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島根県 雲南市

平成18年第2回臨時会 (第1日 7月27日)




平成18年第2回臨時会 (第1日 7月27日)





雲南市告示第154号


平成18年第2回雲南市議会臨時会を次のとおり招集する


   平成18年7月20日


                            雲南市長 速 水 雄 一


1 期  日  平成18年7月27日


2 場  所  雲南市役所議場


3 付議事件


 (1)雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例について


 (2)雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例について


 (3)雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例について


 (4)加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例につい


    て


 (5)雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例について


 (6)雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例について


 (7)雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例について


 (8)雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について


 (9)雲南市の普通財産無償貸与について


(10)公の施設の指定管理者の指定について


(11)公の施設の指定管理者の指定について


(12)公の施設の指定管理者の指定について


(13)公の施設の指定管理者の指定について


(14)公の施設の指定管理者の指定について


(15)公の施設の指定管理者の指定について


(16)公の施設の指定管理者の指定について


(17)公の施設の指定管理者の指定について


(18)公の施設の指定管理者の指定について


(19)公の施設の指定管理者の指定について


(20)公の施設の指定管理者の指定について


(21)公の施設の指定管理者の指定について


(22)公の施設の指定管理者の指定について


(23)公の施設の指定管理者の指定について


(24)公の施設の指定管理者の指定について


(25)公の施設の指定管理者の指定について


(26)公の施設の指定管理者の指定について


(27)公の施設の指定管理者の指定について


(28)公の施設の指定管理者の指定について


(29)公の施設の指定管理者の指定について


(30)公の施設の指定管理者の指定について


(31)公の施設の指定管理者の指定について


(32)公の施設の指定管理者の指定について


(33)公の施設の指定管理者の指定について


(34)公の施設の指定管理者の指定について


(35)公の施設の指定管理者の指定について


(36)公の施設の指定管理者の指定について


(37)公の施設の指定管理者の指定について


(38)公の施設の指定管理者の指定について


(39)公の施設の指定管理者の指定について


(40)平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)


(41)平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


     ───────────────────────────────


〇開会日に応招した議員


       藤 原 政 文            足 立 昭 二


       景 山 隆 義            加 藤 欽 也


       細 田   實            藤 原 信 宏


       山 崎 正 幸            堀 江   眞


       村 尾 晴 子            周 藤   強


       堀 江 治 之            光 谷 由紀子


       岡 田 盛 行            小 林 眞 二


       石 川 幸 男            福 間 義 昭


       吉 井   傳            深 田 徳 夫


       景 山 源 栄            板 持 達 夫


       岩 田 隆 福            松 浦 保 潔


       田 中   ?            青 木 幸 正


       金 山 寿 忠            阿 川 光 美


       安 原 重 隆            高 尾   肇


       深 津 吏 志            内 田 郁 夫


       日 野   守            渡 部 彰 夫


       加 藤 一 成            星 野   智


       佐 藤 嘉 夫            深 石 広 正


       吾 郷 廣 幸


     ───────────────────────────────


〇応招しなかった議員


       伊 原 重 雄


    ───────────────────────────────





 



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   平成18年 第2回(臨時)雲 南 市 議 会 会 議 録(第1日)


                           平成18年7月27日(木曜日)


────────────────────────────────────────


              議事日程(第1号)


                       平成18年7月27日 午後1時30分開会


日程第1    会議録署名議員の指名


日程第2    会期の決定


日程第3    議案の上程(一括議題)


議案第136号 雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例について


議案第137号 雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例について


議案第138号 雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例について


議案第139号 加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条


        例について


議案第140号 雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例について


議案第141号 雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例について


議案第142号 雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例について


議案第143号 雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について


議案第144号 雲南市の普通財産無償貸与について


議案第145号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第146号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第147号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第148号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第149号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第150号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第151号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第152号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第153号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第154号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第155号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第156号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第157号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第158号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第159号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第160号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第161号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第162号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第163号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第164号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第165号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第166号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第167号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第168号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第169号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第170号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第171号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第172号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第173号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第174号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第175号 平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)


議案第176号 平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


日程第4    市長あいさつ


日程第5    提案理由の説明


日程第6    議案質疑


日程第7    討論


日程第8    表決


     ───────────────────────────────


              本日の会議に付した事件


日程第1    会議録署名議員の指名


日程第2    会期の決定


日程第3    議案の上程(一括議題)


