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広島県 尾道市

平成18年第1回 2月定例会 02月22日−目次




平成18年第1回 2月定例会 − 02月22日−目次







平成18年第1回 2月定例会




平成18年第1回定例会審議日程会期29日間
月日曜会    議備    考
213月議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議会運営委員会終了後)招集告示
14火    
15水    
16木    
17金  請願・意見書提出期限 17:00
18土    
19日    
20月    
21火    
22水議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議会運営委員会終了後)
本会議(開会)13:30会期決定、補正予算等提案、予算特別委員会設置、正副委員長互選
23木予算特別委員会補正予算等審査
24金(予算特別委員会 予備日10:00)(補正予算等審査)
25土    
26日    
27月議会運営委員会 10:00
本会議 13:30補正予算等議決
新年度予算等提案、総体説明
28火    
31水    
2木  総体質問通告期限 16:00
3金    
4土    
5日    
6月    
7火    
8水本会議 10:00総体質問
9木本会議 10:00総体質問
10金    
11土    
12日    
13月予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
14火予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
15水予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
16木予算特別委員会 10:00
議会運営委員会(委員会終了後)新年度予算等審査、討論・採決
17金(予算特別委員会 予備日13:00)(新年度予算等審査)
18土    
19日    
20月    
21火    
22水議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議会運営委員会終了後)
本会議(閉会) 13:30委員長報告、討論、採決








         平成18年第1回尾道市議会定例会会議録目次

         ────────────────────



〇第1日(2月22日)

  議事日程 ………………………………………………………………………………… 1

  本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………… 3

  出席及び欠席議員 ……………………………………………………………………… 5

  説明のため出席した者 ………………………………………………………………… 6

  事務局出席者 …………………………………………………………………………… 6

  開会 ……………………………………………………………………………………… 7

  諸般の報告 ……………………………………………………………………………… 7

  開議 ……………………………………………………………………………………… 7

  会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………… 7

  日程第1 会期決定について ………………………………………………………… 8

  日程第2 常任委員の選任 …………………………………………………………… 8

  日程第3 議会運営委員の選任 ……………………………………………………… 8

  日程第4 議席の変更について ……………………………………………………… 8

  日程第5 議席の指定 ………………………………………………………………… 9

  日程第6 特別委員会の調査終了について

   報告 29番 木曽議員 ………………………………………………………………10

  日程第7 報告第1号・報告第2号(報告)

   報告 西岡総務部長 …………………………………………………………………11

   質疑 43番 村上議員 ………………………………………………………………11

   答弁 山口公立みつぎ総合病院事業管理者 ………………………………………12

   質疑 34番 寺本議員 ………………………………………………………………12

   答弁 山口公立みつぎ総合病院事業管理者・若住助役 …………………………14

   質疑 34番 寺本議員(2回目) …………………………………………………16

   答弁 若住助役・山口公立みつぎ総合病院事業管理者 …………………………17

   質疑 34番 寺本議員(3回目) …………………………………………………18

   答弁 山口公立みつぎ総合病院事業管理者 ………………………………………18

   討論 34番 寺本議員 ………………………………………………………………19

  日程第8 議案第1号〜議案第25号・議案第27号〜議案第59号

   説明 亀田市長・藤井財務部長・本山水道局長・加納市民病院事務部長・西岡総務部長

       …………………………………………………………………………………20

  日程第9 議案第26号

   説明 西岡総務部長 …………………………………………………………………31

  日程第10 予算特別委員会の設置及び委員の選任について ………………………31

  散会 ………………………………………………………………………………………31



〇第2日(2月27日)

  議事日程 …………………………………………………………………………………33

  本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………37

  出席及び欠席議員 ………………………………………………………………………41

  説明のため出席した者 …………………………………………………………………41

  事務局出席者 ……………………………………………………………………………42

  開議 ………………………………………………………………………………………43

  会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………43

  日程第1 議案第1号〜議案第25号・議案第27号〜議案第59号

   報告 37番 井上議員 ………………………………………………………………43

   討論 45番 寺本議員 ………………………………………………………………44

  日程第2 議案第26号

   報告 37番 井上議員 ………………………………………………………………46

  日程第3 議案第60号〜議案第126号

   総体説明 亀田市長 …………………………………………………………………47

  散会 ………………………………………………………………………………………52



〇第3日(3月8日)

