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滋賀県 近江八幡市

平成16年第3回 9月定例会 09月06日−目次




平成16年第3回 9月定例会 − 09月06日−目次







平成16年第3回 9月定例会



        平成16年第3回(9月)近江八幡市議会定例会目次





〇第1日〔9月6日(月)開会〕

 議事日程………………………………………………………………………………………… 1

 会議に付議した事件…………………………………………………………………………… 1

 出席議員………………………………………………………………………………………… 1

 欠席議員………………………………………………………………………………………… 1

 出席説明員……………………………………………………………………………………… 2

 出席事務局職員………………………………………………………………………………… 2

 開  会………………………………………………………………………………………… 3

  日程第1 会議録署名議員の指名………………………………………………………… 3

  日程第2 会期の決定……………………………………………………………………… 3

  日程第3 諸般の報告……………………………………………………………………… 3

       議長報告………………………………………………………………………… 3

       監査報告………………………………………………………………………… 3

       市長報告………………………………………………………………………… 4

  日程第4 議案の上程(議第74号〜議第103号) ……………………………………… 4

       提案理由説明…………………………………………………………………… 6

 散  会…………………………………………………………………………………………20



              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜

〇第2日〔9月14日(火)開議〕

 議事日程…………………………………………………………………………………………21

 会議に付議した事件……………………………………………………………………………21

 出席議員…………………………………………………………………………………………21

 欠席議員…………………………………………………………………………………………21

 出席説明員………………………………………………………………………………………22

 出席事務局職員…………………………………………………………………………………22

 開  議…………………………………………………………………………………………23

  日程第1 会議録署名議員の指名…………………………………………………………23

  日程第2 議員の上程(会第5号〜会第8号)…………………………………………23

       提案理由説明……………………………………………………………………24

  日程第3 請願の上程(請願第2号〜請願第4号)……………………………………27

       紹介議員説明……………………………………………………………………28

  日程第4 代表質問…………………………………………………………………………30

  〔発言通告〕

 第1 代 表 質 問

  1 22番  大 橋 正 光 議員………………………………………………………30

  (1) 議第75号平成15年度一般会計決算

   ? 市税の未収金及び不納欠損について

   ? 住宅使用料未収金について

  (2) 議第76号平成15年度国民健康保険特別会計決算

   ? 未収金及び不納欠損について

   ? 健康づくりについて

   ? 高額療養費の取り扱いについて

  (3) 議第88号平成15年度病院事業会計決算

   ? 患者数の減少について

   ? 建設仮勘定について

   ? 院外薬局処方の現状と見通し

   ? 今後の経営方針について

  (4) 合併問題と次世代の人づくり

  (5) 災害に強いまちづくり

   ? 危機管理について

   ? 地域自主活動の推進

   ? 休日急患センターの今後の取り組み

   ? 近江八幡駅前の刑法犯対策について

  (6) 主要幹線道路の整備

   ? 八木黒橋線の見通しと先線農道の対応

   ? 近江八幡駅千僧供線の先線計画

   ? 仮称中部湖東幹線道路の考え方

  (7) 主要河川改修

   ? 日野川

   ? 蛇砂川

   ? 白鳥川

  (8) 篠原駅舎改築

  (9) 地域農業

   ? 環境こだわりカントリーエレベーターについて

   ? グリーンツーリズムの推進について

   ? 水田農業推進協議会が策定した「水田農業ビジョン」は

   ? 「米政策改革大綱」における助成単価などの決定は

  (10) 教育問題

   ? 中・高一貫について

   ? 少年非行状況について

   ? 学校週5日制移行で学校は変わったか

   ? 寄付品管理保管について

  2 2番  川 崎 益 弘 議員………………………………………………………91

  (1) 議第75号平成15年度近江八幡市一般会計決算の認定を求めることについて

   ? 滞納対策について

   ? エコ村の現況と今後、当市の関わり方

   ? 駅南サービスコーナー、今後のあり方について

   ? 市町村合併について

     今後の近江八幡市のあり方と今後の合併について

   ? 介護予防拠点事業について

     自立支援センターについて

   ? 人権センター支援事業について

     同和対策の推進について

  (2) 議第76号平成15年度近江八幡市国民健康保険特別会計決算の認定を求めることについて

   ? 国保料の値上げについて

   ? 減免制度について

  (3) 議第77号平成15年度近江八幡市と畜場特別会計決算の認定を求めることについて

   ? BSE全頭検査について

  (4) 議第87号平成15年度近江八幡市水道事業会計決算の認定を求めることについて

   ? 有収率について

  (5) 議第89号平成16年度近江八幡市一般会計補正予算(第1号)

