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長野県 佐久市

平成26年 12月 定例会(第4回) 11月26日−目次




平成26年 12月 定例会(第4回) − 11月26日−目次







平成26年 12月 定例会(第4回)



          平成26年佐久市議会第4回定例会会議録目次

◯招集告示………………………………………………………………………………………1

◯第4回定例会会期日程表……………………………………………………………………2

 第1日目(11月26日)

◯議事日程………………………………………………………………………………………5

◯出欠席議員……………………………………………………………………………………8

◯説明のため出席した者………………………………………………………………………8

◯事務局職員出席者……………………………………………………………………………9

◯開会及び開議の宣告………………………………………………………………………10

◯報告事項……………………………………………………………………………………10

◯議長諸般報告………………………………………………………………………………10

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………11

◯会期決定……………………………………………………………………………………11

◯議案上程 市長招集挨拶 議案総括説明………………………………………………12

◯議案質疑……………………………………………………………………………………35

◯議案委員会付託……………………………………………………………………………47

◯付託議案委員長報告、質疑、討論、採決………………………………………………48

◯次会日程の報告……………………………………………………………………………49

◯散会の宣告…………………………………………………………………………………49

 第2日目(12月5日)

◯議事日程……………………………………………………………………………………53

◯出欠席議員…………………………………………………………………………………54

◯説明のため出席した者……………………………………………………………………54

◯事務局職員出席者…………………………………………………………………………55

◯開議の宣告…………………………………………………………………………………56

◯報告事項……………………………………………………………………………………56

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………56

◯一般質問……………………………………………………………………………………56

 (1) 関本 功君…………………………………………………………………………57

   1 佐久市総合計画後期基本計画について

    (1) 現在までの進捗状況について

      ア 施策推進のための進行管理や取り組み方針の評価について

      イ 市民の生活基盤を支える施設整備の状況について

    (2) 今後の生活基盤施設等の整備について

      ア 第二次総合計画の前期期間で想定される施設について

      イ 第二次総合計画に施設整備を計上する際の判断基準について

   2 高齢者福祉行政について

    (1) 地域包括ケアシステム構築に向けての取り組みについて

    (2) 第6期介護保険事業計画について

      ア 第5期介護保険事業計画の進捗状況について

      イ 第6期介護保険事業計画における第1号被保険者数及び要介護・要支援認定者数の見込みについて

      ウ 介護保険給付費見込み額及び介護保険料の見通しについて

   3 企業誘致について

    (1) 今後の企業誘致の推進について

      ア 現在の状況について

      イ 新たな工業団地について

      ウ 優遇制度について

 (2) 篠原 勤君…………………………………………………………………………69

   1 松本〜佐久高規格道路早期実現について

    (1) 中部縦貫自動車道の進捗状況について

    (2) 松本〜佐久地域高規格道路建設促進期成同盟会について

      ア 期成同盟会の組織と活動内容について

      イ 佐久市と松本市において「高規格道路建設促進」を図るために、どのような合意(共通認識)がなされているのか

      ウ 県及び国への働きかけにおける経緯と現状について

      エ 期成同盟会として、今後の活動方針は

    (3) 佐久市における「松本〜佐久高規格道路」の機能と役割について

      ア 高規格道路と国道254号線のそれぞれの機能(役割)について

      イ 高規格道路による「経済」「観光」「防災」「情報」効果について

      ウ 「高規格道路佐久〜松本」のコース設定について

