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大阪府 八尾市

平成21年12月定例会本会議−11月30日-01号




平成21年12月定例会本会議
 
         ┌─────────────────────────┐
         │ 11月30日 八尾市議会定例会(第1日)会議録 │
         └─────────────────────────┘
〇議事日程第1号
   平成21年11月30日(月)午前10時開議
┌───┬───────┬────────────────────────────────┐
│日 程│事 件 番 号│       件               名        │
├───┼───────┼────────────────────────────────┤
│   │       │会議録署名議員指名の件                     │
├───┼───────┼────────────────────────────────┤
│第 1│       │会期決定の件                          │
├───┼───────┼────────────────────────────────┤
│   │       │議会の委任による専決処分について(報告)            │
├───┼───────┼────────────────────────────────┤
│第 2│議案第93号 │八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関す│
│   │       │る条例の一部改正の件                      │
└───┴───────┴────────────────────────────────┘
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〇本日の会議に付した事件
 1.日程第1から日程第2まで。
─────────────────────────────────────────────
〇出席者氏名
   出席議員(31人)
           1 番 議 員     西   田   尚   美
           2 番 議 員     花   村   茂   男
           3 番 議 員     永   田   善   久
           4 番 議 員     岡   田   広   一
           5 番 議 員     末   光   道   正
           6 番 議 員     竹   田   孝   吏
           7 番 議 員     浜   田   澄   子
           8 番 議 員     大   野   義   信
           9 番 議 員     内   藤   耕   一
          10 番 議 員     田   中   裕   子
          11 番 議 員     益   田   愛   幸
          12 番 議 員     柏   木   順   子
          13 番 議 員     村   松   広   昭
          14 番 議 員     吉   村   晴   之
          15 番 議 員     谷   沢   千 賀 子
          16 番 議 員     越   智   妙   子
          17 番 議 員     杉   本   春   夫
          18 番 議 員     井   上   依   彦
          19 番 議 員     大   松   桂   右
          20 番 議 員     田   中   久   夫
          21 番 議 員     西   川   訓   史
          23 番 議 員     重   松   恵 美 子
          24 番 議 員     土 井 田   隆   行
          25 番 議 員     長   野   昌   海
          26 番 議 員     西   野   正   雄
          27 番 議 員     小   林       貢
          28 番 議 員     平   田   正   司
          29 番 議 員     東   口   晃   治
          30 番 議 員     伊   藤   輝   夫
          31 番 議 員     垣   内   博   美
          32 番 議 員     小   枝   洋   二

   職務のため出席した市議会事務局職員(5人)
        事務局長           永   田   敏   憲
        次長             小   田   泰   造
        議事政策課長         岩   本   慶   則
        参事             山   原   孝   英
        議事政策課長補佐       原   田   奈 緒 美

   説明のため出席した者(32人)
        市長             田   中   誠   太
        副市長            原       正   憲
        副市長            山   本   裕   三
        病院事業管理者        阪   口   明   善
        水道事業管理者        野   村   孝   次
        政策推進担当部長       光   久   恒   一
        総務部長           芦   田   雅   己
        人事担当部長         山   本   隆   一
        財政部長           濱   野       進
        人権文化ふれあい部長     田   中       清
        市民ふれあい担当部長     武   田   善   孝
        健康福祉部長         木   村       滋
        健康推進担当部長       村   元   義   和
        こども未来部長        斉   藤   英   司
        経済環境部長         門   田   勝   美
        建築都市部長         道   本       博
        公共施設建設担当部長     辻   本   利   文
        土木部長           根   木   幸   男
        下水道担当部長        丸   山   元   祥
        会計管理者          小   山       登
        市立病院長          佐 々 木       洋
        市立病院事務局長       山   本   和   広
        消防長            西   村   格   平

      (教育委員会)
        教育長            中   原   敏   博
        教育次長兼学校教育部長    岡   村       進
        教育推進担当部長       浦   上   弘   明
        生涯学習部長         植   田   武   彦

      (選挙管理委員会)
        事務局長           林       雅   祥

      (監   査)
        監査委員           冨   永   峰   男
        事務局長           津   田   慶   子

