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滋賀県 東近江市

平成19年第7回定例会(第18号11月30日)




平成19年第7回定例会(第18号11月30日)





 



          平成19年第7回東近江市議会定例会会議録


               平成19年11月30日(金曜日)午9時40分開会


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議事日程


 第1 諸般の報告


 第2 会議録署名議員の指名


 第3 会期の決定


 第4 議案第122号から議案第147号まで 提案説明(市長提出)


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本日の会議に付した事件


 1 諸般の報告


 1 会議録署名議員の指名


 1 会期の決定


 1 議案第122号から議案第147号まで 提案説明(市長提出)


    議案第122号 平成19年度東近江市一般会計補正予算(第3号)


    議案第123号 平成19年度東近江市国民健康保険(事業勘定)特別会計補正予算(第1号)


    議案第124号 平成19年度東近江市介護保険特別会計補正予算(第2号)ケーブルテレビ事業特別会計歳入歳出決算


    議案第125号 平成19年度東近江市下水道事業特別会計補正予算(第1号)


    議案第126号 平成19年度東近江市農業集落排水事業特別会計補正予算(第1号)


    議案第127号 平成19年度東近江市水道事業会計補正予算(第2号)


    議案第128号 平成19年度東近江市病院事業会計補正予算(第1号)


    議案第129号 東近江市議会議員及び東近江市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第130号 東近江市職員の育児休業等に関する条例等の一部を改正する条例の制定について


    議案第131号 東近江市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第132号 東近江市手数料条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第133号 東近江市八日市ふれあいビレッジ条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第134号 東近江市国民健康保険診療所条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第135号 東近江市病院事業使用料及び手数料条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第136号 東近江市こども条例の制定について


    議案第137号 東近江市医学生奨学金貸付条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第138号 東近江市水道事業給水条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第139号 東近江市農業委員会条例の一部を改正する条例の制定について


