議事ロックス -地方議会議事録検索-


兵庫県 尼崎市

平成17年  2月 定例会(第19回) 02月21日−目次




平成17年  2月 定例会(第19回) − 02月21日−目次 − P.0 「(目次)」












平成17年  2月 定例会(第19回)



        第19回尼崎市議会会議録(定例会)目次

  2月21日(第1日 第1号)

◯開会・開議……………………………………………………………………………………4

◯諸般の報告……………………………………………………………………………………4

◯会期の決定……………………………………………………………………………………4

◯陳情上程(16年陳情第60号)…………………………………………………………4

  採決…………………………………………………………………………………………4

◯議案一括上程(議案第34号など79件)………………………………………………4

  提案理由説明(平成17年度施政方針等)……………………………………………4

  議事延期(議案第34号など32件)………………………………………………12

  委員会付託(報告第1号など47件)………………………………………………12

◯陳情一括上程(陳情第1号など8件)…………………………………………………12

  委員会付託………………………………………………………………………………12

◯休会の決定…………………………………………………………………………………13

◯散会…………………………………………………………………………………………13

  3月1日(第2日 第2号)

◯開議…………………………………………………………………………………………17

◯諸般の報告…………………………………………………………………………………17

◯議案一括上程(報告1号など46件)…………………………………………………17

  委員長報告………………………………………………………………………………17

   今西生活福祉委員長…………………………………………………………………17

   高岡建設委員長………………………………………………………………………19

   上松文教委員長………………………………………………………………………21

   塚田経済環境企業委員長……………………………………………………………23

   真鍋総務消防委員長…………………………………………………………………24

  討論………………………………………………………………………………………27

   菅村哲仁君……………………………………………………………………………27

  採決………………………………………………………………………………………27

◯字句の整理の委任決定……………………………………………………………………28

◯陳情上程(陳情第2号)…………………………………………………………………28

  採決………………………………………………………………………………………28

◯日程追加……………………………………………………………………………………28

◯議案上程(意見書案第1号)……………………………………………………………28

  提案理由説明……………………………………………………………………………28

  委員会付託省略決定……………………………………………………………………28

  採決………………………………………………………………………………………29

◯議案上程(議員提出議案第1号)………………………………………………………29

  提案理由説明……………………………………………………………………………29

  委員会付託省略決定……………………………………………………………………29

  採決………………………………………………………………………………………29

◯散会…………………………………………………………………………………………29

  3月2日(第3日 第3号)

