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愛知県 安城市

平成21年 12月 定例会(第4回) 12月02日−01号




平成21年 12月 定例会(第4回) − 12月02日−01号







平成21年 12月 定例会(第4回)



            平成21年第4回

           安城市議会定例会会議録

            (12月2日)

◯平成21年12月2日午前10時第4回安城市議会定例会は安城市議会議場に招集された。

◯平成21年12月2日午前10時01分開議

◯議事日程第22号

 日程第1 会議録署名議員の指名

 日程第2 会期の決定

 日程第3 第84号議案から第88号議案まで(上程〜説明)

   第84号議案 安城市市政功労者表彰条例の一部を改正する条例の制定について

   第85号議案 安城市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例の制定について

   第86号議案 安城市名誉条例を廃止する条例の制定について

   第87号議案 安城市消防団員等公務災害補償条例及び安城市救慰金支給条例の一部を改正する条例の制定について

   第88号議案 安城市コミュニティ住宅の設置及び管理に関する条例の制定について

 日程第4 第89号議案から第95号議案まで(上程〜説明)

   第89号議案 平成21年度安城市一般会計補正予算(第3号)について

   第90号議案 平成21年度安城市下水道事業特別会計補正予算(第1号)について

   第91号議案 平成21年度安城市安城北部土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)について

   第92号議案 平成21年度安城市安城桜井駅周辺特定土地区画整理事業特別会計補正予算(第2号)について

   第93号議案 平成21年度安城市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)について

   第94号議案 平成21年度安城市後期高齢者医療特別会計補正予算(第2号)について

   第95号議案 平成21年度安城市子育て応援特別手当給付事業特別会計補正予算(第1号)について

 日程第5 第96号議案及び第97号議案(上程〜説明)

   第96号議案 工事請負契約の変更について(里町小学校校舎増築主体工事)

   第97号議案 工事請負契約の変更について(安城西中学校校舎増築主体工事)

 日程第6 第98号議案及び第99号議案(上程〜説明)

   第98号議案 指定管理者の指定について(安城市民交流センター)

   第99号議案 指定管理者の指定について(秋葉いこいの広場)

 日程第7 第100号議案(上程〜説明)

   第100号議案 愛知県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び愛知県後期高齢者医療広域連合規約の変更について

◯会議に付した事件

 日程第1から日程第7まで

◯出席議員は、次のとおりである。

      1番  神谷清隆      2番  大屋明仁

      3番  今井隆喜      4番  野場慶徳

      5番  杉浦秀昭      6番  後藤勝義

      7番  深谷惠子      8番  畔柳秀久

      9番  早川建一     10番  石川 忍

     11番  竹本和彦     12番  武田文男

     13番  坂部隆志     14番  神谷昌宏

     15番  宮川金彦     16番  石川孝文

     17番  松浦満康     18番  都築國明

     19番  近藤正俊     20番  深津忠男

     21番  木村正範     22番  石上 誠

     23番  永田敦史     24番  土屋修美

     25番  山本 允     26番  稲垣茂行

     27番  桐生則江     28番  平林正光

     29番  細井敏彦     30番  和田米吉

◯欠席議員は、次のとおりである。

        なし

◯説明のため出席した者の職・氏名は次のとおりである。

  市長         神谷 学    副市長        神谷和也

  副市長        山田朝夫    企画部長       安藤 広

  総務部長       永田 進    市民生活部長     磯村行宏

  保健福祉部長     梅村正一    経済環境部長     石川光範

  建設部長       稲垣勝幸    都市整備部長     大見由紀雄

  上下水道部長     天野好賀    会計管理者      富田博治

  議会事務局長     中村信清    企画部行革・政策監  浜田 実

  総務部次長(税政担当)        市民生活部次長(市民安全担当)

