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広島県 尾道市

平成17年第1回 2月定例会 02月24日−目次




平成17年第1回 2月定例会 − 02月24日−目次







平成17年第1回 2月定例会




平成17年第1回定例会審議日程(案)会期 27日間
月日曜会    議備    考
215火議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議運終了後)
合併調査特別委員会 13:30招集告示
16水    
17木    
18金    
19土    
20日    
21月  請願・意見書提出期限17:00
22火    
23水    
24木議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議運終了後)
本会議(開会) 13:30会期決定、補正予算等提案、
予算特委設置、正副委員長互選
25金予算特別委員会 10:00補正予算等審査
26土    
27日    
28月(予算特別委員会 予備日10:00)(補正予算等審査)
31火議会運営委員会 10:00
本会議 13:30
合併調査特別委員会(本会議終了後)補正予算等議決
新年度予算等提案、総体説明
2水    
3木    
4金  総体質問通告期限 16:00
5土    
6日    
7月    
8火    
9水    
10木本会議 10:00総体質問
11金本会議 13:00総体質問
12土    
13日    
14月予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
15火予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
16水予算特別委員会 10:00新年度予算等審査
17木予算特別委員会 10:00
議会運営委員会(委員会終了後)新年度予算等審査、討論・採決
18金(予算特別委員会 予備日13:00)(新年度予算等審査)
19土    
20日    
21月    
22火議会運営委員会 10:00
各派代表者会議(議運終了後)
本会議(閉会) 13:30委員長報告、討論、採決
23水    
24木    
25金    








         平成17年第1回尾道市議会定例会会議録目次

         ────────────────────



〇第1日(2月24日)

  議事日程…………………………………………………………………………………… 1

  本日の会議に付した事件………………………………………………………………… 6

  出席及び欠席議員…………………………………………………………………………11

  説明のため出席した者……………………………………………………………………11

  事務局出席者………………………………………………………………………………12

  開会…………………………………………………………………………………………13

  諸般の報告…………………………………………………………………………………13

  開議…………………………………………………………………………………………13

  会議録署名議員の指名……………………………………………………………………13

  日程第1 会期決定について……………………………………………………………13

  日程第2 報告第1号・報告第2号(報告)

   報告 西岡総務部長……………………………………………………………………14

  日程第3 報告第3号・報告第4号(報告及び承認)

   報告 西岡総務部長……………………………………………………………………14

  日程第4 議案第1号〜議案第122号・議案第124号〜議案第146号

   説明 亀田市長・藤井財務部長・本山水道局長・吉本交通局長・加納市民病院事務部長・西岡総務部長

       …………………………………………………………………………………16

   質疑 9番 寺本議員…………………………………………………………………30

   答弁 藤井財務部長……………………………………………………………………31

   質疑 9番 寺本議員(2回目)……………………………………………………31

   答弁 藤井財務部長……………………………………………………………………32

   質疑 9番 寺本議員(3回目)……………………………………………………32

  日程第5 議案第123号

   説明 西岡総務部長……………………………………………………………………33

  日程第6 予算特別委員会の設置及び委員の選任について…………………………33

  散会…………………………………………………………………………………………34



〇第2日(3月1日)

  議事日程……………………………………………………………………………………35

  本日の会議に付した事件…………………………………………………………………41

  出席及び欠席議員…………………………………………………………………………48

  説明のため出席した者……………………………………………………………………48

  事務局出席者………………………………………………………………………………49

  開議…………………………………………………………………………………………50

  諸般の報告…………………………………………………………………………………50

  会議録署名議員の指名……………………………………………………………………50

  日程第1 議案第1号〜議案第122号・議案第124号〜議案第146号

   報告 22番 神田議員…………………………………………………………………50

   討論 9番 寺本議員…………………………………………………………………51

  日程第2 議案第123号

   報告 22番 神田議員…………………………………………………………………54

  日程第3 議案第147号〜議案第197号

   総体説明 亀田市長……………………………………………………………………55

  散会…………………………………………………………………………………………60



〇第3日(3月10日)

