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広島県 呉市

平成15年第7回12月定例会 12月08日−目次




平成15年第7回12月定例会 − 12月08日−目次







平成15年第7回12月定例会



          平成15年12月(第7回)呉市議会会議録目次



               第1日(12月8日)



出席議員 ……………………………………………………………………………………… 1

欠席議員 ……………………………………………………………………………………… 1

説明員 ………………………………………………………………………………………… 1

議会事務局職員 ……………………………………………………………………………… 2

議事日程(第1号) ………………………………………………………………………… 2

会議に付した事件 …………………………………………………………………………… 3

開会・開議宣告(午前10時02分) …………………………………………………… 5

小笠原臣也市長の議会招集あいさつ ……………………………………………………… 5

会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………………… 6

諸般の報告(呉市議会報告第16号) …………………………………………………… 6

日程第1 会期決定について ……………………………………………………………… 6

日程第2 議第141号外19件 ………………………………………………………… 6

 決算特別委員長報告(舛野茂樹委員長) ……………………………………………… 7

 討論 ………………………………………………………………………………………… 8

  奥田和夫議員(反対) ………………………………………………………………… 8

   議第141号 平成14年度呉市一般会計決算認定について

   議第143号 平成14年度呉市国民健康保険事業特別会計決算認定について

   議第144号 平成14年度呉市老人保健医療事業特別会計決算認定について

   議第145号 平成14年度呉市介護保険事業特別会計決算認定について

   議第146号 平成14年度呉市中央卸売市場事業特別会計決算認定について

   議第147号 平成14年度呉市駐車場事業特別会計決算認定について

   議第148号 平成14年度呉市港湾整備事業特別会計決算認定について

   議第150号 平成14年度呉市臨海土地造成事業特別会計決算認定について

   議第151号 平成14年度呉市公共用地先行取得事業特別会計決算認定について

 採決 …………………………………………………………………………………………10

  議第141号、議第143号〜議第148号、議第150号、議第151号 …10

  その他11件 ……………………………………………………………………………10

日程第3 議第161号外21件 …………………………………………………………10

 提案説明(小笠原臣也市長) ……………………………………………………………10

  〇議第161号 呉市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第162号 呉市職員退職手当支給条例等の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第163号 呉市教育長の給与等に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第164号 呉市消防職員定数条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第165号 呉市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について ……11

  〇議第166号 呉市消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第167号 呉市水道局企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第168号 契約の締結について ………………………………………………11

  〇議第169号 消防事務の事務委託に関する協議について ……………………11

  〇議第170号 物品の取得について ………………………………………………11

  〇議第171号 呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第172号 呉市交通局企業職員の給与の種類及び基準に関する条例及び呉市国民宿舎企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例の制定について ……………………………………11

  〇議第173号 蘭島文化振興施設条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第174号 呉市自転車等の放置の防止に関する条例の一部を改正する条例の制定について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第175号 契約の締結について ………………………………………………11