   ? 第2クリーンセンター ゴミ処理施設について

   ? 今後の税収見込について

   ? 三位一体に関わって今後の交付金、補助金について

  (6) 大型店の出店について

   ? 店舗数と売り場占有率は

  3 21番  西 居   勉 議員…………………………………………………… 116

  (1) 平成17年度予算編成方針について

    基本的な考え方について

  (2) 危機管理の見直しについて

   ? 洪水予報河川である日野川を抱える本市の取り組みについて

   ? ハザードマップ作成の取り組み状況について

   ? 自主防災組織の現状や活動内容について

  (3) 新しい自治設計と自治体経営について

   ? 都市経営主体の確立に向けた取り組み状況について

   ? 地域経営体としての体質改革や組織改編の考え方について

   ? 合併問題について

  (4) 平成15年度の決算について

 散  会……………………………………………………………………………………… 131



              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜

〇第3日〔9月15日(水)開議〕

 議事日程……………………………………………………………………………………… 133

 会議に付議した事件………………………………………………………………………… 133

 出席議員……………………………………………………………………………………… 133

 欠席議員……………………………………………………………………………………… 133

 出席説明員…………………………………………………………………………………… 133

 出席事務局職員……………………………………………………………………………… 134

 開  議……………………………………………………………………………………… 135

  日程第1 会議録署名議員の指名……………………………………………………… 135

  日程第2 代表質問……………………………………………………………………… 135

  〔発言通告〕

 第1 代 表 質 問

  4 5番  池 上 知 世 議員…………………………………………………… 135

  (1) 議第76号平成15年度近江八幡市国民健康保険特別会計決算の認定を求めることについて

  (2) 議第90号平成16年度近江八幡市国民健康保険特別会計補正予算

  (3) 議第84号平成15年度介護保険事業特別会計決算の認定を求めることについて

  (4) 行政改革推進と今後の取り組みについて

  (5) 防災活動事業について

  (6) 住みよい犯罪のないまちづくり

    青少年犯罪防止について

  (7) 未成年者喫煙防止について

  (8) 児童虐待防止ネットワーク事業

    家庭児童相談室運営事業について

  日程第3 個人質問……………………………………………………………………… 155

  1 7番  小 川 廣 司 議員…………………………………………………… 155

  (1) 市発注の工事に絡む競売入札妨害・恐喝事件に関連して

   ? 市民共生センター建設の経緯について

   ? 同和行政と事件について

  (2) 同和行政の終結について

   ? 今後の見直し計画は、あるのか

   ? 市と「解同市協」間の確認書について

   ? 地域総合センターについて

   ? 「解同市協」の対市交渉について

   ? 地区別懇談会について

  (3) JRバス近江八幡・三雲路線廃止問題について

  (4) 道路計画について

   ? 六枚橋交差点改良事業

   ? 近江八幡駅千僧供線の南進道路

  2 6番  有 村 國 俊 議員…………………………………………………… 170

  (1) 市立運動公園付近一帯について

   ? 改修計画の内容

   ? トイレの環境整備

   ? サッカー場整備

   ? 近江八幡市経営構造対策事業構想

  (2) 八幡公園整備について

   ? 全体の整備基本計画

   ? 完了までの概算総額

   ? 工事完了後に期待する成果と見通し

  (3) 官民の役割分担「指定管理者制度」について

   ? 基本的な考え

   ? 該当する施設名

   ? 新規導入のスケジュール

  (4) 担当課の裁量に任せる「投資的予算枠」について

   ? 自己決定、自己責任、やる気に基づいて執行できる「予算」配分

  (5) 災害に強いまちづくり「緊急連絡体制」について

   ? モバイル防災情報システムの活用

   ? 携帯メールの活用

  3 16番  前 出 幸 久 議員…………………………………………………… 183

  (1) ゴミ問題について

   ? 資源ゴミの集団回収の補助金について

   ? 第2クリーンセンターの処理費用及びゴミの減量について

   ? ゴミ処理施設の広域化計画について

   ? 第2クリーンセンターの焼却施設運営管理費について

   ? ゴミ袋の有料化について

   ? 新最終処分場について

   ? 第2クリーンセンターの地元との設置期限について

  4 1番  深 井 博 正 議員…………………………………………………… 198

  (1) JR近江八幡駅から八幡堀までの道路歩道について

   ? ブーメラン通りに残っている電柱に対する市の対応は

   ? 小幡通り改修について現状と今後のスケジュールについて

     ・振動問題

     ・財政的な予算面

     ・街路灯

     ・植樹

     ・調整が必要な課題は

  (1) 「環境、情報、協働をキーワードにまちづくり」の協働について

   ? 協働の精神、理念について

   ? 日当、手当を出される会議、委員会がありますがその基準は何か

  5 19番  山 本 英 夫 議員…………………………………………………… 209

  (1) 防災について

  (2) 街路灯について

  (3) 日杉山周辺の景観について

  (4) 住宅リフォームについて

 散  会……………………………………………………………………………………… 220



              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜

〇第4日〔9月16日(木)開議〕

 議事日程……………………………………………………………………………………… 223

 会議に付議した事件………………………………………………………………………… 223

 出席議員……………………………………………………………………………………… 223

 欠席議員……………………………………………………………………………………… 223

 出席説明員…………………………………………………………………………………… 223

 出席事務局職員……………………………………………………………………………… 224

 開  議……………………………………………………………………………………… 225

  日程第1 会議録署名議員の指名……………………………………………………… 225

  日程第2 個人質問……………………………………………………………………… 225

  6 3番  中 村   巧 議員…………………………………………………… 225

  (1) 議第75号 平成15年度近江八幡市一般会計決算の認定に関連して

   ? 厳しい財源の中、歳出面でどう対処し、事業執行に当たられたか

   ? 収入未納額11億7,000万円どうして生まれたか

   ? 行政課題に計画どおり効果を上げ執行されましたか

  (2) 議第95、96号 近江八幡市個人情報保護条例案、第97号等に関して

   ? 同条例制定の目的、個人情報保護は何を保護するか

   ? 民間の個人情報保護は

   ? 注意が必要と考える条文について

  (3) 防災のまちづくりについて

   ? 予測される巨大地震への対策は、市民の対応は

   ? 地域防災力の強化への対応は

   ? 原発事故への安全確保対策は

  (4) 議第87号 平成15年度近江八幡市水道事業会計決算に関して

   ? 予算額との差異が大きいが計画どおり効果あがったか

   ? 加入金の扱いについて

   ? 企業債の借り換え等について

   ? 巨大地震への対策について

  (5) 議第88号 平成15年度近江八幡市病院事業会計決算について

   ? 患者数の減少どう理解するか

   ? 材料費の減少はどこに要因があるか

   ? 医師ら増員で労働条件や医療面の改善にどんな効果あったか

  7 4番  加 藤 昌 宏 議員…………………………………………………… 249

  (1) 市民病院事業の経営と運営について

   ? 患者数の推移について

   ? 決算見込みと平成15年度決算について

   ? 運営面の改善(サービスの向上)