◯開議…………………………………………………………………………………………32

◯諸般の報告…………………………………………………………………………………32

◯議案一括上程(議案第34号など32案)……………………………………………32

  質疑(代表質疑)………………………………………………………………………32

   畠山郁朗君(公明党)………………………………………………………………32

    1 市長のまちづくりビジョンについて………………………………………33

    2 本市の人口動態の分析と将来見通しについて……………………………33

    3 本市の教育力に対する分析と評価について………………………………33

    4 経営再建プログラムについて………………………………………………33

     (1) 改革改善効果額の減少について……………………………………33

     (2) 経営再建プログラム以後の見通しについて………………………34

    5 競艇事業について……………………………………………………………34

     (1) 競艇事業に対する経営責任とビジョンについて…………………34

     (2) 会計方式の変更について……………………………………………34

    6 地域振興課強化のための予算配分について………………………………34

    7 パブリックコメントの改革改善項目への反映について…………………34

    8 17年度予算編成について…………………………………………………34

     (1) 市民への説明責任について…………………………………………35

     (2) 内部管理経費の見直し、義務的経費の削減、経常収支比率改善のための方策について………………………………………………………………………………35

     (3) 教育費の構成比と教育の重要性について…………………………35

    9 環境問題について……………………………………………………………35

     (1) 本市における温室効果ガス削減の取組について…………………36

     (2) マータイ博士の理念、行動に対する考え方について……………36

   10 教育問題について……………………………………………………………36

     (1) 学力・生活実態調査結果に対する考え方と学力向上に向けた具体的な決意について…………………………………………………………………………………37

     (2) 教職員の安全確保に対する考え方について………………………37

     (3) 学校の安全強化に向けた対応策について…………………………37

     (4) 教員の資質向上に向けた取組について……………………………37

    白井市長……………………………………………………………………………37

    保田教育長…………………………………………………………………………40

   畠山郁朗君(第2問)………………………………………………………………41

    1 住宅政策について……………………………………………………………42

     (1) 多様な住居ニーズに対する住まいづくりの実績について………42

     (2) マルチジェネレーション住宅の推進について……………………42

    2 産業、雇用問題について……………………………………………………42

     (1) ニート問題について…………………………………………………42

     (2) ものづくり支援におけるコーディネート活動の取組について…43

    3 福祉医療制度の見直しについて……………………………………………43

     (1) 見直しにおける市民意見の反映について…………………………44

     (2) 県行革への付随方針に対する考え方について……………………44

    4 介護予防のための筋力トレーニングの導入について……………………44

    5 地域防災力について…………………………………………………………45

     (1) 防災分野での国際協力の推進について……………………………45

     (2) 地域の安全安心確保のための住民との協働による防災教育の実施について……………………………………………………………………………………………45

     (3) 災害文化の再構築への取組について………………………………45

     (4) 地域防災力の向上策について………………………………………45

     (5) 危機管理システムの整備について…………………………………45

    白井市長……………………………………………………………………………46

<休憩・再開>

   蔵本八十八君(新政会)……………………………………………………………48

    1 市長のまちづくりビジョンについて………………………………………48

    2 17年度予算編成の考え方と予算案に対する評価について……………49

    3 公約の達成状況と予算案への反映について………………………………49

    4 基本構想、総合基本計画の点検結果について……………………………49

    5 17年度予算について………………………………………………………50

     (1) 予算編成時における収支不足見込みが改善された理由について…………………………………………………………………………………………………………50

     (2) 就任2年間の財政運営に対する評価と職員の危機意識について…………………………………………………………………………………………………………51

     (3) 枠配分予算編成方式の導入の効果について………………………51

     (4) 市債発行による財政運営について…………………………………51

     (5) 退職手当債発行の妥当性と国との折衝経過について……………51

     (6) 公共施設の跡地売却の考え方について……………………………52

     (7) 三位一体改革による本市への影響について………………………52