      (公平委員会)
        事務局長           巽       完   次

      (農業委員会)
        事務局長           青   木       薫



 平成21年11月30日(月曜日)午前10時開会
○議長(垣内博美)
 ただいまから本日をもって招集されました平成21年12月八尾市議会定例会を開会いたします。
─────────────────────
○議長(垣内博美)
 開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
 本日、12月定例会を開会いたしましたところ、議員各位並びに執行機関の皆様方には御出席を賜り、厚く御礼を申し上げます。
 さて、今期定例会に市長から提案されます案件は、いずれも市行政にとりまして重要なものばかりでありますので、本会議あるいは委員会におきまして慎重に御審議を賜りますとともに、議事の円滑な運営にも格段の御協力を賜りますようあわせてお願いを申し上げる次第であります。
 また、今期定例会では決算審査特別委員長の報告を願うわけでありますが、委員の皆さまには閉会中、連日にわたり御審査を賜りましたことに対し深く感謝を申し上げ、開会のごあいさつといたします。
 それでは、市長からあいさつを願います。
◎市長(田中誠太) 〔登壇〕
 平成21年12月定例会の開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
 本日、ここに12月定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方におかれましては、何かと御多忙の中にもかかわりませず御出席を賜り、心より厚く御礼を申し上げます。
 さらに、会期日程等で格段の御配慮をいただき、まことにありがとうございました。
 また、さきの決算審査特別委員会におきましては、委員の皆様方には平成20年度一般会計並びに各特別会計などの決算審査に当たり、長時間にわたり慎重に御審査を賜り、まことにありがとうございました。
 その中にあって、平成20年度の一般会計決算の不認定との御決定を大変重く受けとめているところでございます。
 また、市民の皆様方の信頼を著しく損ねたこのほどの市立教育サポートセンターでの公金詐取事件につきましては、市政の公正な運営に努めるべき公務員として絶対にあってはならない行為であり、その責任を痛感するとともに、何よりも市民並びに議会の皆様に対しまして心からおわびを申し上げる次第でございます。大変申しわけございません。
 一日も早く市民の皆様の信頼を回復できるよう、また二度とこのような事態を引き起こさないよう、組織一丸となって今後の再発防止を徹底し、日々の取り組みを積み重ねてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 さて、本定例会に提出申し上げます案件は、「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」を初め、多数の案件がございます。いずれも重要な案件でございますので、何とぞ慎重なる御審議を賜りまして、御承認、御可決賜りますようお願いを申し上げる次第でございます。
 なお、八尾市固定資産評価審査委員会委員を選任するにつきましての御同意をお願いを申し上げます案件並びに人権擁護委員候補者を推薦するについて御意見をお伺いいたします人事案件につきましては、最終本会議に御提案を申し上げますので、何とぞ御同意並びに御意見を賜りますようよろしくお願いを申し上げまして、簡単ではございますが、開会のごあいさつとさせていただきます。どうかよろしくお願いを申し上げます。
─────────────────────
○議長(垣内博美)
 それでは、出席議員が定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。
─────────────────────
○議長(垣内博美)
 この際、市議会事務局長から事務報告をさせます。
◎市議会事務局長(永田敏憲)
 御報告申し上げます。
 今期定例会に際しまして、議事説明員の回答がお手元配付のとおりに参っておりますので、よろしくお願いいたします。
 以上でございます。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
             八総総第171号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
         八尾市長 田 中 誠 太
  八尾市議会定例会議事説明員の氏名について(通知)
 八議第556号をもって依頼のあった平成21年12月八尾市議会定例会議事説明員として、次の者を出席させ、議案の説明及び議員の質問に応ずるよう委嘱したので、通知します。
          記
  副市長       原   正 憲
  副市長       山 本 裕 三
  病院事業管理者   阪 口 明 善
  水道事業管理者   野 村 孝 次
  政策推進担当部長  光 久 恒 一
  総務部長      芦 田 雅 己
  人事担当部長    山 本 隆 一
  財政部長      濱 野   進
  人権文化ふれあい部長田 中   清
  市民ふれあい担当部長武 田 善 孝
  健康福祉部長    木 村   滋
  健康推進担当部長  村 元 義 和
  こども未来部長   斉 藤 英 司
  経済環境部長    門 田 勝 美
  建築都市部長    道 本   博
  公共施設建設担当部長辻 本 利 文
  土木部長      根 木 幸 男
  下水道担当部長   丸 山 元 祥
  会計管理者     小 山   登
  消防長       西 村 格 平
  市立病院長     佐々木   洋
  市立病院事務局長  山 本 和 広
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
            八教学総第621号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
          八尾市教育委員会委員長
               篠 原  陽
  八尾市議会定例会議事説明員の氏名について(通知)
 八議第556号をもって依頼のあった平成21年12月八尾市議会定例会議事説明員として、次の者を出席させ、議案の説明及び議員の質問に応ずるよう委嘱したので、通知します。
          記
  教育長       中 原 敏 博
  教育次長兼
  学校教育部長    岡 村   進
  教育推進担当部長  浦 上 弘 明
  生涯学習部長    植 田 武 彦
