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愛知県 半田市

平成22年  9月 定例会(第5回) 08月31日−目次




平成22年  9月 定例会(第5回) − 08月31日−目次







平成22年  9月 定例会(第5回)



          平成22年第5回半田市議会定例会会議録目次

8月31日(第1号)

 議事日程………………………………………………………………………………………1

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………2

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………2

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………2

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………2

 開会……………………………………………………………………………………………3

 会議録署名議員の指名について……………………………………………………………4

 諸報告について………………………………………………………………………………4

 会期の決定について…………………………………………………………………………4

 中部知多衛生組合議会議員の補欠選挙について…………………………………………4

 市長市政報告について………………………………………………………………………5

 休憩……………………………………………………………………………………………11

 再開……………………………………………………………………………………………11

 報告第8号から報告第12号までを一括議題………………………………………………11

 (報告)………………………………………………………………………………………12

 (報告第12号に対する質疑)………………………………………………………………15

 4番 中川健一議員…………………………………………………………………………15

 議案第55号から議案第62号までを一括議題………………………………………………16

 (提案説明)…………………………………………………………………………………16

 (議案第61号に対する質疑)………………………………………………………………23

 2番 加藤 豊議員…………………………………………………………………………23

 議案第63号から議案第65号までを一括議題………………………………………………24

 (提案説明)…………………………………………………………………………………24

 (議案第65号に対する質疑)………………………………………………………………25

 2番 加藤 豊議員…………………………………………………………………………25

 議案第63号を採決……………………………………………………………………………26

 議案第64号を採決……………………………………………………………………………26

 議案第65号を採決……………………………………………………………………………26

 散会……………………………………………………………………………………………27

9月7日(第2号)

 議事日程………………………………………………………………………………………29

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………29

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………29

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………29

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………29

 開議……………………………………………………………………………………………30

 (市政に関する一般質問)…………………………………………………………………30

 9番 榊原安宏議員…………………………………………………………………………30

  1.半田市の財政について

    (1) 半田市の財政の現状について

     ? 半田市は赤字なのか、黒字なのか

     ? 借金が目減りしているのか、増え続けているのか

     ? 貯金が目減りしているのか、増え続けているのか

     ? 借金の適正規模をどのくらいと捉えているか

     ? 現状の借金の具体的内容、原因は何なのか

     ? 10%減税の根拠は何だったのか

     ? 新庁舎を考えているが財政的に大丈夫なのか

    (2) 財政の公開の仕方について

     ? 市民にわかりやすくするためにどんなくふうをしているか

     ? 経年的な視点が考慮されているか

     ? 近隣市や同規模の自治体と比較されているか

     ? 市民参加はあるか

     ? 予算編成過程の開示についてどう考えているか

     ? 総合計画に基づく中期財政計画の作成と公表をどう考えているか

    (3) 財政の将来予測について(5年先)

     ? 借金の返済計画をどう考えているか

     ? 市税収入の見通しについてどう考えているか

     ? 少子高齢化による扶助費の増についてどう考えているか

     ? 人件費についてどう考えているか

     ? 大型投資について(JR高架他)どう考えているか

 休憩……………………………………………………………………………………………42

 再開……………………………………………………………………………………………42

 7番 澤田 勝議員…………………………………………………………………………42

  1.児童センターのあり方について

    (1) いままでの一般質問の答弁に対しての進捗状況について

     ? 過去3年間の児童センターに関しての一般質問の答弁に対しての進捗状況について

    (2) 放課後子どもプランの遂行にあたり問題点と課題について

     ? 半田市内にある学童保育、放課後子ども教室、児童センター、公・民の現状について

     ? 今後、減少傾向にある子どもの数から見た児童センターの必要性について

     ? 放課後子どもプランの遂行上、学童保育、放課後子ども教室、児童センターが子育て支援課と生涯学習課に別れているのは弊害があるのでは

    (3) 今後の児童センターの役割について

     ?現在、市直営6館公設民営1館今後の方向は

     ?地域性を活かした児童センターの運営方法について

 休憩……………………………………………………………………………………………51

 再開……………………………………………………………………………………………51

 2番 加藤 豊議員…………………………………………………………………………51

  1.半田市が地方普通交付税の交付団体となったこと及び市民税10%減税を来年度(平成23年度)実施しないことについて

    (1) 地方普通交付税の交付について

     ? 地方普通交付税の法的性格及びその目的並びに今般の交付税の発生原因如何

     ? 地方普通交付税の算定方式並びに平成22年4月1日時点で半田市の基準財政需要額及び基準財政収入額並びに測定単位及び補正係数如何

     ? 平成22年度の交付税の総額並びに既に支払われた金額につきその時期及び金額如何

     ? 当市の取った手続きの時期及びその内容如何

     ? 半田市の平成22年度歳出額と基準財政需要額の違いにつき、その内容及び金額如何。この場合「基準」は何を指すか

     ? 半田市の平成22年度歳入額と基準歳入額の違いについてそれぞれ内容及び金額如何

     ? 半田市の平成21年度決算に係る健全化判断比率即ち実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率及び将来負担率と今般の地方交付税との関係特に将来負担率との関係をどのように見ているか。健全な財政というに何故地方交付税か