   ? 新病院に向けてやるべきこと

   ? 9月補正病院経営健全化維持事業

  (2) 近江八幡市における就学前教育の有り方について

   ? 就学前教育協議会の取り組み

   ? 保育所の民営化

   ? 幼稚園での3才児保育

   ? 保育所待機児童について

  8 14番  坂 井 千代枝 議員…………………………………………………… 269

  (1) 小中学校における暴力行為、いじめなどの現状と対策について

  (2) ゴミ問題について

   ? ゴミ処理施設の広域化計画の今後の見通しについて

   ? リサイクル、分別、有料化等のゴミ減量対策の現在の取り組み状況と今後の方向性について

   ? ゴミのポイすて禁止対策、ゴミステーションの設置と管理などの生活環境美化対策の現在の取り組み状況について

  (3) 少子化対策について

   ? ここ5年間の当市の出生率の推移について

   ? 保育所の待機児童数の実態について

   ? 行政、民間の子育て支援の実態について

   ? 子育てに関する不安解消のための相談や支援体制の状況について

   ? 新エンゼルプランの充実に向けた見直しについて

  9 9番  中 谷 哲 夫 議員…………………………………………………… 275

  (1) 行政改革について

   ? 第4次も含めて、今日までの行政改革の成果は、どのように評価するのか

   ? 行政改革の本丸と言われる、役所自身のスリム化はできたのかどうか

     ・職員数と人件費の推移

        15年度と5年度(10年前)の対比

        職員数=正規職員数、嘱託職員数、臨時職員数に分けて

     ・一般行政経費(物件費、維持補修費、補助費)と普通建設事業費の推移

        15年度と5年度の対比で

   ? 職員の評価制度と運用について

   ? 第5次行政改革の方針と重点目標は何か

  10 15番  塩 田 善 弥 議員…………………………………………………… 289

  (1) 畜産農家の環境対策について

  (2) 新火葬場の運営について

  (3) FM東近江の開局計画について

  日程第3 決算特別委員会の設置及び委員の選任…………………………………… 300

  日程第4 委員会付託…………………………………………………………………… 300

 散  会……………………………………………………………………………………… 301



              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜

〇第5日〔9月24日(金)開議〕

 議事日程……………………………………………………………………………………… 303

 会議に付議した事件………………………………………………………………………… 303

 出席議員……………………………………………………………………………………… 303

 欠席議員……………………………………………………………………………………… 304

 出席説明員…………………………………………………………………………………… 304

 出席事務局職員……………………………………………………………………………… 304

 開  議……………………………………………………………………………………… 305

  日程第1 会議録署名議員の指名……………………………………………………… 305

  日程第2 委員会審査報告……………………………………………………………… 305

  日程第3 討論・採決…………………………………………………………………… 308

  日程第4 議案の上程(議第104号〜議第112号、会第9号)……………………… 324

       提案理由説明………………………………………………………………… 325

  日程第5 質疑…………………………………………………………………………… 326

  日程第6 委員会付託…………………………………………………………………… 326

  日程第7 委員会審査報告……………………………………………………………… 327

  日程第8 討論・採決…………………………………………………………………… 327

  日程第9 議員の派遣…………………………………………………………………… 329

     市長あいさつ……………………………………………………………………… 330

     議長あいさつ……………………………………………………………………… 332

 閉  会……………………………………………………………………………………… 332








平成16年第3回(9月)近江八幡市議会定例会審議議案及び請願
議案番号件            名結 果
(議員提出)  
会第5号近江八幡市民生活を支える道路整備の推進と道路予算の拡充を求める意見書の提出について可決
会第6号地方分権推進のための「国庫補助負担金改革案」の実現を求める意見書の提出について可決
