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兵庫県 淡路市

平成20年第19回定例会(第1日 9月 1日)




平成20年第19回定例会(第1日 9月 1日)





           第19回淡路市議会定例会会議録(第1号)


平成20年9月1日(月曜日)





     平成20年9月1日


午前10時開会


 
第 1.会議録署名議員の指名


第 2.会期の決定


第 3.諸般の報告


第 4.議案第 85号 淡路市認可地縁団体印鑑条例等の一部を改正する条例制定の件


第 5.議案第 86号 淡路市生活排水処理施設の設置及び管理に関する条例及び淡路


            市下水道条例の一部を改正する条例制定の件


第 6.議案第 87号 淡路市手数料条例の一部を改正する条例制定の件


第 7.議案第 88号 淡路市保健センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正


            する条例制定の件


第 8.議案第 89号 北淡都市計画事業富島震災復興土地区画整理事業施行条例の一


            部を改正する条例制定の件


第 9.議案第 90号 淡路市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例制定


            の件


第10.議案第 91号 淡路島土地開発公社定款変更の件


第11.議案第 92号 市道路線の認定の件


第12.議案第 93号 淡路市の区域内に新たに生じた土地の確認の件(富島漁港内埋


            立及び室津港湾埋立)


第13.議案第 94号 字の区域の変更の件(富島漁港内埋立及び室津港湾埋立)


第14.議案第 95号 平成20年度淡路市一般会計補正予算(第4号)


第15.議案第 96号 平成20年度淡路市国民健康保険特別会計補正予算(第2号)


第16.議案第 97号 平成20年度淡路市介護保険特別会計補正予算(第1号)


第17.議案第 98号 平成20年度淡路市簡易水道事業特別会計補正予算(第1号)


第18.議案第 99号 平成20年度淡路市東浦サンパーク事業特別会計補正予算(第


            1号)


第19.議案第100号 平成20年度淡路市公共下水道事業特別会計補正予算(第1号


            )


第20.認定第  1号 平成19年度淡路市一般会計歳入歳出決算認定の件


第21.認定第  2号 平成19年度淡路市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の


            件


第22.認定第  3号 平成19年度淡路市老人保健特別会計歳入歳出決算認定の件


第23.認定第  4号 平成19年度淡路市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件


第24.認定第  5号 平成19年度淡路市福祉の里特別会計歳入歳出決算認定の件


第25.認定第  6号 平成19年度淡路市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定の


            件


第26.認定第  7号 平成19年度淡路市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認


            定の件


第27.認定第  8号 平成19年度淡路市産地直売所事業特別会計歳入歳出決算認定


            の件


第28.認定第  9号 平成19年度淡路市温泉事業特別会計歳入歳出決算認定の件


第29.認定第 10号 平成19年度淡路市東浦サンパーク事業特別会計歳入歳出決算


            認定の件


第30.認定第 11号 平成19年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入歳出決


            算認定の件


第31.認定第 12号 平成19年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計歳入歳出決算


            認定の件


第32.認定第 13号 平成19年度淡路市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定


            の件


第33.認定第 14号 平成19年度淡路市臨海土地造成事業特別会計歳入歳出決算認


            定の件


第34.認定第 15号 平成19年度淡路市水道事業会計決算認定の件


第35.諮問第  3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件


第36.諮問第  4号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件


第37.諮問第  5号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件





1.会議に付した事件


日程第 1.会議録署名議員の指名


日程第 2.会期の決定


日程第 3.諸般の報告


日程第 4.議案第 85号 淡路市認可地縁団体印鑑条例等の一部を改正する条例制定


              の件


日程第 5.議案第 86号 淡路市生活排水処理施設の設置及び管理に関する条例及び


              淡路市下水道条例の一部を改正する条例制定の件


日程第 6.議案第 87号 淡路市手数料条例の一部を改正する条例制定の件


日程第 7.議案第 88号 淡路市保健センターの設置及び管理に関する条例の一部を


              改正する条例制定の件


日程第 8.議案第 89号 北淡都市計画事業富島震災復興土地区画整理事業施行条例


              の一部を改正する条例制定の件


日程第 9.議案第 90号 淡路市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例


              制定の件


日程第10.議案第 91号 淡路島土地開発公社定款変更の件


日程第11.議案第 92号 市道路線の認定の件


日程第12.議案第 93号 淡路市の区域内に新たに生じた土地の確認の件(富島漁港


              内埋立及び室津港湾埋立)