    (2) 平成22年度実施した市民税10%減税について

     ? 市長選挙の市長マニフェストで最大の柱でなかったか

     ? 内容として「少しでも市民の生活を楽にする」との趣旨につき半田市民はこれを評価して現市長を選んだのでなかったか

     ? もし、1年限りの減税であれば単なる市長当選のためのバラマキとの批判があったが、この批判は当たっていたのか。当たっていないとするとその理由如何

     ? 市民のため良かれとして実施したのであれば、それを継続すべきでないか。これを断念するには格別の理由を要するところ、その内容はどうであるか

     ? 減税継続につき10%減税の財源は尽きたとの趣旨か。諸経費削減特に人件費の削減の余地はないのか

     ? 半田市の管理職手当ての合計額及び地域手当ての各合計額はいくらか。その削減の余地はないのか。その他無駄な経費の削減の余地もないのか

     ? 「河村名古屋市長とタッグを組みたい」との市長の言葉は真意だったか。今も維持するか。その具体的内容如何

     ? 半田市長の政策は、河村市長の政策と主要な点で何処が違うか

     ? 平成22年度予算と比較して平成23年度予算は一般会計で具体的にどのような不均衡が歳入と歳出とで生じる見込みか。地方交付税を受けると何故減税ができないか

     ? この関係で配慮する「国民感情」とはどういう内容か。この点をどのような機会に認識し、どのように判断したか

 延会……………………………………………………………………………………………61

9月8日(第3号)

 議事日程………………………………………………………………………………………63

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………63

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………63

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………63

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………63

 開議……………………………………………………………………………………………64

 (市政に関する一般質問)…………………………………………………………………64

 14番 山本半治議員…………………………………………………………………………64

  1.猛暑対策について

    (1) 熱中症患者の現状について(過去2年間と比較して)

