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静岡県 藤枝市

平成21年 2月定例会−02月19日-目次




平成21年 2月定例会

        平成21年2月藤枝市議会定例会会議録目次

             1日目(2月19日 木曜日)
〇議事日程 …………………………………………………………………………………  1
〇本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………  4
〇出欠席議員 ………………………………………………………………………………  5
〇説明のため出席した者 …………………………………………………………………  6
〇出席した事務局職員 ……………………………………………………………………  6
                会     議
〇開会・開議 ………………………………………………………………………………  7
〇日程第1 議席の変更及び指定 ………………………………………………………  7
〇会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………  7
〇諸般の報告 ………………………………………………………………………………  7
   (1) 市長提出議案の受理について
   (2) 例月現金出納検査及び定期監査結果報告の受理について
   (3) 健全化判断比率報告の受理について
   (4) 平成20年度藤枝市教育委員会事業評価報告の受理について
〇日程第2 会期の決定 ………………………………………………………………… 10
〇日程第3 「第1号議案から第12号議案まで及び第25号議案から第56号議案まで」
        以上44件一括上程(提案理由の説明のみ)……………………… 10
        ・市長提案理由の説明 ……………………………………………… 10
〇日程第4 「第13号議案」上程 …………………………………………………… 20
        ・市長提案理由の説明 ……………………………………………… 20
        ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)………………………… 22
        ・委員会付託 ………………………………………………………… 30
〇諸般の報告 ……………………………………………………………………………… 31
   (1) 各常任委員会付託議案の審査終了報告の受理について …………… 31
       ・各常任委員長の委員会審査の経過並びに結果の報告
         総務企画委員長(渡辺恭男議員)………………………………… 31
         健康福祉委員長(植田裕明議員)………………………………… 31
       ・委員長報告に対する質疑(なし)…………………………………… 32
       ・討論(なし)…………………………………………………………… 33
        採決 …………………………………………………………………… 33
〇日程第5 「第14号議案から第24号議案まで」
        以上11件一括上程 ………………………………………………… 33
       ・質疑(なし)…………………………………………………………… 35
       ・委員会付託 …………………………………………………………… 35
〇日程第6 志太広域事務組合議会議員の選挙 ……………………………………… 36
〇散会 ……………………………………………………………………………………… 36

             2日目(3月5日 木曜日)
〇議事日程 ………………………………………………………………………………… 39
〇本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………… 41
〇出欠席議員 ……………………………………………………………………………… 42
〇説明のため出席した者 ………………………………………………………………… 43
〇出席した事務局職員 …………………………………………………………………… 43
                会     議
〇開議 ……………………………………………………………………………………… 44
〇諸般の報告………………………………………………………………………………… 44
   (1) 各常任委員会付託議案の審査終了報告の受理について
   (2) 代表質問の通告受理について
   (3) 一般質問の通告受理について
〇日程第1 「14号議案から第24号議案まで」
        以上11件一括上程 ………………………………………………… 44
       ・各常任委員長の委員会審査の経過並びに結果の報告
         総務企画委員長(渡辺恭男議員)………………………………… 44
         文教建設委員長(池谷 潔議員)………………………………… 46
         健康福祉委員長(植田裕明議員)………………………………… 47
         経済消防委員長(岡嵜匡志議員)………………………………… 49
       ・委員長報告に対する質疑(なし)…………………………………… 51
       ・討論(なし) ………………………………………………………… 51
        採決 …………………………………………………………………… 51
〇日程第2 代表質問 …………………………………………………………………… 51
  1. 藤和会   26番(舘   正 義 議員)…………………………… 51
   (1) 平成21年度予算と市政(行政)経営について ……………………… 52
  2. 藤友会 27番(小柳津 治 男 議員)………………………………… 72
   (1) 当初予算に対しての取り組みについて ……………………………… 72
   (2) 新ゴミ焼却場の建設について ………………………………………… 73
   (3) 市立総合病院について ………………………………………………… 74
   (4) 藤枝エミナースについて ……………………………………………… 75
   (5) 元気なまち藤枝を一層元気にする方法について …………………… 76
   (6) 藤枝型NPMについて ………………………………………………… 76
  3. 市民クラブ   5番(岡 村 好 男 議員)………………………… 88
   (1) 派遣労働者・パート・アルバイトの雇用施策について …………… 88
   (2) 新ゴミ処理施設の建設・整備の進捗状況について ………………… 89