     (8) 投資的事業の今後の取組と展望について…………………………53

    6 本市の組織、機構に関する考え方について………………………………53

    白井市長……………………………………………………………………………53

   蔵本八十八君(第2問)……………………………………………………………56

    1 経営推進会議の公開に向けた取組について………………………………57

    2 教育問題について……………………………………………………………57

     (1) 学習指導要領の全面的見直しについて……………………………57

     (2) 教員の資質向上への取組と本市の教職員の資質に対する総合的評価について…………………………………………………………………………………………57

     (3) 学力・生活実態調査結果の分析について…………………………58

     (4) 新規施策に対する教職員の意見の反映について…………………58

     (5) そろばん特区について………………………………………………58

    3 産業問題について……………………………………………………………58

     (1) 企業誘致に向けた市長自らの行動について………………………58

     (2) 企業誘致に係る新規施策の効果について…………………………59

     (3) 商業振興に対する考え方について…………………………………59

    白井市長……………………………………………………………………………59

    岡本教育委員会委員長……………………………………………………………60

    保田教育長…………………………………………………………………………60

<休憩・再開>

   米田守之君(市民グリーンクラブ)………………………………………………61

    1 「夢、アシスト、あまがさき。」の理念について………………………62

    2 パブリックコメント制度について…………………………………………63

    3 事務事業評価システムの活用について……………………………………63

     (1) 事務事業評価表の内容について……………………………………63

     (2) コスト評価と政策評価の対比について……………………………63

    4 経営再建プログラムについて………………………………………………63

     (1) 最終年度の収支不足見込みに対する対応について………………64

     (2) 四つの目標の進ちょく状況について………………………………64

    5 16年度に形式上の収支均衡予算編成できなかった理由について……64

    6 三位一体改革と本市の今後の財政運営について…………………………64

     (1) 生活保護費と児童扶養手当給付金の国庫負担割合引下げの場合の影響について………………………………………………………………………………………64

     (2) 税源移譲による影響について………………………………………64

    7 市長と助役及び収入役の退職手当について………………………………65

     (1) 助役及び収入役よりも市長の退職手当を少なくする理由について………………………………………………………………………………………………………65

     (2) 現行三役の退職手当条例を二つに分離する理由について………65

     (3) 助役及び収入役の退職手当の額の設定について…………………65

     (4) 新聞記事の市長のコメントについて………………………………65

    8 住居手当の加算措置について………………………………………………65

    9 協働のまちづくりについて…………………………………………………66

     (1) 協働のまちづくりに対する考え方について………………………67

     (2) 支所の位置づけについて……………………………………………67

    白井市長……………………………………………………………………………67

   米田守之君(第2問)………………………………………………………………71

    1 市長と助役及び収入役の退職手当条例に係る新聞記事の市長のコメントについて……………………………………………………………………………………………71

    2 支所を条例設置としない理由について……………………………………71

    3 住居手当の加算措置の効果について………………………………………71

    4 教育問題について……………………………………………………………71

     (1) 学力・生活実態調査の結果の分析について………………………72

     (2) 学校跡地売却費とその運用について………………………………72

     (3) 学校施設の耐震化について…………………………………………73

    5 ごみ収集事業と環境問題の取組の整合性について………………………73

    6 ペイオフ解禁に伴う公金保護対策について………………………………73

    7 説明責任と説得責任について………………………………………………74

    8 議会への対応について………………………………………………………74

    白井市長……………………………………………………………………………74

    村山企画財政局長…………………………………………………………………76

    玉井総務局長………………………………………………………………………76

    保田教育長…………………………………………………………………………76

   米田守之君(第3問)………………………………………………………………77

    議会への対応について意見………………………………………………………77

◯議事延期……………………………………………………………………………………77

◯散会…………………………………………………………………………………………77

  3月3日(第4日 第4号)