  〇議第177号 市道路線の廃止について …………………………………………11

  〇議第178号 広島市の住民に公の施設を利用させることを廃止する協議について

       …………………………………………………………………………………11

  〇議第179号 平成15年度呉市一般会計補正予算 ……………………………11

  〇議第180号 平成15年度呉市国民健康保険事業特別会計補正予算 ………12

  〇議第181号 平成15年度呉市介護保険事業特別会計補正予算 ……………12

  〇議第182号 平成15年度呉市中央卸売市場事業特別会計補正予算 ………12

  〇議第183号 平成15年度呉市下水道事業会計補正予算 ……………………12

日程第4 議第176号 ……………………………………………………………………12

 提案説明(小笠原臣也市長) ……………………………………………………………13

  〇議第176号 財産の取得について ………………………………………………13

 重盛親聖議員(市民フォーラム)の一般質問 …………………………………………13

  1 平成16年度予算編成について …………………………………………………14

   (1)厳しい財政状況への対応

     ア 収支のバランス

     イ 大胆な事務・事業の見直し

     ウ 負担金・補助金の見直し

   (2)水道事業の老朽管対策等

   (3)交通事業の支援策等

     ア 高齢者福祉の観点に立った敬老優待パスのあり方

     イ 市職員並びに関係団体への積極的なセールス

   (4)子育て支援策への取り組み

     ア 少子化に対応した次世代のための投資的事業

     イ 保育料の減免措置

  2 広域的な交通体系の整備について ………………………………………………16

   (1)JR広駅以東の機能強化対策

   (2)国道185号バイパスの整備促進

   (3)安芸灘大橋の利用促進策

  3 次世代への展望に立った合併によるまちづくりについて ……………………17

   (1)熊野町との合併による北部地域のまちづくり

     ア 焼山押込バイパスの押込〜熊野間の延伸

     イ 県道矢野安浦線の拡幅整備

     ウ 熊野町と連携した行政施策の促進

 答弁 …………………………………………………………………………………………18

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………18

  〇水道企業管理者(廣田左一) ………………………………………………………19

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………20

  〇総務部長(石井久雄) ………………………………………………………………20

  〇交通局次長(里村文夫) ……………………………………………………………21

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………21

  〇都市交通推進室長(荒井和雄) ……………………………………………………22

  〇広域行政推進室長(芝山公英) ……………………………………………………24

 重盛親聖議員の再質問(2回目) ………………………………………………………24

 北川一清議員(交友会)の一般質問 ……………………………………………………27

  1 学校教育について …………………………………………………………………27

   (1)「基礎、基本」定着状況調査

   (2)中教審の答申を踏まえての学力向上に向けて

   (3)小中一貫教育についての研究成果及び今後の展開

   (4)独自施策に特別な予算配分を

   (5)学校統合に関して

     ア 通学区の弾力運用

     イ 跡地利用計画

休憩(午前11時53分) …………………………………………………………………29

再開(午後1時02分) ……………………………………………………………………29

 答弁 …………………………………………………………………………………………29

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………29

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………30

  〇教育長(堀 久真) …………………………………………………………………32

 北川一清議員の再質問(2回目) ………………………………………………………32

 答弁 …………………………………………………………………………………………32

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………33

 北川一清議員の再質問(3回目) ………………………………………………………33

 岩岡マスエ議員(公明党呉市議会議員団)の一般質問 ………………………………33

  1 行財政改革について ………………………………………………………………34

   (1)事業評価制度の推進

   (2)保健所を福祉保健部から独立した組織へ

   (3)庁内電話の非通知設定の見直し

   (4)届出システムの在り方

     ア 住民票異動届時の本人確認と住基カードの推進方針

   (5)国民健康保険被保険者証のカード化

  2 教育問題について …………………………………………………………………35

   (1)「子どもの居場所づくり新プラン」実施へ向けての取り組み

   (2)学校選択制度

     ア 通学区域の弾力的運用の分析結果

     イ 導入への将来展望

  3 福祉問題について …………………………………………………………………36

   (1)オストメイトの抱える諸問題

     ア 掌握状況

     イ 補助の拡充

     ウ 相談窓口と市民啓発

   (2)新生児聴覚検査事業

  4 防犯対策について …………………………………………………………………37

   (1)犯罪を抑止する街づくり施策

     ア 監視カメラ、スーパー防犯灯の設置

   (2)児童を犯罪から守る具体的な取り組み