             畔柳 仁               加藤博久

  防災監        梅田光雄    保健福祉部次長    成瀬行夫

  環境対策監      石原一夫    建設部次長      岩瀬英行

  都市整備部次長    大須賀順一   都市整備監      宇井之朗

  上下水道部長     榊原裕之    秘書課長       神谷直行

  人事課長       太田直樹    企画政策課長     石川朋幸

  経営管理課長     久津名伸也   情報システム課長   杉浦二三男

  行政課長       都築豊彦    財政課長       渡邊清貴

  契約検査課長     井上裕康    市民税課長      神谷敬信

  資産税課長      野田泰司    納税課長       平野之保

  議事課長       吉澤栄子    納税課主幹      杉浦講平

  市民活動課長     犬塚伊佐夫   防災課長       沓名雅昭

  市民課長       三浦一郎    市民安全課主幹    加藤貞治

  社会福祉課長     岡本 勝    障害福祉課長     天野昭宏

  介護保険課長     岡田 勉    子ども課長      中根守正

  国保年金課長     杉浦弘之    健康推進課長     清水信行

  農務課長       岩月隆夫    土地改良課長     清水正和

  商工課長       沓名達夫    環境首都推進課長   天野竹芳

  環境保全課長     岡田政彦    ごみ減量推進室長   神谷秀直

  子ども課主幹             国保年金課主幹(医療担当)

             杉浦多久己              杉浦邦彦

  維持管理課長     竹内直人    土木課長       鈴木 清

  建築課長       杉浦勝己    都市計画課長     三井浩二

  公園緑地課長     中村和己    南明治整備課長    神谷正彦

  区画整理課長     深津 隆    下水道管理課長    大見 功

  下水道建設課長    石川勝己    水道業務課長     岡山敏治

  水道工務課長     長坂辰美    維持管理課主幹    神谷正勝

  南明治整備課主幹(整備事務所担当)   南明治整備課主幹(事業調査担当)

             石原隆義               兒玉太郎

  区画整理課主幹    稲垣友裕

  教育委員会委員長   大見 宏    教育長        本田吉則

  教育振興部長     鈴木安司    生涯学習部長     田中正美

  教育振興部次長(総務担当)      生涯学習部次長

             都築昭彦               杉浦政司

  学校教育課長     大見健治    給食課長       岩瀬愼次

  生涯学習課長     杉浦冨士範   体育課長       岡田巳吉

  中央図書館長     山崎 誠    文化財課長      杉山洋一

  生涯学習課主幹(文化振興担当)

             加藤喜久

  選挙管理委員会委員長 稲垣 勝    選挙管理委員会参与  永田 進

  選挙管理委員会書記長 都築豊彦

  監査委員事務局長   兵藤道夫

  農業委員会事務局長  石川光範    農業委員会事務局課長 岩月隆夫

◯職務のため出席した事務局職員の職・氏名は次のとおりである。

  議会事務局長     中村信清    議事課長       吉澤栄子

  議事課長補佐     野畑 伸    議事係長       谷口 勉

  議事係主事      鳥居大祐    議事係主事補     杉山正悟

◯会議の次第は、次のとおりである。



○議長(神谷清隆) 

 おはようございます。ただいまの出席議員は定足数に達しています。

 ただいまから平成21年第4回安城市議会定例会を開会します。

             (開会 午前10時01分)



○議長(神谷清隆) 

 会議に先立ち、教育委員会委員長から発言の申し出がありますので、これを許します。大見教育委員会委員長。



◎教育委員会委員長(大見宏) 

 皆さんおはようございます。本日は、市議会の開会日の貴重なお時間を拝借しまして、一言ごあいさつを申し上げます。

 この10月より教育委員会の委員長を仰せつかりました大見 宏です。

 私は、名古屋大学の法学部を卒業しまして、その後司法試験に合格をし、昭和63年4月に名古屋弁護士会、現在の愛知県弁護士会ですが、ここに登録をし、名古屋で弁護士としての第一歩を踏み出しております。平成4年の4月からこの安城市、市役所のすぐ北隣で法律事務所を開業して、今年で18年目となります。この間、平成17年に愛知県弁護士会の副会長を務めまして、平成18年10月からは、日本司法支援センター、通称法テラスの三河支部支部長を努めております。

 私は、平成18年10月1日よりこの安城市の教育委員に任命をされ、今年で4年目となります。この3年間で安城市の学校教育、生涯学習のさまざまな現場を見させていただきました。この経験を生かし、子どもたち、そして安城市民の教育環境の整備に努めていきたいと考えています。

