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長野県 佐久市

平成17年  6月 定例会(第1回) 06月09日−目次




平成17年  6月 定例会(第1回) − 06月09日−目次







平成17年  6月 定例会(第1回)



          平成17年佐久市議会第1回定例会会議録目次

◯招集告示………………………………………………………………………………………1

◯第1回定例会会期日程表……………………………………………………………………2

 第1日目(6月9日)

◯議事日程………………………………………………………………………………………5

◯出欠席議員……………………………………………………………………………………7

◯説明のため出席した者………………………………………………………………………7

◯事務局職員出席者……………………………………………………………………………8

◯開会及び開議の宣告…………………………………………………………………………9

◯報告事項………………………………………………………………………………………9

◯議長諸般報告………………………………………………………………………………10

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………10

◯会期決定……………………………………………………………………………………10

◯議案上程 市長招集あいさつ 議案総括説明…………………………………………11

◯議案質疑、討論、採決……………………………………………………………………66

◯次会日程の報告……………………………………………………………………………67

◯散会の宣告…………………………………………………………………………………68

 第2日目(6月16日)

◯議事日程……………………………………………………………………………………71

◯出欠席議員…………………………………………………………………………………72

◯説明のため出席した者……………………………………………………………………72

◯事務局職員出席者…………………………………………………………………………73

◯開議の宣告…………………………………………………………………………………74

◯報告事項……………………………………………………………………………………74

◯会議録署名議員指名………………………………………………………………………74

◯代表質問……………………………………………………………………………………74

 (1) 安井 務君(平政会)……………………………………………………………75

   1.2年余の難しい合併協議会を経て、10万都市が誕生したわけであるが市長の所感は

   2.新生、佐久市の初代市長として、新市への抱負、新市の将来像について

   3.新生、佐久市の初予算、17年度予算について

   4.合併による行財政改革の効果と今後の見通しについて

   5.新市建設計画について

   6.旧四市町村の継続事業と新市建設計画の整合性について

   7.均衡ある発展とは具体的にどのようなことか

   8.合併協議のすり合わせの中で、まだ残っている問題はどんなものがあるか。また今後の見通しは

   9.合併により様々な団体が合併、または一本化されてきている中で問題はないか

   10.総合計画審議会について

   11.防災対策について

    (1) 新市の防災対策の現状と今後の取り組みについて

    (2) 新市の水防計画について

   12.少子・高齢化問題について

    (1) 子育て支援について

    (2) 高齢者支援について

   13.教育問題について

    (1) 教育長の新市における教育理念について

    (2) 小・中学校等、教育環境整備について

    (3) 高校問題について

    (4) 4年制大学問題について

   14.環境問題について

 (2) 井上順喜君(友政会)…………………………………………………………120

   1.政治姿勢について

   2.財政運営について

   3.合併特例債の活用と合併後の重点事業について

   4.合併後現時点での感想と課題について

   5.佐久総合病院の移転問題について

   6.新市における浅間病院の役割について

   7.高等学校の存廃問題について

   8.佐久ナンバーについて

   9.市外局番について

   10.福祉施策について

    (1) 今後の児童館の建設計画と事業展開について

    (2) 介護保険法の改正に伴う市の介護予防の見直しについて

   11.新佐久市の農業展望について

   12.既存商店街の活性化策について

   13.観光資源のネットワーク化について

   14.都市基盤関係について

    (1) 幹線道路網の整備について

    (2) 森林セラピー基地認定の取り組みと認定の効果について

   15.中部横断自動車道の進捗状況と佐久南IC〜八千穂IC間の整備方針について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………149

