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静岡県 伊東市

平成18年12月 定例会−11月24日-目次




平成18年12月 定例会
     伊東市議会12月定例会議案等一覧

市議第25号 地方自治法の一部改正に伴う関係条例の一部を改正する
      条例 ───────────────────────────── 31・31・251・331
市議第26号 伊東市副市長定数条例 ──────────────────── 31・31・254・331
市議第27号 伊東市議会議員等の報酬及び期末手当の支給並びに費用
      弁償条例の一部を改正する条例 ───────────────── 31・31・259・331
市議第28号 伊東市指定金融機関に関する条例の一部を改正する条例 ─────── 31・34・259
市議第29号 伊東市長期継続契約を締結することができる契約を定め
      る条例 ──────────────────────────── 31・34・259・331
市議第30号 伊東市税賦課徴収条例の一部を改正する条例 ────────── 31・35・262・331
市議第31号 伊東市立養護老人ホーム条例の一部を改正する条例 ─────── 31・36・265・340
市議第32号 伊東市障害者福祉金支給条例を廃止する条例 ────────── 31・36・266・340
市議第33号 伊東市在宅福祉介護手当支給条例を廃止する条例 ──────── 31・36・266・340
市議第34号 伊東市社会福祉施設等従事者修学資金貸与条例を廃止す
      る条例 ──────────────────────────── 31・36・266・340
市議第35号 伊東市国民健康保険税条例の一部を改正する条例 ──────── 31・36・268・340
市議第36号 伊東市特別会計条例の一部を改正する条例 ─────────── 31・43・278・336
市議第37号 伊東市観光会館条例の一部を改正する条例 ─────────── 31・43・278・336
市議第38号 伊東市宇佐美留田浜辺公園条例 ──────────────── 31・43・279・336
市議第39号 伊東市水道事業給水条例の一部を改正する条例 ───────── 31・45・282・336
市議第40号 伊東市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条
      例 ────────────────────────────── 31・46・283・331
市議第41号 静岡県後期高齢者医療広域連合の設置について ───────── 31・48・283・340
市議第42号 市営住宅明渡し等請求に係る訴えの提起について ────────── 31・49・287
市議第43号 伊東市消防本部災害対応特殊救急自動車購入契約の締結
      について ───────────────────────────── 31・50・287
市議第44号 平成18年度伊東市一般会計補正予算(第3号) ──────── 31・50・288・357
市議第45号 平成18年度伊東市下水道事業特別会計補正予算(第3
      号) ───────────────────────────── 31・63・289・336
市議第46号 平成18年度伊東市競輪事業特別会計補正予算(第2
      号) ───────────────────────────── 31・65・290・336
市議第47号 平成18年度伊東市国民健康保険事業特別会計補正予算
      (第2号) ────────────────────────── 31・66・290・340
市議第48号 平成18年度伊東市介護保険事業特別会計補正予算
      (第1号) ────────────────────────── 31・66・291・340
市議第49号 平成18年度伊東市水道事業会計補正予算(第2号) ────── 31・71・291・336

市認第10号 平成18年度伊東市下水道事業特別会計補正予算(第2
      号)専決処分の報告承認について ─────────────────────── 19
市認第11号 平成17年度伊東市一般会計歳入歳出決算 ───────────── 21・293・371
市認第12号 平成17年度伊東市下水道事業特別会計歳入歳出決算 ──────── 21・296・363
市認第13号 平成17年度伊東市競輪事業特別会計歳入歳出決算 ───────── 21・296・363
市認第14号 平成17年度伊東市観光会館特別会計歳入歳出決算 ───────── 21・302・363
市認第15号 平成17年度伊東市国民健康保険事業特別会計歳入歳出
      決算 ─────────────────────────────── 21・310・366
市認第16号 平成17年度伊東市交通災害共済事業特別会計歳入歳出
      決算 ─────────────────────────────── 21・310・361
市認第17号 平成17年度伊東市土地取得特別会計歳入歳出決算 ───────── 21・311・361
市認第18号 平成17年度伊東市老人保健特別会計歳入歳出決算 ───────── 21・311・366
市認第19号 平成17年度伊東市霊園事業特別会計歳入歳出決算 ───────── 21・313・361
市認第20号 平成17年度伊東市介護保険事業特別会計歳入歳出決算 ─────── 21・316・366
市認第21号 平成17年度伊東市介護老人保健施設特別会計歳入歳出
      決算 ─────────────────────────────── 21・316・366