   (3) 病院中期経営計画の方向性について ………………………………… 89
   (4) 藤枝版新公共経営に基づく行政改革について ……………………… 90
   (5) 「一社一村運動」の今後の展開について …………………………… 90
   (6) 豊かな教育環境の実現について ……………………………………… 91
  4. 公明党   12番(大 石 保 幸 議員)……………………………109
   (1) 子育て施策について ……………………………………………………109
   (2) 教育施策について ………………………………………………………111
   (3) 病院の取り組みについて ………………………………………………111
   (4) 行政マネジメント改革について ………………………………………112
   (5) 海外交流について ………………………………………………………113
  5. 日本共産党   3番(大 石 信 生 議員)…………………………127
   (1) 新年度予算と市長の政治姿勢 …………………………………………127
   (2) 予算の中で暮らしを守る施策はどうなっているか …………………128
   (3) 岡部の良さをどう守っていくか ………………………………………129
〇散会 ………………………………………………………………………………………139

             3日目(3月6日 金曜日)
〇議事日程 …………………………………………………………………………………141
〇本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………142
〇出欠席議員 ………………………………………………………………………………143
〇説明のため出席した者 …………………………………………………………………144
〇出席した事務局職員 ……………………………………………………………………144
                会     議
〇開議 ………………………………………………………………………………………145
〇日程第1 一般質問 ……………………………………………………………………145
  1.  8番(杉 山 猛 志 議員)……………………………………………145
   (1) 新市の今後の農業施策について ………………………………………145
   (2) 高齢者福祉・介護福祉が抱える課題と今後の方向性について ……146
  2.  1番(薮 崎 幸 裕 議員)……………………………………………159
   (1) 岡部地区の地域振興策について ………………………………………160
   (2) すり合わせした事務事業について ……………………………………161
   (3) 町から引き継いだ継続事業について …………………………………161
  3. 20番(牧 田 五 郎 議員)……………………………………………175
   (1) 環境政策の推進について ………………………………………………175
   (2) 雇用対策について ………………………………………………………178
  4.  21番(池 谷  潔 議員)……………………………………………188
   (1) 第5次総合計画と新公共経営について ………………………………188
   (2) 市内の公共遊休地の有効活用について ………………………………189
  5.  14番(向 島 春 江 議員)…………………………………………198
   (1) 男女共同参画社会の更なる向上について ……………………………198
  6. 18番(渡 辺 恭 男 議員)……………………………………………207
   (1) 藤枝市観光事業推進について …………………………………………207
   (2) 新型インフルエンザ予防対策について ………………………………208
  7.  4番(志 村 富 子 議員)……………………………………………219
   (1) 藤枝市の文化振興について ……………………………………………220
   (2) 新公共経営(NPM)について ………………………………………222
  8.  6番(西 原 明 美 議員)……………………………………………233
   (1) 市の広報活動について …………………………………………………233
   (2) 青少年を取り巻く有害情報について …………………………………235
  9.  9番(遠 藤   孝 議員)……………………………………………248
   (1) スポーツ・文化芸術の振興について …………………………………248
   (2) 藤枝茶の振興について …………………………………………………249
   (3) 病院経営と周産期母子医療センターの誘致について ………………249
  10. 19番(池 田   博 議員)…………………………………………261
   (1) 教育問題について ………………………………………………………261
   (2) 藤枝市まちをきれいにする条例について ……………………………262
〇散会 ………………………………………………………………………………………275

             4日目(3月9日 月曜日)
〇議事日程 …………………………………………………………………………………277
〇本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………280
〇出欠席議員 ………………………………………………………………………………281
〇説明のため出席した者 …………………………………………………………………282
〇出席した事務局職員 ……………………………………………………………………282
                会     議
〇開議 ………………………………………………………………………………………285
〇諸般の報告 ………………………………………………………………………………285
   (1) 請願の受理について
   (2) 陳情の受理について
〇日程第1 一般質問 ……………………………………………………………………285
  1.  7番(天 野 正 孝 議員)……………………………………………285
   (1) 新人事評価制度と職員評価・配置の適正化について ………………285
   (2) バス問題について ………………………………………………………285
  2. 10番(臼 井 郁 夫 議員)……………………………………………298
   (1) 空港を見据えた社会資本整備について ………………………………298
  3. 11番(植 田 裕 明 議員)……………………………………………311
   (1) 平成21年度当初予算と今後の財政運営について ……………………312