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
             八選管第212号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
        八尾市選挙管理委員会委員長
              高 田 寛 治
  八尾市議会12月定例会出席について
 平成21年11月18日付け八議第556号にて出席要求のありました市議会12月定例会には、下記の者が出席しますので報告いたします。
          記
  選挙管理委員会事務局長 林  雅 祥
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              八監第124号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
            八尾市代表監査委員
              冨 永 峰 男
  八尾市議会12月定例会出席について
 平成21年11月18日付け八議第556号にて出席要求のありました12月定例会には、下記の者が出席しますので報告いたします。
          記
  監査委員      冨 永 峰 男
  監査事務局長    津 田 慶 子
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
              八公委第29号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
          八尾市公平委員会委員長
              古 橋 健 士
  八尾市議会12月定例会出席要求について(報告)
 平成21年11月18日付け八議第556号にて出席要求のありました市議会12月定例会には、下記の者が出席しますので、ご報告申し上げます。
          記
  公平委員会事務局長  巽   完 次
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
              八農委第55号
          平成21年11月18日
 八尾市議会議長
   垣内 博美 様
          八尾市農業委員会
          会長  田 畑 増 蔵
  八尾市議会12月定例会出席要求について
 平成21年11月18日付け八議第556号にて出席要求のありました12月定例会には、下記の者が出席しますので報告します。
          記
    事務局長   青 木   薫
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
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△会議録署名議員指名の件
○議長(垣内博美)
 それでは、まず、「会議録署名議員の指名」を行います。
 本日の会議録署名議員に4番岡田議員、5番末光議員の両議員を指名いたします。
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△会期決定の件
○議長(垣内博美)
 次に、日程第1、「会期決定の件」を議題といたします。
 お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から12月24日までの25日間といたしたいと思います。
 これに御異議ありませんか。
   (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(垣内博美)
 御異議なしと認めます。
 よって、今期定例会の会期は、25日間と決定いたしました。
─────────────────────
△議会の委任による専決処分について(報告)
○議長(垣内博美)
 次に、本日付をもちまして、地方自治法第180条第2項の規定により、「議会の委任による専決処分の報告」がありますので、お手元配付のとおり御報告申し上げます。
─────────────────────
△議案第93号「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」
○議長(垣内博美)
 次に、日程第2、議案第93号「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」を議題といたします。
 人事担当部長から提案理由の説明を求めます。
◎人事担当部長(山本隆一) 〔登壇〕
 ただいま議題となりました議案第93号「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」につきまして、提案理由の御説明を申し上げます。
 本件は、職員等の給与について、社会経済事情の変化並びに国及び他の地方公共団体の職員の給与との均衡等を考慮して、条例の一部を改正するものでございます。
 改正の内容といたしまして、まず第1条及び第2条におきまして、八尾市職員給与条例の一部を改正するものでございます。
 内容の1点目といたしまして、給料表につきまして、条例別表第1から第3までのとおり、若年層を除き、平均0.2%給料月額の減額改定を行うものでございます。
 2点目といたしまして、期末手当及び勤勉手当の支給月数につきまして、年間で「0.35月」引き下げ、「4.15月」に改めるものでございますが、12月期の期末手当及び勤勉手当につきましては、本年度から、それぞれ「1.5月」「0.7月」に改め、6月期の期末手当及び勤勉手当につきましては、平成22年度から、それぞれ「1.25月」「0.7月」に改めるものでございます。
 また、再任用職員につきましても、年間で「0.15月」引き下げ「2.2月」に改めるものでございますが、12月期の期末手当及び勤勉手当につきましては、本年度は、それぞれ「0.8月」「0.4月」とし、平成22年度から、それぞれ「0.85月」「0.35月」に改め、6月期の期末手当及び勤勉手当につきましては、平成22年度から、それぞれ「0.65月」「0.35月」に改めるものでございます。
 次に、第3条におきまして、八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部を改正するものでございます。
 改正の内容といたしまして、職員の期末・勤勉手当の改正に合わせまして、常勤特別職職員の期末手当の支給月数につきまして、年間で「0.35月」引き下げ「4.15月」に改めるものでございますが、12月期の期末手当は本年度から「2.2月」に改め、6月期の期末手当は平成22年度から「1.95月」に改めるものでございます。
 この期末手当につきましては、教育長も同様の取り扱いとなり、また、議員の皆様方におかれましても同様の取り扱いとさせていただきたく存じますので、よろしくお願い申し上げます。
