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広島県 尾道市

平成17年第3回 6月定例会 06月17日−目次




平成17年第3回 6月定例会 − 06月17日−目次







平成17年第3回 6月定例会




平成17年第3回定例会審議日程(案)会期 12日間
月日曜会    議備    考
61水    
2木    
3金    
4土    
5日    
6月    
7火    
8水議会運営委員会 10:00
代表者会議(議運終了後)招集告示
9木    
10金    
11土    
12日    
13月  一般質問通告期限 16:00
14火  請願・意見書提出期限 17:00
15水    
16木    
17金議会運営委員会 10:00
代表者会議(議運終了後)
本会議(開会)13:30会期決定、議案上程
18土    
19日    
20月    
21火本会議(一般質問)10:00  
22水本会議(一般質問)10:00  
23木総務委員会 10:00
民生委員会 13:00  
24金文教経済委員会 10:00
建設委員会 13:00
議会運営委員会(建設委終了後)  
25土    
26日    
27月    
28火議会運営委員会 10:00
代表者会議(議運終了後)
本会議(閉会) 13:30委員長報告、討論、採決
29水    
30木    








         平成17年第3回尾道市議会定例会会議録目次

         ────────────────────



〇第1日(6月17日)

  議事日程 ………………………………………………………………………………… 1

  本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………… 2

  出席及び欠席議員 ……………………………………………………………………… 3

  説明のため出席した者 ………………………………………………………………… 4

  事務局出席者 …………………………………………………………………………… 4

  開会 ……………………………………………………………………………………… 5

  諸般の報告 ……………………………………………………………………………… 5

  開議 ……………………………………………………………………………………… 5

  会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………… 5

  日程第1 議長の辞職許可について ………………………………………………… 5

  日程の追加変更 ………………………………………………………………………… 6

  日程第2 議長の選挙 ………………………………………………………………… 7

  日程第3 副議長の辞職許可について ……………………………………………… 8

  日程の追加変更 ………………………………………………………………………… 9

  日程第4 副議長の選挙 ……………………………………………………………… 9

  日程の追加変更 …………………………………………………………………………11

  日程第5 会期決定について …………………………………………………………11

  日程第6 常任委員の改選 ……………………………………………………………11

  日程第7 議会運営委員の改選 ………………………………………………………12

  日程第8 特別委員の辞任及び選任について ………………………………………13

  日程第9 尾道因島地区衛生施設組合議会議員の選挙 ……………………………14

  日程第10 尾道地区消防組合議会議員の選挙 ………………………………………15

  日程第11 尾道広域市町村圏事務組合議会議員の選挙 ……………………………16

  日程第12 甲世衛生組合議会議員の選挙 ……………………………………………16

  日程第13 報告第12号〜報告第20号(報告)

   報告 藤井財務部長・本山水道局長・加納市民病院事務部長・西岡総務部長

       …………………………………………………………………………………17

   質疑 33番 魚谷議員 ………………………………………………………………22

   答弁 宇根都市部長 …………………………………………………………………23

   質疑 33番 魚谷議員(2回目) …………………………………………………24

   答弁 小田原建設部長 ………………………………………………………………24

  日程第14 議案第210号〜議案第227号(提案理由の説明)

   説明 亀田市長・藤井財務部長・西岡総務部長 …………………………………25

   質疑 34番 寺本議員 ………………………………………………………………29

   答弁 田頭御調支所長 ………………………………………………………………31

   質疑 34番 寺本議員(2回目) …………………………………………………31

   答弁 若住助役 ………………………………………………………………………33

   質疑 34番 寺本議員(3回目) …………………………………………………34

   答弁 若住助役 ………………………………………………………………………34

  日程第15 議案第228号

   説明 亀田市長 ………………………………………………………………………35

  日程第16 建第7号議案

   説明 34番 寺本議員 ………………………………………………………………36

  散会 ………………………………………………………………………………………37



〇第2日(6月21日)

  議事日程 …………………………………………………………………………………39

  本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………39

  出席及び欠席議員 ………………………………………………………………………39

  説明のため出席した者 …………………………………………………………………39

  事務局出席者 ……………………………………………………………………………40

  開議 ………………………………………………………………………………………41

  会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………41

  日程第1 一般質問 ……………………………………………………………………41

   質問 4番 新田議員 ………………………………………………………………41

    1 合併について

     (1) 30%以上の効率化を目指した行財政改革大綱の早期策定

     (2) 新市建設計画を計画通りに実行、特に尾道市民センターむかいしまの早期着工

     (3) 住民意識の一体感を醸成するために、早期に尾道ケーブルテレビの向島町・御調町への放送開始

     (4) 今後、自治体の人口・行政面積が巨大化すれば、住民と行政とが乖離する可能性があり、行政と地域住民・地域の諸団体が協働して担う地域づくりの場としての機能を有した地域自治組織の設置