日程第13.議案第 94号 字の区域の変更の件(富島漁港内埋立及び室津港湾埋立)


日程第14.議案第 95号 平成20年度淡路市一般会計補正予算(第4号)


日程第15.議案第 96号 平成20年度淡路市国民健康保険特別会計補正予算(第2


              号)


日程第16.議案第 97号 平成20年度淡路市介護保険特別会計補正予算(第1号)


日程第17.議案第 98号 平成20年度淡路市簡易水道事業特別会計補正予算(第1


              号)


日程第18.議案第 99号 平成20年度淡路市東浦サンパーク事業特別会計補正予算


              (第1号)


日程第19.議案第100号 平成20年度淡路市公共下水道事業特別会計補正予算(第


              1号)


日程第20.認定第  1号 平成19年度淡路市一般会計歳入歳出決算認定の件


日程第21.認定第  2号 平成19年度淡路市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認


              定の件


日程第22.認定第  3号 平成19年度淡路市老人保健特別会計歳入歳出決算認定の


              件


日程第23.認定第  4号 平成19年度淡路市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の


              件


日程第24.認定第  5号 平成19年度淡路市福祉の里特別会計歳入歳出決算認定の


              件


日程第25.認定第  6号 平成19年度淡路市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認


              定の件


日程第26.認定第  7号 平成19年度淡路市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決


              算認定の件


日程第27.認定第  8号 平成19年度淡路市産地直売所事業特別会計歳入歳出決算


              認定の件


日程第28.認定第  9号 平成19年度淡路市温泉事業特別会計歳入歳出決算認定の


              件


日程第29.認定第 10号 平成19年度淡路市東浦サンパーク事業特別会計歳入歳出


              決算認定の件


日程第30.認定第 11号 平成19年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入歳


              出決算認定の件


日程第31.認定第 12号 平成19年度淡路市住宅用地造成事業等特別会計歳入歳出


              決算認定の件


日程第32.認定第 13号 平成19年度淡路市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算


              認定の件


日程第33.認定第 14号 平成19年度淡路市臨海土地造成事業特別会計歳入歳出決


              算認定の件


日程第34.認定第 15号 平成19年度淡路市水道事業会計決算認定の件


日程第35.諮問第  3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件


日程第36.諮問第  4号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件


日程第37.諮問第  5号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件





1.会議に出席した議員(28名)


   1番 戸 田 雄 士        2番 土 井 晴 夫


   3番 奥 野 幸 男        4番 新 阜 長 富


   5番 岬   光 彦        6番 地 主 雅 次


   7番 新 谷 福 松        8番 五 条 正 仁


   9番 田 村 伊久男       10番 松 岡   昇


  11番 西 谷 好 民       12番 田 尾   成


  13番 籾 谷   宏       14番 中 谷 秀 子


  15番 鎌 塚 俊 子       16番 谷   裕 子


  17番 蓮 池 久 志       18番 出 雲 容 子


  19番 正 井 正 一       20番 籔 渕 功 一


  21番 植 野 喬 雄       22番 富 田   豊


  23番 黒 地 祥 夫       24番 池 本 道 治


  25番 坊 下 正 修       26番 竹 中 史 雄


  27番 岡 田 勝 一       28番 松 本 英 志





1.会議に欠席した議員(なし)





1.会議を早退した議員(なし)