    議案第140号 町(字)の区域及び名称の変更につき議決をもとめることについて


    議案第141号 民事調停の申立てにつき議決を求めることについて


    議案第142号 市営土地改良事業(農地基盤整備対策事業)平田地区の事業計画の変更につき議決を求めることについて


    議案第143号 市営土地改良事業(中山間地域総合整備事業)高野地区の事業計画の変更につき議決を求めることについて


    議案第144号 八日市衛生プラント組合規約の変更につき議決を求めることについて


    議案第145号 布引斎苑組合の解散につき議決を求めることについて


    議案第146号 布引斎苑組合の解散に伴う財産処分につき議決を求めることについて


    議案第147号 人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについて


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出席議員


  1番  加藤正明議員    2番  周防清二議員


  3番  畑 重三議員    4番  澤田康弘議員


  5番  河並義一議員    6番  大澤貢議員


  7番  西村武一議員    8番  井上喜久男議員


  9番  杉田米男議員   10番  大橋市三議員


 11番  山田みを子議員  12番  畑 博夫議員


 13番  川嶋重剛議員   14番  横山榮吉議員


 15番  西澤善三議員   16番  寺村義和議員


 17番  前田清子議員   18番  石原藤嗣議員


 19番  鈴村重史議員   20番  中村 肇議員


 21番  田中信弘議員   22番  青山弘男議員


 23番  宮部庄七議員   24番  田郷 正議員


 25番  寺村茂和議員   26番  川南博司議員


 27番  小林 優議員   28番  諏訪一男議員


 29番  吉澤克美議員   30番  野村秀一郎議員


 31番  藤田淳子議員   32番  野田清司議員


 33番  豆田昇一郎議員


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欠席議員


 なし


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議場に出席した事務局職員


                        事務局長   高野治幸


                        事務局次長  新海常造


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会議に出席した説明員


          市長                 中村功一


          副市長                久田元一郎


          収入役                種村善五郎


          教育委員会委員長           小島 修


          監査委員               福井嘉廣


          教育長                小川脩哲


          政策監                山口 豪


          政策監                荒居治雄


          総務部長               中嶋喜代志


          企画部長               金山昭夫


          市民人権部長             山本与三吉


          生活環境部長             澤村鉄男


          こども未来部長            大西幸男


          健康福祉部長兼福祉事務所長      灰谷羊一


          産業振興部長             居原田善嗣


          都市整備部長             本多文夫


          水道部長兼水道事業所長        門谷英郎


          教育部長               北浦義一


          健康福祉部管理監           西村文夫


          農業委員会事務局長          小倉安男


     午前9時40分 開会


○議長(小林優) 皆さん、おはようございます。


 ただいまから平成19年第7回東近江市議会定例会を開会いたします。


 ただいまの出席議員数は33名で、定足数に達しておりますので、本日の会議を開きます。


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△日程第1 諸般の報告





○議長(小林優) 日程第1 「諸般の報告」であります。


 監査委員から地方自治法の規定により、平成19年9月、10月分の現金出納検査結果が議会に提出をされておりますから、御了承願います。


 その他のことにつきましては、事務局長から報告させます。


 事務局長。


○議会事務局長(高野治幸) 御報告申し上げます。


 地方自治法の規定により本定例会の説明員としてあらかじめ出席を求めておきましたのは、お手元に配付の文書のとおりでありますので、御了承願います。


 次に、11月20日付東総第237号、市長名で議案の送付がありました。議案第122号から議案第147号までの26件であります。


○議長(小林優) 報告は終わりました。


 市長から発言を求められておりますので、ここで許可します。


 市長。


○市長(中村功一) 本日、平成19年第7回市議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方には大変御多忙の中、御出席いただきまして、まことにありがとうございます。


 今年も余すところ1カ月となり、遅かったもみじも後押しされるように、彩を一層増し、本市のもみじの名所であります永源寺・百済寺などへ、多くの方々に訪れていただいたところであります。


 また、今年も10月中句ごろから、伊庭内湖に羽を休める水鳥の姿を目にするようになりました。内湖の環境の大切さを改めて噛み締めているところであります。


 こうした中、去る19日には、山々が雪化粧をいたしました。冬への季節の移ろいも、豊かな自然をキヤンバスとして、確実に進んでいるようであります。


 11月10日、11日の2日間、内水面を持つ滋賀県としては初めて「第27回全国豊かな海づくり大会」が本県で開催をされたところであります。


 大会では、外来魚やカワウ、水草の異常繁茂など、琵琶湖が直面する厳しい現状を訴えるとともに、豊かで美しい琵琶湖を取り戻すための取り組みへの推進が確認されたところでございます。


 11日には、天皇皇后両陛下に御臨席を賜り、陛下から50年前にご自身がブルーギルを米国から持ち帰り、異常繁殖に心を痛めておられる、そんなお言葉を拝聴させていただきました。


 出席をさせていただいておりました私といたしましても、このお言葉に大変驚くとともに、50年前の食糧難対策へのお気持ちが、今日、環境問題となっていることに、白然の繊細さと大切さに改めて思いをめぐらせたところであります。


 今後におきましては、陛下のお言葉を真摯に受けとめ、伊庭内湖をはじめ、貴重な自然環境を守り育ててまいりたいと考えております。


 環境とともに、安全は市民生活の根幹をなすものであります。


 1日には、中央防災会議の専門調査会から花折断層直下地震など、近畿圏・中部圏での地震による被害想定が公表されたところでありますが、本年度、県では消防力強化のため、「滋賀県常備消防広域化推進計画」の策定が進められており、先日、その方針が新聞で報道をされたところであります。


 このことにつきまして、先般、東近江市にも意見照会がございました。


 その一つとして、平成28年度までの県域1消防本部案についてであります。県としては、国が定める平成24年度までの達成は困難としながらも「県域1消防本部案」と「消防救急無線のデジタル化」に対しての照会でありました。


 本市といたしましては、県内1消防本部は理想ではあるけれども、諸般の状況にかんがみ、現実に即しておりませんが、消防救急無線のデジタル化につきましては、必要であるとの回答を行ったところであります。


 二つ目には、前回の消防広域化基本計画におきまして、未実施となっております愛知郡広域行政組合消防本部の広域化についてであります。


 この件につきましては、愛知郡広域行政組合と東近江行政組合、両消防本部の構成市町及び彦根市消防本部管内の市町への意見照会であります。


 東近江市といたしましては、合併によりまして、二つの消防本部が市域に存在しております。市民生活の視点からして、愛知郡広域行政組合と東近江行政組合、両消防本部との統合を望むところでありますが、両組合におきましても、所掌しております事務は、消防のほか救急医療、また水道、ごみ処理など多岐にわたっております。その調整には時間が必要ございまして、何よりも両組合を構成いたします市町それぞれにおいて十分な協議が必要であるとの意見を付して、回答をしたところであります。