     ? 熱中症で搬送された年代別人数は

     ? 小中学校で熱中症で搬送された人数は

     ? 熱中症で死亡した年代別人数は

    (2) 熱中症予防対策の現状について

     ? 一般市民に行っている具体的予防対策は

     ? 小中学校での予防対策は

    (3) 今後の熱中症予防対策について

     ? 更なる高齢者予防対策は

     ? ドライミストによる予防対策について

    (4) 熱中症指標計の活用について

     ? 指標計の具体的活用状況について

     ? 指標計活用による課題と対策について

    (5) 「緑のカーテン」の現状について

     ? 2年目となる各施設の「緑のカーテン」の出来栄えは

     ? 無料配布したアサガオの苗「緑のカーテン」の出来栄えは

    (6) 「緑のカーテン」の充実と拡大について

     ? 育成講習会の実施について

     ? 料理講習会の実施について

 休憩……………………………………………………………………………………………76

 再開……………………………………………………………………………………………76

 15番 山田清一議員…………………………………………………………………………76

  1.高齢者の所在不明問題について

    (1) 半田市の現状と対策について

     ? 高齢者の所在不明問題への認識について

     ? 本市における高齢者の所在確認業務の現状について

     ? 高齢者の所在不明の実態について

     ? 課題と対策について

  2.いのちを守る施策について

    (1) 民間住宅の耐震化促進について

     ? 民間住宅の耐震化の現状と課題と改善策について

     ? 防災ベッドと耐震シェルターの認識について

     ? 防災ベッドと耐震シェルターへの助成制度について

 休憩……………………………………………………………………………………………87

 再開……………………………………………………………………………………………87

 10番 石川英之議員…………………………………………………………………………87

  1.今後の市政運営について

    (1) 個人市民税10%減税について

     ? 市民生活の安定ははかれたのか

     ? 断腸の思いで減税を継続しないのであれば10%減税分を、何らかの形で市民に還元すれば

    (2) 10%減税以外のマニフェストについて

     ? 現時点での進捗状況は

     ? 今後の取り組みに対する考え方は

 休憩……………………………………………………………………………………………93

 再開……………………………………………………………………………………………93

 21番 榊原正幸議員…………………………………………………………………………94

  1.半田市の財政について

    (1) 市税について

     ? 平成20年度と比べて今年度は40億円も市税収入が減少するが半田市としてどのような手立てを講じられたのか

    (2) 経常収支比率について

     ? 経常収支比率が県下ワースト2になったがどの様にうけとめているのか

    (3) 地方債残高について

     ? 市長のマニフェスト通り地方債残高が700億円になるのか

    (4) 財政運営と健全化について

     ? 現在の地方債残高800億円は半田市の身の丈にあっているのか

     ? 現在自由に使える基金はあるのか

     ? 半田市の財政が急激に悪化しているがどのように対処するのか

 休憩………………………………………………………………………………………… 103

 再開………………………………………………………………………………………… 103

 25番 山内 悟議員……………………………………………………………………… 103

  1.国民健康保険の改善について

    (1) 高すぎる国保税の引き下げを

     ? 一般会計からの繰り入れで、国保税の引き下げを

    (2) 国民健康保険税の減免制度の充実を

     ? 「均等割」の見直しを

  2.医療費無料化制度の拡大を

    (1) 75歳以上の医療費無料化の実施を

     ? 後期高齢者医療の矛盾解消を

  3.自殺予防対策について

    (1) 自殺者数の実態について

     ? 自殺者数のその後の推移について

    (2) 自殺予防週間へのとりくみについて

     ? 具体的対策について

 延会………………………………………………………………………………………… 114

9月9日(第4号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 115

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 115

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 115

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 115

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 115

 開議………………………………………………………………………………………… 116

 (市政に関する一般質問)……………………………………………………………… 116

 11番 久世孝宏議員……………………………………………………………………… 116

  1.市民税10%減税について

    (1) 減税の継続について

     ? 減税を継続しない理由は何か

    (2) 減税を実施した効果と検証について

     ? 当初の目的である市民生活の安定をはかれたか

    (3) 今後の方針について

     ? 今後、市民生活をどう安定させるのか

     ? 再度の減税を実施する計画はあるか

 休憩………………………………………………………………………………………… 124

 再開………………………………………………………………………………………… 124

 23番 松本如美議員……………………………………………………………………… 124

  1.青年の家閉鎖と青年施策を問う

    (1) 青年の家が果たしてきた役割について

     ? 青年の家39年の歴史をどのように評価するか

    (2) 青年の家利用者の対応について

     ? これまで、どういう利用状況にあったか

     ? 青年の家利用者への今後の対応について

     ? 「代替施設機能を含め暫定使用」とするアイプラザ半田など代替施設について

    (3) これからの青年施策について

     ? 青年の家閉鎖を機に、新たな青年施策について

 休憩………………………………………………………………………………………… 138

 再開………………………………………………………………………………………… 138

 5番 小栗佳仁議員……………………………………………………………………… 138

  1.危機管理とリスクマネージメントについて

    (1) 有事の対策本部と周辺機能について

     ? 新舎内の対策本部の予定について

     ? 物資輸送の考え方について

     ? 病院搬送についての考え方

    (2) 窓口業務のセキュリティーと文書管理について

     ? 新庁舎におけるセキュリティーを現時点でどのように考えているか

     ? 文書管理はどのようになっていて、どのようになるか

     ? 有事の持ち出し文書について

    (3) 通信システムである電話機能について

     ? 新庁舎の電話の考え方について

     ? 有事の電話をどのように考えているか

    (4) 危機管理室の設置をしてはどうか

     ? 庁内外の危機管理を考える組織はあるのか

 休憩………………………………………………………………………………………… 149

 再開………………………………………………………………………………………… 149

 6番 竹内功治議員……………………………………………………………………… 149

  1.事業仕分けについて

    (1) 事業仕分けの考え方について

     ? 全国や近隣自治体でも事業仕分けを行っているが、どのように考えているのかについて

    (2) 事業仕分けの実施について

     ? 半田市で事業仕分けを、実施する考えがあるのかについて

  2.フッ素塗布およびフッ素洗口による虫歯予防について

    (1) フッ素塗布およびフッ素洗口の現状について

     ? フッ素塗布の実施状況について

     ? フッ素洗口の指導状況について

    (2) フッ素による虫歯予防の副作用の周知について

     ? 保護者に対し、フッ素の副作用の説明の有無やその内容は、どのようになっているのかについて

    (3) フッ素塗布およびフッ素洗口による虫歯予防の考え方について

     ? フッ素による虫歯予防を、どのように考えているのかについて

     ? 今後、どのように考えていくのかについて

 休憩………………………………………………………………………………………… 162

 再開………………………………………………………………………………………… 162

 4番 中川健一議員……………………………………………………………………… 162

  1.定点観測としての「半田市の地域経済動向に関する調査報告書」(仮称)を早く作成すべきだ

    (1) 2010年3月議会にて、市民経済部長より、半田市の地域経済のデータを定期的に調べることの必要性を認めた上で、「積極的に対応して参りたい」との答弁がありました。その後6ヶ月経過しましたが、その実施状況を確認します