  議事日程 …………………………………………………………………………………57

  本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………57

  出席及び欠席議員 ………………………………………………………………………57

  説明のため出席した者 …………………………………………………………………58

  事務局出席者 ……………………………………………………………………………58

  開議 ………………………………………………………………………………………59

  会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………59

  日程第1 議案第127号

   説明 亀田市長…………………………………………………………………………59

  日程第2 平成18年度各会計予算案及び関連議案等の総体説明に対する総体質問

       …………………………………………………………………………………60

   質問 27番 杉原議員 ………………………………………………………………60

    1 新年度予算について

     (1) 市税

     (2) 地方交付税

     (3) 市債

     (4) 基金

    2 総合計画の策定について

    3 分庁舎・支所の建設について

    4 産業振興について

     (1) 尾道工業団地・流通団地

     (2) 産業道路

    5 環境衛生について

    6 尾道教育さくらプランについて

     (1) キャリア教育

     (2) 人間力

     (3) ボランティア活動

     (4) ボランティア支援センター

     (5) NPO

     (6) 立志式

   答弁 亀田市長・平谷教育長 ………………………………………………………68

   質問 43番 永田議員 ………………………………………………………………74

    「国の予算・地方財政計画をはじめ諸制度・諸施策に対する新尾道市の対応について」

    1 構造改革と格差社会について

     (1) 本市生活保護世帯、人数、生活保護費の推移実績と平成18年度の見込数

     (2) 格差社会の拡大実態を是認する構造改革とその拡大が本市に与えている現況の受止めに対する市長の見解

    2 地方分権と三位一体改革について

     (1) 3年間の三位一体改革による本市への影響合計額と国庫補助負担金、税源移譲、地方交付税の年度別影響額

     (2) 三位一体改革に対する国の全体像と本市への影響額等を踏まえた3年間の総括と評価

     (3) 真の地方分権のあるべき姿と合併後の新生尾道市の行財政制度のあるべき姿と方向性

    3 新地方行政改革指針に基づく本市の対応について

     (1) 総務省からの新地方行革指針や集中改革プランに対する市長の所見

     (2) 新地方行革指針や集中改革プラン項目に対し本市が前倒し取組みしてきた内容と成果

     (3) 新地方行革指針に基づく集中改革プランの策定と公表目途及び集中改革プランのベースとなる行財政改革大綱の策定手法

     (4) 平成11年度から平成16年度までの5年間の職員総数の純減実績数と比率

     (5) 集中改革プラン期間中の平成18年度から平成22年度の5年間における定年退職者見込数と率、退職手当見込額及び団塊の世代の大量退職後の知識の伝承、人材育成など計画的な人員配置

     (6) 旧尾道市と旧御調町・向島町・因島市・瀬戸田町との職員給与較差と格差是正の手法

    4 障害者自立支援法に基づく本市の対応について

     (1) 障害者保健福祉計画策定の進捗状況と障害者自立支援法に基づく障害者福祉計画策定の目途と策定手法

     (2) 身体・知的・精神の3障害一元化に伴うサービス提供体制の構築

     (3) ケアマネージメント体制構築の方向性

     (4) 定率1割負担の導入と低所得者の負担上限額の軽減措置に対する広島県の動向と本市の基本的姿勢

     (5) 就労支援ネットワークなど、就労支援体制づくりの基本的姿勢

     (6) 制度改正と新しい仕組みの情報提供の方策と対応

    5 場外舟券発売所の建設に対する本市の対応について

     (1) 木ノ庄町畑地内に建設計画が進められている場外舟券発売所の本市に対する業者からの意向打診の有無

     (2) 場外舟券発売所の建設には国土交通大臣の確認が必要となるが建設までの手続きと許可条件

     (3) 地元町内会反対署名や陳情を踏まえての建設計画同意に対する市長の見解

   答弁 亀田市長 ………………………………………………………………………84

   質問 43番 永田議員(2回目) …………………………………………………88

  休 憩・再 開 …………………………………………………………………………88

   質問 30番 巻幡議員 ………………………………………………………………88

    1 平成18年度予算編成について(その1)

    2 平成18年度予算編成について(その2)

    3 未来へのみちを拓く人づくり

    4 交流を深めるシステムづくり

    5 囲碁の取り組みについて

    6 交流を支える基盤づくり

    7 ETC車載器設置助成並びにしまなみ海道通行料金について

    8 活力あふれる産業づくりについて(その1)

    9 活力あふれる産業づくりについて(その2)

    10 因島フラワーセンターについて

    11 活力あふれる産業づくりについて(その他)

   答弁 亀田市長・平谷教育長 ………………………………………………………93

   質問 33番 山中議員 ………………………………………………………………95

    1 当初予算の評価と今後への要望

     (1) 人口15万人に見合った人件費の割合

       今後の調整によって適正な規模になるまで何年かかるか

     (2) 特別会計介護保険事業の中、介護サービス事業を新たに設けた理由と今後

     (3) しまなみ海道通行料金について(引き続いての料金改定と究極の無料化への見通し)

     (4) 「大和ブーム」以降の観光戦略をしまなみ地域のネットワークの下で。(いやし型ロングステイ観光について)

