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静岡県 伊東市

平成19年12月 定例会−11月22日-目次




平成19年12月 定例会
     伊東市議会12月定例会議案等一覧

市議第20号 機構改革に伴い関係条例の整備に関する条例 ──────────── 16・16・269・385
市議第21号 伊東市生活安全条例 ─────────────────────── 16・20・287・385
市議第22号 伊東市交通遺児援護基金の設置及び奨学金等の支給に関
      する条例の一部を改正する条例 ─────────────────── 16・20・292・385
市議第23号 伊東市駐車場条例の一部を改正する条例 ────────────── 16・22・297・392
市議第24号 伊東市火災予防条例の一部を改正する条例 ───────────── 16・22・316・385
市議第25号 市の義務に属する損害賠償の額を定めることについて ────────── 16・23・317
市議第26号 市営住宅明渡し等請求に係る訴えの提起について ──────────── 16・23・318
市議第27号 平成19年度伊東市一般会計補正予算(第3号) ────────── 16・24・323・407
市議第28号 平成19年度伊東市下水道事業特別会計補正予算(第2
      号) ─────────────────────────────── 16・37・346・392
市議第29号 平成19年度伊東市国民健康保険事業特別会計補正予算
      (第1号) ──────────────────────────── 16・39・347・403
市議第30号 平成19年度伊東市介護保険事業特別会計補正予算
      (第2号) ──────────────────────────── 16・39・348・403
市議第31号 伊東市一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正す
      る条例 ─────────────────────────────── 369・369・414
市議第32号 平成19年度伊東市一般会計補正予算(第4号)──────────── 369・369・414
市議第33号 平成19年度伊東市下水道事業特別会計補正予算(第3
      号)───────────────────────────────── 369・369・414
市議第34号 平成19年度伊東市競輪事業特別会計補正予算(第2号)──────── 369・369・414
市議第35号 平成19年度伊東市国民健康保険事業特別会計補正予算
      (第2号)────────────────────────────── 369・369・414
市議第36号 平成19年度伊東市霊園事業特別会計補正予算(第1号)──────── 369・369・414
市議第37号 平成19年度伊東市介護保険事業特別会計補正予算(第
      3号)──────────────────────────────── 369・369・414
市議第38号 平成19年度伊東市病院事業会計補正予算(第2号)────────── 369・369・414
市議第39号 平成19年度伊東市水道事業会計補正予算(第1号)────────── 369・369・414

市選第6号 教育委員会委員任命の同意について ────────────────────────452
市選第7号 監査委員選任の同意について ───────────────────────────452

市諮第1号 人権擁護委員候補者の推薦について ────────────────────────453
市諮第2号 人権擁護委員候補者の推薦について ────────────────────────453
市諮第3号 人権擁護委員候補者の推薦について ────────────────────────454
市諮第4号 人権擁護委員候補者の推薦について ────────────────────────454

市認第7号 平成18年度伊東市一般会計歳入歳出決算 ─────────────────6・349・423
市認第8号 平成18年度伊東市下水道事業特別会計歳入歳出決算 ────────────6・357・416
市認第9号 平成18年度伊東市競輪事業特別会計歳入歳出決算 ─────────────6・358・416
市認第10号 平成18年度伊東市観光会館特別会計歳入歳出決算 ────────────6・358・416
市認第11号 平成18年度伊東市国民健康保険事業特別会計歳入歳出
      決算 ──────────────────────────────────6・358・419
市認第12号 平成18年度伊東市交通災害共済事業特別会計歳入歳出
      決算 ──────────────────────────────────6・360・415
市認第13号 平成18年度伊東市土地取得特別会計歳入歳出決算 ────────────6・360・415
市認第14号 平成18年度伊東市老人保健特別会計歳入歳出決算 ────────────6・360・419
市認第15号 平成18年度伊東市霊園事業特別会計歳入歳出決算 ────────────6・360・415
市認第16号 平成18年度伊東市介護保険事業特別会計歳入歳出決算 ──────────6・360・419
市認第17号 平成18年度伊東市介護老人保健施設特別会計歳入歳出
      決算 ──────────────────────────────────6・364・419

市報第7号 市の義務に属する損害賠償の額の決定に係る専決処分の
     報告について ────────────────────────────────────5
市報第8号 市の義務に属する損害賠償の額の決定に係る専決処分の
     報告について ────────────────────────────────────5
市報第9号 市の義務に属する損害賠償の額の決定に係る専決処分の
     報告について ────────────────────────────────────5