市選第1号 固定資産評価審査委員会委員選任の同意について ─────────────── 393

発議第7号 前正副議長に感謝状及び記念品の贈呈について ───────────────── 5
発議第8号 飲酒運転の撲滅に関する決議 ──────────────────────── 396

発選第7号 選挙管理委員会委員の選挙について ───────────────────── 394
発選第8号 選挙管理委員会委員の補充員の選挙について ───────────────── 395
発選第9号 議会運営委員会委員の補欠選任について ─────────────────── 396

請願第1号 市立保育園の民間委託をしないことを求める請願 ─────────────── 388
陳情第8号 国民健康保険税の値上げに反対する陳情 ─────────────────── 391

交通政策特別委員会中間報告 ─────────────────────────────── 6
医療問題特別委員会中間報告 ─────────────────────────────── 9
地域経済活性化特別委員会中間報告 ──────────────────────────── 14

             ******************************

代 表 質 問

 掬 川 武 義 君 ────────────────────────────────── 78
  1 平成17年度決算から以下の点について伺う。
   (1) 人件費比率について
    ? 退職金の確保はどのようにされたのか。
    ? 職員配置は適切に行われているか。
    ? 職員の時間外勤務手当は適切に支払われているか。
   (2) 補助費について
    ? 民生費における補助金の効果について伺う。
    ? 衛生費における補助金の効果について伺う。
    ? 労働費における補助金の効果について伺う。
    ? 農林水産業費における補助金の効果について伺う。
    ? 観光商工費における補助金の効果について伺う。
    ? 教育費における補助金の効果について伺う。
   (3) 一般会計から特別会計及び企業会計への繰出金等は今後どのように推移していくのか伺う。
   (4) 各基金の積立金の現状と見通しについて伺う。
   (5) 観光地らしいごみステーションを考える必要があると思うがどうか。ごみステーションの位置などは市民要望を満たしているか伺う。
   (6) 斎場の修繕と駐車場拡幅について伺う。
   (7) 小・中学校における子供のいじめと不登校の実態について伺う。
   (8) 小・中学校のプールや学校敷地内及び学校周辺の安全性について伺う。
   (9) 育英奨学費の増額と将来医師を目指す子供のために新しい奨学金制度を設ける考えはないか伺う。
   (10) 年々難しくなる消防団員の確保と機能別消防団員の検討について
   (11) 高層マンションなどがふえる中、現在のはしご車で対応できるのか、更新する必要はないか伺う。
   (12) 平成17年度多くの選挙が行われたが、深夜に及ぶ開票作業などを考え、投票時間の変更を国に働きかける考えはないか伺う。
  2 市長の政治姿勢について
   (1) 事務事業集中見直し(サマーレビュー)について伺う。
    ? 見直し事業の基準は何か。
    ? 改善額についての計算式はあるのか。
   (2) 伊豆半島6市6町首長会議の設立は本市の将来にどのような影響を与えるのか。
   (3) 市長はみずからの退職金を報酬審議会に委ねたが、みずから決断をすべきだったと考えるがどうか伺う。

 稲 葉 知 章 君 ────────────────────────────────── 100
  17年度決算から次のことについて伺う。
  1 実質単年度収支の数値をどのようにとらえているのか。
  2 市税の見通しと収納率の向上策について
  3 自主財源と依存財源の動向について
  4 市債の抑制策について
  5 財政調整基金の考え方について
  6 経常収支比率の改善について
  7 公債費比率の今後の見通しについて
  8 扶助費(特に生活保護扶助費)の今後の見通しについて
  9 次の事業をどのように評価しているのか。
   (1) 伊東温泉ゴルフドリーム企画事業
   (2) 足湯「ふれあいの湯」建設事業
   (3) 健康温泉プログラムの開発事業

 稲 葉 正 仁 君 ────────────────────────────────── 119
  1 行財政改革に対する市長の基本的な政治姿勢について伺う。
  2 平成17年度決算における財政指標のうち「実質公債費比率」について伺う。
  3 「活力あるまちづくり」に関して、平成17年度決算を振り返り、どのように総括しているのか、また、まちの活性化策として、今後、どのような施策を展開していくのか伺う。

 佐 藤 一 夫 君 ────────────────────────────────── 133
  1 平成17年度決算を踏まえ、本市財政の傾向性に対する現状認識及び今後の自治体経営の方向性について伺う。
  2 平成17年度決算を踏まえ、本市の教育行政に対する現状認識及び今後の進むべき方向性について伺う。特に以下の点について所見を伺う。
   (1) 市民憲章に掲げる「文化を高め、教養を豊かにする。」との観点から、活字文化振興をいかに進めていくのか伺う。
   (2) 活字文化の発信拠点としての図書館の改革策について伺う。