議案第136号 雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例について


議案第137号 雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例について


議案第138号 雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例について


議案第139号 加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条


        例について


議案第140号 雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例について


議案第141号 雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例について


議案第142号 雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例について


議案第143号 雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について


議案第144号 雲南市の普通財産無償貸与について


議案第145号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第146号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第147号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第148号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第149号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第150号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第151号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第152号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第153号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第154号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第155号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第156号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第157号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第158号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第159号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第160号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第161号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第162号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第163号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第164号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第165号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第166号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第167号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第168号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第169号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第170号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第171号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第172号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第173号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第174号 公の施設の指定管理者の指定について


議案第175号 平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)


議案第176号 平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


日程第4    市長あいさつ


日程第5    提案理由の説明


日程第6    議案質疑


日程第7    討論


日程第8    表決


     ───────────────────────────────


               出席議員(37名)


      1番 藤 原 政 文       2番 足 立 昭 二


      3番 景 山 隆 義       4番 加 藤 欽 也


      5番 細 田   實       6番 藤 原 信 宏


      7番 山 崎 正 幸       8番 堀 江   眞


      9番 村 尾 晴 子      10番 周 藤   強


     11番 堀 江 治 之      12番 光 谷 由紀子


     13番 岡 田 盛 行      14番 小 林 眞 二


     15番 石 川 幸 男      16番 福 間 義 昭


     17番 吉 井   傳      18番 深 田 徳 夫


     19番 景 山 源 栄      20番 板 持 達 夫


     21番 岩 田 隆 福      22番 松 浦 保 潔


     23番 田 中   ?      24番 青 木 幸 正


     25番 金 山 寿 忠      26番 阿 川 光 美


     27番 安 原 重 隆      28番 高 尾   肇


     29番 深 津 吏 志      30番 内 田 郁 夫


     31番 日 野   守      32番 渡 部 彰 夫


     33番 加 藤 一 成      34番 星 野   智


     35番 佐 藤 嘉 夫      37番 深 石 広 正


     38番 吾 郷 廣 幸


     ───────────────────────────────


               欠席議員(1名)


     36番 伊 原 重 雄


     ───────────────────────────────


               欠  員(なし)


     ───────────────────────────────


             事務局出席職員職氏名


   議会事務局長 ──── 景 山 英 好  書記 ──────── 森 脇 徳 江


     ───────────────────────────────


            説明のため出席した者の職氏名


   市長 ──────── 速 水 雄 一  助役 ──────── 内 田 孝 志


   助役 ──────── 影 山 喜 文  教育長 ─────── 土 江 博 昭


   政策企画部長 ──── 渡 部 彰 夫  総務部長 ────── 大 谷   忠


   工事検査監 ───── 石 飛   悟  市民部長 ────── 堀 江 正 治


   健康福祉部長 ──── 本 間 良 一  産業振興部長 ──── 細 木   勝


   建設部長 ────── 福 間   昇  水道局長 ────── 片 寄 邦 良


   教育部長 ────── 藤 井 信 弘  大東総合センター所長  堀 江 善 彦


   加茂総合センター所長  岸 本 邦 夫  木次総合センター所長  高 橋 幾 雄


   三刀屋総合センター所長 名 原 圭 治  吉田総合センター所長  藤 原 隆 弘


   掛合総合センター所長  土 山 幸 延  政策企画部次長 ─── 新   一 幸


   総務部次長 ───── 坂 本 武 男  市民部次長 ───── 周 藤 喜 好


   市民部次長 ───── 須 山 哲 好  健康福祉部次長 ─── 安 部 幸 治


   産業振興部次長 ─── 小 林 健 治  建設部次長 ───── 鳥 屋 耕 次


   水道局次長 ───── 奥 田   武  教育部次長 ───── 杉 原 佳 林


   財政課長 ────── 長谷川 和 男  税務課長 ────── 坂 本 一 郎


    ───────────────────────────────


               午後1時30分開会


○議長(吾郷 廣幸君) ただいまの出席議員は37名であります。定足数に達しておりますので、これから平成18年第2回雲南市議会臨時会を開会いたします。


 直ちに本日の会議を開きます。


 本日の日程は、お手元に配付したとおりであります。


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 ◎日程第1 会議録署名議員の指名





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。


 会議録署名議員は、会議規則第80条の規定により、29番、深津吏志君、30番、内田郁夫君を指名いたします。


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 ◎日程第2 会期の決定





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第2、会期の決定の件を議題といたします。


 お諮りいたします。本臨時会は、本日1日間にしたいと思います。これに御異議はありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、本臨時会は、本日1日間に決定をいたしました。


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 ◎日程第3 議案の上程(一括上程)





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第3、議案の上程を行います。


 議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例についてから、議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)までの41件を一括議題といたします。