  議事日程……………………………………………………………………………………67

  本日の会議に付した事件…………………………………………………………………67

  出席及び欠席議員…………………………………………………………………………67

  説明のため出席した者……………………………………………………………………67

  事務局出席者………………………………………………………………………………68

  開議…………………………………………………………………………………………69

  会議録署名議員の指名……………………………………………………………………69

  日程第1 平成17年度各会計予算案及び関連議案等の総体説明に対する総体質問

       …………………………………………………………………………………69

   質問 22番 神田議員…………………………………………………………………69

    1 平成17年度の予算編成について

    2 市町村合併について

    3 合併後の一体化促進について

    4 道路網の整備について

    5 結節ルートの建設計画について

    6 公共下水道事業について

    7 教育問題について

   答弁 亀田市長・平谷教育長…………………………………………………………77

   質問 15番 村上議員…………………………………………………………………81

    1 新尾道市について

     (1) 新尾道市の組織改革について

     (2) 三位一体改革は〜地方案は真摯に受け止める

     (3) 新尾道市の経済・財政状況について

    2 新尾道市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例について

     (1) 条例制定の意義は何か

     (2) 人事評価制度について

     (3) 人材育成基本方針の策定は

    3 環境政策について

     (1) 持続可能な環境社会へ

     (2) 個々の政策にどう環境への配慮は

   答弁 亀田市長…………………………………………………………………………88

  休 憩・再 開……………………………………………………………………………89

   質問 16番 檀上議員…………………………………………………………………90

    1 国の新年度予算について

    2 社会保障の問題と増税問題について

    3 尾道市の新年度予算について

     (1) 新市建設計画事業における合併特例債の使途について

     (2) 新市建設計画事業における旧尾道市と旧両町との比率について

     (3) 普通建設事業について

     (4) 新市建設計画事業の予算計上率について

     (5) 合併に伴う施設の維持管理について

    4 義務教育を取り巻く状況について

     (1) 学習指導要領の見直し検討について

    5 尾道教育プラン21について

     (1) 3年間の総括的なまとめについて

     (2) 実施した事業と成果・課題について

    6 尾道さくらプランについて

     (1) 中学校2年生での職場体験について

     (2) キャリア教育について

     (3) 生涯学習センターの事務局体制などについて

     (4) 生涯学習センターと中央公民館の役割について

     (5) 公民館の有効活用について

    7 男女共同参画社会の実現について

     (1) おのみち女性プランの実施状況について

     (2) 10年間の総括について

     (3) 必要に応じた見直しについて

     (4) 男女共同参画推進条例制定について

     (5) 担当部署のありかたについて

     (6) 今後に向けた基本的な考え方について

     (7) 尾道市男女共同参画推進懇話会について

     (8) 尾道市男女共同参画推進懇話会の委員の公募について

   答弁 亀田市長・平谷教育長…………………………………………………………99

   質問 8番 荒川議員……………………………………………………………… 103

    1 これからの町づくりについて

     (1) バリアフリーの町づくり

      ア 移動円滑化基本構想整備

      イ バリアフリー旅行「徒歩」の時代

      ウ オストメイトトイレ

     (2) 中心市街地活性化事業

      ア (仮称)尾道商業会議所記念館

      イ (仮称)尾道歴史博物館

     (3) いかにリピーターを増やしていくのか

     (4) 「住んでよし、訪れてよし」の尾道へ

    2 少子化・子育て対策について

     (1) 次世代育成支援対策推進法

      ア 301人以上の企業の行動計画

     (2) 延長保育

     (3) リニューアル北久保児童館

     (4) 子育て支援センター内に尾道版ファミリーサポートセンター機能を

     (5) 児童福祉法改正による要保護児童対策地域協議会設置について

    3 健康推進について─乳がん対策

    4 市民病院について

     (1) 増改築事業

     (2) 不妊治療

    5 教育問題「尾道教育さくらプラン」について

     (1) 生涯学習の推進

