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愛知県 半田市

平成21年  3月 定例会(第1回) 02月26日−目次




平成21年  3月 定例会(第1回) − 02月26日−目次







平成21年  3月 定例会(第1回)



          平成21年第1回半田市議会定例会会議録目次

2月26日(第1号)

 議事日程………………………………………………………………………………………1

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………3

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………3

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………3

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………4

 開会……………………………………………………………………………………………4

 会議録署名議員の指名について……………………………………………………………4

 諸報告について………………………………………………………………………………4

 会期の決定について…………………………………………………………………………5

 平成21年度予算の基本方針と大綱について………………………………………………5

 休憩……………………………………………………………………………………………10

 再開……………………………………………………………………………………………10

 報告第1号……………………………………………………………………………………10

 議案第1号から議案第9号まで及び議案第41号を一括上程……………………………11

 (提案説明)…………………………………………………………………………………12

 (所管常任委員会に付託)…………………………………………………………………25

 休憩……………………………………………………………………………………………25

 再開……………………………………………………………………………………………25

 議案第10号から議案第40号までを一括上程………………………………………………25

 (提案説明)…………………………………………………………………………………26

 休憩……………………………………………………………………………………………40

 再開……………………………………………………………………………………………40

 諮問第1号……………………………………………………………………………………49

 (提案説明)…………………………………………………………………………………49

 諮問第1号を採決……………………………………………………………………………50

 散会……………………………………………………………………………………………50

3月10日(第2号)

 議事日程………………………………………………………………………………………51

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………51

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………51

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………51

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………52

 開議……………………………………………………………………………………………52

 議案第1号から議案第9号まで及び議案第41号を一括議題……………………………52

 総務副委員長 小栗佳仁議員(報告)……………………………………………………53

 文教厚生副委員長 竹内功治議員(報告)………………………………………………54

 建設産業副委員長 久世孝宏議員(報告)………………………………………………55

 議案第1号を採決……………………………………………………………………………56

 議案第2号から議案第9号までを一括採決………………………………………………56

 議案第41号を採決……………………………………………………………………………56

 (予算の基本方針と大綱に対する各派代表質問)………………………………………57

 日本共産党代表 山内 悟議員……………………………………………………………57

 休憩……………………………………………………………………………………………65

 再開……………………………………………………………………………………………65

 公明党代表 山田清一議員…………………………………………………………………65

 休憩……………………………………………………………………………………………71

 再開……………………………………………………………………………………………71

 民主・無所属改革連合代表 小出義一議員………………………………………………71

 清風クラブ代表 嶋崎昌弘議員……………………………………………………………77

 休憩……………………………………………………………………………………………81

 再開……………………………………………………………………………………………81

 創政クラブ代表 堀嵜純一議員……………………………………………………………81

 至誠クラブ代表 新美保博議員……………………………………………………………89

 散会……………………………………………………………………………………………97

3月11日(第3号)

