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岐阜県 関市

平成18年第1回定例会会議録 03月02日−目次




平成18年第1回定例会会議録 − 03月02日−目次







平成18年第1回定例会会議録



平成18年第1回定例会議決事件一覧………………………………………………………………… (資料)





目  次

3月2日(本会議第1日目)

 議事日程……………………………………………………………………………………………… 1

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………… 3

 出席議員……………………………………………………………………………………………… 3

 欠席議員……………………………………………………………………………………………… 4

 説明のため出席した者……………………………………………………………………………… 4

 出席した事務局職員………………………………………………………………………………… 4

 開会(午前10時00分)……………………………………………………………………………… 5

 関市民憲章唱和……………………………………………………………………………………… 5

 諸般の報告(議長 岡田洋一君)………………………………………………………………… 5

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………… 5

 会期の決定…………………………………………………………………………………………… 5

   21番 山田菊雄君(議会運営委員会委員長報告)………………………………………… 6

 新年度施政方針並びに予算編成…………………………………………………………………… 6

   市長 後藤昭夫君……………………………………………………………………………… 6

 承認第1号…………………………………………………………………………………………… 14

   説 明 助役 西尾 治君…………………………………………………………………… 14

 議案第1号…………………………………………………………………………………………… 14

   説 明 市長公室長 藤川逸美君…………………………………………………………… 14

 議案第2号…………………………………………………………………………………………… 15

   説 明 市長公室長 藤川逸美君…………………………………………………………… 15

 議案第3号…………………………………………………………………………………………… 17

   説 明 市長公室長 藤川逸美君…………………………………………………………… 17

 議案第4号…………………………………………………………………………………………… 18

   説 明 市長公室長 藤川逸美君…………………………………………………………… 18

 議案第5号…………………………………………………………………………………………… 21

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 21

 議案第6号…………………………………………………………………………………………… 22

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 22

 議案第7号…………………………………………………………………………………………… 22

   説 明 民生福祉部長 内田和敏君………………………………………………………… 22

 休憩(午前11時42分)……………………………………………………………………………… 24

 再開(午後1時00分)……………………………………………………………………………… 24

 議案第8号…………………………………………………………………………………………… 24

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 24

 議案第9号…………………………………………………………………………………………… 24

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 24

 議案第10号…………………………………………………………………………………………… 24

   説 明 総務部長 山藤 茂君……………………………………………………………… 24

 議案第11号…………………………………………………………………………………………… 25

   説 明 建設部長 安田宝賢君……………………………………………………………… 25

 議案第12号…………………………………………………………………………………………… 25

   説 明 教育委員会事務局長 吉田乃四朗君……………………………………………… 25

 議案第13号…………………………………………………………………………………………… 26

   説 明 総務部長 山藤 茂君……………………………………………………………… 26

 議案第14号…………………………………………………………………………………………… 26

   説 明 総務部長 山藤 茂君……………………………………………………………… 26

 議案第15号…………………………………………………………………………………………… 27

   説 明 総務部長 山藤 茂君……………………………………………………………… 27

 議案第16号…………………………………………………………………………………………… 27

   説 明 市長公室長 藤川逸美君…………………………………………………………… 27

 議案第17号から議案第68号まで…………………………………………………………………… 28

   説 明 助役 森 義次君…………………………………………………………………… 28

 議案第69号…………………………………………………………………………………………… 31

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 31

 議案第70号…………………………………………………………………………………………… 31

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 31

 議案第71号…………………………………………………………………………………………… 31

   説 明 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 31

 議案第72号及び議案第73号………………………………………………………………………… 32

   説 明 建設部次長 小澤 中君…………………………………………………………… 32

 議案第74号から議案第80号まで…………………………………………………………………… 33

   説 明 助役 西尾 治君…………………………………………………………………… 33

 休憩(午後2時00分)……………………………………………………………………………… 37

 再開(午後2時15分)……………………………………………………………………………… 37

 議案第81号から議案第94号まで…………………………………………………………………… 37

   説 明 助役 西尾 治君…………………………………………………………………… 37

   説 明 水道部長 栗本敬二君……………………………………………………………… 43

 諮問第1号…………………………………………………………………………………………… 44

   説 明 市長 後藤昭夫君…………………………………………………………………… 44

   採 決…………………………………………………………………………………………… 44

 諮問第2号…………………………………………………………………………………………… 45

   説 明 市長 後藤昭夫君…………………………………………………………………… 45

   採 決…………………………………………………………………………………………… 45

 散会(午後2時59分)……………………………………………………………………………… 45

 会議録署名議員……………………………………………………………………………………… 46



3月7日(本会議第2日目)