 答弁 …………………………………………………………………………………………38

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………38

  〇総務部長(石井久雄) ………………………………………………………………39

  〇市民部長(辻 一明) ………………………………………………………………39

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………39

  〇教育総務部長(中本克州) …………………………………………………………40

  〇教育長(堀 久真) …………………………………………………………………40

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………40

  〇総務部長(石井久雄) ………………………………………………………………42

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………42

 岩岡マスエ議員の再質問(2回目) ……………………………………………………43

 答弁 …………………………………………………………………………………………44

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………44

 岩岡マスエ議員の再質問(3回目) ……………………………………………………45

 答弁 …………………………………………………………………………………………46

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………46

 谷本誠一議員(新生同志会)の一般質問 ………………………………………………47

  1 呉市財政健全化計画における受益者負担原則の適用について ………………47

   (1)敬老優待パス制度の転換策

   (2)駐車場料金制度の在り方

   (3)既存福祉施設の土地無償貸与の在り方

  2 宿泊施設の経営方針について ……………………………………………………48

   (1)音戸ロッジ再建策

   (2)川尻町との合併に伴う野呂高原ロッジとの役割分担

   (3)安浦町との合併に伴うグリーンピア安浦の在り方

  3 福祉関連相談体制について ………………………………………………………49

   (1)介護者の悩み相談窓口一本化

   (2)学習障害、多動性、自閉症児等への相談体制の強化

  4 教育現場へのジェンダーフリー浸透について …………………………………49

   (1)男女混合名簿採用の在り方

   (2)体育での男女混合競技

  5 同和施策の転換について …………………………………………………………50

   (1)同和団体への補助制度

   (2)放課後児童会と児童育成会の一本化

   (3)人権保育の問題点

休憩(午後2時47分) ……………………………………………………………………51

再開(午後3時06分) ……………………………………………………………………51

 答弁 …………………………………………………………………………………………51

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………51

  〇企画部長(岡島正男) ………………………………………………………………52

  〇土木建設部長(斉藤基朗) …………………………………………………………53

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………53

  〇交通企業管理者(貞国信忠) ………………………………………………………54

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………54

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………55

  〇市民部長(辻 一明) ………………………………………………………………55

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………56

 谷本誠一議員の再質問(2回目) ………………………………………………………57

 答弁 …………………………………………………………………………………………59

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………59

  〇市民部長(辻 一明) ………………………………………………………………59

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………60

 谷本誠一議員の再質問(3回目) ………………………………………………………60

散会宣告(午後4時00分) ………………………………………………………………63

会議録署名 ……………………………………………………………………………………64





               第2日(12月9日)



出席議員 ………………………………………………………………………………………65

欠席議員 ………………………………………………………………………………………65

説明員 …………………………………………………………………………………………65

議会事務局職員 ………………………………………………………………………………66

議事日程(第2号) …………………………………………………………………………66

会議に付した事件 ……………………………………………………………………………66

開議宣告(午前10時02分) ……………………………………………………………67

会議録署名議員の指名 ………………………………………………………………………67

諸般の報告(呉市議会報告第17号) ……………………………………………………67

日程第1 会議第14号 ……………………………………………………………………67

 発議書(会議第14号 地方分権時代にふさわしい三位一体の改革を求める意見書)