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 ◎日程第4 市長あいさつ





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第4、市長のあいさつを求めます。


 速水市長。


○市長(速水 雄一君) 御苦労さまでございます。平成18年第2回臨時会の開催に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。


 平成18年7月16日からの大雨によりまして、斐伊川、三刀屋川流域を中心に居宅の損壊、道路や農地等の損壊及び農業生産施設の倒壊など市内全域にわたって甚大なる被害が発生いたしました。このたびの大雨により被害をこうむられた市民の皆様に対し、心からお見舞いを申し上げます。


 私ども執行部はもちろん、職員が一丸となって災害の復旧に向け、精いっぱい努力してまいる所存でございますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。


 さて、本日の臨時会は、条例改正議案8件、市の普通財産の無償貸与についての議案1件、公の施設の指定管理者の指定についての議案30件、平成18年度雲南市一般会計補正予算案1件、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算議案1件でございます。それぞれの議案の内容につきまして後ほど御説明をいたしますが、御審議のほど、どうかよろしくお願いを申し上げます。


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 ◎日程第5 提案理由の説明





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第5、提出者から提案理由の説明を求めます。


 影山助役。


○助役(影山 喜文君) それでは、私の方から議案の説明を申し上げます。


    ───────────────────────────────


 議案第136号 雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 今回のこの条例の改正につきましては、2点の内容により改正するものでございます。


 1つは、ことし6月14日に健康保険法の一部を改正する法律が成立をいたしました。これに関連いたしまして、出産育児一時金、これが現行1人30万円を35万円に引き上げるものでございます。実施は、国と同様に、ことし10月1日より適用するものでございます。


 2点目は、地方税法の一部を改正する法律が平成18年3月31日に公布をされまして、4月1日から施行をされたところでございます。この改正によりまして、65歳以上の者について公的年金控除の見直しが図られました。具体的に申し上げますと、これまで140万円が控除されておりましたけれども、18年度より120万円控除に引き下げられたところでございます。これに伴いまして国民健康保険料算定に影響を及ぼすわけでございますけれども、国民健康保険法施行令の一部を改正する政令が施行をされたところでございます。


 内容につきましては、1つには、公的年金課税の見直しによりまして国民健康保険の負担が増加する被保険者に対しまして、平成18年度及び平成19年度の2カ年について保険料賦課に経過措置が講じられたところでございます。具体的には、平成18年度は改正後の年金所得計算から13万円控除、また19年度は7万円を控除するというものでございます。また2つには、介護納付金賦課額に係る限度額を8万円から9万円に見直しが図られたところでございます。こうした税制改正に関連し、国民健康保険法施行令の改正に伴う条例改正をいたすところでございます。


 施行は、ことし4月1日ということでございます。


 以上、2点にわたる改正でございます。条例改正条文、また新旧対照表については、ごらんをいただきたいと思います。


    ───────────────────────────────


 議案第137号 雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 おはぐりいただきますと、新旧対照表がございますけれども、掛合町内5つの小学校を統合いたしまして、平成20年4月の開校に向けまして、統合小学校の建設準備を現在進めているところでございます。そこで、国に対し、統合小学校建設補助金に係る事業認定申請の手続を行っておりますけれども、その申請には、統合小学校の正式名称を決定をいたしまして申請する必要がございます。したがいまして、今回、設置条例の改正をお願いするものでございます。


 学校の名称につきましては、地元の統合小学校建設委員会に御協議をいただきまして、先般7月7日、掛合小学校として決定をいただきまして、名称を雲南市立掛合小学校という形で改正案を上程をさせていただいたところでございます。改正案にございますように、名称は雲南市立掛合小学校、位置は雲南市掛合町掛合2237番地1でございます。


 次に、議案第138号について御説明を申し上げます。


    ───────────────────────────────


 議案第138号 雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 雲南市内には6カ所の学校給食調理場を設置しておりますが、施設の管理については、これまで雲南市直営で行っており、今後も直営で管理する方針に決定をいたしたところでございます。指定管理者制度では、直営もしくは指定管理を選択する必要がございまして、現行条例では第4条で管理の委託について定めており、この条文を削除させていただくものでございます。


 なお、8月1日の施行をするものでございます。


 新旧対照表等については、ごらんをいただきたいと思います。


    ───────────────────────────────


議案第139号 加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 これにつきましても、これまで雲南市直営でこの施設を管理しておりまして、今後についても直営で管理する方針に決定いたしましたので、第4条第2項を削除させていただくものでございます。