     (5) 世界文化遺産について、長い目で市民合意に基づくアクションの醸成

     (6) よき町全国区尾道の環境保全について、資金調達を市内外市民への地方債販売によってまかなっては(提案)

     (7) 橋本家の再生と市内東部の町おこしについて

     (8) 公会堂の改修について −別館のエレベーターも視野に入れては−

     (9) ハード部分について

      ア しまなみ海道全通供用開始はいつか

      イ 「ひかり」の三原停車は本当か

      ウ 山波45号線と24号線について

    2 尾道市の公教育について

     (1) さくらプランのこれまでの検証と今後

     (2) 海洋教育と囲碁教育を校外教育に取り入れては

     (3) ホリエモン騒動の後遺症について(勝ち組負け組の発想は。拝金主義への警鐘。金で買えないものもあるはず。)

   答弁 亀田市長・平谷教育長 …………………………………………………… 103

  延会 …………………………………………………………………………………… 106



〇第4日(3月9日)

  議事日程 ……………………………………………………………………………… 109

  本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 109

  出席及び欠席議員 …………………………………………………………………… 109

  説明のため出席した者 ……………………………………………………………… 110

  事務局出席者 ………………………………………………………………………… 110

  開議 …………………………………………………………………………………… 111

  会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………… 111

  日程第1 平成18年度各会計予算案及び関連議案等の総体説明に対する総体質問

       ……………………………………………………………………………… 111

   質問 45番 寺本議員 …………………………………………………………… 111

    1 当初予算

     (1) 昨年2月議会で89.2%になると答えていた合併初年度の経常収支比率が実際は90.1%になった理由

     (2) 同じ議会で市債残高が2015年度に1,000億円を超えると答弁していたが、実際はもっと早まるのでは

     (3) 今後10年間の経常収支比率の推移予測

     (4) 個人市民税の増税分を除く真水の税収増は旧二市一町でそれぞれいくら

     (5) 生活保護費は旧二市一町でそれぞれどれほど増えるとみているか

     (6) 準要保護世帯の旧二市一町別の金額と世帯の増と通学世帯に対する割合

     (7) 以上のことに対する所見

     (8) 今後放課後児童クラブの事業で指定管理者の導入を考えているか

     (9) 子どもの医療費助成制度を県の水準以上に拡大・充実してはどうか

    2 消防防災センターの下請けの市内業者への発注割合と公共事業の発注方法の変更

     (1) 「資材の購入と下請けは可能な限り市内業者に」という特約事項を守らせるために何が必要か

     (2) 公共事業に分離・分割発注を導入してはどうか

    3 因島大橋、生口橋の通行料金負担軽減

     (1) 橋の通行料金の負担軽減を国と県の責任で実施すべきことについての所見

     (2) その上で国、県が実施するのを待つのではなく、尾道市が独自に補助金を出してでも軽減すべき

    4 地域振興推進委員

     (1) この制度に市民の厳しい批判があるとの認識は?

     (2) 因島では20名中9名が辞退したことをどう受け止めているか

     (3) 一連の選挙で地域振興推進委員に就任することを承諾しながら立候補した前職が因島で5名中2名、向島では7名中1名、御調では2名中1名しか当選しなかったことをどう受け止めているか

     (4) この制度のために支所別にいくら、総額でいくら支出することになるか

    5 教育

     (1) 教育行政への信頼感を醸成する上で、保護者の合意と納得が不可欠ということへの所見

     (2) 因島の幼保小中一貫校建設に向けた統廃合は地域住民、保護者の理解と納得が大前提

     (3) 市内の小学校での制服制定が保護者の異論を押し切って進められていることをどう把握しているか

     (4) 制服の制定と着用はあくまでも学校と保護者の間で十分論議した上で実施すべき

   答弁 亀田市長・平谷教育長 …………………………………………………… 119

   質問 45番 寺本議員(2回目) ……………………………………………… 122

   答弁 若住助役・藤井財務部長・小林福祉保健部長・平谷教育長 ………… 123

   質問 45番 寺本議員(3回目) ……………………………………………… 124

   質問 12番 荒川議員 …………………………………………………………… 125

    1 少子化対策・子育て支援策について

     (1) 昨年の動態統計の実態数、今後の推移予測

       出生率及び合計特殊出生率の数値、今後5年間の推移予測は

     (2) 子育て・次世代育成の事業件数、事業総額は

     (3) 児童手当の支給年令引き上げによる支給対象増員数

       小学6年生までの児童を抱える所帯数と受給所帯数は

     (4) 不支給児童数と救済措置は

     (5) 地方特例交付金の額は

     (6) ファミリー・サポート・センターの概要

     (7) 本市独自の子育て支援策は

     (8) 子育て所帯の公営住宅優先入居について

    2 児童・生徒および地域の安全対策について

      「地域ぐるみの学校全体整備推進事業(スクールガードの養成、スクールガードリーダーの増員)」、「こども待機スペース交流活動推進事業」「地域安心安全ステーション整備モデル事業」に対し、本市の現状と方策