発議第9号 取り調べの可視化の実現を求める意見書 ──────────────────────455
発議第10号 メディカルコントロール体制の充実を求める意見書 ────────────────457
発議第11号 民法第772条の嫡出推定に関する運用の見直しを求め
      る意見書 ────────────────────────────────────459

発選第8号 議会運営委員会委員の補欠選任について ───────────────────────4

陳情第4号 「公的保育制度の堅持・拡充、保育・学童保育・子育て支
     援予算の大幅増額」を国に求める意見書提出を求める陳情 ───────────────445

              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
代 表 質 問

 会派民政 伊 東 良 平 君 ─────────────────────────────── 49
  1 決算に係る総括は、予算を組み立てる際の最良の材料になるものと思うが、18年度決算をどのように総括し、どのような点を20年度予算に反映されようとするのか。
   (1) 地震防災対策に関し、防災資機材の整備を市としてどのように進められたか。自主防災組織に対する助成は十分に行われたか。
   (2) 新病院構想のための調査、研究はどのように進められたのか。また、今後の見通しを伺う。
   (3) 伊東駅周辺地区整備計画を今後どのように進められるのか。
   (4) 「雨の城ヶ崎」キャンペーンに対する委託料の支出による観光的な効果をどのようにとらえているか。また、観光イベント全般について、どのように検証され、今後どのような方策を進められるのか。
   (5) 中学校給食に関し、18年度当初、「実施に向け準備を進める。」との方針を示されたが、その後の経過、今後の見通しについて伺う。
   (6) 伊東マリンタウンに関し、観光拠点施設としてのにぎわいづくりに努めるとして進められたウッドデッキ整備の効果をどのようにとらえているか。
また、伊東マリンタウン株式会社の伊東市の持ち株に関し、引き受け先を求めたいとのことであったが、その後の経過を伺う。
  2 馬場の平スコリア採取反対運動が継続して展開されている中、市長としての基本的な考え方、今後の対応を伺う。
  3 「ゆとり教育の見直し」等、最近話題となっている教育諸問題への対応について伺う。
 正風・興志会 久保谷 廠 司 君 ───────────────────────────── 73
  1 市長の政治姿勢について以下伺います。
   (1) 財政の健全化に向けて策定された平成17年度から平成21年度の5年間の「伊東市行財政改革大綱」の取り組み状況と今後の基本的な進め方を伺います。
   (2) 「医療の充実」は本市にとって最重要課題と位置づけられています。新病院建設も含め、今後の具体化について伺います。
   (3) 本市の文化行政の推進について伺います。
  2 平成18年度決算を踏まえ以下伺います。
   (1) 市税の見通し及び収納率の向上策について伺います。
   (2) 行政活動の自主性を担保し得るものとなる自主財源確保について伺います。
   (3) 財源確保の一つとして住民参加型市場公募地方債を活用すべきと考えるが、市長の考えを伺います。
   (4) 経常収支比率の改善策について伺います。
   (5) 公債費比率の今後の見通しについて伺います。
   (6) 扶助費(特に生活保護扶助費)の今後の見通しについて伺います。

 自民輝21 稲 葉 正 仁 君 ────────────────────────────── 94
  1 国と地方財政の三位一体の改革による本市への影響について伺う。
  2 「活力あるまちづくり」に関して、平成18年度決算を振り返って、どのように総括しているのか。
   (1) 観光コミュニティバス実証運行事業の費用対効果について
   (2) 伊東温泉夢ゴルフ誘客事業について
   (3) 商店街等イルミネーション事業について
  3 今後ますます負担が増加すると思われる特別会計への繰出金について、どのように対処していくか伺う。

 公 明 党 鳥 居 康 子 君 ──────────────────────────────109
  平成18年度決算を踏まえ、以下の点について伺う。
  1 今後の自主財源及び依存財源比率の推移、自主財源の確保策について伺う。
  2 経常的経費の推移をどう見るか。
  3 「伊東再生」を最重要課題として、現場主義に基づき取り組まれた「3つのK」について、どのように評価するか。
   (1) 市民の健康増進
   (2) 市の観光振興
   (3) 行財政改革の実践
  4 年度当初、中学校給食に向け準備するとされていたが、その後の進捗状況について伺う。
  5 「あすを奏でるハーモニープラン」の推進のため、男女共同参画社会の啓発に努めたとのことであるが、5年を経過した本プランの見直しに関し、お考えを伺う。

