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岡山県 瀬戸内市

平成18年 3月第2回定例会 02月28日−目次




平成18年 3月第2回定例会 − 02月28日−目次







平成18年 3月第2回定例会



            3月定例瀬戸内市議会会議録目次



〇第1号 平成18年2月28日(火)

 出席または欠席した議員…………………………………………………………………… 3

 説明のため出席した者……………………………………………………………………… 3

 職務のため議場に出席した議会事務局職員……………………………………………… 3

 本日の議事日程……………………………………………………………………………… 3

 開  会……………………………………………………………………………………… 6

 開  議……………………………………………………………………………………… 6

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………… 6

 会期の決定…………………………………………………………………………………… 6

 議長の諸般の報告…………………………………………………………………………… 6

 市長の行政報告……………………………………………………………………………… 7

 教育長の行政報告……………………………………………………………………………17

 代表監査委員監査報告………………………………………………………………………19

 議案一括上程(議案第10号〜議案第70号)…………………………………………25

 市長の提案理由の説明………………………………………………………………………25

 延  会………………………………………………………………………………………79

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第2号 平成18年3月1日(水)

 出席または欠席した議員……………………………………………………………………83

 説明のため出席した者………………………………………………………………………83

 職務のため議場に出席した議会事務局職員………………………………………………83

 本日の議事日程………………………………………………………………………………83

 開  議………………………………………………………………………………………84

 議案一括上程(議案第71号〜議案第95号)…………………………………………84

 散  会…………………………………………………………………………………… 145

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第3号 平成18年3月6日(月)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 149

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 149

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 149

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 149

 開  議…………………………………………………………………………………… 150

 一般質問…………………………………………………………………………………… 150

  質問

   11番  堤   幸 彦 議員………………………………………………… 150

   13番  日 下 敏 久 議員………………………………………………… 158

    8番  石 原 芳 高 議員………………………………………………… 165

    1番  島 津 幸 枝 議員………………………………………………… 170

   12番  廣 田   均 議員………………………………………………… 181

   16番  木 村 晴 子 議員………………………………………………… 190

   23番  山 口 光 明 議員………………………………………………… 200

 散  会…………………………………………………………………………………… 209

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第4号 平成18年3月7日(火)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 213

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 213

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 213

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 213

 開  議…………………………………………………………………………………… 214

 一般質問…………………………………………………………………………………… 214

  質問

    9番  馬 場 政 ? 議員………………………………………………… 214

    4番  茂 成 敏 男 議員………………………………………………… 225

    5番  松 本 和 生 議員………………………………………………… 232

   19番  山 本 博 宣 議員………………………………………………… 240

   15番  久保木   彰 議員………………………………………………… 250

    3番  藤 原 忠 義 議員………………………………………………… 255

    2番  原 野 健 一 議員………………………………………………… 262

 散  会…………………………………………………………………………………… 266

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第5号 平成18年3月8日(水)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 269

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 269

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 269

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 269

 開  議…………………………………………………………………………………… 270

 一般質問…………………………………………………………………………………… 270

  質問

   10番  小 谷 和 志 議員………………………………………………… 270

    6番  小野田   光 議員………………………………………………… 273

   21番  奥 村 隆 幸 議員………………………………………………… 284

 山口議員の動議…………………………………………………………………………… 296

 一般質問…………………………………………………………………………………… 296

  質問

   18番  木 下 哲 夫 議員………………………………………………… 296

   17番  谷 原 和 子 議員………………………………………………… 307

    7番  田 中 伸 五 議員………………………………………………… 316

   14番  室 崎 陸 海 議員………………………………………………… 324

 散  会…………………………………………………………………………………… 332

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第6号 平成17年3月9日(木)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 335

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 335

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 335

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 335

 開  議…………………………………………………………………………………… 338

 議案訂正…………………………………………………………………………………… 338

 訂正理由の説明…………………………………………………………………………… 338

 議案質疑(議案第10号〜議案第58号)…………………………………………… 340

 延  会…………………………………………………………………………………… 401

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第7号 平成18年3月10日(金)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 405