 なお、この条例につきましては、公布の日の属する月の翌月の初日から施行するものでございますが、平成22年度以降の期末手当及び勤勉手当の支給月数の改正部分につきましては、平成22年4月1日から施行するものでございます。
 また、附則におきまして、一般職員の本年4月からの年間給与につきまして、民間との実質的均衡が図られるよう、本年12月に支給する期末手当の額につきまして、所要の調整措置を講ずるとともに、八尾市職員給与条例の一部改正に伴う関係条例の一部改正を行うものでございます。
 次に、本議案に係る平成21年度の人件費の影響額について、企業会計を含めて御説明を申し上げます。
 恐れ入りますが、お手元の資料、平成21年12月市議会議案参考資料を御参照願います。
 「5、改定による平成21年度影響額(6月期期末勤勉手当を除く)」でありますが、議員の皆様方及び特別職等でマイナス453万3000円、一般職等でマイナス1億8640万8000円、全体でマイナス1億9094万1000円の影響額でございます。
 ここで、労働組合との交渉経過について御説明申し上げます。
 各労働組合から要求書の提出を受けた後、交渉、協議を重ねてまいりました。その中で、現在の深刻な社会経済情勢や、その状況を踏まえてなされた人事院の勧告、大阪府や府下各市の状況、本市の厳しい財政状況などを説明し、協議、交渉を重ね、理解を求めてまいりましたが、八尾市現業労働組合、八尾市役所職員労働組合及び八尾市水道労働組合については、おおむね合意を得られており、八尾市職員労働組合についても議案提出には理解を示しているところであります。
 市といたしましては、本市の置かれている状況等を総合的に判断いたしました結果、本議案を提出させていただくものであります。
 以上、まことに簡単ではございますが、本議案につきましての説明を終わらせていただきます。よろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長(垣内博美)
 これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
   (「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(垣内博美)
 質疑なしと認めます。
 お諮りいたします。
 本件については、委員会付託を省略いたしたいと思います。
 これに御異議ありませんか。
   (「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(垣内博美)
 御異議なしと認めます。
 よって、本件については委員会付託を省略することに決しました。
 それでは、これより討論に入ります。
 通告により、大野議員、討論願います。
◆8番議員(大野義信) 〔登壇〕(拍手)
 議案第93号「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」について、日本共産党を代表して反対の立場から討論を行います。
 反対の理由の第一は、今回の条例提案は、11月26日に衆議院本会議で採決された国家公務員の給与を引き下げる国家公務員一般職給与法改正案に基づくものであります。これは、自公政権の総人件費抑制政策のもと、政治的圧力がかけられた中で出された人事院勧告を、まともな検証もせずに、そのまま実施するものであります。
 同法案の質疑で総務大臣自身が、旧政権の政治的圧力について、政府内で検討して一定の結論を得ていきたいと答弁しながら、人事院勧告をそのまま実施というのは、全く筋の通らない話であります。
 反対の理由の第二は、公務員の給与引き下げは労働者全体に大きな影響を与え、景気の悪化、賃下げの悪循環を招くことです。
 人事院勧告の影響額は、今回の改定で一般職で1億8000万円となります。八尾市には800人を超す非正規職員が雇用されています。また、指定管理者のもとでも、アルバイトなど約50人の不安定雇用の人たちが雇用されています。
 この間、行財政改革により職員の削減が進められました。職員の削減は、職員の過重労働だけでなく、非正規職員への置きかえ、民間委託が猛烈なスピードで進み、安上がりの労働力として官製ワーキングプアを大量に生んでいます。
 非正規職員の多くは200万円以下の所得になっています。非正規職員が住民サービスの最前線で仕事をせざるを得ない事態にもなっています。不安定な身分では、住民の命、権利は守れません。
 公務員給与の引き下げは、これらの官製ワーキングプアの処遇改善の道を閉ざすものにもつながります。
 また、民間で働く人たちが苦しいから公務員も同じように給与を減らすというやり方が景気の悪化、賃下げの悪循環を招いているのです。
 最後に、職員の給与を引き下げながら、一時金の傾斜支給を特別職20%を最高とする措置を残すのは道理がありません。
 以上の理由で、議案第93号「八尾市職員給与条例及び八尾市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部改正の件」に反対するものです。
 同僚議員の皆様の御賛同をお願いいたしまして、討論を終わります。(拍手)
○議長(垣内博美)
 以上で通告に基づく討論は終わりました。
 それでは、討論を終結して、これより議案第93号について採決をいたします。
 本件は起立により採決いたします。
 本件、原案可決することに賛成の方は起立願います。
   〔賛成者起立〕
○議長(垣内博美)
 起立多数であります。
 よって、議案第93号は原案どおり可決されました。
─────────────────────
○議長(垣内博美)
 以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
─────────────────────
○議長(垣内博美)
 本日は、これをもって散会いたします。
 午前10時17分散会
─────────────────────────────────────────────


〇会議録署名議員

┌──────┬─────────┬─────────────────────────┐
│市議会議長 │ 垣 内 博 美 │                         │
├──────┼─────────┼─────────────────────────┤
│市議会議員 │ 岡 田 広 一 │                         │
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│市議会議員 │ 末 光 道 正 │                         │
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