 議事日程……………………………………………………………………………………………… 47

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………… 49

 出席議員……………………………………………………………………………………………… 49

 欠席議員……………………………………………………………………………………………… 50

 説明のため出席した者……………………………………………………………………………… 50

 出席した事務局職員………………………………………………………………………………… 50

 開議(午前10時00分)……………………………………………………………………………… 51

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………… 51

 承認第1号…………………………………………………………………………………………… 51

   採 決…………………………………………………………………………………………… 51

 議案第1号…………………………………………………………………………………………… 52

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 52

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 52

   討 論 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 52

   採 決…………………………………………………………………………………………… 53

 議案第2号…………………………………………………………………………………………… 53

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 53

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 53

   討 論 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 54

   採 決…………………………………………………………………………………………… 55

 議案第3号…………………………………………………………………………………………… 56

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 56

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 56

   採 決…………………………………………………………………………………………… 56

 議案第4号…………………………………………………………………………………………… 56

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 56

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 56

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第5号…………………………………………………………………………………………… 57

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第6号…………………………………………………………………………………………… 57

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第7号…………………………………………………………………………………………… 57

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第8号…………………………………………………………………………………………… 57

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第9号…………………………………………………………………………………………… 57

   採 決…………………………………………………………………………………………… 57

 議案第10号…………………………………………………………………………………………… 58

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 58

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 58

   採 決…………………………………………………………………………………………… 58

 議案第11号…………………………………………………………………………………………… 58

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 58

 議案第12号…………………………………………………………………………………………… 58

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 58

 議案第13号…………………………………………………………………………………………… 59

   採 決…………………………………………………………………………………………… 59

 議案第14号…………………………………………………………………………………………… 59

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 59

 議案第15号…………………………………………………………………………………………… 59

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 59

 議案第16号…………………………………………………………………………………………… 59

   採 決…………………………………………………………………………………………… 59

 議案第17号から議案第68号まで…………………………………………………………………… 59

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 59

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 59

   採 決…………………………………………………………………………………………… 60

 議案第69号及び議案第70号………………………………………………………………………… 60

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 60

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 60

   採 決…………………………………………………………………………………………… 61

 議案第71号…………………………………………………………………………………………… 61

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 61

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 61