 なお、この条例は、18年8月1日から施行する予定をいたしておるところでございます。


 条例文並びに新旧対照表については、ごらんをいただきたいと思います。


    ───────────────────────────────


 議案第140号 雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 これにつきましても、これまで木次艇庫、雲南市直営で管理をしておりまして、今後も直営で管理をする方針に決定をいたしまして、この指定管理者制度に基づき管理委託について定めております第16条を削除させていただくものでございます。


 これも同じく8月1日の施行にいたしております。


 条文並びに新旧対照表につきましては、ごらんをいただきたいと思います。


    ───────────────────────────────


 議案第141号 雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 現在、準備を進めております掛合統合小学校の建設用地といたしましては、掛合運動公園敷地の大部分を充てることといたしております。そこで、掛合運動公園敷地内のうち統合小学校の敷地となります掛合町掛合2237番地1及び4912番地について、今回、削除させていただくものでございます。また、これまで運動公園に設置をいたしておりましたテニスコートについては小学校敷地となるため、別表に定めますテニスコート照明装置使用料を削除させていただくものでございます。


 条文並びに新旧対照表につきましては、後ほどごらんをいただきたいと思います。以上でございます。


○議長(吾郷 廣幸君) 内田助役。


○助役(内田 孝志君)


    ───────────────────────────────


 議案第142号 雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 本条例の改正は、集落集会所5施設を今回、指定管理する関係上から、行政財産から普通財産に移管し、地元に贈与することに伴い、条例第2条から5施設について削除するために条例の一部を改正するものでございます。


 次ページに第2条の表について、改正について載せております。その次には、新旧対照表を載せておりますが、右の方、下、5施設について削除するものでございます。


    ───────────────────────────────


 議案第143号 雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について


    ───────────────────────────────


 本条例の改正につきましては、地方自治法第244条の2第6項の規定によりまして、市内農村公園15施設について指定管理者の指定を行うために、条例の一部を改正するものでございます。


 次ページの以降の改正条例文につきましては、お目通しをお願い申し上げたいと存じます。


○議長(吾郷 廣幸君) 影山助役。


○助役(影山 喜文君) 議案第144号について御説明申し上げます。


    ───────────────────────────────


 議案第144号 雲南市の普通財産無償貸与について


    ───────────────────────────────


 貸し付けの目的でございますが、特別養護老人ホームさくら苑増床のための敷地でございます。貸し付けの場所は、雲南市木次町東日登地内、貸し付け方法は無償貸与、貸し付け地番、面積、雲南市木次町東日登355番地4、地目は田、面積が1,747平米でございます。もう一つございまして、雲南市木次町東日登355番地5、地目は田、面積1,551平米でございます。貸し付けの相手方でございますが、住所、雲南市木次町東日登345番地1、法人名は社会福祉法人きすき福祉会、代表者氏名、理事長、西村昌幸、貸付期間は平成18年7月28日から平成25年5月20日までといたしているところでございます。


 位置図、並びに図面をつけているわけでございますけれども、位置は東日登地内でございまして、2枚目の資料をつけておりますけれども、現在ある上の方にさくら苑の既存の施設がございます。そこは駐車場等の隣接地のところの色をつけておりますが、この2筆を無償貸与をするものでございます。


 この施設の建設計画の概要でございますけれども、新型の特別養護老人ホーム、いわゆるユニット型を増床するものでございまして、20床を予定をされているところでございます。設置主体並びに経営主体は、社会福祉法人きすき福祉会でございます。整備費の内訳でございますけれども、約2億5,000万円予定をいたしているところでございます。以上でございます。


○議長(吾郷 廣幸君) 内田助役。


○助役(内田 孝志君)


    ───────────────────────────────


 議案第145号 公の施設の指定管理者の指定について


    ───────────────────────────────


 なお、以降、議案第174号まで、この公の施設の指定管理者の指定でございます。したがいまして、前文を省略させていただきまして、議案番号、議案名、名称等について朗読をさせていただき、議案の説明とさせていただきます。


    ───────────────────────────────


 議案第146号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第147号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第148号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第149号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第150号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第151号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第152号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第153号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第154号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第155号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第156号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第157号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第158号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第159号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第160号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第161号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第162号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第163号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第164号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第165号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第166号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第167号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第168号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第169号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第170号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第171号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第172号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第173号 公の施設の指定管理者の指定について


 議案第174号 公の施設の指定管理者の指定について


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○議長(吾郷 廣幸君) 議案第163号につきましては、軽微なところの間違いでございますので、後ほど議案を差しかえますので、よろしくお願いします。


 大谷総務部長。


               〔総務部長説明〕


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 議案第175号 平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)