     ? 調査報告書作成のため、この6ヶ月間に行ったことは何ですか

     ? 半田市は6ヶ月たってもできていません。市民経済部がやることが遅いのはなぜですか

     ? いつから「地域経済動向に関する調査報告書」(仮称)の定期的発行を始めることができますか

  2.再び、実質的に経営破綻している知多南部卸売市場株式会社の経営再建について

    (1) 知多南部卸売市場株式会社は、売上約9,000万円で、純利益約700万円、借金相当額が約6.5億円もあります。経営はすでに破綻同然です

     ? 経営を失敗している原因について、36.8%の議決権を持つ筆頭株主であり、取締役社長を派遣している半田市としてどのように考えていますか

    (2) どのような経営再建策があるでしょうか

     ? 36.8%の議決権を持つ筆頭株主として、また取締役社長を派遣している半田市として、売上と利益を伸ばす方策はありますか

  3.地元の金融機関に働きかけ民間投資を促進し、半田に働く場を1,000人分以上作ります、というマニフェストの実施状況について

    (1) マニフェストの取組み方に問題があるのではないでしょうか

     ? 目標の達成へ向けた工程表を作成していない、と聞いていますが事実ですか

     ? 市長選挙マニフェストでは、必ず市民のご意見を幅広く聞く、とあります。政策を立案するにあたり、市民の意見を幅広く聞きましたか

    (2) 地域経済の内需拡大策について

     ? 地域経済を活性化させるために、需要を作り出すことは重要なポイントです。市長選挙マニフェストの[説明]に書いてあるように、半田市が発注する物品は市内の企業が扱っている商品を優先的に利用するという仕組みは作りましたか