   採 決…………………………………………………………………………………………… 61

 議案第72号及び議案第73号………………………………………………………………………… 61

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 61

 議案第74号から議案第80号まで…………………………………………………………………… 61

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 62

 議案第81号…………………………………………………………………………………………… 62

   質 疑 19番 杉江代志熙君………………………………………………………………… 62

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 62

   再質疑 19番 杉江代志熙君………………………………………………………………… 63

   再答弁…………………………………………………………………………………………… 63

   質 疑 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 63

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 64

   質 疑 9番 小森敬直君…………………………………………………………………… 64

   答 弁…………………………………………………………………………………………… 65

   再質疑 9番 小森敬直君…………………………………………………………………… 66

   再答弁…………………………………………………………………………………………… 67

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 67

 議案第82号から議案第94号まで…………………………………………………………………… 67

   委員会付託……………………………………………………………………………………… 67

 休憩(午前11時14分)……………………………………………………………………………… 67

 再開(午後1時00分)……………………………………………………………………………… 67

 一般質問……………………………………………………………………………………………… 67

   9番 小森敬直君……………………………………………………………………………… 67

     1 農業問題について

      (1) 「農政改革」で「担い手」農家の育成は進んでいるか

      (2) 「品目横断的経営安定対策」の導入は農業つぶし策ではないか

      (3) 地域にあった組織づくりはされているか

     2 国民健康保険について

      (1) 県下では高い国保税であるが引き下げはできないか

      (2) 経済的に困っている人から保険証を取り上げないよう、短期保険証

          や資格証明書は弾力的に運用し工夫すべきではないか

      (3) 市の独自減免制度の拡大は研究されているか

     3 雇用対策について

      (1) 工業団地(テクノハイランドなど)の雇用効果と今後の見通しは

      (2) 関市における雇用状況と対策は

   17番 市川隆也君……………………………………………………………………………… 77

     1 「ハート・プラス」マークの普及・啓発について

      (1) 市内の内部障害者の数と身体障害者に占める比率は

      (2) 市内の公共施設窓口や庁舎内の各課の窓口に、「ハート・プラス」

          マークの掲示、「広報せき」や関市のホームページでの紹介によ

          る普及・啓発の取り組みを

      (3) 市内の公共交通機関の優先席表示や公共施設駐車場での看板等の設

          置を

     2 少子化対策事業の推進について

      (1) 出産育児一時金の受領委任払い制度の導入について再度問う

      (2) 仮称「関市・こうのとり支援事業」の実施について

     3 防災対策について

      (1) 広域避難場所と非常用トイレの整備について

      (2) 自主防災組織の拡充について

      (3) 夜間防災訓練について

     4 交通安全対策について

      (1) 交通事故発生を未然に防ぐ対策を図れ

          開発協議のかからないアパート等の建設により、道路の死角ができ

          る交差点での交通事故が増えている。交通事故の起こる前に未然に

          防ぐ対策を

      (2) 東海北陸自動車道における側道の側溝蓋未整備地域の安全対策につ

          いて

          「安全ポール」設置後の状況と今後の増設について

      (3) 交通死亡事故現場の安全対策を早急に

 休憩(午後2時57分)……………………………………………………………………………… 92

 再開(午後3時15分)……………………………………………………………………………… 92

   24番 松井 茂君……………………………………………………………………………… 92

     1 合併1年を経過して

      (1) 地域の課題解決への進捗と融和は進んでいると思われるか

      (2) 残された課題の今後の方針は

     2 総合計画と新市建設計画について

      (1) 第3次総合計画をどのように総括されるか

      (2) 第4次総合計画の中で新市建設計画の位置づけとその策定に向けた

          市長の基本的な考え方は

     3 財政運営について

      (1) 昨年暮に決着した三位一体改革による税源移譲は新年度予算にどの

          ように影響しているか

      (2) 必要な財源は確保されたといえるか

      (3) 18年度における財政力指数の見込は

     4 便利で安全に暮らせるまちづくりについて

      (1) 東海環状自動車道(仮称)西関インターと西ルート及びアクセス道

          の整備と見通しについて

      (2) 防災体制の整備として平成16年度の台風23号以降の長良川の治水対

          策について伺いたい

     5 快適な環境と潤いのあるまちづくりについて

      (1) 8割を占める豊かな自然を守る環境基本計画の最重点施策は何か。

          また、その具体策は

      (2) 先に先進国ドイツでバイオマスやエコハウス、環境教育等視察させ

          て頂いた。関市でも可能な分野も沢山存在することを確認した。関

          市での導入をどう考えるか

     6 豊かな心を育む文化のまちづくりについて

      (1) 若者の心の教育(徳育)を身につける方策は

      (2) 弥勒寺遺跡群は日本でも有数な遺跡と聞く。観光と兼ね合わせた開

          発のため、全国にアピールできるシンボルとして五重の塔の建設計

          画を樹立してはどうか

 延会(午後4時11分)……………………………………………………………………………… 103

 会議録署名議員……………………………………………………………………………………… 104



3月8日(本会議第3日目)