◯開議…………………………………………………………………………………………80

◯諸般の報告…………………………………………………………………………………80

◯議案一括上程(議案第34号など32案)……………………………………………80

  質疑(代表質疑)………………………………………………………………………80

   早川 進君(共産党議員団)………………………………………………………80

    1 財政危機の認識について……………………………………………………80

     (1) 阪神尼崎駅南の再開発事業の保留床の購入について……………81

     (2) 阪神尼崎駅南の再開発事業における借地、借家人の権利擁護について…………………………………………………………………………………………………82

     (3) 臨海西部拠点開発事業における産業拠点用地、まちづくり拠点用地の処分見通しについて…………………………………………………………………………82

     (4) 旧同和関連施設の見直しについて…………………………………82

     (5) 税制改革に伴う景気や市財政への影響について…………………82

     (6) 国の構造改革路線の市民生活や財政運営への影響について……83

     (7) 補助負担金や地方交付税削減の今後の認識について……………83

     (8) 社会保障、住民サービス事業が一般財源化された場合の対応について…………………………………………………………………………………………………84

     (9) 住民税のフラット化の導入について………………………………84

    (10) 幹部職員も参加しての意見交換会、タウンミーティングについて………………………………………………………………………………………………………84

    (11) アウトソーシングの基準づくりについて…………………………84

    白井市長……………………………………………………………………………85

   早川 進君(第2問)………………………………………………………………87

    1 住民税のフラット化について………………………………………………87

    2 支所、保健センターの統合問題について…………………………………87

     (1) コスト優先の考え方について………………………………………87

     (2) 住民自治の基盤づくりの今後の方向について……………………88

    3 緑遊新都心開発に係る住民合意について…………………………………88

     (1) 市内商業団体や市民との話合いの必要性について………………88

     (2) 住環境への影響に対する対応と周辺住民への説明について……88

    4 学校統合計画のPTAや地域との意見交換について……………………89

    5 学校、幼稚園の安全対策について…………………………………………89

     (1) 各小中学校の防犯マニュアルの総点検について…………………89

     (2) 安全管理員の不在時間について……………………………………89

     (3) 防犯情報のネット配信について……………………………………90

    8 公立保育所の今後の在り方について………………………………………90

    9 市立幼稚園の見直し検討について…………………………………………90

   10 ケースワーカーの配置体制について………………………………………90

   11 国民健康保険、介護保険の赤字解消について……………………………90

   12 競馬、競艇事業の今後の見通しと対策について…………………………91

    白井市長……………………………………………………………………………91

    保田教育長…………………………………………………………………………92

   早川 進君(第3問)………………………………………………………………93

    1 安全管理員の不在時間について……………………………………………94

    保田教育長…………………………………………………………………………94

<休憩・再開>

   長崎寛親君(清風会)………………………………………………………………94

    1 市長の2年間の自己評価について…………………………………………94

     (1) 行政運営や組織運営での民間企業経験の活用について…………95

     (2) 行政における経営の考え方について………………………………95

    2 人口の減少問題について……………………………………………………95

     (1) 人口減少に対する認識について……………………………………95

     (2) 住宅の新規供給戸数や空き家戸数の推移と他都市からの転入状況について……………………………………………………………………………………………95

     (3) 中堅ファミリー層の市外転出理由とその対策について…………95

    3 協働のまちづくりと地域振興課の機能強化について……………………96

     (1) 協働のまちづくりの取組の成果と課題について…………………96

     (2) 協働のまちづくりの定義と必要性について………………………96

     (3) 協働のまちづくりに向けた職員の意識改革のための取組について………………………………………………………………………………………………………96

     (4) 各地域が抱える問題点、課題と地域振興課の機能強化について…………………………………………………………………………………………………………97

     (5) 地域振興課の機能強化に関連した組織の在り方について………97

    4 教育問題について……………………………………………………………97

     (1) 学力・生活実態調査の調査対象拡大について……………………98

     (2) 学力・生活実態調査の学校別結果と分析のホームページでの公開について……………………………………………………………………………………………98

     (3) 学校と家庭との連携による学力向上に向けた取組について……98

     (4) 教育特区による小中一貫校の実施について………………………99

    5 明倫中学校の跡地活用について……………………………………………99

     (1) まちづくりの考え方と明倫中学校跡地活用方策検討事業のスケジュールについて…………………………………………………………………………………100

     (2) 琴浦住宅等の集約、建替えに伴うデザインについて…………100

    白井市長…………………………………………………………………………100

    保田教育長………………………………………………………………………102

   長崎寛親君(第2問)……………………………………………………………103

    1 競艇事業について…………………………………………………………103

     (1) ナイターレース導入に向けた考え方と進ちょく状況について…………………………………………………………………………………………………………104

     (2) 収益改善に向けた取組と今後の収益の動向について…………104

    2 産業問題について…………………………………………………………104

     (1) ものづくりのまち「あまがさき」再生特区で見込まれる事業効果と申請の経緯について…………………………………………………………………………104

     (2) 企業立地促進条例の認定に伴う経済波及効果について………104

     (3) 育成企業の重点化について………………………………………104

     (4) 産業等施設用地の情報ストックについて………………………104

     (5) 企業誘致窓口の一本化について…………………………………104

    白井市長…………………………………………………………………………105

<休憩・再開>

   (傍聴人制止)……………………………………………………………………107

   飯田 浩君(市民自治クラブ)…………………………………………………107

    1 三役の退職手当に係る条例の採決結果に対する見解について………107

    2 不特定多数を対象とした住民基本台帳の閲覧制限について…………107