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 405

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 405

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 405

 開  議…………………………………………………………………………………… 407

 議案質疑(議案第59号〜議案第95号)…………………………………………… 407

 討論、採決………………………………………………………………………………… 465

 議案委員会付託…………………………………………………………………………… 467

 請願上程(紹介)………………………………………………………………………… 467

 請願委員会付託…………………………………………………………………………… 469

 散  会…………………………………………………………………………………… 469

    ────────────── ◎ ──────────────



〇第8号 平成18年3月27日(月)

 出席または欠席した議員………………………………………………………………… 473

 説明のため出席した者…………………………………………………………………… 473

 職務のため議場に出席した議会事務局職員…………………………………………… 473

 本日の議事日程…………………………………………………………………………… 473

 開  議…………………………………………………………………………………… 476

 各委員長報告・審査結果報告(質疑)………………………………………………… 476

  総 務 委 員 長  18番  木 下 哲 夫 議員……………………… 477

  民 生 委 員 長  19番  山 本 博 宣 議員……………………… 478

  産業建設水道委員長  14番  室 崎 陸 海 議員……………………… 479

  文 教 委 員 長  16番  木 村 晴 子 議員……………………… 480

 討論、採決………………………………………………………………………………… 481

 継続審査の申し出………………………………………………………………………… 507

 議案上程(発議第2号)………………………………………………………………… 508

 議員の提案理由の説明…………………………………………………………………… 508

 質疑、討論、採決………………………………………………………………………… 508

 追加議案上程(発議第3号)…………………………………………………………… 509

 議員の提案理由の説明…………………………………………………………………… 509

 質疑、討論、採決………………………………………………………………………… 509

 閉  会…………………………………………………………………………………… 511







        平成18年第2回瀬戸内市議会定例会総括日程表



※本会議開催日


会 期開 催 日議 事 日 程備  考
※1日目2月28日(火)
開  会

本会議 午前10時開議

 ?会議録署名議員の指名

 ?会期の決定

 ?諸般の報告(議長)

 ?行政報告(市長、教育長)

 ?監査報告(代表監査委員)

 ?議案一括上程─市長の提案理由の説明  
※2日目3月1日(水)
本会議 午前10時開議

 ? 議案一括上程─市長の提案理由の説明  
 3日目3月2日(木)休  会  
 4日目3月3日(金)休  会  
 5日目3月4日(土)休  会  
 6日目3月5日(日)休  会  
※7日目3月6日(月)
本会議 午前10時開議

 ? 一般質問   
※8日目3月7日(火)
本会議 午前10時開議

 ? 一般質問   
※9日目3月8日(水)
本会議 午前10時開議

 ? 一般質問   
※10日目3月9日(木)
本会議 午前10時開議

 ? 議案訂正

 ? 議案質疑  
※11日目3月10日(金)
本会議 午前10時開議

 ? 議案質疑

 ? 一部討論、採決

 ? 議案委員会付託

 ? 請願上程(紹介)─委員会付託  
 12日目3月11日(土)休  会  
 13日目3月12日(日)休  会  
 14日目3月13日(月)休  会(民生常任委員会 午前10時開会)  
 15日目3月14日(火)休  会(民生常任委員会 午前10時開会)  
 16日目3月15日(水)休  会(文教常任委員会 午前10時開会)  
 17日目3月16日(木)休  会  
 18日目3月17日(金)休  会(総務常任委員会 午前10時開会)  
 19日目3月18日(土)休  会  
 20日目3月19日(日)休  会  
 21日目3月20日(月)休  会(総務常任委員会 午前11時開会)  
 22日目3月21日(火)休  会〔春分の日〕  
 23日目3月22日(水)休  会(産業建設水道常任委員会 午後1時開会)  
 24日目3月23日(木)休  会(産業建設水道常任委員会 午前10時開会)  
 25日目3月24日(金)休  会(総務常任委員会 午前10時開会)  
 26日目3月25日(土)休  会  
 27日目3月26日(日)休  会  
※28日目3月27日(月)
本会議 午前10時開議

 ? 委員長報告─質疑

   討論、採決

   継続審査の申し出

 ? 議員発議案上程─議員の提案説明─質疑─討論─採決

追? 議員発議案上程─議員の提案説明─質疑─討論─採決

閉  会  








            平成18年第2回瀬戸内市議会定例会

            一 般 質 問 通 告 一 覧 表




発言
順位議席番号
氏  名質 問 事 項質 問 の 要 旨答弁を
求める者
111番
 堤 幸彦
1.長期財政計画の策定と公表について
(1) 長期の財政見通しと、行政改革の関連性を公表し、市民の理解と協力を得るべきではないか