 行政組合の構成市町はそれぞれの事情を抱えており、今後も時間は要しますが、より一層の連絡調整を進めることにより、広域行政の効率化に努めてまいりたいと考えているところでございます。


 議員各位の御理解と御支援をお願いするところでございます。


 去る22日、庁内各部より予算見積書の作業が終わりまして、提出がありました。


 来年度予算につきましては、新たな試みとして各部への枠配分を行ったところでございます。


 これは初めての取り組みでございまして、合併後4年目を迎えるに当たり、限られた財源の中で、東近江市が新しい時代に対応できる行財政システムの構築に向けての第一歩と考えております。


 合併は、財政能力や行政サービスの向上を目的として行ったところでありますけれども、基本となる地方自治の精神は、法に明記をされているところでございます。


 この地方自治法は、昭和22年に施行され、今年は60周年を迎えることとなりますが、改めて地方自治のあり方を心に刻み、努力しなければと考えております。


 さて、本日提案いたしますのは、予算案件7件、条例案件11件、その他案件7件、人事案件1件の合計26議案であります。


 慎重に御審議をいただきまして適切な御決定をいただきますようお願いを申し上げまして、ごあいさつにかえます。


 よろしくお願いを申し上げます。


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△日程第2 会議録署名議員の指名





○議長(小林優) 日程第2 「会議録署名議員の指名」を行います。


 会議録署名議員は会議規則第81条の規定により、6番大澤議員、7番西村議員を指名いたします。


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△日程第3 会期の決定





○議長(小林優) 日程第3 「会期の決定」を議題とします。


 お諮りします。


 本定例会の会期は、本日から21日までの22日間とすることに御異議ございませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(小林優) 御異議なしと認めます。


 よって、会期は22日間と決定しました。


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△日程第4 議案第122号から議案第147号まで





○議長(小林優) 日程第4 議案第122号から議案第147号までを一括議題とします。


 提出者から提案理由の説明を求めます。


 市長。


○市長(中村功一) 本日御提案申し上げます議案第122号から議案第147号までの各議案につきまして、御説明を申し上げます。


 議案第122号から議案第128号までの7議案につきましては、平成19年度東近江市一般会計及び各特別会計、事業会計の補正予算であります。


 まず、平成19年度東近江市各会計補正予算書及び補正予算に関する説明書の2ページをお開きいただきたいと思います。


 議案第122号、平成19年度東近江市一般会計補正予算(第3号)は、5億9,982万3,000円を増額補正しようとするものであります。


 主な内容につきましては、総務費では、退職者の増加に伴う人件費をはじめ手狭になりました本庁舎の現状を解消するため、隣接いたします農業共済組合事務所を庁舎別館として購入するための経費などに6億8,101万2,000円を、さらに民生費では、国民健康保険や介護保険特別会計への繰出金の減額をはじめ障害者自立支援事業、後期高齢者医療事業、学童保育所管理運営事業、生活保護扶助費などに114万9,000円を、農林水産業費では、農業振興対策として、担い手経営展開支援リース事業をはじめ農業集落排水事業会計への繰出金、農道整備事業、中山間地域総合整備事業などに2,396万3,000円を計上するとともに、科目全体的に職員の異動などに件う人件費の調整を計上したものであります。


 これらの財源の主なものといたしましては、国・県支出金5,842万円や繰入金1億30万円のほか、繰越金4億2,752万2,000円を計上するものであります。


 6ページの第2表「債務負担行為の補正」は3件の追加であります。


 1点目は、障害者計画策定事業を平成20年度に250万円を限度に、また2点目は、担い手経営展開支援リース事業を平成20年度から平成26年度まで、1,664万4,000円を限度に、3点目は、蒲生図書館整備事業を平成20年度に1億7,000万円を限度に実施しようとするものであります。


