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愛知県 半田市

平成23年  9月 定例会(第4回) 08月30日−目次




平成23年  9月 定例会(第4回) − 08月30日−目次







平成23年  9月 定例会(第4回)



        平成23年第4回半田市議会定例会会議録目次

8月30日(第1号)

 議事日程………………………………………………………………………………………1

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………1

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………1

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………1

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………2

 開会……………………………………………………………………………………………2

 会議録署名議員の指名について……………………………………………………………2

 諸報告について………………………………………………………………………………2

 会期の決定について…………………………………………………………………………3

 報告第12号から報告第14号までを一括議題………………………………………………3

 (報告)………………………………………………………………………………………3

 (報告第14号に対する質疑)………………………………………………………………5

 11番 中川健一議員…………………………………………………………………………5

 議案第39号から議案第43号までを一括議題………………………………………………8

 (提案説明)…………………………………………………………………………………8

 議案第44号及び議案第45号を一括議題……………………………………………………14

 (提案説明)…………………………………………………………………………………14

 (議案第45号に対する質疑)………………………………………………………………15

 11番 中川健一議員…………………………………………………………………………15

 議案第44号を採決……………………………………………………………………………17

 議案第45号を採決……………………………………………………………………………17

 休憩……………………………………………………………………………………………17

 再開……………………………………………………………………………………………17

 (市政に関する一般質問)…………………………………………………………………17

 2番 小栗佳仁議員…………………………………………………………………………17

  1.自然災害に対する防災・減災の取組みについて

    (1) 家庭を守る耐震診断と耐震改修と家具転倒防止について伺う。また、風水害に対する備えと支援について伺う

     ? 現在の耐震診断実施率と耐震改修率について伺う

     ? 無料家具転倒防止の実施率と未実施の世帯数について伺う

     ? 風水害に対して、高齢者・要援護者・障がい者の居る家庭・母子家庭などをどのように守るのかを伺う

    (2) 住民への通信・連絡手段について伺う

     ? デジタル同報無線のテスト放送の結果と課題について伺う

     ? 相互通信無線機の半田エリアをカバーできるのか伺う

     ? エリアメール導入の経緯と近隣市町の動向について伺う

     ? エリアメール同様のサービスを他社に働きかけているのか伺う

     ? その他の通信連絡手段についての考えを伺う

    (3) 避難所について伺う

     ? 現在の指定避難所は、高齢者に対応できるのか伺う

     ? 津波災害に対する緊急避難所に何人が避難できると推定しているのか伺う。また、必要な面積はどの位と推定しているのか伺う

    (4) 津波災害について広域で取組む考えはないか伺う

     ? 衣浦港を守る高潮防潮堤の取組みについて伺う

     ? 護岸の改修取組みについて伺う。(民地も含め)

     ? 水こう門による減災の取組み方を伺う

 休憩……………………………………………………………………………………………29

 再開……………………………………………………………………………………………29

 10番 渡辺昭司議員…………………………………………………………………………29

  1.半田市における広域行政の取組について

    (1) 広域行政について

     ? 広域行政とは

    (2) 取組状況について

     ? 半田市における取組状況について

    (3) 評価、検証について

     ? 評価、検証がどのように行なわれているか

    (4) 今後の取組について

     ? 新たな広域行政の推進についての考えは

 休憩……………………………………………………………………………………………37

 再開……………………………………………………………………………………………37

 3番 久世孝宏議員…………………………………………………………………………38

  1.子どもたちの健全育成

    子どもたちの活動の場について

    (1) 放課後子どもプランについて

     ? 放課後子どもプランの目的は何か。なぜ必要なのか

     ? 半田市における放課後児童クラブ、放課後子ども教室のそれぞれの目的は何か

     ? 児童センターの関わり方を問う

    (2) 半田市における放課後児童クラブ(学童保育)の在り方について

     ? 次世代育成支援行動計画に公設民営を取り入れながら整備を進めるとあるが、どのような方針で進めて行くのか

     ? 公設民営により、何がどう変わるのか

     ? 今後の整備の計画を問う

    (3) 半田市における児童センターの在り方について

     ? 社会福祉法人に運営業務を委託した板山ふれあいセンターの評価を問う

     ? 児童センターを今後、具体的にどうしていくのか

    (4) 放課後子ども教室の在り方について

     ? 放課後子ども教室の評価を問う

     ? 評価にともなう改善点はあるか

 休憩……………………………………………………………………………………………50

 再開……………………………………………………………………………………………50

 5番 成田吉毅議員…………………………………………………………………………50

  1.「市民が誇れる、賑わいと活力に満ちた、住み続けたいまち半田」について

    (1) 重点港湾に指定された衣浦港と半田市の将来像について

     ? いま衣浦港が再整備のスタートラインに立っているが、半田市としてのプランは

     ? 重点港湾の発表から既に1年が経過したが、半田市から県への要望は現状でどうなっているか

     ? 「都市デザイン」の観点で、心地よく、美しく、都市の文化度を高め、都市の魅力や競争力を高める発想で、親水エリアと港湾をバランスよく高めてほしいが、どのように考えているか