 ところで、昨年のリーマンショックから今日まで、経済不況、デフレ、円高の悪循環が続いています。国の財政は大幅な歳入減となり、事業仕分けによる各事業の廃止、見直しが行われようとしています。安城市においても、トヨタ関連法人の低迷から、約50億円近い税収減が見込まれているようです。一刻も早い経済の立て直しが望まれますが、このような経済の低迷は、家庭の不安定をもたらし、子どもや親のストレスにつながっていくことが多くなると思います。

 昨日も新聞のトップ記事として、学校における暴力案件が年間約6万件に達したと報道されました。また、最近では、教育をサービスとしか受け取らない親も多くなり、いわば消費者的な感覚から学校へのクレームを申し出るケースも多くなっています。このような状況下で現場の教師は多忙を極め、本来の業務である授業準備や教材研究に集中ができず、体調を崩す者も出てきています。

 御承知のとおり、司法の分野では、本年より裁判員裁判が始まり、これまで単に裁かれる客体であった国民が裁判員として主体的に裁判に参加するようになりました。私は、教育の分野においても、すべてを学校に求めるのではなく、地域や家庭が教育に果たすべき役割を再認識し、保護者や地域住民が学校と一体となり、協力して主体的に教育にかかわっていくことが重要ではないかと思います。

 子どもたちによりよい教育環境を提供するためには、教師の増員や待遇改善はもちろんですが、保護者や地域住民が加わる形で学校のサポート体制を充実させ、教師の負担を軽減していくことが不可欠であると思います。

 また、今日のような経済の低迷が続けば、市民の精神的なストレスもたまります。このような時代だからこそ、市民の心を豊かにする文化、すなわち生涯学習の重要性が高まります。

 安城市では、来年度中央図書館開館25周年、歴史博物館開館20周年を迎えます。このようなタイミングに合わせ、厳しい財政状況の中でも市民の皆さんの声を聞きながら、より一層の生涯学習の充実に努めてまいりたいと存じます。

 皆様の御支援、御協力をよろしくお願いいたします。

             (拍手)



○議長(神谷清隆) 

 次に、選挙管理委員会委員長から発言の申し出がありますので、これを許します。稲垣選挙管理委員会委員長。



◎選挙管理委員会委員長(稲垣勝) 

 皆さんおはようございます。

 議長のお許しをいただきまして、一言ごあいさつを申し上げます。

 このたび平成21年10月6日に安城市選挙管理委員会委員長に就任いたしました稲垣 勝でございます。

 先般実施されました衆議院議員総選挙では、国民の関心も高く、本市における投票率も総選挙としては昭和55年6月以来29年ぶりに75%を超え、選挙の大切さに改めてスポットが当てられたものと感じております。

 このような状況において、選挙管理委員会の果たす役割は、いよいよ重大なものになってきております。至らぬ身ではありますが、議員各位の御指導、御鞭撻を賜り、安城市民の選挙や政治への関心を一層高めるとともに、公正かつ適正な選挙の管理執行に努めてまいたいと思います。どうぞよろしくお願いします。

             (拍手)



○議長(神谷清隆) 

 本日の議事日程は、第22号で、お手元に配布のとおりです。

 これより本日の会議を開きます。

             (開議 午前10時08分)



○議長(神谷清隆) 

 日程第1「会議録署名議員の指名」を行います。会議録署名議員は会議規則第80条の規定により、4番 野場慶徳議員及び16番 石川孝文議員を指名します。

 次に、日程第2「会期の決定」を議題とします。

 本定例会の会期は、本日から17日までの16日間としたいと思います。これに御異議ありませんか。

             (「異議なし」と呼ぶ者あり)



○議長(神谷清隆) 

 御異議なしと認めます。よって、会期は16日間と決定しました。

 なお、会期日程は通知しました案のとおりですので、御了承願います。

 次に、日程第3、第84号議案から第88号議案までの5案件を一括議題とします。

 提案理由の説明を求めます。神谷市長。

             (登壇)



◎市長(神谷学) 

 おはようございます。

 ただいま上程されました第84号議案「安城市市政功労者表彰条例の一部を改正する条例の制定について」から、第88号議案「安城市コミュニティ住宅の設置及び管理に関する条例の制定について」までの5議案につきまして、一括提案理由の御説明を申し上げます。