会第7号犯罪被害者の権利と被害回復制度の確立を求める意見書の提出について可決
会第8号改正年金法の実施を中止し、年金制度の充実を求める意見書の提出について否決
会第9号郵政民営化に関する意見書の提出について可決
(市長提出)  
議第74号専決処分の承認を求めることについて
 平成16年度近江八幡市公共下水道事業特別会計補正予算(第1号)承認
議第75号平成15年度近江八幡市一般会計決算の認定を求めることについて継続審議
議第76号平成15年度近江八幡市国民健康保険特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第77号平成15年度近江八幡市と畜場特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第78号平成15年度近江八幡市住宅新築資金等貸付特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第79号平成15年度近江八幡市公共下水道事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第80号平成15年度近江八幡市老人保健事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第81号平成15年度近江八幡市近江八幡駅南部土地区画整理事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第82号平成15年度近江八幡市農業集落排水事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第83号平成15年度近江八幡市介護認定審査会共同設置事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第84号平成15年度近江八幡市介護保険事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第85号平成15年度近江八幡市大中の湖地区基幹水利施設管理事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第86号平成15年度近江八幡市障害児通園事業特別会計決算の認定を求めることについて認定
議第87号平成15年度近江八幡市水道事業会計決算の認定を求めることについて認定
議第88号平成15年度近江八幡市病院事業会計決算の認定を求めることについて認定
議第89号平成16年度近江八幡市一般会計補正予算(第1号)可決
議第90号平成16年度近江八幡市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)可決
議第91号平成16年度近江八幡市公共下水道事業特別会計補正予算(第2号)可決
議第92号平成16年度近江八幡市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)可決
議第93号平成16年度近江八幡市障害児通園事業特別会計補正予算(第1号)可決
議第94号平成16年度近江八幡市病院事業会計補正予算(第1号)可決
議第95号近江八幡市個人情報保護条例の制定について可決
議第96号近江八幡市情報公開・個人情報保護運営審議会条例の制定について可決
議第97号近江八幡市情報公開条例の一部を改正する条例の制定について可決
議第98号近江八幡市総合計画審議会条例及び近江八幡市史編纂委員会設置条例の一部を改正する条例の制定について可決
議第99号近江八幡市税条例の一部を改正する条例の制定について可決
議第100号近江八幡市病院事業使用料及び手数料条例の一部を改正する条例の制定について可決
議第101号市道路線の廃止につき議決を求めることについて可決
議第102号市道路線の認定につき議決を求めることについて可決
議第103号滋賀県自治会館管理組合規約の一部を変更することにつき議決を求めることについて可決
議第104号近江八幡市名誉市民の称号を贈るにつき同意を求めることについて同意
議第105号近江八幡市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて同意
議第106号近江八幡市教育委員会委員の任命につき同意を求めることについて同意
議第107号人権擁護委員の候補者の推薦につき意見を求めることについて同意
議第108号財産区管理委員の選任につき同意を求めることについて同意
議第109号財産区管理委員の選任につき同意を求めることについて同意
議第110号財産区管理委員の選任につき同意を求めることについて同意
議第111号財産区管理委員の選任につき同意を求めることについて同意
議第112号訴訟の提起につき議決を求めることについて同意
(請  願)  
請願第2号郵政民営化に関する意見書提出の件採択
請願第3号政府米の買い入れと、備蓄を充実させる意見書提出を求める請願不採択
請願第4号BSEの全頭検査などの継続を求める国への意見書提出を求める請願不採択