   (2) 深谷市との友好都市関係について ……………………………………313
  4. 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………………………326
   (1) 藤枝市立病院として果たすべき役割について ………………………326
   (2) 藤枝市立病院へ直通の自主運行バスを増やすことについて ………328
  5. 13番(杉 村 基 次 議員)……………………………………………340
   (1) 市民と協働のまちづくりについて ……………………………………340
   (2) 防災対策の強化について ………………………………………………341
   (3) 栃山川左岸の土地活用と整備について ………………………………341
  6. 22番(山 内 弘 之 議員)……………………………………………352
   (1) 経済の急降下、人口縮小化へ市政の対応について …………………352
   (2) 平成21年度予算案について …………………………………………353
   (3) 提出議案の必要な資料の提出方について ……………………………354
〇日程第2 「第1号議案」上程 ………………………………………………………361
       ・質疑 11番(植 田 裕 明 議員)……………………………361
       ・質疑 13番(杉 村 基 次 議員)……………………………363
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………364
       ・質疑 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………373
       ・委員会付託 ……………………………………………………………378
〇日程第3 「第2号議案」上程 ………………………………………………………378
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………378
       ・委員会付託 ……………………………………………………………382
〇日程第4 「第3号議案から第8号議案まで」
        以上6件一括上程 ……………………………………………………382
       ・質疑(なし)……………………………………………………………382
       ・委員会付託 ……………………………………………………………382
〇日程第5 「第9号議案」上程 ………………………………………………………382
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………382
       ・委員会付託 ……………………………………………………………384
〇日程第6 「第10号議案」上程 ……………………………………………………384
       ・質疑 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………384
       ・委員会付託 ……………………………………………………………386
〇日程第7 「第11号議案」上程 ……………………………………………………386
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………386
       ・委員会付託 ……………………………………………………………393
〇日程第8 「第12号議案」上程 ……………………………………………………393
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………393
       ・委員会付託 ……………………………………………………………395
〇日程第9 「第25号議案」上程 ……………………………………………………395
       ・質疑(なし)……………………………………………………………395
       ・委員会付託 ……………………………………………………………395
〇日程第10 「第26号議案」上程 ……………………………………………………395
       ・質疑 22番(山 内 弘 之 議員)……………………………395
       ・質疑  4番(志 村 富 子 議員)……………………………397
       ・委員会付託 ……………………………………………………………398
〇日程第11 「第27号議案から第30議案まで」
        以上4件一括上程 ……………………………………………………398
       ・質疑(なし)……………………………………………………………398
       ・委員会付託 ……………………………………………………………398
〇日程第12 「第31号議案」上程 ……………………………………………………398
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………398
       ・委員会付託 ……………………………………………………………403
〇日程第13 「第32号議案から第41議案まで」
        以上10件一括上程 …………………………………………………403
       ・質疑(なし)……………………………………………………………403
       ・委員会付託 ……………………………………………………………403
〇日程第14 「第42号議案」上程 ……………………………………………………403
       ・質疑 13番(杉 浦 基 次 議員)……………………………403
       ・質疑 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………404
       ・委員会付託 ……………………………………………………………406
〇日程第15 「第43号議案」上程 ……………………………………………………406
       ・質疑 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………406
       ・委員会付託 ……………………………………………………………406
〇日程第16 「第44号議案」上程 ……………………………………………………406
       ・質疑(なし)……………………………………………………………406
       ・委員会付託 ……………………………………………………………406
〇日程第17 「第45号議案」上程 ……………………………………………………406
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………407