 森     篤 君 ────────────────────────────────── 153
  1 市長が市政運営の目的とする「豊かな自然の中で、人々が夢を持つことのできる郷土をつくり上げること」に関して伺う。
   (1) 本市の「豊かな自然」を保全・活用する方策の一つとして、「エコツーリズム」を一層充実させるべきと考えるがどうか。
   (2) 本市の「豊かな自然」を保全する方策の一つとして、放置されている別荘分譲地などに対し、自然環境及び周辺環境の保全を目的とする新税を課することを検討する考えはないか。
  2 平成17年度決算概要説明について伺う。
   (1) 市税が対前年度比で2年連続増加したとあるが、その主たる要因を市内経済との関係ではどう分析しているか。特に市税増加に係る施策の成果をどのように分析しているか。また、市税の中期見通しをどう考えているか。
   (2) 来遊客数が厳しい状況であったとあるが、来遊客数の増加に係る観光施策の成果をどのように分析しているか。また、来遊客数の中期見通しをどう考えているか。

 平 沢 克 己 君 ────────────────────────────────── 165
  17年度決算を踏まえて、以下4点について伺う。
  1 「三位一体改革」により、これまで国庫負担金等特定財源として交付されてきた公立保育所運営費負担金などが、一般財源化されたが、今後の市税、交付税の見通しと、保育予算などの確保をどのように考えているか。
  2 基本健康診査を初め各種がん検診などが17年度から有料化されたが、その結果、基本健診の受診者が大幅に減少するなど、多くの検診で減少している。この点を健康回復都市を宣言した市長として、どのように考えているか、また、それらの向上策はどうか。
  3 17年度決算では、個人市民税が、均等割の引き上げ、配偶者特別控除等の廃止などにより、大きくふえている中、ごみ収集費用の有料化が言われているが、その理由と目的は何か、また、有料化を審議する一般廃棄物審議会の委員数を、条例改正することなく、半減させた理由は何か。
  4 「行革大綱」で幾つかの事業が「民間委託」とされているが、「行財政改革」は住民福祉の向上、サービスの向上が前提であり、その点で以下の事業の民間委託には多くの問題がある。加えて、直営で運営した方が民間に委託するより経費が安いという試算もあり、これらの民間委託はすべきでないと考えるが、いかがか。
   (1) ごみ収集業務
   (2) 学校給食
   (3) 保育園

             ******************************

一 般 質 問

 浅 田 良 弘 君 ────────────────────────────────── 193
  1 県内公立中学校の完全給食化について、百分比98.5%の現状をどう受けとめているか、また、残る1.5%である本市4中学校の給食実現に向けた取り組みについて伺う。
  2 「食育」の観点から、給食を通じた体験的、実践的な食教育が必要と考えるが、本市の考えについて伺う。
  3 不登校や引きこもりの児童・生徒への対応策として、教育バウチャー制度についてどう認識しているか、また、いじめ等の対策として、学校選択制の導入を推進すべきと考えるが、本市の考えを伺う。
  4 指定管理者制度導入後の都市公園整備状況について伺う。

 杉 山 利 郎 君 ────────────────────────────────── 206
  1 伊東市システムによる行財政改革の推進を図るためのサマーレビューによって得られた成果をどのように評価し、今後どのように活用していくのか伺います。
  2 伊東市健康保養地づくり事業において、健脳健身プログラムをどのように商品化し実現していくのか伺います。
  3 「ビジット・ジャパン・キャンペーン」で種々の外国人観光客誘致のキャンペーン活動を展開していますが、本市としての訪日旅行促進のための取り組みについて伺います。
  4 国際特別都市建設連盟が財政的に果たす役割とその取り組みについて伺います。
  5 全国でいじめによる子供たちの自殺が発生していますが、こうした状況のもと、本市でも早急に対策を講ずる必要があると思うが、その取り組みについて伺います。