     ? 同時多発テロを契機に改正されたSOLAS条約による制限区域や、公害を引き起こしている埠頭用地が、住宅地域から眼と鼻の先にある亀崎地区についてどのように考えているか

    (2) 半田市内の都市計画のバランスについて

     ? 半田市内の駅及び駅前、駅周辺開発や道路開発について、市民から見るとアンバランスで不平等を感じるが、半田市はどのように考えているか

     ? 今後アンバランスを解消し、市民が納得できる開発をするつもりはあるか

     ? まちづくりシナリオ賞に選ばれた「半田運河蔵の街・ごんぎつねの里地区」について、計画コンセプト、問題点、予算、進捗状況をわかりやすく説明してください

     ? 半田市ふるさと景観計画の市内3ヶ所にある景観形成重点地区の半田運河周辺地区、岩滑地区と、亀崎地区との行政介入のバランスは、不平等を感じるが、現状でどのように考え、どのようにしていくのか

 延会……………………………………………………………………………………………61

8月31日(第2号)

 議事日程………………………………………………………………………………………63

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………63

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………63

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………63

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………63

 開議……………………………………………………………………………………………64

 (市政に関する一般質問)…………………………………………………………………64

 17番 松本如美議員…………………………………………………………………………64

  1.来年4月からの第5期介護保険事業について

    (1) 今年2月に実施した「健康とくらしの調査」について

     ? 結果の分析と活用について

    (2) 創設された「介護予防・日常生活支援総合事業」について

     ? 半田市の考え方について

    (3) 特別養護老人ホーム入所待機者の現状と整備計画について

     ? 入所待機者の人数と入所見通しについて

    (4) 介護保険料について

     ? 市民負担を増やさない措置を講じること

  2.半田市住生活基本計画の中間見直しに向けて

    (1) 市営住宅の「長寿命化計画」について

     ? 「長寿命化計画」の半田市版はどういう内容か

     ? 住宅の維持修繕と計画修繕の進捗状況について

     ? 上池東住宅、城ノ上住宅の在り方について

    (2) 低廉な家賃の市営住宅の供給を

     ? 住まいを保障する家賃補助制度について

     ? 市営住宅入居の保証人制度の見直しについて

 休憩……………………………………………………………………………………………77

 再開……………………………………………………………………………………………77

 16番 山内 悟議員…………………………………………………………………………77

  1.災害に強いまちづくりを

    (1) 住民を安全に避難させるための方策について

     ? ハザードマップの全戸配布

     ? 標高の表示について

     ? 住民への情報提供の充実を

    (2) 液状化対策について

     ? 液状化対策はどう考えているか

     ? 水道、下水道管の対策はどうか

    (3) 耐震化の促進について

     ? 簡易な耐震補強への補助を

    (4) 防災力の強化について

     ? 消防費が低すぎないか

    (5) 原発問題について

     ? 原発事故にかかわる対策について

     ? ヨウ素剤は備えてあるか

     ? 放射能汚染の調査について

     ? 測定器の貸し出しについて

 休憩……………………………………………………………………………………………89

 再開……………………………………………………………………………………………89

 9番 石川英之議員…………………………………………………………………………89

  1.平成23年度市政懇談会を終えて

    (1) 新庁舎建設について

     ? 質問・意見の一番多かった会場と一番少なかった会場は

     ? どんな質問や意見が出ましたか

     ? 今後の対応は

    (2) 地域防災について

     ? 質問・意見の一番多かった会場と一番少なかった会場は

     ? どんな質問や意見が出ましたか

     ? 今後の対応は

    (3) 第6次半田市総合計画について

     ? 質問・意見の一番多かった会場と一番少なかった会場は

     ? どんな質問や意見が出ましたか

     ? 今後の対応は

    (4) JR武豊線高架化関連事業について

     ? 質問・意見の一番多かった会場と一番少なかった会場は

     ? どんな質問や意見が出ましたか

     ? 今後の対応は

 21番 鈴木好美議員…………………………………………………………………………96

  1.半田市の観光行政について

    (1) 観光ガイド、マップ案内について

     ? 現在の外国人の観光客は何人

    (2) 観光展示物について

     ? 今展示してある山車の状況はいかがですか

     ? 展示してある山車に触れ動かす事は可能か

  2.公共施設の芝生化について

    (1) 鳥取方式の導入について

     ? 公園や保育園の芝生化をする考えはないか

 休憩………………………………………………………………………………………… 105

 再開………………………………………………………………………………………… 105

 6番 岩田玲子議員……………………………………………………………………… 106

  1.児童虐待防止対策について

    (1) 半田市としての子供達の支援について

     ? 現在半田市では、児童虐待防止対策、予防策としてどのように取り組んでいるかお答えください

     ? 保育園、歯科医、保健師との意見交換や、交わりを半田市として行っていますか。あるとすれば、どこまで踏み込んだ子供達の支援をしているかについて、聞かせてください

