について
(2) 放課後子どもプランの取組みについて
(3) 特別支援教育の推進について
(4) 学校の耐震化の推進について
16番 尾山信義議員 …………………………………………………………………………………………  297
1 生活環境問題について
(1) ごみ収集回数変更についての市民説明会の経緯と現況
(2) ごみ収集回数やサービス内容の変更などについては、市民アンケートをとる基本姿勢は
2 若者定住策について
若者定住について就業斡旋や生活環境の取組みは。その他本市としての取組みはどうか。
3 職員給与について
職員給与の地域給導入と賃金カットについて
4 児童館・児童クラブについて
(1) 児童クラブ時間延長について保護者がきちんと利用できる制度・運営について
(2) 待機児童の現況と今後の取組み方針について
5 少子化対策について
保育料の見直し低減化について
17番 山田伸幸議員 …………………………………………………………………………………………  313
1 2007年度予算・施政方針について
(1) 病院事業会計への助成について
(2) 社協補助金について
(3) 有帆一体緑地償還金について
(4) 市道談合道久保線道路改良事業の環境破壊、必要性について
(5) 補助事業に対する取組みについて
(6) 市職員、市民一丸となった財政危機への取組みについて
2 入札制度の見直しについて
(1) 現状についての認識
(2) 入札ランク分けについて
(3) 公平公正な入札制度について
3 教育委員会会議について
(1) 教育委員会会議のあり方について
(2) 「適正規模、適正配置」の基本方針について
(3) 学力テストの評価と問題点について
4 竜王山公園の整備方針について
(1) 竜王山公園の自然保護と環境整備について
(2) 自然資産の活用と情報発信、活性化への取組みについて

第7日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  333

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  334

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  334

 一般質問 
18番 三浦英統議員 …………………………………………………………………………………………  334
1 農業政策について
(1)認定農業者制度について
(2)集落営農の組織化、法人化について
(3)米政策改革推進対策
(4)農地、水、環境保全について
2 行政評価制度について
(1)導入の時期
(2)取組み状況や今後の考え方
3 人事評価システムの導入に対する考え方
19番 津野啓子議員 …………………………………………………………………………………………  345
1 歳入確保について
(1)駐車場の有料化の検討状況
(2)寄附金窓口の創設
(仮称)まちづくりチャレンジ寄附条例の制定
2 障害者自立支援に向けて
高齢障害課に障害者対象の人材センターの設置
3 子どもの居場所づくりについて
(1)これまでの取組みと成果
(2)放課後子どもプランへの取組み
4 民間業務委託について
各公民館、図書館等などの施設
5 高齢者世帯の生活の不安解消について
リバース・モーゲージ(長期生活支援資金貸付制度)への取組み
20番 岩本信子議員 …………………………………………………………………………………………  360
1 18年3月に作成された「行財政改革プラン」が19年度予算にどのように反映されているのか
(1)民間委託等の推進について節減額と検討された内容はどうか。
(2)指定管理者制度の導入による節減額はどうか。
(3)定員管理適正化による節減額はどうか。
(4)給与適正化による節減額はどうか。
(5)補助金の整理合理化による節減額はどうか。
(6)扶助費(生活保護費)について検討された内容はどうか。また、減らす具体的対策はあるのか。
(7)効果的、効率的な機構について18年度に機構改革をしたことによる効果はどうか。
2 大人が問われる「いじめ」問題について
(1)子どもの「いじめ」には原因があると思うが、どのように考えているのか。
(2)「いじめ」の発見はどうしているのか。また指導方法はどのように考えているのか。
(3)「いじめ」問題解決は学校では限界があると考えるがどうか。
(4)「いじめ」の問題点と解決のための行動など、学校と家庭と地域の連携はあるのか。
(5)「善」の力を育てる教育はどうか。
21番 福田勝政議員 …………………………………………………………………………………………  376
1 小野田警察署有帆駐在所の存続について
2 有帆磨崖仏のその後の調査について
3 「いじめ問題」の現状の把握と今後の対策について

第8日

 出(欠)席議員 ………………………………………………………………………………………………  393

 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………………………  394

 会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………………………  395

 議案第20号、議案第32号から議案第34号まで、議案第40号及び議案第42号
  から議案第44号まで並びに請願第1号の9件について委員長報告、質疑、討論、採
  決
 (総務文教常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  395

 議案第14号、議案第19号、議案第22号から議案第24号まで、議案第29号、
  議案第35号、議案第37号、議案第38号及び議案第41号の10件について委員
  長報告、質疑、討論、採決
 (民生福祉常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  402

 議案第21号、議案第26号、議案第27号、議案第30号及び議案第31号の5件
  について委員長報告、質疑、討論、採決
 (建 設 常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  413

 議案第25号、議案第28号、議案第39号及び議案第45号から議案第48号まで
  の7件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (環境経済常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  420

 議案第18号の1件について委員長報告、質疑、討論、採決
 (総務文教常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  426
 (民生福祉常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  429
 (建 設 常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  432
 (環境経済常任委員長報告) ………………………………………………………………………………  436

 議案第36号についての閉会中の継続審査について ……………………………………………………  445

 閉会中の調査事項について …………………………………………………………………………………  445