 楠 田 一 男 君 ────────────────────────────────── 220
  1 著しい進展を見せているIT社会にあって、市民ニーズへの対応、市民サービスの向上及び行政事務の効率化対策として、市民課における各種届け出や申請書類の様式を見直し、市役所・出張所等の窓口はもとより、インターネットからのダウンロードも容易にすることで、市民の負担軽減や利便性の向上を図る必要があると思うがいかがか。
  2 男女共同参画社会の推進に伴い、性別にかかわらず、だれもが使いやすいことを目的としたユニバーサルデザインの考え方が浸透してきた。中でも、乳幼児と一緒にトイレに入ったり、赤ちゃんのおむつがえをしたりするのは女性だけとは限らないということから、最近、男性用トイレでもベビーシートを設ける公共施設がふえている。本市においても、市役所やコミュニティセンター・生涯学習センター等に設置すべきと考えるがいかがか。
  3 「文化がものづくりを変え、文化が経済を支える」との理念が注目されている。地域文化の新たな可能性を引き出す指針として、仮称・伊東市文化振興基本条例を制定すべきと考えるがいかがか。

 伊 東 良 平 君 ────────────────────────────────── 235
  1 伊東再生について伺う。
   (1) 伊東再生の三つのK、特に観光の振興について、今後、どのような施策を考えているのか伺う。
   (2) 国際観光温泉文化都市としての伊東市の観光をどう考えているか。
   (3) 伊東市として健康づくりを観光振興につなげていこうとされているが、何をどのようにして結びつけていかれるのか。
   (4) 伊東市に若者が帰って来られる産業の誘致等の施策はないか。(高齢化対策も含む。)
  2 ゆとり教育が言われてきたが、現状は、塾通いなど、時間に追われ、詰め込み教育となっていることから、ストレスが蔓延して、非行や諸事件につながっていると考えるが、その改善策を伺う。

             目      次

           第   1 日  ( 11月24日 )
議事日程等 ─────────────────────────────────────── 1
                会        議
開会・開議 ─────────────────────────────────────── 5
諸般の報告 ─────────────────────────────────────── 5
会議録署名議員の指名 ────────────────────────────────── 5
日程第1 会期の決定 ────────────────────────────────── 5
日程第2 発議第7号(原案可決) ──────────────────────────── 5
日程第3 交通政策特別委員会中間報告(報  告〜了  承) ─────────────── 6
日程第4 医療問題特別委員会中間報告(  〃  〜  〃  ) ─────────────── 9
日程第5 地域経済活性化特別委員会中間報告(  〃  〜  〃  )──────────── 14
日程第6 市認第10号(説  明〜承  認)────────────────────── 19
日程第7 市認第11号〜市認第21号(説  明)──────────────────── 21
日程第8 市議第25号〜市議第49号(説  明)──────────────────── 31
散  会 ─────────────────────────────────────── 73

          ─────────────────────

           第   2 日  ( 11月25日 ) 休   会

           第   3 日  ( 11月26日 ) 休   会

           第   4 日  ( 11月27日 ) 本会議なし

           第   5 日  ( 11月28日 ) 本会議なし

           第   6 日  ( 11月29日 ) 本会議なし

           第   7 日  ( 11月30日 ) 本会議なし

          ─────────────────────

           第   8 日  ( 12月 1日 )
議事日程等 ───────────────────────────────────────75
                会        議
開  議 ────────────────────────────────────────78
日程第1 代表質問 ───────────────────────────────────78
散  会 ─────────────────────────────────────── 129

          ─────────────────────

           第   9 日  ( 12月 2日 ) 休   会

           第 1 0 日  ( 12月 3日 ) 休   会

          ─────────────────────

           第 1 1 日  ( 12月 4日 )
議事日程等 ────────────────────────────────────── 131
                会        議
開  議 ─────────────────────────────────────── 133
日程第1 代表質問 ────────────────────────────────── 133
散  会 ─────────────────────────────────────── 189

          ─────────────────────

           第 1 2 日  ( 12月 5日 )
議事日程等 ────────────────────────────────────── 191
                会        議
開  議 ─────────────────────────────────────── 193
諸般の報告 ────────────────────────────────────── 193
日程第1 一般質問 ────────────────────────────────── 193
散  会 ─────────────────────────────────────── 230