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○議長(吾郷 廣幸君) 堀江市民部長。


               〔市民部長説明〕


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 議案第176号 平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)


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○議長(吾郷 廣幸君) 議案第163号の訂正のための差しかえを行いますので。


 以上で提案理由の説明を終わります。


 ここで、議案熟読のための暫時休憩をいたします。2時45分から全員協議会を開会いたします。


              午後2時23分休憩


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                〔全員協議会〕


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              午後6時02分再開


○議長(吾郷 廣幸君) 本会議を再開いたします。


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 ◎日程第6 議案質疑





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第6、これから議案に対する質疑を行います。


 質疑は、議案第136号から議案第176号までの41件について一括行います。質疑はありませんか。


 5番。


○議員(5番 細田 實君) 5番の細田です。数点伺いたいと思いますが、公の施設の指定管理者の条例が出ておりますが、これの指定管理料、これはどのような考え方でなっているのか、お伺いしたいと思います。農村公園で今まで補助金という形で出ていたと思いますが、今後この管理についての委託料の考え方はどういうふうな考え方をしてるのか、お伺いをしたいと思います。公会所は恐らくないと思いますけれども、ちょっとその辺の考え方をお伺いさせていただきたいと思います。


 それから、国保ですけども、この補正予算ですが、非常に給付費が減ってるという、予算を見ますと、減るという見込みのもとに保険料等を据え置きということになっておりますけれども、こういった原因、そういったものは何なのか。いわゆるどういうふうに見ているのか。医者にかからなくなっているのか、あるいは予防活動とか、そういったことがやられているのか。どういう原因によって、この医療費がかからなくなっているのか。住民の皆さんがかかり控えをしているのか、そのために医療費が少なくなっていて、要するに据え置きをしているのか。その辺は、町の施策としてはどういうふうに考えているのかということをお伺いをしたいと思います。以上。


○議長(吾郷 廣幸君) 番外。


○大東総合センター所長(堀江 善彦君) 農村公園の関係でございますけども、この中で大東町部分のみが委託料があるということでございます。委託料も大体年間3万6,000円程度のわずかでございます。年度中途の指定管理ということになりますが、これまでもちろん直営でやっておりまして、委託料を払っておりますが、特にこの残あたりを補助ということで支出をしていくということになろうかというふうに思っております。以上でございます。(発言する者あり)


○議長(吾郷 廣幸君) 番外。


○大東総合センター所長(堀江 善彦君) 失礼しました。先ほど補助という言い方をしたと思っておりますけども、指定管理料ということで支出をしていきたいというふうに思っております。


○議長(吾郷 廣幸君) 番外。


○市民部長(堀江 正治君) 先ほどの国保会計の関係で、保険給付費の減額の大きな額になるがということについての御質問でございましたが、これにつきましては、当初予算のときの医療費の推計ですが、一般分でいいますと、推計5.6%、退職で0.98%という伸びで計算をしております。今回、医療費の増嵩等々を見まして、それと加えて診療報酬の改定、3.16%の改定減がございましたので、そうしたものを見込みまして推計を改めて行いましたところの医療費総額、そういうものが推計で大きく減になったということでございます、直接的な影響は。要するに前回の当初予算のときの推計と今回の推計との差がございまして、今回、当初予算のときには、例えば一般被保険者の療養給付費でいいますと、伸びを5.6%程度見込んだ推計をしております、一般の被保険者だけでいいますと。今回は1.32%の伸び、内訳としましては、先ほど説明しましたが、診療報酬の改定減、3%強のもの等もございましたので、そうしたものに基づきまして医療費総額を推計したところによる減でございます。当初の医療費推計の伸びと今回の伸びとの推計の差でございます。(発言する者あり)


 御心配にありました、例えば実際に医療にかかることを控えているかという、医療費の動向分析という話になろうかと思いますが、その辺の分析は具体にはしておりませんけれども、先ほど全協で説明した伸びの率はありましたけども、県平均に比較しては低い伸びだったということですけど、分析はまだしておりませんが、全体としては、いわゆる小さな規模の保険団体であるよりも、6町村が合併して大きな団体になりましたので、その医療費に係る患者の状況によって大きく変動するということについては、平準化がされているという状況かとも考えておりますが。


○議長(吾郷 廣幸君) ほかにはありませんか。


 2番。


○議員(2番 足立 昭二君) 先ほど指定管理者のことを聞いたんですが、全体的に聞きたいと思いますのは、これで今回の提案を受けて雲南市のこの施設に関係するところは、直営と指定管理と業務委託とにもうきちんと整理、今日段階ででてきたという認識をしているのかどうかということが第1点。