   長期財政計画表

   行政改革年次別計画表
市長
総務部長
2.上下水道の管路敷設工事の効率化について
(1) 下水道工事の管路敷設に伴う、上水道管の敷設替え工事について、下水道管の敷設業者に、上水道管の敷設工事もセットにして、同一業者に発注しコストダウンを図るべきではないか
市長
上下水道部長
213番
 日下敏久
1.市民サービスのレベルアップについて
(1) 総合カウンターについて
市長
担当部長
(2) 職員同士の融和について
市長
担当部長
2.瀬戸内インターチェンジ周辺整備について
(1) 交差点の改良、信号機の設置について
市長
担当部長
3.行財政改革は
(1) 健全な行財政運営の確立について
市長
担当部長
東原助役
増本助役
4.旧ヘルスセンター跡地について
(1) マウンテンバイク場の未使用について
市長
担当部長
38番
 石原芳高
1.当市における廃棄物処理の行方は
(1) 不適切な処分場の適正閉鎖と、今後、当市のごみ行政(最終処分場も含め)はどうなるのか

  〔急務とされる適正閉鎖や、一般廃棄物処理基本計画と廃棄物処理施設基本構想の進捗状況は〕
担当部長
助役
市長
41番
 島津幸枝
1.障害者福祉について
(1) 地域生活支援事業について、市の方針とサービス提供は
担当部長
(2) 応益負担について、低所得者への自己負担軽減策を考えられないか
担当部長
(3) 公費負担医療制度が変わることで、障害者の医療負担どう変わるのかまた、対応は
担当部長
(4) 障害者福祉計画作成の進捗状況と進め方
担当部長
(5) 障害者福祉の大きな転換期である今、市長はどのように対応する必要があると思われるか
市長
2.学校給食と食育について
(1) 各給食センターで、地元の食材がどれくらい使われているか
教育長
(2) 牛窓の配食サービス事業について
担当部長
(3) 食育問題についての市長の考えは
市長
512番
 廣田 均
1.財政の今後見通しはどうなるのか
(1) 今後10年間の枠組はどのようにするのか
市長
助役
担当部長
(2) 合併特例債の活用状況
市長
助役
担当部長
(3) 平成18年度一般会計予算の課題と経常収支比率
市長
助役
担当部長
(4) 財政難のネックは何か
市長
助役
担当部長
(5) 電算委託料と職員定数
市長
助役
担当部長
(6) 職員給与の見直し
市長
助役
担当部長
2.人口増加方策について
(1) 人口の推移状況(過去5年と今後5年見通し)
市長
助役
担当部長
(2) 地方交付税交付金と人口割金額 全国的位置付
市長
助役
担当部長
(3) 今後の瀬戸内市への移住売込作戦
市長
助役
担当部長
(4) 市営住宅、雇用促進住宅、空家民家の活用
市長
助役
担当部長
3.廃棄物の処理問題について
(1) スリーエーに関連する一連の経緯
市長
助役
市民生活部長
(2) 撤退する条件でなぜ処分場を変える必要があるのか
市長
助役
市民生活部長
(3) 現在東備ブロックで処分場が検討されているが、このままではできるのに相当年数が予想され独自で合併特例債で建設してはどうか
市長
助役
市民生活部長
4.裳掛小学校旧プールの有効活用
(1) プールの現況はどうなっているのか
市長
総務部長
(2) 衛生上安全上問題があると思うが
市長
総務部長
(3) 盛土して地区の有効活用できるのではないか
市長
総務部長
616番
 木村晴子
1.家庭ごみの処理対策と自治基本条例について
(1) 指定ごみ袋の値上げの算出根拠をあきらかにされたい。ごみ袋の導入は分別と減量を目的にしたもの。情報を共有し、住民の理解と協働が、ごみ問題には不可欠。自治基本条例には、説明責任と情報の共有をうたっているが
担当部長
(2) 生ごみを分別収集することは
担当部長
(3) ビン・缶・埋め立てごみのコンテナ回収を、邑久・牛窓地区へも拡大をしては
担当部長
(4) 焼却灰の最終処分地とスリーエーについて
担当部長
2.新市建設計画と今後の財政見通しと市長の行政のすすめ方について
(1) 新市建設計画はあくまでも計画であって、すでに計画書の中の財政計画自体に大幅な差が生じていると思うがどうか
市長
東原助役
増本助役
(2) 計画書の中には、堅実な財政運営に心掛けるとうたっている。中期財政見通し(5年間)をみても、普通建設事業費が0円でも、経常収支比率99%という状況についての見解はどうか
市長
東原助役
増本助役
(3) 市民の暮らしを守り、安心して快適にすごせる瀬戸内市とするためにも、不要不急の事業は見直しをする事を求めるが