1.会議に出席した事務局員の職氏名


   事務局長      魚 崎 一 郎


   副課長兼調査係長  加 地 研 一


   総務係長      岡 山 正 道





1.会議に出席した説明員の職氏名


   市長        門   康 彦


   副市長       冨 岡 篤太郎


   収入役       廣 岡 卓 樹


   理事        宮 本 眞 介


   総務部長      大 月 典 運


   行政改革推進部長  船 橋 敏 祝


   企画部長      黒 地 禎 三


   市民生活部長    新 居 茂 夫


   健康福祉部長    土 井   清


   産業振興部長    宮 本   肇


   都市整備部長    長 濱 泰 之


   下水道部長     深 山 四 郎


   水道事業部長    梶 原 史 雄


   津名総合事務所長  五 條 正 光


   岩屋総合事務所長  井 出   信


   北淡総合事務所長  岡 原 辰 生


   一宮総合事務所長  竹 澤 好 生


   東浦総合事務所長  竹 中 司 朗


   総務部財政課長   中 山 雅 勝


   教育長       内 海   孝


   教育次長      瀧   宗 生


   教育次長兼学校教育課長


             森   和 重





               開 会 午前10時00分


              ……………………………………


                  ◎開会あいさつ


○議長(池本道治)  皆さん、おはようございます。


 開会に先立ちまして、一言ごあいさつを申し上げます。


 今年の夏は、連日猛暑日が続き、いまだ残暑の厳しさは衰えておりませんが、朝夕は幾分しのぎやすさがやってきたような気がいたします。本格的な秋の訪れが待たれる今日このごろであります。


 議員各位には、極めてご健勝にてご参集を賜り、本日、ここに第19回淡路市議会定例会を開会できますことは、市政のため、まことにご同慶にたえません。


 さて、今期定例会に提案されます案件は、一般会計、特別会計など決算認定のほか、緊急の行政課題に対応するための補正予算、条例改正、事件決議等、いずれも重要な案件でございます。


 また、今期定例会においては、平成19年度各種会計決算審査及び平成20年度各種会計補正予算審査のため、それぞれ特別委員会の設置も予定されております。


 議員各位におかれましては、何とぞ格別のご精励を賜りまして、慎重にご審議のうえ、適切妥当な結論が得られますようお願い申し上げまして、開会のごあいさつとさせていただきます。


 引き続きまして、開会に先立ち、市長のあいさつがございます。


 市長、門 康彦君。


○市長(門 康彦) (登壇)  第19回淡路市議会定例会の開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。


 厳しい残暑が続いていましたが、ここにきて、少しずつではありますが、樹の葉のそよぎにもそこはかとなく秋を感じる昨今であります。


 本日は、9月定例会を招集いたしましたところ、議員各位には、定刻にご参集を賜り、ここに開会の運びとなりましたこと、衷心より厚く御礼を申し上げます。


 さて、今定例会でご審議を賜ります平成19年度決算につきましては、お示しをしましたとおり極めて厳しい財政事情の中、行財政改革の積極的な推進に取り組み、全体的には歳出の徹底した抑制を図りつつも、各種事業の緊急性、事業効果に十分留意しながら、効率のよい財政運営に努めた結果、実質収支額は2億5,200万円余となっております。


 これからも、まちづくりの基本方針に沿って安全で快適な暮らしができるよう、子育て支援や教育・福祉の充実、また、道路や上下水道、情報基盤の整備を促進し、魅力ある定住環境の実現に向け、渾身の努力を払ってまいります。


 さて、夕張市の財政破綻から、地方自治体の財政運営に関する関心が高まっています。


 従来から、財政健全性の判断基準として、財政の弾力性を示す経常収支比率や、健全性を示す実質収支比率、公債費比率等が用いられてきましたが、昨年6月に、「地方公共団体の財政の健全化に関する法律」が制定され、普通会計に公営企業や第三セクターを加味して、財政状況を見極める新たな健全化判断指標が総務省から示されました。


