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長野県 佐久市

平成26年  6月 定例会(第2回) 06月02日−目次




平成26年  6月 定例会(第2回) − 06月02日−目次







平成26年  6月 定例会(第2回)



          平成26年佐久市議会第2回定例会会議録目次

◯招集告示………………………………………………………………………………………1

◯第2回定例会会期日程表……………………………………………………………………2

 第1日目(6月2日)

◯議事日程………………………………………………………………………………………5

◯出欠席議員……………………………………………………………………………………7

◯説明のため出席した者………………………………………………………………………7

◯事務局職員出席者……………………………………………………………………………8

◯開会及び開議の宣告………………………………………………………………………10

◯報告事項……………………………………………………………………………………10

◯議長諸般報告………………………………………………………………………………10

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………11

◯会期決定……………………………………………………………………………………11

◯議案上程 市長招集挨拶 議案総括説明………………………………………………12

◯次会日程の報告……………………………………………………………………………23

◯散会の宣告…………………………………………………………………………………23

 第2日目(6月11日)

◯議事日程……………………………………………………………………………………27

◯出欠席議員…………………………………………………………………………………28

◯説明のため出席した者……………………………………………………………………28

◯事務局職員出席者…………………………………………………………………………29

◯開議の宣告…………………………………………………………………………………30

◯報告事項……………………………………………………………………………………30

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………30

◯一般質問……………………………………………………………………………………30

 (1) 小林松子君…………………………………………………………………………31

   1 福祉医療費の窓口無料化について

    (1) 経済的負担が大変で、受診を控えることがないよう、安心して医療を受けることができるために、福祉医療費の窓口無料化を決断できないか

    (2) 阿部知事に、福祉医療費の窓口無料化の実施を求める意見書を出す考えはないか

   2 特定住宅リフォーム支援事業の改善について

    (1) 事業の実施状況について

    (2) 雇用、経済対策を重視した制度に改善できないか

   3 高崎市で実施している「まちなか商店リニューアル助成事業」の実施について

   4 介護保険制度の改正法案について

    (1) 高齢者の状況について

      ア 高齢者数

      イ 介護度ごとの要支援、要介護の認定者数

      ウ 介護度ごとの介護保険の利用者数

      エ 要支援1、2の内、通所介護と訪問介護の利用者数

      オ 特養の入所者の介護度及び特養待機者数と介護度

    (2) 要支援認定者の通所介護と訪問介護のサービスはどう変わるのか

    (3) 特養の入所は要介護3以上に限定と改正されるということだが、行き場のない高齢者はどうしたらいいか

    (4) 高齢者の20%が、介護保険サービスの利用料が2割負担、つまり倍に上がることになるということだが、利用の抑制になるのではないか

 (2) 中條寿一君…………………………………………………………………………47

   1 軽井沢でのG8サミットの誘致について

    (1) 今後市としての取り組みについて

   2 香坂ダムの貯水について

    (1) ダムの目的について

    (2) 田植え時期の渇水対策について

 (3) 和嶋美和子君………………………………………………………………………54

   1 教育について

    (1) 新教育長のめざす市教育委員会のあり方について

    (2) コミュニティスクール導入への考え方について

    (3) コスモスプランについて

    (4) 青少年のネット依存対策について

      ア 小中学校の現状と対策について

      イ 実態調査の必要性について

   2 市立図書館について

    (1) 読書通帳について

    (2) 「ビブリオトーク」「ビブリオバトル」の開催について

   3 女性が輝く社会(安倍総理)について

    (1) ウィメノミクスについての市長の所見

    (2) 事業者の取り組みについて

      ア 「くるみん」認定企業について

      イ 条例にある事業報告及び表彰について

 (4) 竹花美幸君…………………………………………………………………………72

   1 英語教育について