 清峰クラブ 佐々木  清 君 ───────────────────────────────129
  1 市長の市政における基本姿勢である「伊東再生」(健康増進・観光振興・改革推進)について伺いたい。
   (1) 逼迫した財政状況の中、事務処理や公金の管理について適正に行われているか伺う。
   (2) 市内経済の活性化や就労の確保を目的に、自然環境を活用した「健康保養地づくり」事業を、今後のまちづくりに積極的に取り入れるべきと考えるが、いかがか伺う。
   (3) 市民から要望の高い「命を守る」介護と医療体制への不安解消策について伺う。
  2 平成18年度決算概要説明に関して伺いたい。
   (1) 財政の硬直化の傾向が続く中で、基幹産業である観光業界を活性化させるため、年齢や業種、地域の枠にとらわれない幅広い市民の参画による「伊東ブランド活用会議」の立ち上げが必要と考えるが、いかがか伺う。
   (2) 教育は国家100年の基盤づくりと言われており、人材育成が伊東市の将来設計に重要と考えるが、伊東市における教育関連経費の削減が続く状況について伺う。

 日本共産党 佐 藤 美 音 君 ──────────────────────────────151
  1 三位一体改革区切りの年となる、平成18年度決算を踏まえて、次の諸点を伺う。
   (1) 2004〜2006年度で、4兆円の補助金廃止・縮減と3兆円の税源移譲の国の方針は、具体的に伊東市へどのように影響しているか。
   (2) 地方交付税は2006年度に8,284億円削減する国の方針であったが、伊東市は対前年比で3億円弱の増となった根拠は何か。
   (3) 伊東市の平成18年度個人市民税は、定率減税の半減やその他の増税要素もあり、対前年4.6%増であったが、基準財政需要額に対する基準財政収入額の乖離は大きい。市民生活を守る上で地方交付税の果たす役割をどう考えるか。
   (4) 財政難を理由に、「補助金カット」や市事業の民間委託・民営化等の市民生活を犠牲にする方針を具体化したが、一方、個人市民税の推移等の指標は伊東市での貧困と社会的格差の広がりを示していると考える。市長は市民生活の実態をどうとらえているか。
   (5) 「財政難」のもとで、不要不急事業の考え方を伺う。
  2 来年4月から、後期高齢者医療制度が発足するが、75才以上だけを独立させる世界にも例のない医療制度である上、定額制の導入など治療が十分に受けられなくなる問題や、高齢者の負担増などが心配されている。また、制度の全容もいまだ明確でないなど、本制度の中止・撤回を国に対し求めるべきではないか伺う。
  3 9月議会で廃案になったごみ収集の有料化は断念し、生ごみの堆肥化、分別収集の細分化、また廃食油のリサイクルなど、地球温暖化防止の観点から、燃やすごみを減らす方針とその具体化を市民とともにつくり上げるべきと考えるがどうか伺う。
  4 有権者が投票する権利を行使する上で障害となる問題を積極的に改善すべきと考えるがどうか伺う。階段のある投票所の解消、寝たきり高齢者の投票の権利保障、選挙公報の発行、掲示板の設置場所の改善等。

              〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
一 般 質 問

 竹 田 昭 直 君 ───────────────────────────────────177
  1 伊東市行財政改革大綱について
   (1) 事務事業の再編・整理・廃止・統合についての進捗状況を伺う。
   (2) 民間委託(指定管理者制度を含む。)についての現況を伺う。
  2 地域経済活性化推進について
   (1) いとう市民活動支援センター要綱に基づくセンター活動状況及び今後の活用について伺う。
   (2) 伊東みらい観光塾設置要綱に基づく塾運営状況及び今後の活用について伺う。
  3 次世代人材育成推進について
   (1) 伊東市次世代育成支援行動計画について伺う。
   (2) 伊東市次世代育成支援行動計画推進委員会設置要綱に基づく活動状況について伺う。
 西 島   彰 君 ───────────────────────────────────190
  1 商店街や一般小売業の個店支援として、店舗改装費の一部を補助する店舗リファイン事業を提案したいが、どのように考えるか伺う。
  2 景観法に基づく景観行政団体としての本市の景観保存施策と、旅館いな葉を含む松川周辺の景観の保存について伺う。
  3 本市の健康保養地づくり事業計画における成果と進捗状況及び、健康筋力づくりを活用した観光施策について伺う。
  4 さくらの里のトイレを一部、バリアフリーに配慮した多目的トイレに改修すべきと考えるが、いかがか伺う。