 これによりまして、この財政指標の公表につきましては平成19年度決算からとなり、また、平成20年度決算からは、一定基準以上の団体につきましては、健全化計画等の策定が義務付けられることになります。


 この「財政健全化法」による淡路市の状況につきましては、将来負担比率については、健全化基準を超えております。このため、早々に要因を改めて分析し、健全化のための基本方針の策定を急がなければなりません。


 とりわけ、基準を超えた大きな要因となっておりますのは、言うまでもなく、阪神淡路大震災の復旧・復興事業であります。未曽有の災害により多額の借入れを要したことは、申すまでもありません。


 また、市民の暮らしの利便性や快適性を高めるため、上下水道事業をはじめあらゆる生活環境の整備を進め、資本整備を行ってまいりましたが、結果として、多額の債務が生じることになりました。


 今後は、あらゆる事務事業のさらなる見直しを行うとともに、新規地方債の発行抑制と繰上償還財源捻出に努めるなど、将来負担の削減に一層の努力を傾けてまいります。


 また、ふるさと納税制度は、ふるさと「淡路島」・「淡路市」への温かい思いをくださる方々の気持ちがこもった、本市にとって極めて有益な制度であります。一層の推進のため、職員一丸となって取り組んでいますので、格別のご理解とご協力を賜りたいと思います。


 どうか議員の皆様におかれましても、今後の市政進展に格別のご指導、ご鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げ、開会に当たりましてのごあいさつとさせていただきます。


○議長(池本道治)  門 市長のあいさつは終わりました。


 それでは、ただいまから、平成20年第19回淡路市議会定例会を開会いたします。


 直ちに本日の会議を開きます。


 本日の議事日程は、お手元に配付しておきましたとおりであります。


 それでは、これより日程に入ります。


           ◎日程第1.会議録署名議員の指名


○議長(池本道治)  日程第1は、会議録署名議員の指名であります。


 会議録署名議員は、会議規則第82条の規定によって、議長より指名いたします。


 9番、田村伊久男君、10番、松岡 昇君、以上の2名の方にお願いします。


                ◎日程第2.会期の決定


○議長(池本道治)  次は、日程第2、会期の決定であります。


 お諮りいたします。


 今期定例会の会期は、本日から9月30日までの30日間といたしたいと思います。


 これにご異議ありませんか。


             (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(池本道治)  ご異議なしと認めます。


 よって、さように決します。


                ◎日程第3.諸般の報告


○議長(池本道治)  次いで、日程第3、諸般の報告であります。


 本日、市長から提出されます案件は、お手元に配付しておきましたから、ご了承を願います。


 さて、先月26日、政治倫理調査特別委員会において、欠員になっておりました副委員長の互選が行われ、出雲容子委員が就任されましたので、報告いたします。


 次は、地方自治法第243条の3第2項の規定に基づく報告第10号「淡路島土地開発公社」、報告第12号「株式会社キャトルセゾン松帆」、報告第13号「株式会社ほくだん」及び報告第14号「財団法人ふるさと交流協会」の「経営状況説明書」等が提出されました。それぞれお手元に配付いたしておきました。


 次いで、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第3条第1項及び第22条第1項の規定に基づく、報告第11号「健全化判断比率及び資金不足比率」が提出され、同じくお手元に配付いたしております。ご了承願います。


 続いて、地方自治法第121条の規定に基づき、説明のため、今期定例会に出席を求めた者の職・氏名は、お手元に配付しておりますとおりであります。


 以上で、報告を終わります。


   ◎日程第4.議案第85号から日程第19.議案第100号まで


    日程第20.認定第1号から日程第34.認定第15号まで


    日程第35.諮問第3号から日程第37.諮問第5号まで 34件一括上程


○議長(池本道治)  次に、日程第4、議案第85号から日程第19、議案第100号まで、及び日程第20、認定第1号から日程第34、認定第15号まで、並びに日程第35、諮問第3号から日程第37、諮問第5号までを一括議題といたします。