     (2) 家庭の教育力

      ア 子どもの安全対策

      イ 非行防止に対する家庭教育の力

   答弁 亀田市長・平谷教育長……………………………………………………… 109

   質問 24番 助永議員……………………………………………………………… 112

    1 自衛隊のイラク派遣延長について

     (1) 自衛隊中心の支援体制から、文民分野での総合的な経済復興支援に切り替えてはどうか

    2 郵政民営化について

     (1) 2003年4月に「日本郵政公社」としてスタートしている現状で、経営目標は達成されている。民営化の必要性は何か

    3 環境問題について

     (1) 京都議定書の発効を受けて尾道市の大勢はどうか

     (2) 富栄養化対策の今後の見通しはどうか

    4 三位一体改革について

     (1) 税源移譲額の実態はどうか

     (2) 従来型の考え方では三位一体改革の意義がないか

     (3) 今後の合併に向けて三位一体改革をチャンスととらえ、特色あるまちづくりに向けて話し合われてはどうか

    5 キャリア教育について

     (1) キャリア教育パイロット校を指定し、中学2年生時に職場体験を5日以上実施することの思いを語ってはどうか

   答弁 亀田市長・平谷教育長……………………………………………………… 118

  延会……………………………………………………………………………………… 121



〇第4日(3月11日)

  議事日程………………………………………………………………………………… 123

  本日の会議に付した事件……………………………………………………………… 123

  出席及び欠席議員……………………………………………………………………… 123

  説明のため出席した者………………………………………………………………… 124

  事務局出席者…………………………………………………………………………… 124

  開議……………………………………………………………………………………… 125

  会議録署名議員の指名………………………………………………………………… 125

  日程第1 平成17年度各会計予算案及び関連議案等の総体説明に対する総体質問

      ………………………………………………………………………………… 125

   質問 19番 金口議員……………………………………………………………… 125

    1 平成17年度予算について

     (1) 地方交付税の将来についての見解

     (2) 起債残高の推移と、その償還計画について

    2 これからの新尾道市における自治のあり方について

    3 行政改革について

     (1) 第3次行革大綱の成果と次期行政改革大綱策定の基本理念について

     (2) NPM(New Public Management)手法による行政改革について

     (3) 職員定数の適正な管理について

     (4) 事務事業の民間委託の拡大について

     (5) 特殊勤務手当見直しについて

    4 世界遺産登録について

     (1) 「紀伊山地の霊場と参詣道」の文化的景観としての登録について

     (2) 登録にあたっての市民・企業等への取り組み状況について

     (3) 文化遺産を後世に伝えることについて

   答弁 亀田市長……………………………………………………………………… 133

   質問 9番 寺本議員……………………………………………………………… 135

    1 一般会計当初予算に関して

     (1) 過去二ヵ年の「元金返済額を下回る市債にとどめる」という財政健全化の思いとは逆に、今年度に続き新年度も借金増加型予算になったことへの感想

     (2) 新市建設計画を実行に移せば当然二市三町合併後も市債残高は増えると思うが、いつまで増え続けるのか。

        2006年度、2009年度、2012年度、2015年度の?市債残高、?経常収支比率、?公債費比率、?起債制限比率はそれぞれどうなるか

     (3) 地域振興推進委員の報酬を月給制にすることに市民の間で強い批判があるとの認識はお持ちなのか

     (4) 同委員が、条例の定めに従って「日常的に活動」しているかどうか誰がどこで、どのような方法でチェックするのか

     (5) 同条例に「各種行政事務に協力」とあるが、具体的な例を示してもらいたい

     (6) 町長が就任することになっている月給40万円が支給される「参与」はどこに常駐してどのような仕事をするのか

     (7) 4億8千万円も使ってふれあいの里に温泉施設をつくることが自治体にとって必要な仕事と考えているのか

     (8) 温泉施設の年間の収支を以下の項目ごとに示してもらいたい

        ?支出総額、?配置人数と人件費、?業務委託費、?水道光熱費、?その他の経費、?利用者数と料金収入、?一般会計からの投入額

    2 合併後のまちづくりは「保健・医療・福祉の充実」を最重点に

     (1) 総体説明の基本5項目の2番目で「子育て支援策の充実」と「高齢者福祉の充実」をあげているが、予算書を見る限り、例年と代わり映えしないし、他市と比しても見るべきものはないが、新規事業や国・県・他市の水準を上回る新たな施策があるのか