 重 岡 秀 子 君 ───────────────────────────────────203
  1 中学生を中心とする子供たちの「荒れ」に関して以下の点を伺う。
   (1) 原因としては、授業についていけない、高校入試を前にした同級生との競争の中で自己肯定感を持てなくなるなど、学力にかかわる問題が大きいと考えるが見解はどうか。
   (2) 「荒れ」を解決する手だての一つとして小・中学校の35人学級の実現を県に要望するとともに、当面小1、中1の35人学級を、市として行う考えはないか。
   (3) 熱海市の放課後支援事業のようなボランティアによる補習体制を取り入れることも有効と考えるがどうか。
   (4) 教師の資質として、子供をどうとらえるか、家庭とどう手を結ぶかといった力が今求められているが、こういう観点を学べる教育講演会や研修会を行うべきではないか。
  2 県道池東松原線は交通量が大幅にふえていることから、歩道整備などの交通安全策、渋滞緩和策を早急に行うよう県に働きかけるべきではないか。

 横 沢   勇 君 ───────────────────────────────────218
  1 災害時の避難所について
   (1) 耐震性の強化
   (2) 避難所の機能確保
  2 小室山総合グラウンド及び伊東市民(城星)グラウンド等の整備について
  3 小室町1丁目地内の消火栓の整備について

 稲 葉 富士憲 君 ───────────────────────────────────233
  1 本市の緑の保護という観点から、ミニ開発と樹木の伐採について、どのような対策をとられているか、また、今後の対応について伺う。
  2 高齢者及び障害者への施策について
   (1) 各種観光イベントにおける対応を伺う。
   (2) 観光トイレ及び道路のバリアフリー化の進捗状況と今後の展望を伺う。
  3 伊豆急行線伊豆高原駅八幡野口付近、対島川の集中豪雨等による増水についての対応を伺う。

 楠 田 一 男 君 ───────────────────────────────────243
  1 選挙公報について伺う。
   (1) 条例を制定し、選挙公報を発行すべきと考えるがいかがか。
  2 「広報いとう」について伺う。
   (1) 町内会・自治会に入っていない市民や別荘の方、さらに観光客等が気軽に手にすることができる手段として、市内の金融機関・医療施設・介護施設・量販店・コンビニ等に置かせていただいたらどうかと考えるがいかがか。
   (2) 自主財源確保の一助として導入された「広報いとう」への掲載広告の実施状況はいかがか。
  3 地域コミュニティについて伺う。
   (1) 「元気のある地域づくり応援事業」に対する反応と実施状況はいかがか。
   (2) 今後の事業展開と推進について、どのように考えておられるか。

 杉 山 利 郎 君 ───────────────────────────────────254
  1 健康保養地づくりを標榜する本市において、「健康保養プログラム」の活用・商品化への取り組みについてお伺いします。
  2 本市における防災対策についてお伺いします。
  3 競輪事業の現況と今後の展望についてお伺いします。

             目      次

           第   1 日  ( 11月22日 )
議事日程等 ───────────────────────────────────────── 1
                会        議
開会・開議 ───────────────────────────────────────── 4
諸般の報告 ───────────────────────────────────────── 4
会議録署名議員の指名 ──────────────────────────────────── 4
日程第1 会期の決定 ──────────────────────────────────── 4
日程第2 発選第8号(選  任) ────────────────────────────── 4
日程第3 市報第7号〜市報第9号(報  告) ──────────────────────── 5
日程第4 市認第7号〜市認第17号(説  明) ─────────────────────── 6
日程第5 市議第20号〜市議第30号(説  明)────────────────────── 16
散  会 ───────────────────────────────────────── 44

          ─────────────────────

           第   2 日  ( 11月23日 ) 休   会

           第   3 日  ( 11月24日 ) 休   会

           第   4 日  ( 11月25日 ) 休   会

           第   5 日  ( 11月26日 ) 本会議なし

           第   6 日  ( 11月27日 ) 本会議なし

           第   7 日  ( 11月28日 ) 本会議なし

           第   8 日  ( 11月29日 ) 本会議なし

          ─────────────────────

           第   9 日  ( 11月30日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 47
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 49
諸般の報告 ──────────────────────────────────────── 49
日程第1 代表質問 ──────────────────────────────────── 49
散  会 ───────────────────────────────────────── 105

          ─────────────────────

           第 1 0 日  ( 12月 1日 ) 休   会

           第 1 1 日  ( 12月 2日 ) 休   会

          ─────────────────────

           第 1 2 日  ( 12月 3日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 107
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 109
日程第1 代表質問 ──────────────────────────────────── 109
会議時間の延長 ────────────────────────────────────── 162
散  会 ───────────────────────────────────────── 174

          ─────────────────────

           第 1 3 日  ( 12月 4日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 175
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 177
日程第1 一般質問 ──────────────────────────────────── 177
散  会 ───────────────────────────────────────── 228