 議事日程……………………………………………………………………………………………… 105

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………… 105

 出席議員……………………………………………………………………………………………… 105

 欠席議員……………………………………………………………………………………………… 105

 説明のため出席した者……………………………………………………………………………… 105

 出席した事務局職員………………………………………………………………………………… 105

 開議(午前10時00分)……………………………………………………………………………… 107

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………… 107

 一般質問……………………………………………………………………………………………… 107

   19番 杉江代志熙君…………………………………………………………………………… 107

     1 災害弱者等の防火・防災対策について

      (1) 本市のグループホーム(認知症対応型共同生活介護施設)に対する

          防火・防災対策をどのように指導し取り組んでいるのか

      (2) その他の老人福祉施設や知的・精神障害者施設などに対する防火・

          防災対策の指導と取り組みは

      (3) 介護の社会化の流れの中で、これら施設と地域との連携は、防火・

          防災対策の面からも重要と考えるがどうか

      (4) 今年に入り火災が多発し、独り暮らしの高齢者が二人亡くなられた。

          高齢化社会の防火対策について、どのように取り組んでいるのか

     2 豪雪災害対策について

      (1) 合併後の関市において、豪雪災害で人命が失われた。いかなる指導

          ・対策に取り組まれているのか

      (2) 関市地域防災計画に雪害時の対応や対策を反映した新たな防災計画

          は

      (3) 積雪による老朽住宅倒壊が今後予想される。調査や住宅補強対策等

          をどのように取られるのか

      (4) 倒壊による災害から市民の生命、身体を保護するため、避難の勧告

          ・指示を行う必要があると考えるが、目安はあるのか

      (5) 避難所として合併後の余剰施設の活用を

     3 販路開拓事業「SEKI・JAPAN」知名度アップ事業について

      (1) 従来の「SEKI」産地ブランドとの関係性は

      (2) 県の「オリベプロジェクト」と関市のかかわりは

      (3) 「SEKI・JAPAN」の商標を使用する地域の産品は

      (4) 地域名と商品名からなる商標(地名入り商標)と地場産品振興への

          取り組みは

      (5) 販路開拓事業に現場で具体的提案を行っているデザイナーを海外見

          本市等に視察派遣する助成事業を

   16番 佐藤善一君……………………………………………………………………………… 119

     1 関テクノハイランド事業について

      (1) 優良企業の誘致が軌道にのったメリットを積極的に地域の活性化に

          生かすべきと考えるが当局の考えは

      (2) 今後のアクセス道路の整備と進捗状況について

      (3) 雇用の確保や居住施設の整備について

      (4) 周辺地域の就業安定や過疎化ストップの決め手にならないか

      (5) ロジスティクス予定地との連携について

      (6) 第4次総合計画が平成18年度にはいよいよ具体的な検討が始まる

          と聞くが、その中に位置づけられる施策について

     2 産業廃棄物の不法投棄について

      (1) 不安解消のため、地元住民への説明について

      (2) 速やかな現地調査の見通しは

      (3) 排水対策について

 休憩(午前11時37分)……………………………………………………………………………… 127

 再開(午後1時00分)……………………………………………………………………………… 127

   8番 猿渡直樹君……………………………………………………………………………… 127

     1 国民保護法への対応について市長の見解を問う

      (1) 国民保護法は「保護」に名を借りた国民動員法であり、同法にもと

          づく市の計画策定は必要がないと考える。平和憲法にふさわしい市

          の対応を求めるが、市長の見解を問う

      (2) 「武力攻撃事態等」に備えて市民を動員する訓練を行うことは避け

          るべきだと考えるがどうか

     2 子育て支援、障害者の支援の拡充を

      (1) 小学生の入院医療費助成についても窓口本人負担の不必要な「現物

          給付」に改善を

      (2) 小学生の通院医療費助成の実現を

      (3) 障害者自立支援法の施行に伴う障害者の負担軽減を

     3 就学援助の現状と課題について

      (1) 就学援助が急増している現状をどうみるか

      (2) 援助が必要な人に情報が届くよう制度の周知に一層の配慮を

      (3) 医療費の援助の拡充等を検討できないか

     4 生活保護の現状と課題について

      (1) 全国的に生活保護世帯が急増している中で、保護率0.103%(H17.3.

          31)と低い関市の現状をどうみるか

      (2) 窓口に相談する人が増えている中で、認定数が変わらないのは不自

          然ではないか

   10番 酒向 薫君……………………………………………………………………………… 139

     1 2007年問題について

      (1) 行政の立場から、事業主に高齢者雇用確保措置を働きかける必要が

          あるのではないか

      (2) サラリーマンなどの退職により個人市民税の減少、国民健康保険、

          介護保険受給者の増加などが懸念されるが

      (3) ものづくりの現場において技術、技能の伝承は大丈夫か。地場産業

          である刃物業に影響はでないか

      (4) 地域経済の活性化や地域コミュニティを支える人材として期待され

          るが

      (5) 関テクノハイランドに誘致する企業において地元雇用の見込みは。

          また、団塊世代の雇用見込は

     2 税の使途を選択できる制度の検討を

      (1) 「市民協働」「市民参画」という言葉はよく聞くが、具体的にどの

          ように行っているか

      (2) 行政は市民個別ニーズに応えきれるか

      (3) 市税を納める義務があるのなら、使う権利もあるのではないか

      (4) ボランティア団体、NPOなどの支援が地域の結びつきに役立つと

          考えるが

      (5) 「市税1%支援制度」の導入を検討すべきではないか

 休憩(午後2時49分)……………………………………………………………………………… 150

 再開(午後3時10分)……………………………………………………………………………… 150

   7番 山田美代子君…………………………………………………………………………… 150

     1 子どもたちの安全確保について

      (1) 小学校での防犯教室の開催について

      (2) 学校での危機管理マニュアルについて

      (3) 地域の見守り活動について

      (4) 登下校時の児童に対しての指導について

      (5) 安全マップ作りの取り組みについて

     2 食育の推進について

      (1) 「健康で長生きできるまちづくり」の中の食育教育の充実

      (2) 学校、保育園等における食育の推進について

      (3) 地域における食生活の改善のための取り組みについて

      (4) 地産地消について、子どもたちの給食にどれくらい取り入れてみえ

          るのか

      (5) 小・中学校での残食について

 散会(午後3時54分)……………………………………………………………………………… 159

 会議録署名議員……………………………………………………………………………………… 160



3月9日(本会議第4日目)