    (1) 小中学校での英語教育について

    (2) 地域英語コミュニケーション事業について

    (3) 国の英語教育改革について

    (4) 今後の英語教育体制づくりについて

   2 人口減少社会について

    (1) 佐久市の人口について

    (2) 均衡ある発展について

    (3) 人口減少社会への対策について

   3 防災行政無線について

    (1) 災害弱者への周知について

 (5) 三石義文君…………………………………………………………………………88

   1 臼田地域の小学校について

    (1) 検討委員会は、今後どんな内容でどんなスケジュールで進めていくのか

    (2) 現在の教育現場への対応は

    (3) 検討委員会で出された意見をどのように臼田のまちづくりに生かせるか

   2 佐久市都市宣言について

    (1) 青少年健全育成都市宣言の現在の取り組みについて

    (2) スポーツ都市宣言の現在の取り組みにつて

    (3) 地下水・湧水保全都市宣言と佐久市地下水保全条例の取り組みについて

      ア 今後の水資源保全の啓発と計画は

      イ 新規井戸の設置の状況は

      ウ 既存の井戸の取り扱いについて

   3 災害対策について

    (1) 2月の大雪について

      ア 検証の状況は

    (2) 他の自然災害に対しても想定した対応策が必要となるが検討していくのか

 (6) 内藤勝利君………………………………………………………………………106

   1 AEDの公共施設への設置について

    (1) 市庁舎を含め公共施設への設置の現状と今後の予定について

    (2) リース契約での設置について

    (3) 区や各種団体等への無料貸し出しについて

   2 雨水の利活用について

    (1) 雨水タンクの設置と補助制度について

   3 土曜授業の充実について

    (1) 市内小中学校の土曜授業の取り組みの現状と、土曜授業の必要性について市の考えは

    (2) 今後の取り組みの予定は

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………115

◯散会の宣告………………………………………………………………………………115

 第3日目(6月12日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………119

◯出欠席議員………………………………………………………………………………120

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………120

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………121

◯開議の宣告………………………………………………………………………………122

◯報告事項…………………………………………………………………………………122

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………122

◯一般質問…………………………………………………………………………………122

 (7) 井出節夫君………………………………………………………………………123

   1 温水利用型健康運動施設について

    (1) 当該施設の建設計画について

      ア 建設費の総額について

      イ 収支計算について

    (2) 休憩施設(センターハウス)の改修費について

    (3) 佐久平尾山開発(株)の施設・設備も含め一体的利用をしていく計画について

    (4) 整地済みの西側駐車場での建設はできないか

   2 平根発電所について

    (1) 公の施設としての条例制定、業務委託について

    (2) 発電した電気の供給先について

 (8) 内藤祐子君………………………………………………………………………140

   1 障がい者の就労等の場の確保について

    (1) 佐久市の現状について

      ア 地域活動支援センター、生活介護、就労A、就労Bの定員と登録者数はどのくらいで、現在の空き状況はどのくらいか

      イ 小諸養護学校の卒業生や在宅の利用者のニーズをどう把握しているか

    (2) 就労継続支援A型事業所への佐久市としての積極的支援について

    (3) 就労継続支援B型等に対応が困難な障がい者の生活、就労の場の確

       保への支援について、地域活動支援センター・生活介護サービスを

       増やすべきではないか

   2 少子化対策としての子育て支援策の充実について

    (1) 学校給食費の無料化の検討を

    (2) 給付型奨学金制度や奨学金減免制度の創設を

    (3) 就学援助の充実を

      ア 国の補助対象項目を市も対象に

      イ 生活保護基準引き下げの今、準要保護の認定基準を引き上げるべきではないか

   3 被災農業者経営体育成支援事業について

    (1) 地域の農業を守り元気づけるために

      ア 3者見積もりについて

      イ 撤去費用の単価の考え方について

      ウ 自力撤去、再建の考え方について

      エ 申請について(期限等)