 第3表「地方債の補正」につきましては、合併推進事業や農道整備事業の起債限度額を変更するものであります。


 次に、84ページの議案第123号、平成19年度東近江市国民健康保険(事業勘定)特別会計補正予算(第1号)は、医療制度改正に伴う情報システムの改修費や平成18年度給付費の確定による国庫支出金精算返還金などで5,272万4,000円を増額補正するものであります。


 次に、106ページ、議案第124号、平成19年度東近江市介護保険特別会計補正予算(第2号)は、人件費の調整などで565万7,000円を増額補正するものであります。


 122ページ、議案第125号、平成19年度東近江市下水道事業特別会計補正予算(第1号)は、消費税還付金を下水道事業減債基金に積み立てるなどで3,843万2,000円を増額補正するものであります。


 138ページ、議案第126号、平成19年度東近江市農業集落排水事業特別会計補正予算(第1号)は、施設の修繕費や施設管理基金への積立金などで3,468万2,000円を増額補正するものであります。


 続きまして、平成19年度東近江市水道事業会計補正予算書をごらんいただきたいと思います。


 議案第127号、平成19年度東近江市水道事業会計補正予算(第2号)は、収益的収入及び支出におきまして、収入では給水収益を500万円増額補正し、支出におきまして修繕料を1,200万円増額する一方、材料費等を700万円減額補正し、総額を25億385万5,000円とするものであります。


 次に、平成19年度東近江市病院事業会計の補正予算書をごらんいただきたいと思います。


 議案第128号、平成19年度東近江市病院事業会計補正予算(第1号)は、収益的収入において、蒲生病院特別室改修に係る国保特別調整交付金370万円増額をするとともに、病室利用料の差額収益を見直すものであります。


 続きまして、第7回のこの東近江市議会定例会議案をお開きいただきたいと思います。


 議案第129号から議案第139号までの11議案につきましては、各条例の制定及び一部改正についてでございます。


 まず、1ページの議案第129号、東近江市議会議員及び東近江市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例の制定についてであります。


 公職選挙法の一部改正に伴い、東近江市長選挙において頒布できる選挙運動用ビラの公費負担を追加するものであります。


 5ページ、議案第130号、東近江市職員の育児休業等に関する条例等の一部を改正する条例の制定につきましては、地方公務員の育児休業等に関する法律等の一部改正に伴い、東近江市職員の育児休業等に関する条例等についても一部を改正するものであります。


 16ページの議案第131号、東近江市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、国家公務員の給与改定等に準じ実施いたしたく、配偶者以外の扶養手当の額を6,500円、勤勉手当支給率を年1.45月から1.5月に、また初任給を中心に若年層に限定し、給料表の改定を行うものであります。


 24ページ、議案第132号、東近江市手数料条例の一部を改正する条例の制定につきましては、信書便による謄本、抄本、証明書等を交付する場合における送料について定めるものであります。


 26ページの議案第133号、東近江市八日市ふれあいビレッジ条例の一部を改正する条例の制定につきましては、高齢者やすらぎ交流ハウス利用者の増加に伴い、和室を統合し利用できる部屋に洋室を加え、施設の有効活用を図るものであります。


 28ページ、議案第134号、東近江市国民健康保険診療所条例の一部を改正する条例の制定につきましては、「地域包括ケアシステム」の拠点として活動することを目標としている国民健康保険診療所が、より質の高い住民サービスの提供を図り、より効率的・効果的に役割を果たせるよう、指定管理者制度を導入するものであります。


 32ページ、議案第135号であります。東近江市病院事業使用料及び手数料条例の一部を改正する条例の制定につきましては、東近江市立能登川病院の室料を特別室6,300円、個室を4,200円に引き下げ、個室利用率の向上を図り、経営改善の一助とするものであります。


 34ページの議案第136号、東近江市こども条例の制定につきましては、未来に羽ばたく東近江市のすべての子どもが個性を生かし、心豊かに育ち、社会全体で守り育て支援する「地域に子育ての輪が広がるまち」を築くため、子育てに関する施策を総合的かつ継続的に推進するための基本となる事項を定めるものであります。


 39ページの議案第137号、東近江市医学生奨学金貸付条例の一部を改正する条例の制定につきましては、医学生奨学金の活用を促進するため、対象者の範囲の拡大、貸付時期、内定手続の見直しを行うものであります。


 42ページの議案第138号、東近江市水道事業給水条例の一部を改正する条例の制定につきましては、合併前の市町の区域ごとに定めております給水装置の新設に係る加入金の額を統一しようとするものであります。