     ? 5歳児までに虫歯が6本以上ある子供が半田市内に92人いますが、これらの子供たちの個別指導や生活習慣の心配をどのようにお考えですか

  2.耐震性のない市役所の使用について

    (1) 市役所の危険性について

     ? 市役所は、地震が起きた場合、どのくらいの危険性があるという認識ですか。また、震度いくつにまで耐えられますか

     ? 倒壊により市役所が機能しなくなってしまった場合、いかがお考えですか

     ? 多くの市民が訪れる場所に耐震がないということを、どのようにお考えですか

 延会………………………………………………………………………………………… 114

9月1日(第3号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 115

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 115

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 115

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 115

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 115

 開議………………………………………………………………………………………… 115

 (市政に関する一般質問)……………………………………………………………… 116

 11番 中川健一議員……………………………………………………………………… 116

  1.公文書の保存について

    (1) 現状について

     ? 最大30年間の保存期間とする理由は何でしょうか

    (2) 改善策について

     ? 私たちの歴史の歩みを後世に残す責任があると思います。公文書館を作り、文書保存すべきではないでしょうか

  2.公文書と情報の公開について

    (1) 現状について

     ? 半田市長選挙マニフェストでは「行政情報の原則公開」とありました。選挙後2年以上経ちましたがどこまで進展しましたか

    (2) 改善策について

     ? 市民が傍聴可能な会議の議事録は、全て公開すべきではないでしょうか

  3.教育委員会について

    (1) 文化財保護の姿勢が消極的ではないか

     ? 2011年8月18日時点で、教育委員会として中埜半六邸の文化財価値の評価を公式に行っていないのはなぜでしょうか

    (2) 半田市長選挙マニフェストにあった幼稚園・保育園・小学校・中学校一貫教育の実施について

     ? 取り組みはどこまで進んでいますか。できていないなら、なぜできていないのでしょうか

    (3) 歴代の教育長人事についての疑問点について

     ? 歴代の教育長が、特定の大学出身者かつ小・中学校の校長の経験者に偏っている理由は何でしょうか

 休憩………………………………………………………………………………………… 129

 再開………………………………………………………………………………………… 129

 14番 中村宗雄議員……………………………………………………………………… 129

  1.半田市の財政運営から見た半田市土地開発公社のあり方について

    (1) 半田市土地開発公社の現状について

     ? 財政援助団体等である半田市土地開発公社と半田市は、実質的には同一団体ですか

     ? 平成15年より平成22年までの半田市土地開発公社の土地保有額と保有年数比率(5年以上保有、10年以上保有、15年以上保有)の推移をお尋ねします

     ? 平成15年より平成22年までに支払った借入金の利子の推移と合計額についてお尋ねします

     ? 現在保有する土地保有額(簿価)と時価についてお尋ねします

    (2) 半田市土地開発公社のツケを支払う半田市の財政運営について

     ? 平成15年より平成22年までに半田市が半田市土地開発公社より買戻した土地の面積、金額、当初購入よりの保有年数をお尋ねします

     ? 半田市土地開発公社より買戻した土地は、どのような根拠(計画)と目的で買戻したのかをお尋ねします

     ? 半田市土地開発公社から半田市が買戻した価格と、その土地の時価についてお尋ねします

     ? 半田市土地開発公社より半田市が買戻した土地の現在の利用状況についてお尋ねします

    (3) 半田市の財政運営から考えた、今後の土地開発公社の進むべき道について

     ? 半田市土地開発公社が半田市の財政に与えるリスクについてどのような認識でいるかをお尋ねします

     ? 一定の役割を果たしたと考えられる半田市土地開発公社の必要性と採算性についてお尋ねします

 休憩………………………………………………………………………………………… 141

 再開………………………………………………………………………………………… 141

 15番 澤田 勝議員……………………………………………………………………… 141

  1.半田病院の運営について

    (1) 半田病院改革プランの成果と課題について

     ? 半田病院改革プラン2年を経過しての成果について

     ? プラン遂行2年間のPDCAを踏まえた課題について

     ? プラン最終23年度の取組について

    (2) 災害時における半田病院の役割について

     ? 半田病院としての使命について

     ? 東海・東南海・南海地震に備えての課題について

  2.小中学校個人情報の管理について

    (1) 個人情報の漏えい再発防止策について

     ? 再発防止対策を講じているにも関わらず再発した原因について

     ? 教師の個人情報に対する意識について

 休憩………………………………………………………………………………………… 153

 再開………………………………………………………………………………………… 153

 1番 竹内功治議員……………………………………………………………………… 153

  1.幼稚園と保育園の新たな運営施策について

    (1) 幼稚園の新たな運営施策について

     ? 今年度から実施している預かり保育について

     ? 昼食の状況について

     ? 幼稚園の園長に、保育園の園長経験者が就任したことについて

     ? 板山幼稚園の今後の運営について

    (2) 保育園の新たな運営施策について

     ? 休日保育の対応について