    (2) 被災者に寄り添った相談支援について

 (9) 井出浩司君………………………………………………………………………158

   1 豪雪被害による佐久市農業に与える影響について

    (1) 農業生産施設の被害状況とその再建について

      ア 被害状況、その面積と被害額及び農業生産施設の再建に関わる費用概算について

      イ 市内農業に与える影響・損害について

    (2) 被災農業者経営体育成支援事業について

      ア 支援事業の概要について

      イ 罹災証明書の発行件数及び支援事業への申請状況とその財源確保について

    (3) 市内農業の再建をどの様に支援していくか、市長の見解について

   2 佐久南インターチェンジ周辺整備事業計画について

    (1) 事業計画の概要について

      ア 拠点施設整備の必要性についてこれまでどのような議論がなされてきたのか

      イ 「道の駅ほっとぱ〜く・浅科」との違いは明確か

    (2) 新たな拠点施設整備に期待する効果と佐久市へのメリットについて、市長の見解は

   3 臼田まちづくり事業について

    (1) (仮称)うすだ健康館の施設規模とその事業内容及び運営体制について

    (2) 「世界最高健康都市の実現を臼田から」どのような事業効果を期待するか、市長の見解は

 (10) 大井岳夫君………………………………………………………………………175

   1 小中学校における土曜授業の実施について

    (1) 佐久市の方針について

    (2) 土曜授業以外の学習機会の提供について

   2 佐久市の市営住宅整備方針について

    (1) 市営住宅の役割について

    (2) 公営住宅整備計画について

    (3) 県営住宅との一体整備について

   3 北陸新幹線金沢延伸を控えての市内駅乗降客数増加施策について

    (1) 一連の施設に対する反応について

    (2) 乗降客数の推移について

      ア 佐久平駅

      イ 市内の小海線の駅

    (3) 小海線の活用、沿線地域活性化について

    (4) 更なる施策の展開について

 (11) 関本 功君………………………………………………………………………192

   1 豪雪災害について

    (1) 豪雪による農業生産施設の被害状況について

    (2) 被災農業者への支援対策について

    (3) 農業生産施設の復旧状況について

   2 国民健康保険財政の状況について

    (1) 平成25年度国民健康保険特別会計の決算見込みについて

    (2) 今後の見通しについて

    (3) 国保財政の改善に向けた取り組みについて

   3 新しい保健の推進について

    (1) 生涯を通じた健康について

    (2) 運動の推進について

    (3) 早期発見・重症化予防について

    (4) こころの健康の推進について

   4 介護保険制度の改正案について

    (1) 制度改正案の主な内容について

    (2) 新しい介護予防・日常生活支援総合事業について

    (3) 特別養護老人ホームの重点化について

 (12) 小林貴幸君………………………………………………………………………207

   1 「佐久ブランド」の確立について

    (1) 「佐久ブランド」の確立に対する基本的考え方について

    (2) 地域ブランドとしての統一ロゴマークやキャッチコピーの導入について

   2 浅間総合病院周辺の道路整備について

    (1) 岩村田駅から浅間総合病院までの間の道路整備について

   3 森林セラピーについて

    (1) 森林セラピー事業の推進と森林セラピー基地の有効活用について

   4 市勢要覧について

    (1) 市勢要覧の再発行について

 (13) 飯島雅則君………………………………………………………………………226

   1 公共施設マネジメントについて

    (1) 下水道と浅間病院について「更新費用の推計」を行わなかった理由

    (2) 下水道事業と浅間病院事業へ市から繰り出している金額について

    (3) 下水道と浅間病院についてマネジメントを行うか。行うとしたらその時期は

    (4) 積算単価の補正について

    (5) マネジメントを進める市長の姿勢について

    (6) 今後のスケジュール

   2 新クリーンセンター及び温水利用型健康運動施設について

    (1) 新クリーンセンター及び温水利用型健康運動施設の建設費について

    (2) 新クリーンセンターに係る還元施設及びその他費用の総額について

    (3) 「ごみ搬入路には高速道路を使う事」という要望について

    (4) 運動施設部分は観光施設というなら造らなくてもいいのか

    (5) 温浴施設の維持管理にあたり、赤字は出さないと言っているがその根拠

   3 住民投票について

 (14) 柳澤 潔君……………………………………………………………………243

   1 婚活について

    (1) 現状をどのように捉えているか

    (2) 婚活イベントの開催支援は

   2 佐久市バイオマスタウン構想について

    (1) 里山資本主義として地場産業の育成について

      ア 間伐材の残材及び松くい虫被害木の燃料としての活用について

      イ 小規模チップ・ペレット製造工場の設置支援について

      ウ ペレットストーブの導入補助について

   3 新クリーンセンターと温水利用型健康運動施設について

    (1) 最近のごみ焼却施設の安全性について

    (2) ごみ減量化と発電施設の整合性は

    (3) 一部事務組合での負担割合について

    (4) 温水利用型健康運動施設について

      ア 20年以上健全経営はできるか

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………257

◯散会の宣告………………………………………………………………………………257

 第4日目(6月13日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………261