 議事日程………………………………………………………………………………………99

 出席議員の番号・氏名………………………………………………………………………99

 欠席議員の番号・氏名………………………………………………………………………99

 説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………99

 事務局職員出席者……………………………………………………………………………99

 開議………………………………………………………………………………………… 100

 (市政に関する一般質問)……………………………………………………………… 100

 8番 中村宗雄議員……………………………………………………………………… 100

  1.半田市の緊急経済対策について

    (1) 定額給付金に絡めた地域経済活性化の取り組みについて

    (2) 雇用対策について

    (3) 生活支援対策について

    (4) 公共事業の取り組みについて

  2.更なる収納率の向上について

    (1) 収納向上対策の20年度の評価について

    (2) 新たな収納率向上の取り組みについて

    (3) インターネット公売の取り組みについて

 休憩………………………………………………………………………………………… 112

 再開………………………………………………………………………………………… 112

 9番 榊原安宏議員……………………………………………………………………… 112

  1.雁宿公園の整備について

    (1) 雁宿公園の整備計画について

    (2) 市民に愛される公園づくりについて

  2.半田市立博物館について

    (1) 半田市立博物館の現状について

    (2) 半田市立博物館の今後のあり方について

  3.半田市の学校教育における基本方針の策定について

    (1) 独自の「教育理念」「目標」「具体的な施策」の策定について

    (2) 具体的な施策の支援体制の仕組みづくりについて

 休憩………………………………………………………………………………………… 124

 再開………………………………………………………………………………………… 124

 7番 澤田 勝議員……………………………………………………………………… 124

  1.半田市立半田病院改革プランの遂行について

    (1) 医師・看護師不足解消の取り組みについて

    (2) 地域医療機関との協力体制について

    (3) 電子カルテの必要性について

    (4) 経営健全化の取り組みについて

 休憩………………………………………………………………………………………… 135

 再開………………………………………………………………………………………… 135

 2番 加藤 豊議員……………………………………………………………………… 135

  1.情報最適化システムについて問う

    (1) この事業の目的・メリット、従前支出した費用の総額及び今後支出が必要な費用の見込額並びにこの事業が市役所の業務全体に及んで完成する時期

    (2) 膨大な予算と人員をつぎ込んだこのシステムのメリットを最大限に実現するための職員研修の内容及び過誤の防止策

    (3) このシステムの導入により各部・各課において削減できる事務量の程度についてその検討の経過及び内容

    (4) 現行の市民課、上水道課及び下水道課各課の職員の人数及び年間人件費の総額はどれだけか。そのうち、このシステム事業により削減できる職員の人数及び人件費はどれだけかについてその検討の経過及び内容

    (5) このシステムの導入により業務の効率化などがはかられることで「民間でできることは民間に」との原則に従い、市民課、上水道課、下水道課、福祉部各課などの業務の全部又は一部を民間に委託することが可能と考えるがどうか。その民間に委託することによる人件費の削減についてその検討の経過及び内容はどうか

  2.市税等滞納者への行政サービスの制限について問う

    (1) 制限の対象となる行政サービス種類の選択基準

    (2) 市税等のうち市税以外のものは何か

    (3) 行政サービスの制限について、どのような判断基準で誰が決めるか

    (4) この制限との関連で平等原則の法理をどのように理解して適用しているか

    (5) 誰が何をどの程度滞納し、どのような事情で滞納したかなどの内容と、誰に対するどんなサービスをどの程度制限して適正な均衡を保つか

    (6) 「法令に定める適正手続きの原則」をどう考えて適用しているか。滞納者本人に対する聴聞の機会がどうなっているか。議会の議決はどのように関連しているか

 休憩………………………………………………………………………………………… 146

 再開………………………………………………………………………………………… 146

 23番 松本如美議員……………………………………………………………………… 146

  1.貧困の増大や格差拡大から市民生活を守るために

    (1) 一人親家庭の現状と行政施策の充実について

    (2) 生活保護制度のあり方について

  2.介護保険事業計画と「いきがい・健康アンケート」について

    (1) 「いきがい・健康アンケート」は介護保険事業計画に、どのように活かされたのか

    (2) 包括支援センターの更なる充実について

 延会………………………………………………………………………………………… 160

3月12日(第4号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 161

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 161

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 161

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 161

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 162

 開議………………………………………………………………………………………… 162

 (市政に関する一般質問)……………………………………………………………… 162

 14番 山本半治議員……………………………………………………………………… 162

  1.衣浦港3号地廃棄物最終処分場供用開始並びに国道247号踏切除却事業の事業期間の延長による渋滞対策について

    (1)  半田常滑線並びに臨港道路の整備完了について

    (2)  半田常滑線に架かる成岩6号踏切について

    (3)  衣浦港3号地廃棄物最終処分場供用開始後の渋滞対策について

  2.雇用対策について

    (1)  ふるさと雇用再生交付金の交付額と取り組みについて

    (2)  緊急雇用創出事業、過去の実績及び交付額と取り組みについて

  3.緑のカーテン実施について

    (1)  現在の準備状況について

    (2)  今後の実施について

 休憩………………………………………………………………………………………… 174

 再開………………………………………………………………………………………… 174

 24番 榊原勝彦議員……………………………………………………………………… 174

  1.市民が、命と健康・安心して暮らし続けられる行政を求める

    (1)  国民健康保険税滞納者への資格証明書発行についてを問う

    (2)  後期高齢者医療制度における、資格証明書の発行・健診事業など市民への影響についてを問う

  2.市税等滞納者への行政サービス制限拡大の再考を求める

    (1)  行政サービスの理念を問う

 休憩………………………………………………………………………………………… 186

 再開………………………………………………………………………………………… 186

 4番 中川健一議員……………………………………………………………………… 186

  1.H21年度予算の改善提案について

    (1)  H21年度予算の予算配分で、未曾有の危機を乗り切れるでしょうか。さらには中長期的に市民の暮らしが良くなって行く展望も見えません

    (2)  普通会計について、同規模の市の配分比率と比較してもともと高い土木費の予算配分比率は0.4%増えました。一方で教育費は2.7%10億円も削減されています

    (3)  商工費および農林水産業費の比率は昨年度予算と同様に、同規模市の約半分以下で、金額にして6億3千万円です

    (4)  半田市の提供するサービスは人材力に価値の源泉があります。しかし人材育成費用をいくらなんでもけちり過ぎではないでしょうか

  2.三度、半田病院および地域医療の改善提案について

    (1)  半田病院の累積赤字29億円と退職給付引当金の引き当て不足などの隠れ借金27億円をどうやって返済するのでしょうか。病院改革プランに触れられていない大問題が先送りされています