       ・委員会付託 ……………………………………………………………409
〇日程第18 「第46号議案」上程 ……………………………………………………409
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………409
       ・委員会付託 ……………………………………………………………409
〇日程第19 「第47号議案及び第48号議案」上程 ………………………………409
       ・質疑(なし)……………………………………………………………409
       ・委員会付託 ……………………………………………………………410
〇日程第20 「第49号議案」上程 ……………………………………………………410
       ・質疑  3番(大 石 信 生 議員)……………………………410
       ・委員会付託 ……………………………………………………………412
〇日程第21 「第50号議案及び第51号議案」上程 ………………………………412
       ・質疑(なし)……………………………………………………………412
       ・委員会付託 ……………………………………………………………413
〇日程第22 「第52号議案」上程 ……………………………………………………413
       ・質疑 15番(山 田 敏 江 議員)……………………………413
       ・委員会付託 ……………………………………………………………415
〇日程第23 「第53号議案から第56号議案」上程 ………………………………415
       ・質疑(なし)……………………………………………………………415
       ・委員会付託 ……………………………………………………………415
〇日程第24 「請第1号」上程 …………………………………………………………415
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………415
       ・質疑 27番(小柳津 治 男 議員)……………………………417
       ・質疑  6番(西 原 明 美 議員)……………………………419
       ・委員会付託 ……………………………………………………………421
〇日程第25 「陳情第4号」上程 ………………………………………………………421
       ・委員会付託 ……………………………………………………………421
〇散会 ………………………………………………………………………………………421

             5日目(3月23日 月曜日)
〇議事日程 …………………………………………………………………………………423
〇本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………427
〇出欠席議員 ………………………………………………………………………………428
〇説明のため出席した者 …………………………………………………………………429
〇出席した事務局職員 ……………………………………………………………………429
                会     議
〇開議 ………………………………………………………………………………………430
〇諸般の報告 ………………………………………………………………………………430
   (1) 各常任委員会付託議案の審査終了報告の受理について
   (2) 請願審査終了報告の受理について
   (3) 陳情審査終了報告の受理について
   (4) 市長提出追加議案の受理について
   (5) 議員提出議案の受理について
   (6) 閉会中継続審査申出書の受理について
   (7) 閉会中継続調査申出書の受理について
   (8) 専決処分(和解及び損害賠償賠償額の決定)の報告の受理について
〇日程第1 「第1号議案から第12号議案まで」及び「第25号議案から第56号議案まで」
        以上44件一括上程 …………………………………………………432
       ・各常任委員長の委員会審査の経過並びに結果の報告
         総務企画委員長(渡辺恭男議員)…………………………………432
         文教建設委員長(池谷 潔議員)…………………………………441
         健康福祉委員長(植田裕明議員)…………………………………446
         経済消防委員長(岡嵜匡志議員)…………………………………452
       ・委員長報告に対する質疑(なし)……………………………………456
       ・討論 ……………………………………………………………………456
        「第1号議案」に対する討論 ………………………………………456
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………456
          ・26番(舘   正 義 議員)賛成 ……………………461
        「第2号議案」に対する討論 ………………………………………462
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………462
          ・ 5番(岡 村 好 男 議員)賛成 ……………………464
        「第3号議案から第8号議案」に対する討論(なし) …………465
        「第9号議案」に対する討論 ………………………………………465
          ・15番(山 田 敏 江 議員)反対 ……………………465
          ・ 7番(天 野 正 孝 議員)賛成 ……………………466
        「第10号議案」に対する討論 ……………………………………466
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………467
          ・ 6番(西 原 明 美 議員)賛成 ……………………468
        「第11号議案」に対する討論 ……………………………………468
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………468
          ・20番(牧 田 五 郎 議員)賛成 ……………………470
        「第12号議案」に対する討論 ……………………………………472
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………472
          ・10番(臼 井 郁 夫 議員)賛成 ……………………472