    3 公文書への西暦併記について……………………………………………107

    4 特別土地保有税免除に係る議員の口利きについて……………………108

     (1) 事実関係調査の結果について……………………………………108

     (2) 事務処理の経緯について…………………………………………108

     (3) 市長及び責任者の責任の取り方について………………………108

    5 無届けで施工される給水工事の防止について…………………………108

    白井市長…………………………………………………………………………108

   飯田 浩君(第2問)……………………………………………………………110

    1 阪神水道企業団の分賦水量削減について………………………………111

     (1) 責任分担水量や料金設定の見直しの検討について……………111

     (2) 想定人口と配水量の関係について………………………………111

     (3) 5期拡張事業分の受水量削減の根拠について…………………111

    2 国民健康保険料の自主減免制度の復活について………………………111

    3 本市における要介護度の変化の状況について…………………………111

    4 老人医療費助成制度の一部負担金の見直しについて…………………112

    5 たばこ対策の成果と肺がん検診の復活について………………………112

    6 ハーティ21について……………………………………………………112

     (1) 建設等の資金計画について………………………………………112

     (2) 看護専門学校の今後の在り方について…………………………112

    7 子どもの虐待問題について………………………………………………112

     (1) 子どもの権利条例制定について…………………………………113

     (2) 虐待を未然に防ぐシステムづくりについて……………………113

     (3) 家庭児童相談員の配置体制について……………………………113

    8 ホームレスの自立支援について…………………………………………113

    9 在日外国人問題について…………………………………………………113

     (1) 入居差別解消のための人権啓発活動について…………………114

     (2) 外国人職員の管理職登用について………………………………114

    白井市長…………………………………………………………………………114

    保田教育長………………………………………………………………………116

   飯田 浩君(第3問)……………………………………………………………117

    1 尼崎21世紀の森構想でのLRT導入の検討について………………118

    2 教育問題について…………………………………………………………118

     (1) 習熟度別学習を導入せず、少人数学習と補修を軸に進めることについて……………………………………………………………………………………………119

     (2) 学力・生活実態調査の調査結果のまとめ作成に際しての現場での論議について……………………………………………………………………………………119

     (3) 学力・生活実態調査の調査結果に学校や地域などの参考となるデータがない理由について………………………………………………………………………119

     (4) 授業についての手引書や教員同士が授業を評価し合える機会について………………………………………………………………………………………………119

     (5) 指導主事など現場から外れている力量ある教員に授業をサポートさせることについて……………………………………………………………………………119

     (6) 自主学習支援事業について………………………………………119

     (7) 朝食を食べない子どもたちの家庭に対する指導と援助について………………………………………………………………………………………………………120

     (8) 総合選抜制の維持について………………………………………120

    3 国民保護法制について……………………………………………………120

     (1) 国民保護計画の策定と訓練の実施について……………………120

     (2) 市民との協働による平和事業の実施について…………………120

    白井市長…………………………………………………………………………121

    保田教育長………………………………………………………………………121

  質疑終結………………………………………………………………………………123

◯散会………………………………………………………………………………………123

  3月4日(第5日 第5号)

◯開議………………………………………………………………………………………126

◯諸般の報告………………………………………………………………………………126

◯議案一括上程(議案第34号など32案)…………………………………………127

  予算特別委員会設置・付託…………………………………………………………127

◯陳情上程(16年陳情第65号)……………………………………………………127

  予算特別委員会への付託替え………………………………………………………127

◯陳情一括上程(陳情第9号など8件)………………………………………………127

  委員会付託……………………………………………………………………………127

◯休会の決定………………………………………………………………………………127

◯散会………………………………………………………………………………………127

  3月25日(第6日 第6号)

◯開議………………………………………………………………………………………131

◯諸般の報告………………………………………………………………………………131

◯議案一括上程(議案第34号など33案)…………………………………………131

  委員長報告……………………………………………………………………………131

   高岡建設委員長……………………………………………………………………131

   仙波予算特別委員長………………………………………………………………132

  討論……………………………………………………………………………………133

   菅村哲仁君…………………………………………………………………………133

  採決……………………………………………………………………………………134

◯みなし採択・不採択の宣言(陳情第10号など5件)……………………………135

◯請願・陳情一括上程(16年請願第3号など7件)………………………………135

  閉会中の継続審査決定………………………………………………………………135

◯議案一括上程(議案第79号など4件)……………………………………………135

  提案理由説明…………………………………………………………………………135

  委員会付託省略決定…………………………………………………………………135

  採決……………………………………………………………………………………135

◯議案上程(議員提出議案第2号など2案)…………………………………………136

  提案理由説明…………………………………………………………………………136

  委員会付託省略決定…………………………………………………………………136

  採決……………………………………………………………………………………136

◯議案上程(意見書案第2号)…………………………………………………………136

  提案理由説明…………………………………………………………………………136

  委員会付託省略決定…………………………………………………………………137

  採決……………………………………………………………………………………137

◯議事終了…………………………………………………………………………………137

◯市長及び議長あいさつ…………………………………………………………………137

◯閉会………………………………………………………………………………………137