    (2)  半田病院は建設後26年経過しています。恐らく25年後ぐらいには必要となる病院の再建設費用約100億円(1ベッド2000万円×500ベッド)は工面できるのでしょうか。他市町の自治体病院のように財源不足で再建設自体が迷走しないか心配です

    (3)  まずは知多半島全体で地域医療のあり方を考えるべきです

    (4)  半田市内に療養型の病院・ベッド数を増やす施策を実施すべきです

  3.JR高架とJR半田駅前地区土地区画整理事業は中止すべきについて

    (1)  「JR半田駅前のまちづくりに関するアンケート調査結果」をどう受けとめるか

 休憩………………………………………………………………………………………… 199

 再開………………………………………………………………………………………… 199

 5番 小栗佳仁議員……………………………………………………………………… 199

  1.行政に改善手法を用いた施策を求める

    (1)  幼稚園、保育園と小中学校の環境改善について問う(環境改善による集中力向上について)

    (2)  交通事故削減に向けた改善策について伺う(危険予知活動による事故の削減について)

    (3)  看護職の離職率とその改善について問う(仕事場環境と休息環境の改善による定着率向上について)

    (4)  改善手法を用いた業務改善を求める(まずは現状把握を求める)

 休憩………………………………………………………………………………………… 211

 再開………………………………………………………………………………………… 211

 6番 竹内功治議員……………………………………………………………………… 211

  1.ファミリーサポートセンター事業について

    (1)  現在の利用状況について

    (2)  今後の利用拡大について

  2.特別支援教育の推進にかかる現状と課題について

    (1)  特別支援教育の現状について

    (2)  特別支援教育の課題について

    (3)  更なる推進に向けての取り組みについて

  3.半田赤レンガ建物の有効活用について

    (1)  半田赤レンガ建物の活用に向けての取り組みについて

 休憩………………………………………………………………………………………… 224

 再開………………………………………………………………………………………… 224

 11番 久世孝宏議員……………………………………………………………………… 225

  1.半田市における安全なまちづくりについて

    (1)  半田市における交通事故の発生状況と今後の対応について

    (2)  半田市における街頭犯罪の発生状況と今後の対応について

    (3)  大地震に対する備えについて

    (4)  被災後50年が経過した伊勢湾台風の教訓について

 散会………………………………………………………………………………………… 234

3月13日(第5号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 235

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 237

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 238

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 238

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 238

 開議………………………………………………………………………………………… 238

 議案第10号から議案第40号までを一括議題…………………………………………… 238

 (所管常任委員会に付託)……………………………………………………………… 240

 散会………………………………………………………………………………………… 240

3月24日(第6号)

 議事日程…………………………………………………………………………………… 241

 出席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 242

 欠席議員の番号・氏名…………………………………………………………………… 242

 説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………… 242

 事務局職員出席者………………………………………………………………………… 243

 開議………………………………………………………………………………………… 243

 議案第10号から議案第40号までを一括議題…………………………………………… 243

 総務委員長 渡辺昭司議員(報告)…………………………………………………… 244

 文教厚生委員長 堀嵜純一議員(報告)……………………………………………… 247

 建設産業委員長 伊東 英議員(報告)……………………………………………… 253

 (議案第23号に対する質疑)…………………………………………………………… 257

 4番 中川健一議員……………………………………………………………………… 257

 休憩………………………………………………………………………………………… 258

 再開………………………………………………………………………………………… 258

 (議案第10号,第11号、第23号に対する反対討論)………………………………… 258

 4番 中川健一議員……………………………………………………………………… 258

 (議案第10号、第14号、第22号、第24号、第34号に対する反対討論)…………… 261

 25番 山内 悟議員……………………………………………………………………… 261

 休憩………………………………………………………………………………………… 264

 再開………………………………………………………………………………………… 264

 議案第10号を採決………………………………………………………………………… 264

 議案第11号を採決………………………………………………………………………… 264

 議案第12号を採決………………………………………………………………………… 264

 議案第13号を採決………………………………………………………………………… 264

 議案第14号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第15号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第16号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第17号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第18号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第19号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第20号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第21号を採決………………………………………………………………………… 265