       …………………………………………………………………………………68

 採決 …………………………………………………………………………………………69

日程第2 小泉曙臣議員の一般質問 ………………………………………………………69

 小泉曙臣議員(誠志会)の一般質問 ……………………………………………………69

  1 「三位一体改革」の中身について ………………………………………………69

   (1)財源の確保

   (2)国庫補助事業への影響

  2 市立保育所の見直しについて ……………………………………………………69

   (1)少子化を踏まえての今後の在り方

   (2)公設民営への具体的取り組み

  3 支所・公民館の職員数の再検討について ………………………………………70

   (1)支所・公民館の役割の再認識

   (2)職員の増員

 答弁 …………………………………………………………………………………………71

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………71

  〇福祉保健部長(松田敏彦) …………………………………………………………72

  〇総務部長(石井久雄) ………………………………………………………………73

日程第3 奥田和夫議員の一般質問 ………………………………………………………73

 奥田和夫議員(日本共産党呉市議会議員団)の一般質問 ……………………………73

  1 市民の安全について ………………………………………………………………73

   (1)自衛隊呉募集事務所による高校生対象の住民票閲覧は目的外使用ではないか

   (2)Eバース等をイラク戦争に使わせない態度の表明を

  2 市民が展望の持てる財政再建について …………………………………………75

   (1)マリノ第二期工事見直しの判断基準

   (2)灰ヶ峰公園、昭和東工業団地も中止を

   (3)公共事業の評価委員会の改善を

  3 いじめ、不登校問題について ……………………………………………………76

   (1)状況とその原因

   (2)対策と成果

   (3)統廃合・小中一貫校では逆行するのではないか

 答弁 …………………………………………………………………………………………77

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………77

  〇市民部長(辻 一明) ………………………………………………………………78

  〇港湾部長(佐藤俊幸) ………………………………………………………………79

  〇都市政策部長(村上義則) …………………………………………………………79

  〇土木建設部長(斉藤基朗) …………………………………………………………79

  〇建設管理部長(土居賢三) …………………………………………………………79

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………80

 奥田和夫議員の再質問(2回目) ………………………………………………………81

 答弁 …………………………………………………………………………………………83

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………83

  〇市民部長(辻 一明) ………………………………………………………………83

  〇土木建設部長(斉藤基朗) …………………………………………………………83

  〇建設管理部長(土居賢三) …………………………………………………………83

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………84

 奥田和夫議員の再質問(3回目) ………………………………………………………84

 答弁 …………………………………………………………………………………………85

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………85

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………86

 大野喜子議員(社民党呉市議団)の一般質問 …………………………………………86

  1 自衛隊のイラク派遣の問題と平和行政について ………………………………86

   (1)市民のいのちとくらしを守るにあたっての市長の見解

   (2)自衛隊を抱える街としての平和行政

  2 教育問題について …………………………………………………………………87

   (1)政治に関心を持つ教育

   (2)児童・生徒の議会傍聴の実態

   (3)中学生議会の経緯と今後の取り組み

     ア 中学生議会の目的は何か

     イ 事前学習

     ウ 中学生議会後の生徒の感想と成果

     エ 今後の取り組み

   (4)「子どもの権利条約」の理念とは

     ア 子どもの持つ力を生かす教育

  3 文化と観光のまちづくりについて ………………………………………………89

   (1)合併に伴う文化財や自然・名所・体験学習施設の活用

   (2)ボランティアの考え方

休憩(午前11時49分) …………………………………………………………………90

再開(午後1時02分) ……………………………………………………………………90

 答弁 …………………………………………………………………………………………90

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………90

  〇理事(兼)学校教育部長(崎本賢次) ……………………………………………91

  〇経済部長(本岡 栄) ………………………………………………………………92

  〇教育総務部長(中本克州) …………………………………………………………92

  〇経済部長(本岡 栄) ………………………………………………………………93

 大野喜子議員の再質問(2回目) ………………………………………………………93

 答弁 …………………………………………………………………………………………94

  〇市長(小笠原臣也) …………………………………………………………………94

 大野喜子議員の再質問(3回目) ………………………………………………………95

 答弁 …………………………………………………………………………………………96

  〇教育総務部長(中本克州) …………………………………………………………97

  〇経済部長(本岡 栄) ………………………………………………………………97

散会宣告(午後1時39分) ………………………………………………………………97

会議録署名 ……………………………………………………………………………………98





               第3日(12月10日)



出席議員 ………………………………………………………………………………………99

欠席議員 ………………………………………………………………………………………99

説明員 …………………………………………………………………………………………99

議会事務局職員 …………………………………………………………………………… 100

議事日程(第3号) ……………………………………………………………………… 100

会議に付した事件 ………………………………………………………………………… 101

議案付託表(末尾に掲載) ……………………………………………………………… 101

開議宣告(午前10時02分) ………………………………………………………… 101

会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………… 101

日程第1 議第161号外21件 ……………………………………………………… 101

 田中良子議員の議案質疑 ……………………………………………………………… 101

  議第173号 蘭島文化振興施設条例の一部を改正する条例の制定

 答弁 ……………………………………………………………………………………… 102

  〇教育総務部長(中本克州) ……………………………………………………… 102

 田中良子議員の再質疑(2回目) …………………………………………………… 103

 答弁 ……………………………………………………………………………………… 103

  〇教育総務部長(中本克州) ……………………………………………………… 103

 田中良子議員の再質疑(3回目) …………………………………………………… 104

 奥田和夫議員の議案質疑 ……………………………………………………………… 104

  議第171号 呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例の制定について

 答弁 ……………………………………………………………………………………… 105

  〇環境部長(見世正志) …………………………………………………………… 105

  〇下水道部長(井手原 勝) ……………………………………………………… 106

  〇環境部長(見世正志) …………………………………………………………… 106

 奥田和夫議員の再質疑(2回目) …………………………………………………… 107

 答弁 ……………………………………………………………………………………… 108

  〇環境部長(見世正志) …………………………………………………………… 108

 奥田和夫議員の再質疑(3回目) …………………………………………………… 109

 答弁 ……………………………………………………………………………………… 110

  〇環境部長(見世正志) …………………………………………………………… 110

 委員会付託 ……………………………………………………………………………… 110

日程第2 議第176号 ………………………………………………………………… 111

 委員会付託 ……………………………………………………………………………… 111

休会について ……………………………………………………………………………… 112

散会宣告(午前10時47分) ………………………………………………………… 112

会議録署名 ………………………………………………………………………………… 113

議案付託表 ………………………………………………………………………………… 114





               第4日(12月16日)