◯散会の宣告………………………………………………………………………………149

 第3日目(6月17日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………153

◯出欠席議員………………………………………………………………………………154

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………154

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………155

◯開議の宣告………………………………………………………………………………156

◯報告事項…………………………………………………………………………………156

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………156

◯代表質問…………………………………………………………………………………157

 (3) 中沢兵衛君(みらい)…………………………………………………………157

   1.旧三町村、役場その他の公共施設の利活用について

   2.指定管理者制度の基本方針について

   3.介護予防施策について

   4.新市の均衡ある発展について

   5.区長・区長会の役割、責任及び区要望についての対応について

 (4) 和嶋美和子君(公明党)………………………………………………………177

   1.少子化対策について

    (1) 新市の子育て支援メニューについて

    (2) 次世代育成支援計画について

      ア 新市における策定計画について

      イ 企業の策定計画について

    (3) 乳幼児医療費無料化の拡大について

   2.行政改革について

    (1) 新市における行政改革大綱について

    (2) 集中改革プランについて

      ア 市民の意見をどう反映させるか

      イ 公表について

      ウ 重点課題について

   3.芸術・文化の振興について

    (1) 文化協会の設立について

    (2) 総合文化会館の建設について

   4.教育について

    (1) 開かれた学校にむけて

      ア 学校評議員制度の成果について

      イ 学校運営協議会制度に対する考え方について

    (2) 子ども自習室の増設について

 (5) 相沢昭子君(日本共産党)……………………………………………………193

   1.市長選挙の結果について

    (1) 結果をどうみるか

    (2) これからの市政運営の基本的考え方について

   2.憲法問題について

    (1) 憲法改正の動きについて

    (2) 靖国神社参拝問題などについて

   3.合併してよかった街にするために

    (1) 住民サービスについて

      ア 市営の温泉施設入浴料金の値上げ

      イ 会館・会場使用料の値上げ

    (2) 臼田支所の「非核平和の臼田町宣言」碑問題について

   4.新市建設計画について

    (1) 長期計画の策定について

    (2) 計画段階からの住民参加について

   5.学校建設について

    (1) 浅間中学校の改築について

    (2) 岩村田新小学校建設について

    (3) 他中学校の状況について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………208

◯散会の宣告………………………………………………………………………………208

 第4日目(6月20日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………211

◯出欠席議員………………………………………………………………………………212

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………212

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………213

◯開議の宣告………………………………………………………………………………214

◯報告事項…………………………………………………………………………………214

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………214

◯一般質問…………………………………………………………………………………214

 (1) 木内昌明君………………………………………………………………………215

   1.新市建設計画について

    (1) 東西幹線について

    (2) 東立科辺地道路の今後の計画について

    (3) 県道78号について

   2.西部地区老人福祉拠点施設の進捗状況について

   3.市内小・中学校26校の教育の現状について

    (1) 学力について

    (2) 登校拒否・校内暴力・学級崩壊・いじめについて

    (3) 教職員の資質について

   4.さくラさく小径の整備について

    (1) 西側駐車場付近へのトイレ設置について要望

   5.中部横断自動車道佐久南IC以南について

    (1) 地元要望について

 (2) 市川稔宣君………………………………………………………………………229

   1.補助金制度について

   2.観光行政について

    (1) 五稜郭について

    (2) 観光マップ作りについて

   3.商店街活性化と空き店舗を利用した介護予防について

    (1) 空き店舗の活用について

    (2) 介護予防について

   4.地場産業の育成について

   5.大型店と既存商店街についての市の考え方

 (3) 杉岡 務君………………………………………………………………………242

   1.市内既存商店街の再生について

    (1) パラス・いちかわビル跡地利用について

      ア 行政よりの具体的な賑わい創出となる構想は

      イ 平成13年提示「中心市街地活性化基本計画」について

      ウ 基本構想決定・地元住民の総意・着手の手順はどのように進めるのか

      エ グリーンモール歩行者専用道路および駐車場の位置付けは

    (2) 全市について

      ア 合併後における総合的組織と振興策は

      イ 佐久平駅中心の商業集積と既存商店街との調和の方向性

      ウ 「郊外型大型店出店凍結」と立地法との整合性について

      エ 既存商店街の空き店舗対策の一環として行政としての活用方法は

      オ 佐久商工会議所と旧三町村商工会との方向性および行政との調整は

   2.国道254号沿道における歩道設置および全般にわたる整備について

    (1) 平賀バイパス起点現道接続より富岡踏切間の歩道設置について

    (2) 富岡踏切の拡幅について

    (3) 「平賀橋」の架け替え工事の計画について

    (4) 三分中込線平賀交差点拡幅工事に伴う通学路安全確保について。

       バイパスおよび平賀交差点2カ所の横断歩道橋工事の早期実現について

    (5) 起点以東における区長総会要望について

   3.総合運動公園について

    (1) 公園の完成時期について

    (2) 国道254号沿線の景観・観光面との整合性・調和を図った総合運動公園について

    (3) 設備ができることによる佐久市スポーツ振興について

   4.第3次佐久市障害者プランにおけるユニバーサルデザインについて

    (1) 佐久市の現状について

      ア 交通バリアフリー法について

      イ ハートビル法について

    (2) 諸施設の新改築における支援制度と今後の啓発活動と取り組みについて

 (4) 小林松孝君………………………………………………………………………259

   1.企業誘致について

    (1) 現状(今迄の進め方)と今後の取り組みについて

      ア 誘致の方法について

      イ 誘致の実績について

      ウ 税制面での優遇措置について

      エ 他市町村との比較について

      オ 工業専用地域について

   2.スポーツ振興について

    (1) スポーツ宣言都市としての取り組みについて

    (2) 指導者育成について

    (3) クラブチームとの係わりについて

   3.市内巡回バスについて

    (1) 市内巡回バスの目的について

    (2) 高齢者等にやさしい交通対策調査費の内容について

    (3) 今後の運行について

 (5) 井出節夫君………………………………………………………………………270

   1.大型開発型事業を振り返って

    (1) 平尾山公園関連事業

      ア これまで幾ら投資してきたか

        平尾山公園桃源郷公園、木の花佐久耶姫の森

      イ 佐久平尾山開発(株)の北パラダ売却について

        何故好調なのに売却したのか

      ウ 市振興公社の佐久平尾山開発(株)持株売却について

        県はいつ、どのような指導をしたのか

      エ 経営内容を市民に公開を

    (2) 榛名平公園とサンピア

      ア 榛名平公園事業の事業費

      イ サンピア売却計画はあるか

    (3) 佐久平駅前開発と土地開発公社

      ア 文化会館予定地について

        取得原価、販売予定価格、時価、相続税評価額

      イ 塩漬土地(5年以上保有)は幾らあるか

        面積、価額総額、筆数

    (4) 中込駅前パラスについて

      ア 買取りの申し出はどの部局か

      イ 取得価格

      ウ 取崩し費用(解体及び整地)