 それから2点目は、先ほども質問しましたけど、この施設の中で災害の避難場所があるのかということです。実はこれなぜ聞くかと言いますと、指定管理者が今度なりまして、先般もかなり災害が出たと。災害が出たということで、避難せないけんということと、その施設に会場を貸していたということで、この場合はほとんど自治会ですから問題がありませんけども、損害賠償の問題が出てきて、指定管理のあり方について少し検討しなければならないんじゃないかというのが出ているようです。そういう意味で、この箇所ですね、このことはこの分を見るだけにおいては心配することはないとは思いますが、今後、今度は公募による指定管理が始まると思いますが、その点についてどのように考えておられるか、お聞きしたいと思います。


○議長(吾郷 廣幸君) 番外、大谷総務部長。


○総務部長(大谷 忠君) 最初に、公の施設の管理の現在の状況でございますが、公の施設の総数は平成17年の11月に325ございまして、その公の施設を事業扱いして除外をしたものが2つ、それから廃止をしたもの、今回も含めまして13ございます。これは地元の方へ譲渡という形でございます。それで現在、この議案が通りますと、平成18年の9月で310施設のうち指定管理が109ということになります。あと直営が201でございます。今後どうなるかということでございますが、できるだけ民間にできるものは民間にという基本の方針もございますので、指定管理による管理を目指して検討を進めていくということで、今、具体的にどれをどれほどという計画は持っておりませんが、そういう方向で進めていきたいというふうに考えております。


 それから、避難場所の件でございますが、ちょっと避難場所の指定のすべてをここで把握しておりませんが、今回の議案に出たところでは、指定管理によるところはあっておりません、今回の避難場所は。それで、ただ、この集会所等も市が指定しなくても、先般も市政懇談会等で出ておりますが、非常事態、道路が通れないときに、どこへ避難するかということも出ております。今後、地域防災計画では、そうしたことも自主的に避難する場所としては必要であろうと思いますので、指定管理の避難場所にした場合の経費等については、そのした経費を考慮して別途計算をするとか、そうしたことをしていかなければいけないということで検討してまいりたいというふうに考えております。以上でございます。


○議長(吾郷 廣幸君) 23番。


○議員(23番 田中 ?君) 済みません、議案144号についてちょっとお尋ねをしておきたいと思いますというより、わかりませんので教えていただきたい。


 まず、その議案の4番目に、貸し付け地番、面積というところが書いてございますが、地目、田んぼになっておりますし、それからこの図面を見ますと、ずっと所有は木次町ということで、今回ピンクで色塗りしてございますけれども、この田んぼを木次町が保管しておられるということは、農地法上どういう扱いになっておるのかなと。現地が田んぼなのか、どうなっとるか、私はわかりませんですけども、この点ちょっとお聞かせいただきたいと思います。


○議長(吾郷 廣幸君) 番外、本間健康福祉部長。


○健康福祉部長(本間 良一君) 今回、きすき福祉会の方の無償貸与いたします土地につきましては、これまで日登の高齢者交流施設の一部としてグラウンドがございました。その部分につきまして普通財産に所管がえをいたしまして、無償貸与をするということでございます。現状はグラウンドの状態でございます。それで、これにつきましては、地目変換がなされてない状況でグラウンドになってたと思います。それから、所有者につきましても、これ合併いたしまして登記がえをすれば雲南市に変わりますけども、現状は登記簿上は木次町、それぞれの旧町村の名前で現在、登記をされております。それにつきましては、登記をする場合には、雲南市が合併したという官報告示をもって所有権移転ができますけれども、現時点ではこの土地につきましては所有権移転をせずに、そのまま旧町村名の登記の状況になっておりますので、木次町という名前でございます。以上でございます。(発言する者あり)


 地方公共団体が公共用に使う場合には、農地法の転用申請が必要ないものですから、本来であれば、目的を変えたときに、登記の地目変換をすべきだったかもわかりませんけど、そういったことで農地法の転用申請が要らないということで、そのままの地目が現在まで引き継がれていたということでございます。


○議長(吾郷 廣幸君) どうですか。


 23番。


○議員(23番 田中 ?君) 現状はわかりました。要するに民間ですと、これ何筆もありますよね。例えば1筆に合筆してしまっておくようなことは必要ないのか。これも行政財産だと問題ないのかどうかということ。これと直接関係があるかないか、渡すもんが。行政にはえらい甘い農地法だなと思って今、聞かせていただいておりますが。その点の農地法上の見解と財産管理の視点からして、いかがでございましょう。