 議案第22号を採決………………………………………………………………………… 266

 議案第23号を採決………………………………………………………………………… 266

 議案第24号を採決………………………………………………………………………… 266

 議案第25号から第33号までを一括採決………………………………………………… 266

 議案第34号を採決………………………………………………………………………… 266

 議案第35号から第40号までを一括採決………………………………………………… 266

 議員提出議案第1号を上程……………………………………………………………… 266

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 266

 議員提出議案第1号を採決……………………………………………………………… 267

 意見書案第1号から意見書案第3号までを一括議題………………………………… 267

 (提案説明)……………………………………………………………………………… 267

 意見書案第1号を採決…………………………………………………………………… 268

 意見書案第2号を採決…………………………………………………………………… 268

 意見書案第3号を採決…………………………………………………………………… 269

 議員派遣について………………………………………………………………………… 269

 定例監査報告及び財政援助団体等監査報告…………………………………………… 269

 監査委員 榊原伸行議員(報告)……………………………………………………… 269

 市長 榊原伊三君(あいさつ)………………………………………………………… 272

 副市長 榊原純夫君(あいさつ)……………………………………………………… 273

 閉会………………………………………………………………………………………… 273

 会議録署名議員…………………………………………………………………………… 274

 付録………………………………………………………………………………………… 275







          会議に付された件名

1.会議録署名議員の指名について

2.諸報告について

3.会期の決定について

4.平成21年度予算の基本方針と大綱について

5.予算の基本方針と大綱に対する各派代表質問

6.市政に関する一般質問

7.報告第1号 専決処分の報告について

8.議案第1号 平成20年度半田市一般会計予算第5号

9.議案第2号 平成20年度半田市知多半田駅前土地区画整理事業特別会計補正予算第2号

10.議案第3号 平成20年度半田市乙川中部土地区画整理事業特別会計補正予算第3号

11.議案第4号 平成20年度半田市黒石墓地事業特別会計補正予算第1号

12.議案第5号 平成20年度半田市下水道事業特別会計補正予算第3号

13.議案第6号 平成20年度半田市国民健康保険事業特別会計補正予算第3号

14.議案第7号 平成20年度半田市介護保険事業特別会計補正予算第3号

15.議案第8号 平成20年度半田市後期高齢者医療事業特別会計補正予算第1号

16.議案第9号 平成20年度半田市立半田病院事業会計補正予算第2号

17.議案第10号 平成21年度半田市一般会計予算

18.議案第11号 平成21年度半田市中小企業従業員退職金等福祉共済事業特別会計予算

19.議案第12号 平成21年度半田市知多半田駅前土地区画整理事業特別会計予算

20.議案第13号 平成21年度半田市乙川中部土地区画整理事業特別会計予算

21.議案第14号 平成21年度半田市学校給食特別会計予算

22.議案第15号 平成21年度半田市黒石墓地事業特別会計予算

23.議案第16号 平成21年度半田市下水道事業特別会計予算

24.議案第17号 平成21年度半田市駐車場事業特別会計予算

25.議案第18号 平成21年度半田市モーターボート競走事業特別会計予算

26.議案第19号 平成21年度半田市国民健康保険事業特別会計予算

27.議案第20号 平成21年度半田市老人保健事業特別会計予算

28.議案第21号 平成21年度半田市介護保険事業特別会計予算

29.議案第22号 平成21年度半田市後期高齢者医療事業特別会計予算

30.議案第23号 平成21年度半田市立半田病院事業会計予算

31.議案第24号 平成21年度半田市水道事業会計予算

32.議案第25号 半田市個人情報保護条例の一部改正について

33.議案第26号 半田市職員の育児休業等に関する条例の一部改正について

34.議案第27号 公益法人等への職員の派遣等に関する条例の一部改正について

35.議案第28号 障がい表記の使用に伴う関係条例の整理に関する条例の制定について

36.議案第29号 半田市交通安全基金条例の制定について

37.議案第30号 半田市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例の制定について

38.議案第31号 半田市手数料条例の一部改正について

39.議案第32号 半田市学校給食特別会計設置条例の一部改正について

40.議案第33号 半田市立公民館条例の一部改正について

41.議案第34号 半田市介護福祉助成に関する条例及び半田市営住宅条例の一部改正について

42.議案第35号 半田市介護保険条例の一部改正について

43.議案第36号 半田市消防団条例の一部改正について

44.議案第37号 半田市企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部改正について

45.議案第38号 ボートピア川崎におけるモーターボート競走施行に伴う場外発売事務の委託に関する規約の変更の協議について

46.議案第39号 市道路線の廃止について

47.議案第40号 市道路線の認定について

48.議案第41号 平成20年度半田市一般会計補正予算第6号

49.諮問第1号 人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて

50.議員提出議案第1号 半田市議会会議規則の一部改正について

51.意見書案第1号 消費税率の引き上げは行わず、食料品の非課税を求める意見書の提出について

52.意見書案第2号 日本経済の再生を求める意見書の提出について

53.意見書案第3号 保育制度改革に関する意見書の提出について

54.議員派遣について

55.監査報告第1号 定例監査報告(水道部、市立半田病院、教育委員会事務局教育部、教育委員会、市議会事務局、会計課、建設部)

          財政援助団体等監査報告(半田国際交流協会)