    (4) これからの「松本〜佐久高規格道路建設促進」の運動について

      ア 佐久、松本両市は建設促進に向け、より連携を深めるべきと考える

      イ 「建設促進期成同盟会」の構成自治体の拡大と見直しが必要と考える

      ウ 市民参加による運動の輪を広げて行くべきと考える

 (3) 吉岡 徹君…………………………………………………………………………81

   1 「全国学力・学習状況調査」の結果と数値公表に関する今後の方針について

    (1) 今年度の「教科に関する調査」の結果について

      ア 小学6年生 国語A.B  算数A.B

      イ 中学3年生 国語A.B  数学A.B

    (2) 昨年との比較について

      ア 各学年・各教科について

      イ 昨年の改善への取り組みの諸活動の効果測定について

    (3) 今年度の「教科に関する調査」結果から導き出された各学年・各教

       科の課題を克服・改善のための具体的方策と実施スケジュールについて

      ア 小学6年生の課題と方策

      イ 中学3年生の課題と方策

      ウ それぞれの実施スケジュール

    (4) 結果数値の公表について

      ア 長野市の数値公表とそれに基づく取り組みについて

      イ 当市の来年度以降の方針について

    (5) 「児童・生徒質問紙調査」への回答結果によって把握された当市の児童・生徒の生活状況、生活態度とその課題について

      ア 食事、睡眠等生活実態について

      イ 家庭学習について

      ウ 自律力について

      エ 実践力について

    (6) (5)の課題克服への取り組みについて

      ア 教育委員会としての取り組み

      イ 各学校での取り組み

      ウ 家庭・保護者との連携について

   2 教育振興基本計画の策定について

   3 希望する元気高齢者への温浴券配布事業について

    (1) 意義と効果について

    (2) 費用見積もりについて

      ア 対象を65歳以上とした場合

      イ 対象を70歳以上とした場合

      ウ 対象を75歳以上とした場合

 (4) 竹花美幸君…………………………………………………………………………99

   1 国民健康保険税の改定について

    (1) 佐久市の現状について

    (2) 佐久市国民健康保険運営協議会の答申内容について

    (3) 税率設定に対する考え方について

    (4) 国保加入者の軽減策について

      ア 段階的な引き上げができないのか

      イ 「基準外繰り入れ」を行う考えはないか

    (5) 今後の課題と対策について

    (6) 国保の広域化について

   2 芸術・文化の振興について

    (1) 文化振興基金の運用益を活用した芸術文化事業の今後の事業計画について

    (2) 市内文化施設(ホール)の施設改修・整備計画について

 (5) 内藤勝利君………………………………………………………………………117

   1 消費者教育の推進について

    (1) 佐久市における消費生活の相談について

      ア 全相談件数と年齢層別の相談件数

      イ 年齢層別の相談内容と対応及び結果について

      ウ 相談業務の今後の課題について

    (2) 佐久市における消費者教育の推進について

      ア 現状と今後の取り組みについて

   2 若者のUターン施策について

    (1) 佐久市の県外への進学・就職者の状況は

      ア 出て行く人数

      イ 戻って来る人数

    (2) 若者を呼び戻すための対策、取り組みは

   3 若年者の離職対策について

    (1) 現状は

    (2) 対策について

 (6) 小山仁志君………………………………………………………………………128

   1 妊娠・出産・育児支援について

    (1) 出産・育児をめぐる状況について

      ア 晩産化の傾向による影響について

      イ 養育支援家庭の経年傾向について

    (2) 産後ケア体制の強化について

    (3) 不妊についての教育や正しい知識の普及について

   2 生活習慣病予防について

    (1) セルフチェック(簡易健診)を通じた健康啓発について

   3 行政改革について

    (1) 事務事業評価シートについて

    (2) 事務事業外部評価について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………146

◯散会の宣告………………………………………………………………………………147

 第3日目(12月8日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………151