○議長(吾郷 廣幸君) 大谷総務部長。


○総務部長(大谷 忠君) 財産管理ということで総務が担当しておりますので、精査をいたしまして、そのことが必要なのかどうなのか。費用等のこともございますので、精査をして、整理ができるものなら整理をする方向で検討したいというふうに思います。


○議長(吾郷 廣幸君) 18番。


○議員(18番 深田 徳夫君) 田中議員と全く同じ質問でございましたので、ちょっとやめようかなと思ったんですけども、貸付地としてやっぱり田で貸し付けるというのは、これはちょっと問題がある。公共団体が田畑を持つということはあり得ませんので、これの地目で貸し付けるという契約書になると少し問題があるんではないかということを申し上げといて、終わります。田中議員と同じでございます。(発言する者あり)いや、いただきます。やっぱり問題があるんではないかなというふうに思います。地目変換をした上で、嘱託でなると思いますので、金はかからんと思いますが、いかがでしょうか。


○議長(吾郷 廣幸君) 大谷総務部長。


○総務部長(大谷 忠君) これもその方向で検討させていただきたいというふうに思います。ちょっと手続等について知識を持ち合わせておりませんので、精査をして、できるだけそういう方向で進めたいというふうに思います。


○議長(吾郷 廣幸君) ほかにはありませんか。


                〔質疑なし〕


○議長(吾郷 廣幸君) 質疑なしと認めます。以上で議案の質疑を終わります。


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 ◎日程第7 討論





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第7、これから討論を行います。


 議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例についてから、議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)についてまでの41議案について、一括して討論を行います。


 まず、原案に反対者の発言を許します。反対討論はありませんか。


 12番。


○議員(12番 光谷由紀子君) 今回、提案されました議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例についてと、そして議案第175号、平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)、そして議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)について、3議案について反対討論を行います。


 初めに、第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例についてでございますけれども、この中には出産の一時金ということで30万円から35万円に改めるということで、この点では私も、今の出産費用は大変かかりますので、重要だというふうに思って認めるところでございますが、その他のところでございますが、介護納付金の限度額、これが賦課限度額が8万円から9万円に改めるということで、1万円の限度額が引き上げになります。ということは、介護納付される方が大変負担が多くなるというところだというふうに思っております。それから、公的年金等の控除額ですけれども、これもこのことによって、特例措置はされますけれども、大変負担が伸びるというふうに思っております。その点で、認めるわけにはいかないというふうに思います。


 それから次に、175号の一般会計の補正予算でございますけれども、先ほどの全協の中でもいろいろと論議がありまして、私も質問をしてまいりました。その中での今の映画プロジェクトへの支出ですけれども、とりあえず市としては500万、そして県の補助事業で1,000万の支出でございますけれども、いろいろと今回、質問をする中で、やはり最初の段階の説明と大きく変わってきた。この時点でもっと私は議会の方にこういう方向になったという説明もあってしかるべきだったし、そのことがボタンのかけ違いですか、そういう方向になってきてしまってるというふうに思っております。それで、夢のある映画をつくるということでは、市民の皆さんに夢を与えるということにはなろうかと思っておりますけれども、今、足元を本当に見ていただきたいと思います。質問の中でも言いましたように、子供たちの学校の費用ですとか、そういった点で大変狭められている。今回、夏休みに入ってもプールがなかなか多く開放できないというような話も聞いておりますし、冬季の期間ではストーブが本当に制限されたということもありました。こういったことを考えたり、いろんな枠方式の中でいろいろと苦労をされてるということも聞いております。そういった中で、今回の厳しい財政の中で3,000万がお約束されたということですけれども、いろんな支援されるところを当たった上でやっぱり出していく、その順序が違うんではないかな、市の方が先に3,000万出しますよという、要請にこたえられたということについては、私は大変疑問を持ちますし、異議を唱えるものでございます。


 それから、議案第176号ですけれども、国民健康保険事業の特別会計の補正予算ですけれども、これも17年度決算を踏まえての今回、本算定ということでございます。本算定の中で見ましても、昨年の所得総額、これが本当に4,000万近い被保険者の皆さんの所得総額が減ってきてるような状況でございます。そういった中で、医療費の動向などを見ながら本算定をされて今回の予算が出たわけでございますけれども、やはり医療費の動向で国保会計は予算を立てなければならないということで、大変苦労のある予算会計だというふうに思っておりますけれども、今回は診療報酬の改定で医療給付費が低く見込まれるということで、当初の予算よりも減額ということになりましたけれども、やはりこの国保については市民の皆さんから大きな負担感もありますし、滞納額もふえているような状況でございます。