出席議員 …………………………………………………………………………………… 115

欠席議員 …………………………………………………………………………………… 115

説明員 ……………………………………………………………………………………… 115

議会事務局職員 …………………………………………………………………………… 116

議事日程(第4号) ……………………………………………………………………… 116

会議に付した事件 ………………………………………………………………………… 117

委員会審査報告書総括表(末尾に掲載) ……………………………………………… 117

開議宣告(午前10時02分) ………………………………………………………… 117

会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………… 117

諸般の報告(呉市議会報告第18号) ………………………………………………… 117

委員長報告(省略) ……………………………………………………………………… 118

日程第1 諮議第3号 …………………………………………………………………… 118

 提案説明(小笠原臣也市長) ………………………………………………………… 119

  〇諮議第3号 人権擁護委員候補者の推薦について

 採決 ……………………………………………………………………………………… 119

日程第2 議第161号外21件 ……………………………………………………… 119

 討論 ……………………………………………………………………………………… 120

  奥田和夫議員(反対) ……………………………………………………………… 120

   議第161号 呉市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について

   議第162号 呉市職員退職手当支給条例等の一部を改正する条例の制定について

   議第179号 平成15年度呉市一般会計補正予算

   議第180号 平成15年度呉市国民健康保険事業特別会計補正予算

   議第181号 平成15年度呉市介護保険事業特別会計補正予算

   議第182号 平成15年度呉市中央卸売市場事業特別会計補正予算

   議第183号 平成15年度呉市下水道事業会計補正予算

   議第168号 契約の締結について

   議第170号 物品の取得について

   議第171号 呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例の制定について

   議第174号 呉市自転車等の放置の防止に関する条例の一部を改正する条例の制定について

  大野喜子議員(反対) ……………………………………………………………… 121

   議第161号 呉市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について

   議第162号 呉市職員退職手当支給条例等の一部を改正する条例の制定について

   議第179号 平成15年度呉市一般会計補正予算

   議第180号 平成15年度呉市国民健康保険事業特別会計補正予算

   議第181号 平成15年度呉市介護保険事業特別会計補正予算

   議第182号 平成15年度呉市中央卸売市場事業特別会計補正予算

   議第183号 平成15年度呉市下水道事業会計補正予算

   議第168号 契約の締結について

 採決 ……………………………………………………………………………………… 122

  議第161号、議第162号、議第168号、議第179号〜議第183号

       ……………………………………………………………………………… 122

  議第170号、議第171号、議第174号 …………………………………… 122

  その他11件 ………………………………………………………………………… 122

日程第3 議第176号 ………………………………………………………………… 123

 採決 ……………………………………………………………………………………… 123

議了宣告 …………………………………………………………………………………… 124

小笠原臣也市長の閉会あいさつ ………………………………………………………… 124

中田清和議長の閉会あいさつ …………………………………………………………… 125

閉会宣告(午前10時34分) ………………………………………………………… 126

会議録署名 ………………………………………………………………………………… 127

委員会審査報告書総括表 ………………………………………………………………… 128








12月定例会審議日割
日曜会      議会  議  内  容
8月本会議(10時)会期決定,決算(一般・各特別会計)の委員長報告・
討論・採決,付議事件説明,一般質問(代表)
9火本会議(10時)一般質問(代表)
10水議会運営委員会(9時30分)議案質疑の順位
本会議(10時)議案質疑,付託
11木建設委員会(10時)付議事件5件
総務水道委員会(13時)付議事件10件
12金教育経済委員会(10時)付議事件1件
民生交通委員会(13時)付議事件2件,調査会2件
13土休会  
14日
15月議会協議会(10時)付議事件1件
予算特別委員会(議会協議会散会後)正副委員長の互選,付議事件5件
16火議会運営委員会(9時30分)委員長質疑・討論の順位決定,
一般質問(個人)の順位
本会議(10時)委員長質疑・討論・採決,一般質問(個人)
17水予備  


  1 会    期    10日間

  2 発言通告期限

  (1)議案質疑     12月9日(火)午後1時

  (2)一般質問(個人) 12月12日(金)午後1時

  (3)委員長質疑・討論 12月15日(月)午後1時もしくは予算特別委員会散会後30分