 それでは、これより、上程議案に対する市長の説明を求めます。


 市長、門 康彦君。


○市長(門 康彦) (登壇)  それでは、条例制定議案第85号から第90号まで、事件決議議案第91号から第94号まで、予算議案第95号から第100号まで、決算認定第1号から第15号まで、諮問第3号から第5号までの、これらの提出議案の説明を一括して申し上げます。


 まず、最初に、条例制定6件の説明を申し上げます。


 議案第85号の認可地縁団体印鑑条例等の改正条例制定の件につきましては、公益法人制度の見直しに伴い、「一般社団法人及び一般財団法人に関する法律および公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」が施行されましたので、関係する7つの条例について、引用条項の改正等所要の整備を行います。


 次に、議案第86号の生活排水処理施設の設置及び管理に関する条例及び下水道条例の改正条例制定の件であります。


 議案第85号と同様に、公益法人制度改革に伴い、関係する2つの条例に規定している法人名に所要の整備を行います。


 議案第87号の手数料条例の改正条例制定の件につきましては、「オウム真理教犯罪被害者等を救済するための給付金の支給に関する法律」の制定に伴い、所要の措置を講じるとともに、農業委員会関係の事務手数料を定め、また、複写手数料に所要の措置を講じるものであります。


 次に、議案第88号の保健センターの設置及び管理に関する条例の改正条例制定の件につきましては、本年10月1日から「北淡保健センター」を廃止しようとするものであります。


 議案第89号の北淡都市計画事業富島震災復興土地区画整理事業施行条例の改正条例制定の件であります。今後の清算金事務の取扱い等に関し、所要の措置を講じます。


 次に、議案第90号の消防団員等公務災害補償条例の改正条例制定の件につきましては、「株式会社日本政策金融公庫法」の施行に伴い、国民生活金融公庫等が解散され、株式会社日本政策金融公庫が発足されるため、所要の措置を講じます。


 続きまして、事件決議4件の説明を申し上げます。


 議案第91号の淡路島土地開発公社定款の変更につきましては、公益法人制度改革に伴い、「公有地の拡大の推進に関する法律」が改正されたため、定款を変更するものであります。


 次に、議案第92号の市道路線の認定の件につきましては、新たに市道2路線を認定します。


 次に、議案第93号の市の区域内に新たに生じた土地の確認の件及び議案第94号の字の区域の変更の件を、一括して説明を申し上げます。


 兵庫県が工事を行いました「富島漁港区域内」及び「室津港湾内」での公有水面埋立工事によりまして、市の区域内に新たに土地が生じましたので、その確認を行い、また、その土地を編入するため、字の区域を変更します。


 続きまして、予算議案の補正予算6件につきまして、説明を申し上げます。


 まず、議案第95号の一般会計補正予算(第4号)につきましては、既定予算に1億1,480万円余を追加し、補正後の予算総額は279億9,730万円余とします。


 また、繰越明許費の追加が1件であります。


 次に、議案第96号の国民健康保険特別会計補正予算(第2号)の事業勘定の予算につきましては、既定予算に1,220万円余を追加し、補正後の予算総額は59億9,880万円余とします。


 議案第97号の介護保険特別会計補正予算(第1号)の説明を申し上げます。


 保険事業勘定の予算につきましては、既定予算に1憶420万円余を追加し、補正後の予算総額は34億8,870万円余とします。


 次に、サービス事業勘定の予算につきましては、既定予算に480万円余を追加し、補正後の予算総額は1億920万円余といたします。


 次に、議案第98号の簡易水道事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算に3,140万円余を追加し、補正後の予算総額は6億8,640万円余とし、また、地方債の変更が1件であります。


 議案第99号の東浦サンパーク事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算に730万円余を追加し、補正後の予算総額は1憶8,380万円余といたします。


 次に、議案第100号の公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算から3,520万円余を減額し、補正後の予算総額は26億1,090万円余とし、また、地方債の変更が1件であります。