 平成17年度の決算で基金繰り入れ4,500万円がありますけれども、私は、繰り入れをしないで、やはり保険料の引き下げに回していくということも可能だというふうに思っております。そういった中で、本当に今の国の財政、そして市の財政の中で厳しい財政だということが言われておりますけれども、格差社会も広がってきてる状況でございます。そういった中で、わずかでも引き上げということになりますと、負担感が市民の皆さんに多くなる、また滞納額もふえてくるというふうになると思っております。その点を踏まえて、今回の補正予算についても異議を唱えて、反対といたします。以上です。


○議長(吾郷 廣幸君) 次に、原案に賛成者の発言を許します。賛成討論はありませんか。


               〔賛成討論なし〕


○議長(吾郷 廣幸君) ほかに討論はありませんか。


             〔「なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) これで討論を終わります。


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 ◎日程第8 表決





○議長(吾郷 廣幸君) 日程第8、これから採決を行います。


 反対討論がありました議案を起立よって採決を行います。


 議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例についてを採決いたします。


 議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例について、原案に賛成の諸君は起立を願います。


                〔賛成者起立〕


○議長(吾郷 廣幸君) 賛成多数であります。よって、議案第136号、雲南市国民健康保険条例の一部を改正する条例については、原案のとおり可決されました。


 議案第137号、雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第137号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第137号、雲南市立小学校及び中学校設置条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第138号、雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第138号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第138号、雲南市学校給食共同調理場条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第139号、加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第139号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第139号、加茂岩倉遺跡ガイダンス設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第140号、雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第140号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第140号、雲南市木次艇庫条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第141号、雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第141号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第141号、雲南市掛合運動公園条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第142号、雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第142号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第142号、雲南市集落集会所条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 議案第143号、雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第143号、雲南市農村公園条例の一部を改正する条例について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第143号、雲南市農村公園条例の一部を改正する条例は、原案のとおり可決されました。


 ここで、議長を交代いたします。


             〔議長退席、副議長着席〕


○副議長(深石 広正君) 議長を交代いたしました。よろしくお願いします。


 議案第144号、雲南市の普通財産無償貸与についての採決を行います。


 ここで、地方自治法第117条の規定によって、38番、吾郷廣幸君の退場を命じます。


             〔38番 吾郷廣幸君退場〕


○副議長(深石 広正君) お諮りいたします。議案第144号について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○副議長(深石 広正君) 異議なしと認めます。よって、議案第144号、雲南市の普通財産無償貸与については、原案のとおり可決されました。


 ここで、吾郷廣幸君の復席を認めます。


             〔38番 吾郷廣幸君入場〕


○副議長(深石 広正君) 議長を交代します。


             〔副議長退席、議長着席〕


○議長(吾郷 廣幸君) 議案第145号、公の施設の指定管理者の指定についてから議案第174号、公の施設の指定管理者の指定についてまでの30議案について採決を行います。


 お諮りいたします。議案第145号から議案第174号までの30議案について、原案のとおり可決することに御異議ありませんか。


            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕


○議長(吾郷 廣幸君) 異議なしと認めます。よって、議案第145号、公の施設の指定管理者の指定についてから議案第174号、公の施設の指定管理者の指定についてまでの30議案については、原案のとおり可決されました。


 議案第175号、平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)についてを採決いたします。


 議案第175号、平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)について、原案に賛成の諸君は起立を願います。


                〔賛成者起立〕


○議長(吾郷 廣幸君) 賛成多数であります。よって、議案第175号、平成18年度雲南市一般会計補正予算(第2号)については、原案のとおり可決されました。


 議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)についてを採決いたします。


 議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)について、原案に賛成の諸君は起立を願います。


                〔賛成者起立〕


○議長(吾郷 廣幸君) 賛成多数であります。よって、議案第176号、平成18年度雲南市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)については、原案のとおり可決されました。


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○議長(吾郷 廣幸君) 以上をもちまして本臨時会に提出の案件は、ここに全部終了いたしました。


 ここで、市長から発言を求められておりますので、これを許します。


 速水市長。


○市長(速水 雄一君) 本臨時会に提案いたしました議案につきまして、すべて可決をいただき、まことにありがとうございました。


 今後、この議案が迅速に執行されますよう全力を尽くす所存でございますので、今後ともよろしくお願いします。ありがとうございました。


○議長(吾郷 廣幸君) これをもって平成18年第2回雲南市議会臨時会を閉会いたします。御苦労さまでした。


              午後6時40分閉会


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