     ? 同様に、地産地消を推進する仕組みは作りましたか

    (3) 民間投資の促進について

     ? これまで地元の金融機関と具体的にどのような話を進めてきていますか。具体的な成果は何ですか

    (4) 中小企業の起業と新規参入の促進について

     ? どこまで制度設計が進んでいますか

    (5) 成果について

     ? 市長の就任後、1年と2ヶ月が過ぎています。民間投資を促進することにより生み出した雇用は何人ですか

  4.農業の技術革新と地産地消を推進し、半田市の食料自給率を現在の18%(H19.3)から30%以上を目指します、というマニフェストの実施状況について

    (1) マニフェストの取組み方に問題があるのではないでしょうか

     ? 目標の達成へ向けた工程表を作成していない、と聞いていますが事実ですか

     ? 市長選挙マニフェストでは、必ず市民のご意見を幅広く聞く、とあります。政策を立案するにあたり、市民の意見を幅広く聞きましたか

    (2) 地域経済の内需拡大策について

     ? 市長選挙マニフェストを受けて、具体的に始めた地産地消を推進している政策はありますか

    (3) 農商工連携について

     ? 半田ブランドの加工商品の育成販売はどう取り組んでいますか

    (4) 農業への新規参入と後継者育成について

     ? どこまで制度設計が進んでいますか

    (5) 成果について

     ? 市長の就任後、1年と2ヶ月が過ぎています。自給率アップへ向けたこの1年の成果は何ですか

 延会………………………………………………………………………………………… 176

9月10日(第5号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 177

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 177

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 177

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 177

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 177

 開議………………………………………………………………………………………… 178

 8番 中村宗雄議員……………………………………………………………………… 178

  1.市長市政報告に対する一般質問

 休憩………………………………………………………………………………………… 184

 再開………………………………………………………………………………………… 184

 22番 堀嵜純一議員……………………………………………………………………… 184

  1.市長市政報告に対する一般質問

 休憩………………………………………………………………………………………… 190

 再開………………………………………………………………………………………… 190

 3番 小出義一議員……………………………………………………………………… 190

  1.市長市政報告に対する一般質問

 休憩………………………………………………………………………………………… 197

 再開………………………………………………………………………………………… 197

 17番 嶋崎昌弘議員……………………………………………………………………… 197

  1.市長市政報告に対する一般質問

 散会………………………………………………………………………………………… 206

9月13日(第6号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 207

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 209

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 210

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 210

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 210

 開議………………………………………………………………………………………… 210

 議案第55号から議案第62号までを一括議題…………………………………………… 210

 総務副委員長 山本半治議員(報告)………………………………………………… 211

 文教厚生副委員長 澤田 勝議員(報告)…………………………………………… 212

 建設産業副委員長 中川健一議員(報告)…………………………………………… 213

 議案第55号から議案第60号までを一括採決…………………………………………… 214

 議案第61号を採決………………………………………………………………………… 214

 議案第62号を採決………………………………………………………………………… 214

 認定第1号から認定第3号までを一括議題…………………………………………… 214

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 214

 (認定第1号及び認定3号に対する質疑)…………………………………………… 218

 23番 松本如美議員……………………………………………………………………… 218

 (認定第1号に対する質疑)…………………………………………………………… 220

 25番 山内 悟議員……………………………………………………………………… 220

 (認定第2号及び認定第3号に対する質疑)………………………………………… 220

 2番 加藤 豊議員……………………………………………………………………… 220

 (所管常任委員会に付託)……………………………………………………………… 222

 散会………………………………………………………………………………………… 222

9月30日(第7号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 223

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 223

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 223

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 223

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 224

 開議………………………………………………………………………………………… 224

 休憩………………………………………………………………………………………… 224

 再開………………………………………………………………………………………… 224

 認定第1号から認定第3号までを一括議題…………………………………………… 224

 総務副委員長 山本半治議員(報告)………………………………………………… 224

 文教厚生委員長 渡辺昭司議員(報告)……………………………………………… 228

 建設産業委員長 石川英之議員(報告)……………………………………………… 232

 休憩………………………………………………………………………………………… 237

 再開………………………………………………………………………………………… 237

 (認定第1号に対する反対討論)……………………………………………………… 237

 25番 山内 悟議員……………………………………………………………………… 237

 (認定第1号に対する反対討論)……………………………………………………… 239

 4番 中川健一議員……………………………………………………………………… 239

 認定第1号を採決………………………………………………………………………… 242

 認定第2号を採決………………………………………………………………………… 243

 認定第3号を採決………………………………………………………………………… 243

 意見書案第5号を議題…………………………………………………………………… 243

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 243

 意見書案第5号を採決…………………………………………………………………… 244

 議員派遣について………………………………………………………………………… 244

 市長 榊原純夫君(あいさつ)………………………………………………………… 244

 閉会………………………………………………………………………………………… 245

 会議録署名議員…………………………………………………………………………… 246

 付録………………………………………………………………………………………… 247







          会議に付された件名

1.会議録署名議員の指名について

2.諸報告について

3.会期の決定について

4.中部知多衛生組合議会議員の補欠選挙について

5.市長市政報告について

6.報告第8号 専決処分の報告について(道路管理に起因する事故の和解及び損害賠償の額の決定)

7.報告第9号 平成21年度半田市決算に係る健全化判断比率について

8.報告第10号 平成21年度半田市公営企業決算に係る資金不足比率について

9.報告第11号 平成21年度半田市立半田病院事業会計継続費の精算報告について

10.報告第12号 株式会社タウンマネージメント半田の経営状況について

11.議案第55号 平成22年度半田市一般会計補正予算第2号

12.議案第56号 平成22年度半田市老人保健事業特別会計補正予算第1号

13.議案第57号 平成22年度半田市介護保険事業特別会計補正予算第1号

14.議案第58号 平成22年度半田市水道事業会計補正予算第1号

15.議案第59号 半田市消防団員等公務災害補償条例の一部改正について

16.議案第60号 都市計画区域名の変更に伴う関係条例の整理に関する条例の制定について

17.議案第61号 知多都市計画亀崎駅北地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の制定について

18.議案第62号 デジタル防災行政無線整備工事請負契約の締結について

19.議案第63号 半田市公平委員会の委員の選任について

20.議案第64号 半田市固定資産評価審査委員会の委員の選任について

21.議案第65号 半田市教育委員会の委員の任命について

22.市政に関する一般質問

23.認定第1号 平成21年度半田市一般会計等歳入歳出決算の認定について

24.認定第2号 平成21年度半田市立半田病院事業会計決算の認定について

25.認定第3号 平成21年度半田市水道事業会計決算の認定について

26.意見書案5号 30人以下学級の実現と義務教育費国庫負担制度拡充を求める意見書の提出について

27.議員派遣について