 まず、第84号議案でございますが、これは社会情勢の変化に伴い、市政功労者の表彰条件である在職期間に係る規定を改めるものであり、市長については、市民の皆様から1期目における政策の達成状況を踏まえ、2期目の選挙において再度の支持が得られることを表彰の条件とすることが適当であると考え、現行の4年を6年に改めるものでございます。

 また、行政委員、消防団長等及び町内会長については、地域社会が一層多様化する中で、職務がより厳しいものとなっている現状に照らし、現行の15年を12年に改めるものでございます。

 次に、第85号議案でございますが、これは地方公務員災害補償法の改正に伴い、非常勤職員のうち、船員保険の被保険者を市の公務災害補償の対象とするものでございます。

 次いで、第86号議案でございますが、これは昭和27年に制定された安城市名誉条例を廃止するものでございます。同年に名誉市長または名誉顧問にそれぞれお1人ずつ推薦しましたが、その後安城市名誉市民条例が制定されたこともあり、新たに名誉市長、または名誉顧問の対象とされた方はいないため、廃止するものでございます。

 続いて、第87号議案でございますが、これは都道府県における救急搬送や受け入れに関する実施基準の策定等を内容とする消防法の改正に伴い、条例において引用する同法の条項名を改めるものでございます。

 最後に、第88号議案でございますが、これは末広・花ノ木地区住宅市街地総合整備事業及び安城南明治第一土地区画整理事業の施行に伴い、住宅に困窮すると認められる者に賃貸するコミュニティ住宅の設置及び管理に関する事項を条例で定めるものでございます。

 以上、5議案につきまして御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案どおり御決定賜りますようお願い申し上げます。

             (降壇)



○議長(神谷清隆) 

 提案理由の説明は終わりました。

 次に、日程第4、第89号議案から第95号議案までの7案件を一括議題とします。

 提案理由の説明を求めます。神谷市長。

             (登壇)



◎市長(神谷学) 

 ただいま上程されました第89号議案「平成21年度安城市一般会計補正予算(第3号)について」から、第95号議案「平成21年度安城市子育て応援特別手当給付事業特別会計補正予算(第1号)について」までの7議案につきまして、一括提案理由の御説明を申し上げます。

 まず、第89号議案の一般会計補正予算ですが、総額2億100万円余の増額補正をお願いするもので、補正後の予算総額は584億3,000万円余となります。また、債務負担行為の補正を12件お願いしております。

 歳入の主な内容ですが、既に確定しております前年度繰越金や市税収入の増収のほか、事業実施に伴います国県支出金等の計上をお願いするものでございます。

 次に、歳出の主な事業を御説明申し上げます。

 人件費は、人事院勧告に基づくものや育児休業者の増加等により、3億7,300万円余の減額をお願いしています。そのほか東端保育園移転建設のための用地購入費1億1,000万円余、新型インフルエンザ予防接種に要する扶助費6,000万円の追加、中小企業緊急雇用安定補助金に3,000万円の増額、南明治第一土地区画整理事業における事業用地購入費2億5,000万円余の補正をお願いしています。

 また、債務負担行為補正につきましては、工事期間の平準化と地域経済の下支えの一助となるよう、工事発注時期の前倒しを図るために、6件の債務負担行為の補正をお願いしています。内容としましては、JR安城駅前での電線類地中化事業に限度額1億5,000万円、道路側溝等新設改良事業に限度額1億円を設定するなど、前倒し発注にかかる限度額の総額が3億6,000万円余となっています。また、指定管理による委託業務では、来年度開設します市民交流センターの施設管理運営事業について、平成24年度までを期間として債務負担行為の設定をお願いしています。

 このほか固定資産税総合システム機器の更新や、ごみ指定袋作成業務などでは、年度早々に業務に取りかかる必要があるため、また、作野小学校校舎増築周辺整備事業や北中学校格技棟改築周辺整備事業は、本体工事が年度の早い時期に工事着手できるよう、事前の整備を行うため、それぞれ債務負担行為の設定をお願いするものでございます。

 続きまして、特別会計補正予算の主な内容について御説明申し上げます。

 第90号議案の下水道事業特別会計補正予算では、人件費の調整による1,200万円余の増額のほか、予算の付け替えの補正をするものです。そのほか舗装復旧工事の発注時期平準化のため2億3,300万円を限度額とする債務負担行為の補正をお願いしています。