          ─────────────────────

           第 1 4 日  ( 12月 5日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 229
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 233
諸般の報告 ──────────────────────────────────────── 233
日程第1 一般質問 ──────────────────────────────────── 233
日程第2 市議第20号(質  疑・付  託) ─────────────────────── 269
会議時間の延長 ────────────────────────────────────── 286
日程第3 市議第21号(質  疑・付  託) ─────────────────────── 287
日程第4 市議第22号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 292
延  会 ───────────────────────────────────────── 292

          ─────────────────────

           第 1 5 日  ( 12月 6日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 293
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 297
諸般の報告 ──────────────────────────────────────── 297
日程第1 市議第23号(質  疑・付  託) ─────────────────────── 297
日程第2 市議第24号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 316
日程第3 市議第25号(  〃  〜原案可決) ─────────────────────── 317
日程第4 市議第26号(  〃  〜  〃  ) ─────────────────────── 318
日程第5 市議第27号(  〃  ・付  託) ─────────────────────── 323
日程第6 市議第28号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 346
日程第7 市議第29号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 347
日程第8 市議第30号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 348
日程第9 市認第7号(  〃  ・  〃  ) ──────────────────────── 349
会議時間の延長 ────────────────────────────────────── 357
日程第10 市認第8号(  〃  ・  〃  ) ──────────────────────── 357
日程第11 市認第9号(  〃  ・  〃  ) ──────────────────────── 358
日程第12 市認第10号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 358
日程第13 市認第11号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 358
日程第14 市認第12号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 360
日程第15 市認第13号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 360
日程第16 市認第14号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 360
日程第17 市認第15号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 360
日程第18 市認第16号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 360
日程第19 市認第17号(  〃  ・  〃  ) ─────────────────────── 364
延  会 ───────────────────────────────────────── 366

          ─────────────────────

           第 1 6 日  ( 12月 7日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 367
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 369
諸般の報告 ──────────────────────────────────────── 369
日程第1 市議第31号・市議第32号・市議第33号・市議第34号
     市議第35号・市議第36号・市議第37号・市議第38号
     市議第39号(説  明〜付  託) ─────────────────────── 369
散  会 ───────────────────────────────────────── 378

          ─────────────────────

           第 1 7 日  ( 12月 8日 )  休   会

           第 1 8 日  ( 12月 9日 )  休   会

           第 1 9 日  ( 12月10日 )  委 員 会

           第 2 0 日  ( 12月11日 )  委 員 会

           第 2 1 日  ( 12月12日 )  委 員 会

           第 2 2 日  ( 12月13日 )  委 員 会

           第 2 3 日  ( 12月14日 )  本会議なし

           第 2 4 日  ( 12月15日 )  休   会

           第 2 5 日  ( 12月16日 )  休   会

           第 2 6 日  ( 12月17日 )  本会議なし

           第 2 7 日  ( 12月18日 )  委 員 会

          ─────────────────────

           第 2 8 日  ( 12月19日 )
議事日程等 ──────────────────────────────────────── 381
                会        議
開  議 ───────────────────────────────────────── 385
諸般の報告 ──────────────────────────────────────── 385
日程第1 市議第20号・市議第21号・市議第22号・市議第24号
     (審査報告〜原案可決) ───────────────────────────── 385
日程第2 市議第23号・市議第28号(  〃  〜  〃  ) ──────────────── 392
日程第3 市議第29号・市議第30号(  〃  〜  〃  ) ──────────────── 403
日程第4 市議第27号(  〃  〜  〃  ) ─────────────────────── 407
日程第5 市議第31号・市議第32号・市議第33号・市議第34号
     市議第35号・市議第36号・市議第37号・市議第38号
市議第39号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────────── 414
日程第6 市認第12号・市認第13号・市認第15号(  〃  〜認  定) ───────── 415
日程第7 市認第8号・市認第9号・市認第10号(  〃  〜  〃  ) ─────────── 416
日程第8 市認第11号・市認第14号・市認第16号・市認第17号
     (  〃  〜  〃  ) ───────────────────────────── 419
日程第9 市認第7号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 423
日程第10 陳情第4号(審査報告〜不 採 択) ──────────────────────── 445
日程第11 市選第6号(説  明〜同  意) ──────────────────────── 452
日程第12 市選第7号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 452
日程第13 市諮第1号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 453
日程第14 市諮第2号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 453
日程第15 市諮第3号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 454
日程第16 市諮第4号(  〃  〜  〃  ) ──────────────────────── 454
日程第17 発議第9号(原案可決) ───────────────────────────── 455
日程第18 発議第10号(  〃  ) ──────────────────────────── 457
日程第19 発議第11号(  〃  ) ──────────────────────────── 459
閉議・閉会 ──────────────────────────────────────── 461