    (3) 幼稚園と保育園の新たな運営施策の考えについて

     ? 幼稚園や保育園施設の災害対策について

     ? 地域から子育て支援の拡大に向けた拠点づくりについて

     ? 幼稚園や保育園の施設を利用した新たな施策について

     ? 幼保一体化への、半田市の考え方について

 休憩………………………………………………………………………………………… 166

 再開………………………………………………………………………………………… 166

 22番 山田清一議員……………………………………………………………………… 166

  1.公共施設の老朽化について

    (1) 本市の現状と取り組みについて

     ? 老朽化への危機を認識しているか

     ? 半田市として現状把握がなされているか

     ? 更新需要の増大が予想されるが、今後の更新投資の見通しについて

     ? 官民連携(PPP)の活用の考え方について

     ? アセットマネジメント導入に向けての取り組みについて

    (2) 老朽化への対策を、どのように進めていくか

     ? 一元的なマネジメント体制ができないか

     ? 公共施設マネジメント白書を作成し対応策を検討する必要があると考えるがどうか

 延会………………………………………………………………………………………… 173

9月2日(第4号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 175

 各常任委員会分割付託表………………………………………………………………… 175

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 176

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 176

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 176

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 176

 開議………………………………………………………………………………………… 177

 (市政に関する一般質問)……………………………………………………………… 177

 4番 鈴木幸彦議員……………………………………………………………………… 177

  1.東日本大震災から学ぶ 私たちのまち半田市は何を学んだか

    (1) 災害発生直後の半田市の対応について

     ? 避難所の開設場所と誘導、対策本部からの各地区への連絡手段は

     ? 道路寸断の場合の病人、ケガ人の対応は

     ? 現在、市に備蓄されている非常食、飲料水はどこにあって、それを各地へどうやって届けるか

    (2) 被災後のまちの復興について

     ? ライフラインは大丈夫か

     ? ボランティア、自衛隊の要請と受け入れは

     ? 消防団、赤十字奉仕団は訓練どおり機能するか

     ? 避難所での生活=医療と心のケア、暑さ寒さの対策は

     ? がれき集積場の候補地はどこ

     ? 仮設住宅の建設場所はどこと考えているか

 休憩………………………………………………………………………………………… 189

 再開………………………………………………………………………………………… 189

7番 小出義一議員………………………………………………………………………… 189

  1.老朽化する公共施設への対応について

    (1) 公共施設の耐用年数を踏まえて

     ? 長期的な税収予測や更新時期の計画について

     ? 施設毎に更新の方針をどの様にして決めるのか

    (2) 公民館について

     ? 公民館の役割について

     ? 地域課題について

     ? 児童センターや区民館などとの関連について

    (3) 学校給食センターについて

     ? 学校給食センターの現状に対する評価について

     ? 広域化のメリットについて

     ? 広域化の進捗状況について

 議案第39号から議案第43号までを一括議題…………………………………………… 201

 (所管常任委員会に付託)……………………………………………………………… 201

 請願第2号から請願第4号までを一括議題…………………………………………… 201

 (所管常任委員会に付託)……………………………………………………………… 202

 散会………………………………………………………………………………………… 202

9月7日(第5号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 203

 各常任委員会分割付託表………………………………………………………………… 203

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 205

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 205

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 205

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 206

 開議………………………………………………………………………………………… 206

 議案第39号から議案第43号まで及び請願第2号から請願第4号までを一括議題… 206

 総務副委員長 鈴木好美議員(報告)………………………………………………… 206

 文教厚生副委員長 成田吉毅議員(報告)…………………………………………… 207

 建設産業副委員長 鈴木幸彦議員(報告)…………………………………………… 208

 休憩………………………………………………………………………………………… 209

 再開………………………………………………………………………………………… 209

 (議案第39号に対する反対討論)……………………………………………………… 209

 11番 中川健一議員……………………………………………………………………… 210

 (議案第42号に対する反対討論)……………………………………………………… 212

 17番 松本如美議員……………………………………………………………………… 212

 休憩………………………………………………………………………………………… 212