◯出欠席議員………………………………………………………………………………152

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………152

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………153

◯開議の宣告………………………………………………………………………………154

◯報告事項…………………………………………………………………………………154

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………154

◯一般質問…………………………………………………………………………………154

 (7) 花岡 茂君………………………………………………………………………155

   1 佐久市の自然エネルギー政策について

    (1) 現在佐久市の全電力使用量に対する再生可能エネルギー自給率は何%か

    (2) 再生可能エネルギーの固定価格買取制度が混乱している。佐久市への影響は

      ア 設置希望者への影響は

      イ 設置業者への影響は

      ウ 市設置施設への影響は

    (3) 太陽光発電パネルには貴金属など人体に危険な物質を含有しているので廃棄処理に問題ありとされている。佐久市の廃棄処理対策は

    (4) 佐久市には太陽光発電設備以外の再生可能エネルギー開発の可能性はあるか

    (5) 今後の再生可能エネルギー利用にどのように取り組むか

   2 国際交流について

    (1) 交流の内容・手法について

      ア 相互訪問の現状について

      イ エストニアとの一校一国方式の導入について

    (2) 中学生海外研修について

    (3) 今後の具体的交流について

 (8) 飯島雅則君………………………………………………………………………169

   1 “広報佐久”について

    (1) 広報佐久のレイアウトを考えているのは誰で、決定するのは誰か。また、そこまでの過程について

    (2) 表紙やトピックスの写真において、なぜ市長写真も一緒に載せるのか

    (3) 今後、必要以上に市長写真を載せない事を提言するが、それについて

   2 議会改革について

    (1) 当初予算案の説明会開催について

    (2) 「インターネット中継」について

    (3) 議会費について

 (9) 高橋良衛君………………………………………………………………………184

   1 平成26年度実施計画についてのうち第二次佐久市総合計画策定事業について

    (1) その業務内容について

    (2) 市町村合併、新市誕生から10年が経過し、その効果と弊害について

    (3) 第二次佐久市総合計画策定にあたって市の目指す方向について

   2 市の組織機構及び職員体制について

    (1) 組織機構と定員管理について

      ア 目的について

      イ 来年度の方向性について

    (2) 支所機能について

   3.臼田地区小学校施設整備について

    (1) 現状と今後のスケジュールについて

 (10) 小林貴幸君………………………………………………………………………198

   1 市の組織機構と庁舎活用のあり方について

    (1) 組織機構改革と職員体制について

    (2) 消防庁舎の今後の活用方針について

   2 幹線道路網の整備について

    (1) 佐久平駅・佐久中佐都インターチェンジ・浅間総合病院周辺の道路整備について

      ア 中佐都バイパス整備の進捗状況と早期の全線開通に向けた今後の見通しについて

   3 市民会館の整備について

    (1) 浅間会館改築事業の現況と今後の進め方について

   4 市立近代美術館について

    (1) 市民ギャラリーの開設について

 (11) 井出節夫君………………………………………………………………………216

   1 国民健康保険の実態

    (1) 加入者の年齢構成及び加入世帯の所得階層別構成及び所得状況

    (2) 他の公的保険との保険料負担割合の相違

   2 国民健康保険特別会計の状況

    (1) 国保税の収納率

      ア 調定額に対する収納率

      イ 不納欠損額がいくらか

      ウ 短期保険証の発行と収納率の向上

      エ ペナルティによる歳入減

    (2) 後期高齢者医療制度との関係

      ア 歳出における後期高齢者支援金とその算定方法

      イ 歳入における後期高齢者支援分の金額及び内訳

      ウ 収支差額の財源

    (3) 介護保険制度との関係

      ア 歳出における介護給付費納付金とその算定方法

      イ 歳入における介護分の金額及び内訳

      ウ 収支差額の財源

    (4) 国庫支出金と消費税増税(3%アップ分はどこへ)