        「第25号議案から第30号議案」に対する討論 ………………473
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………473
          ・ 6番(西 原 明 美 議員)賛成 ……………………475
        「第32号議案から第41号議案」に対する討論(なし) ……476
        「第42号議案」に対する討論 ……………………………………476
          ・15番(山 田 敏 江 議員)反対 ……………………476
          ・ 8番(杉 山 猛 志 議員)賛成 ……………………477
        「第43号議案及び第44号議案」に対する討論(なし) ……477
        「第45号議案」に対する討論 ……………………………………477
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………477
          ・ 2番(萩 原 麻 夫 議員)賛成 ……………………478
        「第46号議案」に対する討論 ……………………………………479
          ・15番(山 田 敏 江 議員)反対 ……………………479
          ・ 7番(天 野 正 孝 議員)賛成 ……………………480
        「第47号議案及び第48号議案」に対する討論(なし) ……480
        「第49号議案」に対する討論 ……………………………………480
          ・ 3番(大 石 信 生 議員)反対 ……………………480
          ・13番(杉 村 基 次 議員)賛成 ……………………482
        「第50号議案及び第56号議案」に対する討論(なし) ……483
        採決 ……………………………………………………………………483
〇日程第2 「請第1号」上程 …………………………………………………………486
       ・常任委員長の委員会審査の経過並びに結果の報告
         総務企画委員長(渡辺恭男議員)…………………………………486
       ・委員長の報告に対する質疑(なし) ………………………………488
       ・討論 ……………………………………………………………………488
          ・ 6番(西 原 明 美 議員)反対 ……………………488
          ・15番(山 田 敏 江 議員)賛成 ……………………489
       ・採決 ……………………………………………………………………490
〇日程第3 「第57号議案」上程 ……………………………………………………490
       ・市長提案理由の説明 …………………………………………………490
       ・質疑(なし)……………………………………………………………491
       ・委員会付託 ……………………………………………………………491
       ・常任委員長の委員会審査の経過並びに結果の報告
         経済消防委員長(岡嵜匡志議員)…………………………………492
       ・委員長の報告に対する質疑(なし) ………………………………493
       ・討論(なし)……………………………………………………………493
       ・採決 ……………………………………………………………………493
〇日程第4 「第58号議案」上程 ……………………………………………………493
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………493
       ・質疑(なし)……………………………………………………………494
       ・委員会付託(省略)……………………………………………………494
       ・討論(なし)……………………………………………………………494
       ・採決 ……………………………………………………………………494
〇日程第5 「諮問第1号」上程 ………………………………………………………494
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………494
       ・質疑(なし) …………………………………………………………495
       ・委員会付託(省略)……………………………………………………495
       ・討論(なし)……………………………………………………………495
       ・採決 ……………………………………………………………………495
〇日程第6 「発議案第31号」上程 …………………………………………………495
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………495
       ・質疑、委員会付託、討論(省略)……………………………………496
       ・採決 ……………………………………………………………………496
〇日程第7 「発議案第32号、発議案第33号及び発議案第34号」
        以上3件一括上程 ……………………………………………………496
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………496
       ・質疑、委員会付託、討論(省略)……………………………………497
       ・採決 ……………………………………………………………………497
〇日程第8 「発議案第35号」上程 …………………………………………………497
       ・提案理由の説明 ………………………………………………………497
       ・質疑(なし)……………………………………………………………498
       ・委員会付託(省略)……………………………………………………498
       ・討論(なし)……………………………………………………………498
       ・採決 ……………………………………………………………………498
〇日程第9 議員派遣について …………………………………………………………499
〇日程第10 閉会中継続調査について …………………………………………………499
〇日程第11 閉会中継続調査について …………………………………………………499
〇日程第12 藤枝市立総合病院経営に関する特別委員会の中間報告について
         藤枝市立総合病院経営に関する特別委員会委員長
         (大石保幸議員)……………………………………………………500
〇閉会 ………………………………………………………………………………………501