 続きまして、認定第1号から第15号までの15件につきまして、説明を申し上げます。


 これらの決算認定につきましては、それぞれ平成19年度に執行しました決算に係るものでありまして、認定第1号「一般会計」、認定第2号「国民健康保険特別会計」、認定第3号「老人保健特別会計」、認定第4号「介護保険特別会計」、認定第5号「福祉の里特別会計」、認定第6号「簡易水道事業特別会計」、認定第7号「農業集落排水事業特別会計」、認定第8号「産地直売所事業特別会計」、認定第9号「温泉事業特別会計」、認定第10号「東浦サンパーク事業特別会計」、認定第11号「津名港ターミナル事業特別会計」、認定第12号「住宅用地造成事業等特別会計」、認定第13号「公共下水道事業特別会計」、認定第14号「臨海土地造成事業特別会計」、認定第15号の「水道事業会計」の決算であります。


 これらの決算につきまして、監査委員の意見を付け、認定に付するものであります。


 最後に、人権擁護委員候補者の推薦に関する件3件につきまして、説明を申し上げます。


 これら3件は、人権擁護委員の任期満了に伴いまして、後任候補者を法務大臣に推薦する必要が生じましたものでありまして、まず、諮問第3号につきましては、百田委員の後任候補者に、引き続き百田宏勝様を、また、諮問第4号は、花野委員の後任候補者に、松田和義様を、諮問第5号につきましては、神垣委員の後任候補者に、引き続き神垣依子様を、それぞれ後任委員候補者として推薦するため、ここに、議会に意見を求めるものであります。


 以上をもちまして、提出議案34件の説明を終わります。


 議員の皆様におかれましては、いずれの案件も重要なものであります。よろしくご審議の上、適切なご議決を賜りますようお願い申し上げます。


○議長(池本道治)  以上で、市長の提案説明は終わりました。


 続いて、ただいま上程中のうち諮問第3号から諮問第5号までの人権擁護委員候補者の推薦に関する件につきましては、議事の都合により、分離して先議いたします。


 お諮りいたします。


 これら諮問案件は、人事案件でありますので、議事の順序を省略し、1件ごとに起立により採決いたしたいと思います。


 これにご異議ありませんか。


              (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(池本道治)  ご異議なしと認めます。


 よって、さように決します。


 それでは、採決いたします。


 まず、諮問第3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件については、諮問のとおり答申することに賛成の諸君は、起立願います。


                  (起立全員)


○議長(池本道治)  起立全員であります。


 よって、本件は、諮問のとおり答申することに決定いたしました。


 次に、諮問第4号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件については、諮問のとおり答申することに賛成の諸君は、起立願います。


                  (起立全員)


○議長(池本道治)  起立全員であります。


 よって、本件は、諮問のとおり答申することに決定いたしました。


 続いて、諮問第5号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件については、諮問のとおり答申することに賛成の諸君は、起立願います。


                  (起立全員)


○議長(池本道治)  起立全員であります。


 よって、本件は、諮問のとおり答申することに決定いたしました。


 次に、お諮りいたします。


 先ほど、可決されました諮問第3号から諮問第5号を除く残りの上程中の31議案につきましては、議事の都合により、この程度にとどめ、総括質疑等の審議は後日に行いたいと思います。


 これにご異議ございませんか。


              (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(池本道治)  ご異議なしと認めます。


 よって、さように決しました。


 以上で、本日の日程は終わりました。


 この際、お諮りいたします。


 明9月2日は、議案熟読のため休会いたしたいと思います。


 これにご異議ございませんか。


              (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(池本道治)  ご異議なしと認めます。


 よって、さように決しました。


 次の本会議は、9月3日水曜日、午前10時から再開いたします。


 本日は、これをもって散会いたします。


 議員各位並びに市長はじめ幹部職員の皆様には、大変ご苦労さまでございました。





            散 会 午前10時23分