    (5) 保険給付費に対する保険者・佐久市からの支出の状況

   3 社会保障としての国民皆保険制度と国民健康保険

    (1) 国保の目的が旧国保法における「相互扶助」の理念から新国保法の「社会保障及び国民保健の向上」に発展した意義

    (2) 社会保障における「受益者負担」とは何か

   4 世界最高健康都市施策の具体化

    (1) 保険者である佐久市が国保の健全経営に責任を持ち、市民全体で支える国民健康保険制度

    (2) いつでもどこでも安心して医療が受けられ、市民が胸を張って誇れる「類を見ない健康な都市」をめざして

      ア 国保税の引き上げはやめる

      イ 短期保険証を廃止する

 (12) 杉岡 務君………………………………………………………………………232

   1 新エネルギー・省エネルギー施設整備事業の検証について

    (1) 補助金交付対象企業の事業化後発電量実績把握について

    (2) 当事業の新たな雇用・設備投資の実態状況について

    (3) 佐久市の自然エネルギー普及促進の方向性について

      ア 佐久市自然エネルギー普及目標に対する達成率について

   2 人口減少に伴う定住人口増加策としての“空き家”活用について

    (1) 佐久市における“空き家”率の現状について

    (2) 「地域優良賃貸住宅制度」の取り組みについて

    (3) “空き家”の適正管理に関する条例について

   3 JR小海線各駅周辺の整備について

    (1) 市内における各駅前広場の維持管理について

    (2) 生活環境課所管の駐輪場の現状について

      ア 駐輪場設置及び利用状況について

    (3) 北中込駅前広場整備事業について

 (13) 小金沢昭秀君……………………………………………………………………249

   1 雇用創出について

    (1) 佐久市における高校卒業後の人口転出・転入の状況(直近3年)について

    (2) 佐久公共職業安定所管内事業所における有効求人倍率(直近3年)の推移及び就職状況の分析について

      ア 一般、パートの有効求人倍率について

      イ 管内高校生の県内外事業所への就職状況について

    (3) 市の行っている企業誘致の現況と将来の展望について

      ア 過去5年間における市内事業所の増減について

      イ 企業誘致の現況について

      ウ シチズン時計株式会社の佐久市移転により、佐久市経済に及ぼす影響について

      エ 今後の企業誘致、産業育成、街づくりの見通しについて

   2 無形民俗文化財の保存・継承について

    (1) 国・県・市指定の無形民俗文化財の現状と保存・継承について

   3 中学校における武道必修化の成果及び県立武道館建設誘致について

    (1) 中学校における武道必修化による教育効果について

      ア 市内の中学校では、武道として何を選択しているか

      イ どういう理由でその種目を選択されているのか

      ウ 学校現場では、どのような教育効果があったか

      エ 必修化による課題について

    (2) 県立武道館建設誘致に関する現在の県及び市等の状況について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………263