 再開………………………………………………………………………………………… 212

 議案第39号を採決………………………………………………………………………… 212

 議案第40号及び議案第41号を一括採決………………………………………………… 212

 議案第42号を採決………………………………………………………………………… 212

 議案第43号を採決………………………………………………………………………… 213

 請願第2号及び請願第3号を一括採決………………………………………………… 213

 請願第4号を採決………………………………………………………………………… 213

 休憩………………………………………………………………………………………… 213

 再開………………………………………………………………………………………… 213

 認定第1号から認定第3号までを一括議題…………………………………………… 213

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 213

 (認定第1号に対する質疑)…………………………………………………………… 217

 17番 松本如美議員……………………………………………………………………… 217

 (認定第2号に対する質疑)…………………………………………………………… 221

 13番 新美保博議員……………………………………………………………………… 221

 (認定第1号に対する質疑)…………………………………………………………… 223

 11番 中川健一議員……………………………………………………………………… 223

 (所管常任委員会に付託)……………………………………………………………… 224

 散会………………………………………………………………………………………… 224

9月28日(第6号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 225

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 225

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 225

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 225

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 226

 開議………………………………………………………………………………………… 226

 認定第1号から認定第3号までを一括議題…………………………………………… 226

 総務委員長 澤田 勝議員(報告)…………………………………………………… 226

 文教厚生委員長 山田清一議員(報告)……………………………………………… 229

 建設産業委員長 久世孝宏議員(報告)……………………………………………… 233

 休憩………………………………………………………………………………………… 238

 再開………………………………………………………………………………………… 238

 (認定第1号に対する反対討論)……………………………………………………… 238

 17番 松本如美議員……………………………………………………………………… 238

 (認定第1号に対する反対討論)……………………………………………………… 241

 11番 中川健一議員……………………………………………………………………… 241

 認定第1号を採決………………………………………………………………………… 243

 認定第2号及び認定第3号を一括採決………………………………………………… 244

 意見書案第1号から意見書案第3号までを一括議題………………………………… 244

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 244

 意見書案第1号から意見書案第3号までを一括採決………………………………… 245

 議員派遣について………………………………………………………………………… 245

 市長 榊原純夫君(あいさつ)………………………………………………………… 245

 教育長 石黒義朗君(あいさつ)……………………………………………………… 246

 閉会………………………………………………………………………………………… 246

 会議録署名議員…………………………………………………………………………… 247

 付録………………………………………………………………………………………… 249







会議に付された件名

1.会議録署名議員の指名について

2.諸報告について

3.会期の決定について

4.報告第12号 平成22年度半田市決算に係る健全化判断比率について

5.報告第13号 平成22年度半田市公営企業決算に係る資金不足比率について

6.報告第14号 株式会社タウンマネージメント半田の経営状況について

7.議案第39号 平成23年度半田市一般会計補正予算第2号

8.議案第40号 平成23年度半田市介護保険事業特別会計補正予算第1号

9.議案第41号 平成23年度半田市立半田病院事業会計補正予算第1号

10.議案第42号 半田市市税条例等の一部改正について

11.議案第43号 半田市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正について

12.議案第44号 半田市公平委員会の委員の選任について

13.議案第45号 半田市教育委員会の委員の任命について

14.市政に関する一般質問

15.請願第2号 私立高校生の父母負担を軽減し、学費の公私格差を是正するために市町村独自の授業料助成の拡充を求める請願

16.請願第3号 精神障がい者施策の充実を求める請願

17.請願第4号 新庁舎建設に関する請願

18.認定第1号 平成22年度半田市一般会計等歳入歳出決算の認定について

19.認定第2号 平成22年度半田市立半田病院事業会計決算の認定について

20.認定第3号 平成22年度半田市水道事業会計決算の認定について

21.意見書案第1号 定数改善計画の早期実施と義務教育費国庫負担制度拡充を求める意見書の提出について

22.意見書案第2号 国の私学助成の増額と拡充に関する意見書の提出について

23.意見書案第3号 愛知県の私学助成の増額と拡充に関する意見書の提出について

24.議員派遣について