◯出欠席議員………………………………………………………………………………262

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………262

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………263

◯開議の宣告………………………………………………………………………………264

◯報告事項…………………………………………………………………………………264

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………264

◯一般質問…………………………………………………………………………………264

 (15) 高橋良衛君………………………………………………………………………265

   1 佐久市の教育行政について

    (1) 新教育長の教育行政に対する所感について

    (2) 小学校と中学校の連携について

      ア 公立小学校・中学校の連携について

      イ 小中一貫教育・一貫校について

    (3) コミュニティスクールについて

      ア コミュニティスクール制度の導入について

      イ 学校運営に対する学校評価の導入について

    (4) 臼田地区の小学校について

      ア 臼田地区小学校施設整備検討委員会について

      イ 委員会からの意見等について

    (5) スポーツ振興について

      ア 佐久総合運動公園の建設の進捗を含めた全体計画について

      イ 今後の活用計画について

    (6) 2020東京オリンピック・パラリンピック開催決定を受け今後の市の対応について

      ア ホストシティーとしての対応について

   2 地域経済の振興について

    (1) 佐久市の経済状況について

      ア 商工業、農業の現況に対する認識について

      イ 今後の展望について

    (2) 地場産業支援について

      ア 地場産業に対する支援について

      イ 日本酒など地元醸造メーカーとの連携による地域おこしについて

   3 近年続く自然災害(豪雨・少雨など)について

    (1) 近年の降水の変化について

      ア 降水の変化がもたらす農業(水田)への影響について

    (2) 気象の変化に対し、農業施設(用排水路)などへの対応について

 (16) 小金沢昭秀君……………………………………………………………………282

   1 ごみの減量化について

    (1) 一般廃棄物処理基本計画について

    (2) 計画を進めるにあたっての課題は

   2 自然再生可能エネルギーとしての木質バイオマス利用促進施設整備について

    (1) 現状の松くい虫被害と対策について

    (2) 間伐材及び松くい虫による枯れた松を利用したバイオマスボイラー導入について

   3 アベノミクス第三・第四の矢としての新たな成長戦略(日本再興戦略)について

    (1) 佐久市における経済の回復状況についてどのように分析しているか

    (2) クリーン・経済的なエネルギー需給の実現について

      ア 佐久市内の太陽光発電等の普及状況は

      イ 全電力にしめるクリーンエネルギーの普及割合は

      ウ 今後のクリーンエネルギーの推進計画は

    (3) 女性の積極的な登用について

      ア 佐久市職員における女性管理職の割合と今後の登用について

    (4) 東京オリンピックにともなう経済波及効果について

      ア 既存体育施設及びこれから建設する体育施設の活用方法について

      イ 他市町村との体育施設を使った広域連携について

      ウ 外国人観光客の受け入れ体制について

      エ 市内企業への経済波及について

 (17) 吉岡 徹君………………………………………………………………………295

   1 文化振興政策遂行の現状と今後について

    (1) 平成23年10月の市民アンケートの結果に基づいたその後の取り組みについて

    (2) 政策のP・D・C・A実施体制について

      ア 庁内の担当部署と体制について

      イ 政策立案、実施の司令塔の所在について

      ウ 「佐久市文化振興推進企画委員会」の位置づけと活動の実態について

    (3) 「文化振興基金」の運用益の活用について

      ア 運用方法及び運用益の活用方法について

      イ 運用益活用の決定プロセスについて

      ウ 昨年度までの活用実績と今年度の活用計画について

      エ 活用しきれていない理由とその対策について

    (4) 文化(芸術)振興のビジョン及び短中長期の数値目標とその達成に向けた実施計画について

    (5) 政策推進のための新たな体制の構築について

   2 介護認定を受けていない被保険者へのケアについて

    (1) 被保険者の種別人数と介護認定者、介護認定を受けていない方の人数について

    (2) 介護認定を受けてない被保険者への温浴券の配布について

◯発言訂正の申し出………………………………………………………………………313

 (18) 花岡 茂君………………………………………………………………………313

   1 佐久市人口10万人割れと佐久市の均衡ある発展について

    (1) コンパクトシティに対する考え方について

    (2) 合併した旧町村部をはじめとする人口の減少は、全市域の均衡ある発展を阻害すると考えるが、どう対処するか

   2 買い物難民対策にもなる店舗等の出店について

    (1) 農業を基幹産業としている佐久市にとって、周辺地域の活性化にもつながる店舗等が農地へ出店する場合の考え方について

   3 移動販売車の導入について

    (1) 移動販売車は高齢者等の買い物支援、他に地域の情報収集、発信の場としても効用は大きいと考えるので、導入をしたらどうか

 (19) 篠原 勤君………………………………………………………………………328

   1 佐久南インターチェンジ周辺整備事業について