     (2) 合併後のまちづくりでは2002年に実施した住民意識調査の結果にしたがって「保健・医療・福祉の充実」を最重点課題にすべきことに対する所見

    3 向島、御調両支所管内の市に関係した官公需はこれまで通り両町内にある業者に発注する仕組みを作ることへの所見

     (1) ?支所で使用する需用費、備品関係、?両町内で施工される市発注の公共事業関係、?学校給食や公共施設の食材関係についてそれぞれ答弁を

    4 高齢者を襲う国の負担増に対する所見と介護保険の軽減策の実現について

     (1) 国の負担増が景気に及ぼす影響をどのように見ているか

     (2) 負担増計画の多くが高齢者を直撃するとの認識は持っているか

     (3) 介護保険制度で市独自の軽減策やその充実を図る考えはないか

    5 教育問題について

     (1) 小中学校の教育活動の中で「公費負担の原則」に反してPTA会費が教育活動に流用されることが日常化している問題について、12月議会で「公費で見るべきものは公費で見る」との答弁は、新年度予算ではどのように具体化されているのか

     (2) さくらプランについて

      ア 冊子の「はじめに」で「尾道教育プラン21」による改革を自画自賛しているが、当初華々しく打ち上げられた「3年で全国トップレベルの教育を目指す」との掛け声から見て現状をどのように評価しているのか

      イ このプランは結局教育活動のあらゆる分野に競争原理を導入しようとしているだけのことではないか

      ウ 教育基本法第一条の「教育の目的」で定めている人格の完成の中身は「さくらプラン」の中でどのように位置づけられているのか

   答弁 亀田市長・平谷教育長……………………………………………………… 144

   質問 9番 寺本議員(2回目)………………………………………………… 148

   答弁 若住助役・村上企画部長・瓜生教育次長………………………………… 150

   質問 9番 寺本議員(3回目)………………………………………………… 151

   答弁 瓜生教育次長………………………………………………………………… 151

  日程第3 議案第198号〜議案第203号

   総体説明 亀田市長………………………………………………………………… 152

  散会……………………………………………………………………………………… 153



〇第5日(3月22日)

  議事日程………………………………………………………………………………… 155

  本日の会議に付した事件……………………………………………………………… 157

  出席及び欠席議員……………………………………………………………………… 159

  説明のため出席した者………………………………………………………………… 160

  事務局出席者…………………………………………………………………………… 160

  開議……………………………………………………………………………………… 161

  会議録署名議員の指名………………………………………………………………… 161

  日程第1 議案第204号(教育委員)

   説明 亀田市長……………………………………………………………………… 161

   討論 10番 魚谷議員……………………………………………………………… 162

  日程第2 議案第205号(固定資産評価審査委員)

   説明 亀田市長……………………………………………………………………… 163

  日程第3 選挙管理委員及び補充員の選挙

  日程第4 議案第147号〜議案第203号

   説明 22番 神田議員……………………………………………………………… 165

   討論 9番 寺本議員・13番 井上議員・15番 村上議員・16番 檀上議員・8番 荒川議員・24番 助永議員・19番 金口議員

       ……………………………………………………………………………… 173

  日程第5 建第1号議案

   説明 12番 佐藤議員……………………………………………………………… 184

  日程第6 建第2号議案〜建第6号議案

   説明 16番 檀上議員・6番 山戸議員・20番 永田議員・24番 助永議員

       ……………………………………………………………………………… 185

  閉会……………………………………………………………………………………… 190