    2 視聴覚障害者・身体的障害者が公正な判断ができる選挙パンフ等の配布

    3 JR尾道駅東側に計画されているマンション建設について

    4 教育について

     (1) 中学生スポーツフェスティバルの成果と課題及び今後の方針

     (2) 体力の向上と競い合いを育む教育実践を実行する具体策

     (3) キャリア教育への取り組み

     (4) 小学校から、市外中学校への流出状況及び市内高校への進学状況、そしてその現状認識と今後の取り組み

    5 池田山工業団地の整備について

    6 地球温暖化防止に対する取り組み

    7 高潮に対する抜本的な対策について

    8 スポーツ施設等の有効活用について

   答弁 亀田市長・平谷教育長 ………………………………………………………49

   質問 24番 永田議員 ………………………………………………………………53

    「分権型社会の構築と合併後の新尾道市のまちづくりについて」

    1 御調・向島両町との合併と、因島市・瀬戸田町との合併を視野に入れた新尾道市の一体的発展を求めた今後の分権型行政推進にあたっての市長の行政決意について

    2 基礎自治体への事務事業・権限の移譲に伴う本市の対応について

     (1) 広島県からすでに移譲されている各部局・委員会別の事務事業・権限はどのようになっているのか

     (2) 広島県が平成17年度を初年度としている分権改革推進計画に基づき本市には各部局・委員会別にどの程度の事務事業・権限がいつから移譲されることになるのか

     (3) 事務事業や権限の移譲に伴い、現在の事務事業の行政効果を踏まえての廃止又は縮小・民間への開放・行政の守備範囲や組織の見直し等を含めた市長の行財政改革決意

    3 職員の意識改革・人材育成・人事管理のあり方に対する市長の行政決意について

    4 新尾道市としての住民自治組織の確立(社会教育の一場面)と行政の果たす役割に対する市長の行政決断について

    5 新尾道市としての農業振興の基本姿勢について

     (1) 現在の日本農業に対する受け止めと、今後の農政改革に対する市長の所見

     (2) 新尾道市としての農業振興の基本姿勢に対する市長の行政決意

     (3) 新尾道市独自の農業政策の制定と戦略のための農業振興計画、実施年次計画の策定と実行に対する市長決意

    6 歴史と景観を活かしたまちづくりに関する基礎調査結果を踏まえた世界遺産登録推進事業と景観形成について

     (1) コアゾーンとバッファーゾーンの範囲設定の方向性と全市民・地域住民への説明

     (2) コアゾーンとコアの環境を護っていくためのバッファーゾーン指定の市民合意ならびに法規制、景観法や法に基づく景観行政団体の認可、景観計画等を含めた景観形成促進の手法と方向性及び具体的に着手している事務事業

     (3) 文化庁への評価打診に対する市長の所見

     (4) 世界に向けた情報発信と今後の世界遺産登録を目指しての戦略と可能性に対する市長の決意と見解

   答弁 亀田市長 ………………………………………………………………………62

   質問 24番 永田議員(2回目) …………………………………………………64

   答弁 宇根都市部長 …………………………………………………………………64

   質問 24番 永田議員(3回目) …………………………………………………65

   答弁 柚木都市観光担当参事 ………………………………………………………65

  休憩・再開 ………………………………………………………………………………65

   質問 19番 越智議員 ………………………………………………………………65

    1 JR尾道駅東のマンション問題署名運動の評価と街づくりガイドプランの作成について

    2 今年度全通が予定されているしまなみ海道沿線の街づくり、とりわけ来年1月10日に予定されている因島市、瀬戸田町との合併にむけての諸準備の進捗状況

    3 教育問題で

     (1) 地方分権に伴う人事権の委譲

     (2) 少子化に伴う小学校の統合

     (3) 教育現場の充実

   答弁 亀田市長・平谷教育長 ………………………………………………………71

   質問 12番 東山議員 ………………………………………………………………74

    1 新尾道市の「まちづくり」の市長の理念、所見は

    2 景観法に基づく「景観行政団体」認定への対応は

    3 構造改革特別区域認定への対応は

    4 新地方行革の「集中改革プラン」への対応は

    5 新たな交付税算定方法による影響は

    6 廃棄物処理法に基づく「基本方針」改定の対応は

    7 幼保一元化への対応は

    8 教育基本法の改正と愛国心教育について

    9 児童虐待の実態把握と防止対応策について

    10 行政財産の目的外使用の解釈について

   答弁 亀田市長・平谷教育長 ………………………………………………………80

   質問 12番 東山議員(2回目) …………………………………………………83

  延会 ………………………………………………………………………………………84



〇第3日(6月22日)