  また、自治基本条例を遵守して、行政をすすめられたいが
市長
東原助役
増本助役
723番
 山口光明
1.過疎対策について
(1) 人口減に対する調査結果、対策は有るのか
市長
担当部長
教育長
2.一般廃棄物焼却場及び埋立処分場について
(1) 焼却場、埋立処分場の今後は
市長
担当部長
(2) 東備ブロックの一般廃棄物処理場計画のその後は
市長
担当部長
(3) 産廃に対する新法が施行されて久しいが埋立処分場の現在の状況は
市長
担当部長
89番
 馬場政?
1.デジタル化・電算化の推進と投資効果は
(1) 18年度一般会計予算書・特別会計予算書中の、電算委託料・電算機器借上料(リース料含)ならびに事務機器借上料について、それぞれの総計はいくらか
市長
助役
担当部長
(2) 借上料が発生する電算・事務機器を仮に購入した場合の金額を把握していれば、その金額は
市長
助役
担当部長
(3) 委託先・借上先の契約業者数はそれぞれ何社か
市長
助役
担当部長
(4) IP電話の経費削減効果は
市長
助役
担当部長
(5) 将来を見据えたIT・電算化施策とは
市長
助役
担当部長
(6) 統括的な発注業務と調達管理の必要性をどう感じているのか
市長
助役
担当部長
2.まちづくりについて
(1) 景観緑三法をどのように認識し、瀬戸内市のまちづくりに生かすのか
市長
助役
担当部長
(2) 屋外広告物条例の制定は

  ・屋外広告物法と商工・観光行政への考えは

   (好きな自然景観や田園景観の保全・優雅な文化伝統景観の保全)
市長
助役
担当部長
3.個人情報の保護について
(1) 住民基本台帳の閲覧は適正か

  ・閲覧の現状と目的確認・閲覧リストなどは適正か
市長
助役
担当部長
(2) 個人情報ファイル簿の管理とその数はいくつか
市長
助役
担当部長
(3) 個人情報関連の苦情処理の窓口はどこか
市長
助役
担当部長
(4) 民政、介護、防災などでの情報の開示方法は
市長
助役
担当部長
94番
 茂成敏男
1.財政状況について
(1) 18年度当初予算編成時において相当の財源不足を生じたと聞くが、合併前に策定されたであろう長期財政計画の内容、及び今回の財源不足との整合性は。このような財政状態に陥った理由を、各基金の推移、使途や借入金残高等を示して説明願いたい。また、今後の財政計画は
市長
2.教育行政に対する所見を問う
(1) 孔子の唱えた「忠恕(ちゅうじょ)」の心は、教育の基礎である国の宝というべき子供を育てるためには、学校教育は家庭教育と並んで重要視されるべきものだ

  瀬戸内市の教育長として、次代を任せることのできる児童生徒をどのように育成するか、その所見を伺う
教育長
105番
 松本和生
1.国立療養所長島愛生園、国立療養所邑久光明園の今後について
(1) 市としてどう考えているのか。またどう関わっていくのか
市長
担当部長
2.産業振興施策について
(1) 若者の定住対策として、働く場所をつくりだすことについて
市長
担当部長
1119番
 山本博宣
1.財政状況の厳しい中住民サービスの取り組みについて
(1) 福祉関係の諸施策の中止等について