 第91号議案の北部と第92号議案の桜井駅周辺の各土地区画整理事業特別会計補正予算につきましては、人件費では北部で300万余の減額、桜井で1,100万円余の減額の補正をお願いし、また、工事発注時期の平準化のため、北部で2億円、桜井で1,000万円をそれぞれ限度額とする債務負担行為の補正をお願いするものです。

 次に、第93号議案の介護保険事業特別会計補正予算では、人件費で500万円余の減額補正を、第94号議案の後期高齢者医療特別会計補正予算では、保険料の還付金で100万円の増額補正をお願いしています。

 最後に、第95号議案の子育て応援特別手当給付事業特別会計補正予算につきましては、国の予算見直しにより子育て応援特別手当に係る経費が執行停止となったことに伴い、2億3,200万円を全額を減額補正するものでございます。

 以上、補正予算関係の議案につきまして一括御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案どおり御決定賜りますようお願い申し上げます。

             (降壇)



○議長(神谷清隆) 

 提案理由の説明は終わりました。

 次に、日程第5、第96号議案及び第97号議案の2案件を一括議題とします。

 提案理由の説明を求めます。神谷副市長。



◎副市長(神谷和也) 

 ただいま上程されました第96号議案及び第97号議案「工事請負契約の変更について」、一括提案理由の御説明を申し上げます。

 これらは、平成21年第3回市議会臨時会において契約締結の議決をいただきました里町小学校校舎増築主体工事及び安城西中学校校舎増築主体工事につきまして、工事を進めてまいりましたところ、地中に埋まっていた廃棄物の撤去処分をする必要が生じましたので、第96号議案の里町小学校校舎増築主体工事につきましては、658万円余の増額の変更契約を、第97号議案の安城西中学校校舎増築主体工事につきましては、109万円余の増額の変更契約をそれぞれお願いするものでございます。

 以上、2議案につきまして御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案どおり御決定賜りますようお願い申し上げます。



○議長(神谷清隆) 

 提案理由の説明は終わりました。

 次に、日程第6、第98号議案及び第99号議案の2案件を一括議題とします。

 提案理由の説明を求めます。神谷副市長。



◎副市長(神谷和也) 

 ただいま上程されました第98号議案及び第99号議案の「指定管理者の指定について」、一括提案理由の御説明を申し上げます。

 これらは、本市の公の施設の管理に関する業務を行わせる指定管理者の指定をするもので、地方自治法第244条の2第6項の規定に基づき、議会の議決をお願いするものでございます。

 まず、第98号議案でございますが、これは安城市民交流センターの指定管理者として公募による選考の結果、特定非営利活動法人NPO愛知ネットを平成22年4月1日から3年間にわたり指定するものでございます。

 次に、第99号議案でございますが、これは秋葉いこいの広場の指定管理者として、公募による選考の結果、コニックス株式会社を平成22年4月1日から1年間指定するものでございます。

 以上、2議案につきまして御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案どおり御決定賜りますようお願い申し上げます。



○議長(神谷清隆) 

 提案理由の説明は終わりました。

 次に、日程第7、第100号議案を議題とします。

 提案理由の説明を求めます。神谷副市長。



◎副市長(神谷和也) 

 ただいま上程されました第100号議案「愛知県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び愛知県後期高齢者医療広域連合規約の変更について」、提案理由の御説明を申し上げます。

 これは、平成22年1月4日に三好町がみよし市として市制を施行すること及び同年2月1日に小坂井町が豊川市に編入されることに伴い、愛知県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数を減少させ及び広域連合規約の別表に規定する広域連合議員の選挙区を構成する市町村の名称の変更等をする必要があるため、地方自治法第291条の11の規定に基づき、議会の議決をお願いするものでございます。

 以上、御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案どおり御決定賜りますようお願い申し上げます。



○議長(神谷清隆) 

 提案理由の説明は終わりました。

 これで、本日の議事日程はすべて終了しました。

 次回は、明日3日午前10時から本会議を再開し、一般質問を行います。

 以上で、本日は散会します。

             (散会 午前10時24分)

 地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。

      平成21年12月2日

       安城市議会議長  神谷清隆

       安城市議会議員  野場慶徳

       安城市議会議員  石川孝文