    (1) 拠点施設整備事業の規模と費用について

      ア 事業規模の概要について

      イ 建設費用の総額と財源及び内訳について

      ウ 事業運営に係る経費について

    (2) 本事業を監督管理する所管について

    (3) 運営協議会の役割について

    (4) 指定管理者直営による一元的管理運営について

      ア 公共的部門の管理業務の内容及び各種事業(イベント)の主催について

      イ 事業運営における収支計画及び利益処分にいて

      ウ 出荷者組合について

    (5) 「産業としての農業」と「暮らしとしての農業」を本事業において

       どのようにコミットさせるのか

   2 観光振興政策について

    (1) 佐久の観光資源の発掘や魅力を高めることについて

      ア 有形無形に関わらず新たな観光素材を発掘するとは

      イ 発掘した素材を「磨き上げる」とは

      ウ 既存の観光素材との結びつけにより、観光地の魅力を高めるとは

      エ 作業はどこの部署が行っているのか

      オ それに要する予算は

    (2) 観光のウェブ上での情報発信について

      ア 情報発信の方法について

      イ 情報発信による広報活動予算について

      ウ 担当の専門部署について

 (20) 吉川友子君………………………………………………………………………346

   1 TPPについて

    (1) 国際入札における公共工事への影響について

    (2) 農業への影響について

   2 学校給食における地産地消について

    (1) 昨年の強化月間について

      ア 地産地消強化の方法

      イ 結果について

    (2) 学校給食応援団について

      ア 団員構成や仕組みについて

      イ これからの取り組みについて

    (3) 地産地消のメリット

   3 子宮頸がん予防について

    (1) 子宮頸がん予防ワクチンについて

      ア 佐久市でのワクチン接種者数

      イ 副反応の報告件数と報告時及びその後の対応について

    (2) 子宮頸がん検診について

      ア 佐久市での受診率

      イ 検診の推進方法について

 (21) 小山仁志君………………………………………………………………………361

   1 ワーク・ライフ・バランスの推進について

    (1) ワーク・ライフ・バランスの必要性と効果について

    (2) ワーク・ライフ・バランスをめぐる現状と課題について

    (3) ワーク・ライフ・バランス普及への取り組み・役割について

    (4) 事業者への表彰について

   2 移住・定住の促進について

    (1) 人口の推移について

      ア 社会増の要因について

      イ 地域傾向について

      ウ 人口変動に伴う今後の課題・影響について

    (2) 若者の雇用確保について

    (3) 若者の移住・定住に関するプロモーション施策について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………379

◯散会の宣告………………………………………………………………………………379

 第5日目(6月17日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………383

◯出欠席議員………………………………………………………………………………384

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………384

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………385

◯開議の宣告………………………………………………………………………………386

◯報告事項…………………………………………………………………………………386

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………386

◯議案質疑…………………………………………………………………………………386

◯議案委員会付託…………………………………………………………………………395

◯請願・陳情委員会付託…………………………………………………………………395

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………395

◯散会の宣告………………………………………………………………………………396

 第6日目(6月26日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………399

◯出欠席議員………………………………………………………………………………400

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………400

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………401

◯開議の宣告………………………………………………………………………………402

◯報告事項…………………………………………………………………………………402

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………403

◯付託議案委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………………403

◯付託請願・陳情委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………413

◯意見書案上程、説明、質疑、討論、採決……………………………………………418

◯決議案上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………426

◯継続審査議決……………………………………………………………………………431

◯閉会の宣告………………………………………………………………………………431