 議事日程……………………………………………………………………………………………… 161

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………… 161

 出席議員……………………………………………………………………………………………… 161

 欠席議員……………………………………………………………………………………………… 161

 説明のため出席した者……………………………………………………………………………… 161

 出席した事務局職員………………………………………………………………………………… 161

 開議(午前10時00分)……………………………………………………………………………… 162

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………… 162

 一般質問……………………………………………………………………………………………… 162

   26番 松田文男君……………………………………………………………………………… 162

     1 関テクノハイランドについて

      (1) 企業誘致の現況と今後の進捗状況

         ア 予想される雇用人員数と税収は

      (2) アクセス道路について緊急を要する課題だと考えるが、その対策は

     2 バス路線について、関から新鵜沼駅への路線要望が強いがどう対応するの

       か

     3 市内各河川の水害防止対策について、その妙案は

      (1) ハード面である河川改修の予定は

      (2) ソフト面での情報についてはどうするのか

   2番 林 修美君……………………………………………………………………………… 169

     1 平成18年度予算編成にあたって

      (1) 地域に根ざした特色ある事業の展開について

         ア 各地域イベント事業はどう取り扱われているか

         イ 人にやさしい森林づくり30年構想の施策はどう進めるのか

         ウ 点から線となる広域観光施策はどう進めるのか

         エ 若者の定住を図る魅力ある街づくりはどう進めるのか

      (2) パソコン教室の推進について

     2 地籍調査事業の実施について

      (1) 地籍調査事業の必要性と市全体の実施状況について

      (2) 合併調整の関わりと合併後の予算計上及び事業内容について

      (3) 今後の方針と当事業に対する財政計画について

 散会(午前11時30分)……………………………………………………………………………… 180

 会議録署名議員……………………………………………………………………………………… 181



3月24日(本会議第5日目)

 議事日程……………………………………………………………………………………………… 183

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………… 183

 出席議員……………………………………………………………………………………………… 183

 欠席議員……………………………………………………………………………………………… 184

 説明のため出席した者……………………………………………………………………………… 184

 出席した事務局職員………………………………………………………………………………… 184

 開議(午前10時00分)……………………………………………………………………………… 185

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………… 185

 議案第7号、議案第11号、議案第12号、議案第14号、議案第15号、議案第72号から議案

 第94号………………………………………………………………………………………………… 185

  委員長報告………………………………………………………………………………………… 185

   11番 村井峰男君(総務厚生委員会委員長報告)………………………………………… 185

   13番 三輪正善君(文教経済委員会委員長報告)………………………………………… 186

   12番 太田博勝君(建設委員会委員長報告)……………………………………………… 188

   討 論 8番 猿渡直樹君…………………………………………………………………… 189

       16番 佐藤善一君…………………………………………………………………… 192

   採 決…………………………………………………………………………………………… 193

 市議第1号…………………………………………………………………………………………… 196

  提出議員説明……………………………………………………………………………………… 196

   10番 酒向 薫君……………………………………………………………………………… 196

 市議第2号…………………………………………………………………………………………… 197

  提出議員説明……………………………………………………………………………………… 197

   17番 市川隆也君……………………………………………………………………………… 197

   質 疑…………………………………………………………………………………………… 198

   討 論…………………………………………………………………………………………… 198

   採 決…………………………………………………………………………………………… 198

 関市海外都市行政視察報告………………………………………………………………………… 198

   28番 高木 茂君……………………………………………………………………………… 198

   発 言 環境経済部長 村山景一君………………………………………………………… 201

   発 言 総務部長 山藤 茂君……………………………………………………………… 201

   発 言 民生福祉部次長 浅野澄生君……………………………………………………… 202

 市長あいさつ………………………………………………………………………………………… 202

 閉会(午前11時39分)……………………………………………………………………………… 203

 会議録署名議員……………………………………………………………………………………… 203