    3 観光振興について

     (1) 文化芸術体験型、ロングステイ型観光について

     (2) 観光動向調査事業の概要

     (3) ベル・カント・ホール、しまなみ交流館ホールの自主事業

    4 健康対策について

     (1) 生活習慣病対策、がん対策、健診啓発活動について

    5 介護保険の報酬改定について

     (1) 在宅軽度、中・重度の対象人員、サービス報酬改定による影響額

     (2) 介護予防効果の見込み

     (3) 小規模機能型居宅サービスの概要と整備見込み

    6 地方債の起債協議制移行について

     (1) 判断基準の要件内容

     (2) 本市の「赤字比率値」「実質公債費比率値」

     (3) ミニ公債

    7 病院事業について

     (1) 診療報酬引き下げと患者負担の増額に対し、病院会計における今後の対応策

     (2) 後発医薬品(ジェネリック医薬品)の導入について

     (3) 医薬品、診療材料などの共同購入について

     (4) 連携パス、クリティカルパスの導入について

     (5) 医療に関する安全対策

     (6) ガン対策2次拠点病院指定

   答弁 亀田市長・平谷教育長 …………………………………………………… 134

  休 憩・再 開 ……………………………………………………………………… 138

   質問 35番 檀上議員 …………………………………………………………… 138

    1 国の予算と地方財政計画について

     (1) 国の新年度予算に対する市長の見解について

     (2) 地方財政の財源保障のあり方について

     (3) 都市と地方の格差を抑止する新たな取り組みについて

    2 尾道市の新年度予算と今後の財政運営について

     (1) 市税収入の今後の推移について

     (2) 国から地方への税源移譲の見通しについて

     (3) 地方交付税削減に対する対応について

     (4) 市債残高のピーク時期とその規模について

     (5) 新尾道市の一体感の醸成について

    3 地産・地消・食育を含めた尾道版「食糧・農業・農村ビジョン」の策定について

     (1) ほ場整備の実施状況や作付け品目について

     (2) 耕作放棄地について

     (3) パン用小麦「ニシノカオリ」の普及促進について

     (4) 尾道版「食糧・農業・農村ビジョン」の策定について

    4 消防・救急体制の充実について

     (1) 消防行政に対する基本姿勢について

     (2) 新しい尾道消防署や西分署が開設して以降の状況について

     (3) 心肺停止や重症患者の救命率の向上に大きな役割りを果たすワークステーションの開設計画について

    5 場外舟券発売場設置計画について

   答弁 亀田市長 …………………………………………………………………… 147

   質問 13番 清川議員 …………………………………………………………… 149

    1 新尾道市の取り組むべき課題について

     (1) 各地区から市の中枢部に到達する交通網の整備と負担の軽減策

     (2) 各地域の観光資源の有効活用と連携策

     (3) 職員の適切な配置と定数管理並びに給与の適正化

     (4) 因島、瀬戸田、向島、御調地区への尾道ケーブルテレビの敷設・普及の見通し

    2 教育問題について

     (1) 小中学校の適正配置

      ア 戸崎小学校・久山田小学校の統合問題と対応

      イ 因島・瀬戸田地域へも適正配置方針を適用するのか

      ウ 因南中学校の配置

     (2) 学習障害等がある児童生徒への対応と取り組み

     (3) 中学校の卒業式の日程

   答弁 亀田市長・平谷教育長 …………………………………………………… 157

  散会 …………………………………………………………………………………… 161



〇第5日(3月22日)

  議事日程……… ……………………………………………………………………… 163

  本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 165

  出席及び欠席議員 …………………………………………………………………… 168

  説明のため出席した者 ……………………………………………………………… 169

  事務局出席者 ………………………………………………………………………… 169

  開議 …………………………………………………………………………………… 170

  会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………… 170

  日程第1 議案第128号(教育委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 170

  日程第2 議案第129号(監査委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 171

  日程第3 議案第130号〜議案第133号(固定資産評価審査委員会委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 172

  日程第4 議案第134号(固定資産評価員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 173

  日程第5 議案第135号〜議案第137号(人権擁護委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 174

  日程第6 議案第60号〜議案第127号

   報告 37番 井上議員 …………………………………………………………… 175

   討論 45番 寺本議員・13番 清川議員・20番 金口議員・30番 巻幡議員・33番 山中議員・12番 荒川議員・35番 檀上議員

       ……………………………………………………………………………… 187

  閉会 …………………………………………………………………………………… 197