  議事日程 …………………………………………………………………………………85

  本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………85

  出席及び欠席議員 ………………………………………………………………………85

  説明のため出席した者 …………………………………………………………………85

  事務局出席者 ……………………………………………………………………………86

  開議 ………………………………………………………………………………………87

  会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………87

  日程第1 一般質問 ……………………………………………………………………87

   質問 7番 山戸議員 ………………………………………………………………87

    1 公共交通機関の安全確保について

    2 市民生活における安全対策について

     (1) JR山陽本線の線路への置き自転車について

     (2) ガードレールの金属片問題について

    3 尾道市景観条例の制定について

     (1) 「景観緑三法」の主な内容や強制力について

     (2) 「景観法」における市民参加による景観形成について

     (3) 都市計画マスタープランと新市建設計画について

     (4) 尾道市景観条例制定について

    4 国勢調査について

     (1) 今年の国勢調査の目的や意義について

     (2) 広報活動と10月1日の実施日に向けたスケジュールについて

     (3) プライバシー保護について

     (4) 相談窓口の設置と周知について

    5 主要地方道福山尾道線事業について

     (1) 2004年度末時点での進捗状況について

     (2) 今年度の事業予定について

     (3) 工事着工時期や完成目標について

   答弁 亀田市長 ………………………………………………………………………94

   質問 32番 住田議員 ………………………………………………………………96

    1 高層マンション建設問題と尾道の景観保全について

     (1) JR西日本への対応と不動産会社との交渉がどのようになっているのか

     (2) 「景観シンポジウム」開催などで市民世論喚起を

     (3) 高さ制限など景観を守るルール、景観条例制定に着手するのか

    2 観光尾道の新しい魅力創出について

     (1) 映画「男たちの大和」ロケセットに訪れる観光客へ丁寧なもてなしを

     (2) 向島のビューポイント「兼吉の丘」とフェリー乗り継ぎ、水辺散策の条件整備を

    3 平成18年度中学校教科書採択に関して

     (1) 教育の専門家、教師の意見が尊重される教科書採択システムになっているのか

     (2) 国際芸術文化都市にふさわしく、子どもに最善の教科書を

    4 新市のまちづくりに関して

     (1) 「尾道市民センターむかいしま」整備事業推進について

     (2) 尾道工業高校の跡地利用について

    5 台風高潮被害防止策を中心とする防災体制について

     (1) 低地域における高潮被害防止策と事業計画

     (2) 危機管理室の機能と防災体制の確立

   答弁 亀田市長・平谷教育長 …………………………………………………… 103

   質問 32番 住田議員(2回目) ……………………………………………… 105

   答弁 宇根都市部長 ……………………………………………………………… 107

   答弁 柚木都市観光担当参事 …………………………………………………… 108

   答弁 小田原建設部長 …………………………………………………………… 109

   答弁 瓜生教育次長 ……………………………………………………………… 109

   質問 32番 住田議員(3回目) ……………………………………………… 109

  休憩・再開 …………………………………………………………………………… 109

  日程の追加 …………………………………………………………………………… 109

  日程第2 議案第229号(提案理由の説明)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 110

   質疑 17番 井上議員 …………………………………………………………… 110

   答弁 宇根都市部長 ……………………………………………………………… 111

   質疑 17番 井上議員(2回目) ……………………………………………… 111

   質疑 30番 助永議員 …………………………………………………………… 111

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 111

   答弁 宇根都市部長 ……………………………………………………………… 112

   質疑 30番 助永議員(2回目) ……………………………………………… 112

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 113

   質疑 9番 檀上議員 …………………………………………………………… 114

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 114

   質疑 9番 檀上議員(2回目) ……………………………………………… 114

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 114

   質疑 9番 檀上議員(3回目) ……………………………………………… 115

   質疑 34番 寺本議員 …………………………………………………………… 115

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 116

   質疑 34番 寺本議員(2回目) ……………………………………………… 116

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 118

   質疑 34番 寺本議員(3回目) ……………………………………………… 118

   答弁 若住助役 …………………………………………………………………… 119

  散会 …………………………………………………………………………………… 119



〇第4日(6月28日)

  議事日程 ……………………………………………………………………………… 121

  本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 122

  出席及び欠席議員 …………………………………………………………………… 123

  説明のため出席した者 ……………………………………………………………… 123

  事務局出席者 ………………………………………………………………………… 124

  開議 …………………………………………………………………………………… 125

  会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………… 125

  日程第1 議案第230号(教育委員会委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 125

  日程第2 議案第231号〜議案第232号(人権擁護委員)

   説明 亀田市長 …………………………………………………………………… 126

  日程第3 議案第210号〜議案第227号・議案第229号・建第7号議案

   報告 26番 藤本議員・1番 清川議員・18番 新田議員・30番 助永議員

       ……………………………………………………………………………… 127

   討論 4番 新田議員・24番 永田議員・19番 越智議員・12番 東山議員・7番 山戸議員・32番 住田議員

       ……………………………………………………………………………… 132

  日程第4 建第8号議案

   説明 3番 奥田議員 …………………………………………………………… 145

  日程第5 建第9号議案〜建第12号議案

   説明 23番 金口議員・9番 檀上議員・8番 植田議員・5番 吉和議員

       ……………………………………………………………………………… 146

  日程第6 委員会の閉会中の所管事務調査等に付することについて ………… 152

  閉会 …………………………………………………………………………………… 153