 45ページ、議案第139号、東近江市農業委員会条例の一部を改正する条例の制定につきましては、選挙による委員の定数を30人に、農業振興部会の選挙による委員が互選した者を18人に、また法律第12条第1号の委員が互選した者を4人とし、現在の5選挙区を3選挙区に改めるものであります。


 次に、議案第140号から議案第146号の七つの議案につきましては、その他議決案件でございます。


 まず、49ページの議案第140号、町(字)の区域及び名称の変更につき議決を求めることにつきましては、県営中山間地域総合整備事業(和南川沿岸地区)の施行に伴い、町(字)の区域及び名称を変更したく、市議会の議決を求めるものであります。


 52ページの議案第141号、民事調停の申立てにつき議決を求めることにつきましては、住宅新築資金貸付金及び宅地取得資金貸付金の償還金未納額の返還と、あわせて償還期限の翌日から支払い済みに至るまでの違約金の支払いを求める民事調停を申し立てたく、市議会の議決を求めるものであります。


 54ページの議案第142号、市営土地改良事業(農地基盤整備対策事業)平田地区の事業計画の変更につき議決を求めることにつきましては、市営土地改良事業(農地基盤整備対策事業)平田地区における事業費及び整地工の変更に伴う事業計画の変更につき、市議会の議決を求めるものであります。


 57ページ、議案第143号、市営土地改良事業(中山間地域総合整備事業)高野地区の事業計画の変更につき議決を求めることにつきましては、高野地区の事業費の変更及び交流基盤整備事業の廃止に伴う事業計画の変更につき、市議会の議決を求めるものであります。


 続きまして、議案第144号から議案第146号につきましては、広域行政事務の効率化を目指し、今日まで協議を進めてまいりました八日市衛生プラント組合と布引斎苑組合の統合に関する3議案であります。


 60ページ、議案第144号、八日市衛生プラント組合規約の変更につき議決を求めることにつきましては、布引斎苑組合を解散し、その共同処理する事務を八日市衛生プラント組合に引き継ぎ、八日市衛生プラント組合の名称を「八日市布引ライフ組合」に変更すべく、八日市衛生プラント組合規約の変更につき、市議会の議決を求めるものであります。


 63ページ、議案第145号、布引斎苑組合の解散につき議決を求めることにつきましては、共同処理する事務の統合を図るため、布引斎苑組合を解散するにつき市議会の議決を求めるものであります。


 66ページ、議案第146号、布引斎苑組合の解散に伴う財産処分につき議決を求めることにつきましては、布引斎苑組合を解散することに伴い、同組合の財産を八日市布引ライフ組合に帰属させることにつき、市議会の議決を求めるものであります。


 最後でありますが、69ページ、議案第147号は人事案件でございまして、人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることにつきましては、人権擁護委員のうち、平成20年3月31日をもって任期満了となる花本和平氏の後任として、新たに山本清氏を委員に推薦いたしたく、市議会の同意を求めるものであります。


 以上、御説明申し上げましたが、慎重な御審議をいただきまして御決定いただきますよう、よろしくお願いを申し上げます。


○議長(小林優) 説明は終わりました。


 ただいま議題となっております議案中議案第147号については、人事案件でありますので、会議規則第37条第3項の規定により、委員会付託及び討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(小林優) 御異議なしと認めます。


 よって、議案第147号については、委員会付託及び討論を省略して、直ちに採決することに決しました。


 議案第147号を採決いたします。


 本案は、これに同意することに御異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(小林優) 御異議なしと認めます。


 よって、本案は同意することに決しました。


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○議長(小林優) 以上で、本日の議事日程は全部終了いたしました。


 お諮りいたします。


 議案熟読のため、明日から12月10日までの10日間、休会することに御異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(小林優) 御異議なしと認めます。


 よって、明日から12月10日までの10日間、休会することに決定しました。


 12月11日は午前9時30分から本会議を開き、質疑並びに一般質問を行います。


 本日はこれにて散会いたします。


 御苦労さまでした。


     午前10時09分 散会


   地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。


             平成19年11月30日


          東近江市議会議長  小林 優


            同   議員  大澤 貢


            同   議員  西村武一