◯散会の宣告………………………………………………………………………………263

 第4日目(12月9日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………267

◯出欠席議員………………………………………………………………………………268

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………268

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………269

◯開議の宣告………………………………………………………………………………270

◯報告事項…………………………………………………………………………………270

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………270

◯一般質問…………………………………………………………………………………270

 (14) 和嶋美和子君……………………………………………………………………271

   1 安心して出産できるための支援について

    (1) 産前ケアについて

      ア 現状について

      イ 個別の訪問について

    (2) ホームヘルパー派遣事業について

    (3) こんにちは赤ちゃん事業について

    (4) 産後ケア施設について

   2 高齢化社会に適応する住宅施策について

    (1) 市営住宅のあり方について

      ア 高齢者の市営住宅入居について

      イ リフォーム工事におけるバリアフリー化と、今後のバリアフリー化について

      ウ 高齢者が緊急的に入居を希望した時の対応について

    (2) サービス付高齢者向け住宅について

      ア 佐久市の現状と必要性について

   3 広告収入について

    (1) 現状について

    (2) 今後の取り組みについて

    (3) 図書館の「雑誌スポンサー制度」について

 (15) 三石義文君………………………………………………………………………290

   1 総合計画で考える市民生活の向上と人材育成について

    (1) 総合計画で目指す豊かさとは

    (2) 教育における人材の育成に対する考え方は

   2 生涯現役で住みよい健康長寿のまちの形成について

    (1) 住みよい健康長寿のまちとはどのような形をイメージしているのか

    (2) 市民負担が増えない長寿社会の市の考え方は

   3 交流人口の創出について

    (1) インバウンド施策はどのように進めているのか

    (2) 北陸新幹線開業による新しい観光ルートを見据えて

   4 学校施設の活用について

 (16) 吉川友子君………………………………………………………………………307

   1 危険ドラッグ乱用防止について

    (1) 学校での危険ドラッグの危険性に関する教育

   2 人口減少について

    (1) 「まち・ひと・しごと創生法」について

      ア 地方版総合戦略について

    (2) 佐久市内の人口減少地域について

   3 子育て支援について

    (1) 2人目、3人目の保育料軽減について

    (2) 一人親世帯への支援について

    (3) 森のようちえんの推進について

 (17) 大井岳夫君………………………………………………………………………324

   1 佐久市の商工業発展に向けて

    (1) インキュベーション機能施設の設置に向けた協議会のあり方について

    (2) 新たな工業用地の確保について

      ア 中佐都IC周辺の開発について

      イ 株式会社東芝旧佐久工場用地の市による買い取りについて

    (3) 専門の知識やスキルを有した特別職の職員を配置する考えはないか

   2 将来にわたる北陸新幹線佐久平駅停車本数維持に向けて

    (1) 佐久平駅利用エリア拡大と、地元に目を向けることは、どのようにパッケージ化されて、推進されたか

    (2) 戦略を練るための佐久平駅利用者の動向・意識調査の実施について

    (3) 開通後の停車本数変化についての認識は

    (4) 今後の施策について

   3 国道142号岸野小学校入口交差点への歩道橋設置、平井入口交差点までの4車線化について

    (1) 市の考えと、今後の見通しについて

 (18) 内藤祐子君………………………………………………………………………341

   1 障がい児支援について

    (1) 特別支援教育支援員について

      ア 待遇と位置づけについて

      イ 配置数等の現状と課題について

    (2) サポートブック「虹のかけはし」の活用について

      ア 配付の状況について

      イ プレ支援シートや支援関係者会議においてどのように活用されているか

    (3) 療育支援のあり方について

      ア 多様な療育支援の方法について

      イ 療育支援センターを増やせないか

   2 社会委員会視察研修等から見えたこと

    (1) 庁内横断的な施策のプロジェクトチームを作れないか

    (2) 総社市の障がい者千人雇用について、佐久市として参考にできないか

   3 被災農業者経営体育成支援事業について

    (1) 豪雪農業被害緊急対策事業費6億4千万円余の減額の理由について

    (2) 被害農業者のための事業推進について

      ア 被害を受けても申請に至らなかった理由を把握しているか

      イ 事業完了を確認するために領収書とした理由について

 (19) 小林松子君………………………………………………………………………361

   1 介護保険制度の改定について

    (1) 介護予防・日常生活支援総合事業に対する市の考え方について

    (2) 地域支援事業のみを利用する方の要介護認定について

   2 来年度からの第6期介護保険事業計画の策定について

    (1) 介護保険料について

   3 市営住宅について

    (1) 公営住宅長寿命化計画について

    (2) 公営住宅の風呂の設置状況について

   4 子育て支援住宅の設置について

    (1) 子育て支援と若者の定住促進について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………376

◯散会の宣告………………………………………………………………………………376

 第5日目(12月11日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………379

◯出欠席議員………………………………………………………………………………380

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………380

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………381

◯開議の宣告………………………………………………………………………………382

◯報告事項…………………………………………………………………………………382

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………382

◯追加議案上程、総括説明………………………………………………………………383

◯議案質疑、討論、採決…………………………………………………………………385

◯議案委員会付託…………………………………………………………………………407

◯請願・陳情委員会付託…………………………………………………………………408

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………408

◯散会の宣告………………………………………………………………………………408

 第6日目(12月19日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………411

◯出欠席議員………………………………………………………………………………412

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………412

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………413

◯開議の宣告………………………………………………………………………………414

◯報告事項…………………………………………………………………………………414

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………414

◯付託議案委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………………415

◯付託請願・陳情委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………454

◯意見書案上程、説明、質疑、討論、採決……………………………………………458

◯小山仁志議員の議員辞職の件…………………………………………………………466

◯継続審査議決……………………………………………………………………………468

◯閉会の宣告………………………………………………………………………………469