          ─────────────────────

           第 1 3 日  ( 12月 6日 )
議事日程等 ────────────────────────────────────── 231
                会        議
開  議 ─────────────────────────────────────── 235
諸般の報告 ────────────────────────────────────── 235
日程第1 一般質問 ────────────────────────────────── 235
日程第2 市議第25号(質  疑・付  託) ───────────────────── 251
日程第3 市議第26号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 254
日程第4 市議第27号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 259
日程第5 市議第28号(  〃  〜原案可決) ───────────────────── 259
日程第6 市議第29号(  〃  ・付  託) ───────────────────── 259
日程第7 市議第30号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 262
日程第8 市議第31号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 265
日程第9 市議第32号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 266
日程第10 市議第33号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 266
日程第11 市議第34号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 266
日程第12 市議第35号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 268
日程第13 市議第36号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 278
日程第14 市議第37号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 278
日程第15 市議第38号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 279
日程第16 市議第39号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 282
日程第17 市議第40号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 283
日程第18 市議第41号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 283
日程第19 市議第42号(  〃  〜原案可決) ───────────────────── 287
日程第20 市議第43号(  〃  〜  〃  ) ───────────────────── 287
日程第21 市議第44号(  〃  ・付  託) ───────────────────── 288
日程第22 市議第45号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 289
日程第23 市議第46号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 290
日程第24 市議第47号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 290
日程第25 市議第48号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 291
日程第26 市議第49号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 291
日程第27 市認第11号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 293
日程第28 市認第12号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 296
日程第29 市認第13号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 296
日程第30 市認第14号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 302
延  会 ─────────────────────────────────────── 305

          ─────────────────────

           第 1 4 日  ( 12月 7日 )
議事日程等 ────────────────────────────────────── 307
                会        議
開  議 ─────────────────────────────────────── 310
諸般の報告 ────────────────────────────────────── 310
日程第1 市認第15号(質  疑・付  託) ───────────────────── 310
日程第2 市認第16号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 310
日程第3 市認第17号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 311
日程第4 市認第18号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 311
日程第5 市認第19号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 313
日程第6 市認第20号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 316
日程第7 市認第21号(  〃  ・  〃  ) ───────────────────── 316
散  会 ─────────────────────────────────────── 322

          ─────────────────────

           第 1 5 日  ( 12月 8日 ) 本会議なし

           第 1 6 日  ( 12月 9日 ) 休   会

           第 1 7 日  ( 12月10日 ) 休   会

           第 1 8 日  ( 12月11日 ) 委 員 会

           第 1 9 日  ( 12月12日 ) 委 員 会

           第 2 0 日  ( 12月13日 ) 委 員 会

           第 2 1 日  ( 12月14日 ) 委 員 会

           第 2 2 日  ( 12月15日 ) 本会議なし

           第 2 3 日  ( 12月16日 ) 休   会

           第 2 4 日  ( 12月17日 ) 休   会

           第 2 5 日  ( 12月18日 ) 本会議なし

           第 2 6 日  ( 12月19日 ) 委 員 会

          ─────────────────────

           第 2 7 日  ( 12月20日 )
議事日程等 ────────────────────────────────────── 325
                会        議
開  議 ─────────────────────────────────────── 329
諸般の報告 ────────────────────────────────────── 329
前正副議長に感謝状及び記念品の贈呈 ────────────────────────── 329
前議長あいさつ ──────────────────────────────────── 330
前副議長あいさつ ─────────────────────────────────── 331
日程第1 市議第25号・市議第26号・市議第27号・市議第29号・市議第30号
     市議第40号(審査報告〜原案可決) ───────────────────── 331
日程第2 市議第36号・市議第37号・市議第38号・市議第39号・市議第45号
     市議第46号・市議第49号(  〃  〜  〃  ) ────────────── 336
日程第3 市議第31号・市議第32号・市議第33号・市議第34号・市議第35号
     市議第41号・市議第47号・市議第48号(  〃  〜  〃  ) ─────── 340
日程第4 市議第44号(  〃  〜  〃  ) ───────────────────── 357
日程第5 市認第16号・市認第17号・市認第19号(  〃  〜認  定) ─────── 361
日程第6 市認第12号・市認第13号・市認第14号(  〃  〜  〃  ) ─────── 363
日程第7 市認第15号・市認第18号・市認第20号・市認第21号
     (  〃  〜  〃  ) ─────────────────────────── 366
日程第8 市認第11号(  〃  〜  〃  ) ───────────────────── 371
日程第9 請願第1号 市立保育園を民間委託しないことを求める請願
    の継続審査について ────────────────────────────── 388
日程第10 陳情第8号(審査報告〜不 採 択) ────────────────────── 391
日程第11 市選第1号(説  明〜同  意) ────────────────────── 393
日程第12 発選第7号(選  挙) ─────────────────────────── 394
日程第13 発選第8号(  〃  ) ─────────────────────────── 395
日程第14 発選第9号(選  任) ─────────────────────────── 396
日程第15 発議第8号(原案可決) ─────────────────────────── 396
閉議・閉会 ────────────────────────────────────── 398