  他の部署は
市長
担当部長
2.観光問題の取り組みについて
(1) 観光客の減に対する取り組みと特産物に対する取り組みは
市長
担当部長
3.農業施設について
(1) 水田農業経営確立対策について
市長
担当部長
1215番
 久保木彰
1.子育て支援について
(1) ファミリーサポートセンターの設置を考えてはどうか
市長
担当部長
2.奨学金貸付制度について
(1) 奨学金の申し込み受付が6月になっているがどうしてか
教育長
担当部長
(2) もっと早く受付、貸付が出来ないのか
教育長
担当部長
133番
 藤原忠義
1.旧3町の町史について
(1) 町史(牛窓、長船)の販売促進について
市長
教育長
教育次長
(2) 町史(邑久)の編さん進捗状況について
市長
教育長
教育次長
142番
 原野健一
1.幼保一元化への取り組みと保育士等臨時職員の今後の処遇について
(1) 省庁管轄の違う幼稚園、保育園の一元化にはいろいろ問題もあるが、この事は総合計画の中にも打ち立てられている目標、方針である。保育園の中には公立、私立もあり、また立地的な条件もあり、一元化には計画性も必要であるが、想像以上に急務と考えるが
教育長
担当部長
(2) 保育士また他の業務での臨時職員も処遇が今回いくらかは見直された様である。正職員も財政難から減給となっている昨今ではあるが、正職員とまったく同じ仕事をしている者、また特殊な責任ある業務を行っている臨時職員については、能力、努力、成果に応じてもっと処遇を考えるべきではないか
市長
教育長
1510番
 小谷和志
1.不妊治療費助成制度について
(1) 12月議会での質問の答弁では、少子化対策としての一手段と考え、18年度予算編成の中で検討していきます。と言われましたが、どう検討し、その結果は、どのようになりましたか
市長
担当部長
166番
 小野田光
1.瀬戸内市の明るい未来の展望について
(1) 犯罪のない明るい社会の実現の具体的施策は
担当部長
市長
教育長
(2) 活力ある農林業の振興の具体的施策は
担当部長
市長
教育長
(3) 活気ある水産業の振興の具体的施策は
担当部長
市長
教育長
2.旧養魚場跡地の開発について
(1) 現在の状況と今後の動向は
担当部長
市長
1721番
 奥村隆幸
1.中期財政見通しが示すものは
(1) 行財政改革施策を問う

  ?病院事業管理者設置について

  ?ごみ収集委託料契約の見直しについて

  ?電子自治体の構築について

  ?税等滞納金徴収は進んでいるか

  ?ごみ袋について

  ?庁舎総合受付について

  ?安全、安心のまちづくりについて

    学校、病院の対策はいかがか(地震、津波)
市長
助役
担当部長
教育長
1818番
 木下哲夫
1.市長の政治姿勢について
(1) 市長行政報告の中「偽メール事件…」について
市長
(2) 市長行政報告の中、知的障害者総合在宅支援施設建設に関する件
市長
(3) 18年度以降のごみ行政について
市長
(4) 18年度予算編成の自己評価は、それを言葉で表すとすれば
市長
(5) 自治基本条例の遵守について
市長
1917番
 谷原和子
1.地域ぐるみで子どもの食生活の改善を
(1) 母子保健での妊産期や乳幼児期からの食育の推進どのように取り組むのか
市長
教育長
担当部長
(2) 幼、小、中学生の子どもの基本的生活習慣の実態は
市長
教育長
担当部長
(3) 早寝、早起きや朝食などの子どもの生活リズムの向上に、市民運動として取り組むために、仮称「朝ごはん運動推進本部」を設置してはどうか
市長
教育長
担当部長
2.「子ほめ条例」の制定を
(1) 子どもは一個の人格である。自信を育めば成長の原動力となり人生の大きな支えとなる
市長
教育長
207番
 田中伸五
1.ごみ問題について
(1) 不法投棄とポイ捨てごみについて
担当部長
市長
2.道路整備について
(1) 交差点改良について(邑久駅南)
担当部長
市長
2114番
 室崎陸海
1.場外馬券場建設は
(1) 場外馬券場の経緯と進捗状況について
市長
担当部長
(2) 場外馬券場・フルーツパルの今後の対応は
市長
担当部長
2.市有財産について
(1) 管理体制は
市長
担当部長
(2) 今後の対応は
市長
担当部長
3.住民参加の行政について
(1) 住民主導の行政についての対策対応は
市長
担当部長