      エ 利用計画など

   2.佐久ケーブルテレビについて

    (1) 経営の見通しについて

    (2) 市が3億8000万円の損失補償をしているが、返済不能の危険性があるのか

   3.汚泥処理施設(志賀)について

    (1) 地元住民との話し合いの場に出ないのは何故か

    (2) 旧佐久市議会(平成17年2月)での臼田瑛議員の質問に対し、いわゆる「法的措置」はとったのか

   4.パソコン入札に関わる住民訴訟について

    (1) 約1億2000万円の賃貸借契約が随意契約でよいのか

 (6) 柳沢重也君………………………………………………………………………286

   1.落合地区の交通安全及び生活環境の保全について

    (1) 落合地区のバイパスについて

      ア 鳴瀬地区の南北東西基本路線の今後の見通しについて

      イ 合併による落合集落内の交通状況の変化について

      ウ 今までの事故や建物の損傷等について

   2.望月高校の存続について

    (1) 先に県教育委員会よりは公式に削減される高校名等は発表されていないが、削減数及び高校名等、県教育委員会より何らかの提示はあったのか

    (2) 望月高校が昨年度以来、行ってきた改革について市は、どのように把握しているのか

    (3) 現在ある特別コース、福祉介護、スポーツ等についてどう評価するか

    (4) 存続にどのようなアピールが必要であると考えるか

    (5) 中高一貫のスポーツコースや福祉介護コース等、新しい形の高校教育についてはどう考えるか

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………298

◯散会の宣告………………………………………………………………………………299

 第5日目(6月21日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………303

◯出欠席議員………………………………………………………………………………304

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………304

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………305

◯開議の宣告………………………………………………………………………………306

◯報告事項…………………………………………………………………………………306

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………306

◯一般質問…………………………………………………………………………………306

 (7) 小 林 松 子 君……………………………………………………………307

   1.子どもの医療費無料化の引き上げについて

    (1) 子どもの医療費を小学校入学前まで無料化することについて

      ア 就学前まで実現するには、いくら予算は必要か。子どもの数は何人か

      イ 小学校卒業まで実現するには、いくら予算は必要か。子どもの数は何人か

    (2) 県下の他市の状況について─4歳未満の市は、佐久市の他にどこがあるか

    (3) 就学前まで実現するために予算は捻出できないか

   2.市のすみずみに行政の光を

    (1) 除雪について

      ア 旧望月町はこれまでの基準での除雪を

      イ 内山診療所前など公共施設周辺道路の除雪を

    (2) 市営バスについて

      ア 市営バス、料金を一律100円に

      イ 望月支所から市役所への直通バスを

      ウ 協和畳石線を昼にもう一往復増発を

    (3) 学童保育について

      ア 県内18市の学童保育の扶況について

      イ 旧佐久市の4つの学童保育所には、なぜ実施要綱が適用されないのか

    (4) 介護慰労金について

      ア 重度心身障害者介護慰労金について

      イ 高齢者介護慰労金について

 (8) 堀籠勇治君………………………………………………………………………321

   1.佐久病院の移転問題について

    (1) 仮称佐久南インター新設移転との兼ね合いについて

    (2) 臼田地区及び中込中央区の地元対応について

    (3) 市立浅間病院今後のあり方について

    (4) 用途変更の考え方について

   2.国際規格ISO9001について

    (1) 年間維持費とその費用対効果について

    (2) 自己宣言での適合維持について

   3.生活安全条例について

    (1) 県内及び隣接市町村の動向について

    (2) 条例制定への取り組みについて

 (9) 佐藤悦生君………………………………………………………………………332

   1.市内巡回バスについて

    (1) 合併後の利用状況について

    (2) 交通弱者への対応について

    (3) 乗降場所のバリアフリー化について

    (4) 今後の改善点について

   2.学校施設の安全対策について

    (1) 防犯状況について

    (2) 通学路の安全対策について

   3.介護保険施設について

    (1) 入所状況について

    (2) 入所希望者への対策について

 (10) 三浦正久君………………………………………………………………………341

   1.合併特例債等について

    (1) 合併特例債使用の考え方について

    (2) 今年度予算の組み入れについて

    (3) 重点的用途について

    (4) 優先順位について

    (5) 県市町村合併特例交付金について

   2.佐久市における工業の活性化について

    (1) 佐久市の工業の現状について

    (2) 現状の支援施策について

    (3) 今後の支援について

   3.老人福祉拠点について

    (1) 施設の現状認識について

    (2) 今後の施設の計画について

 (11) 高柳誠人君………………………………………………………………………352

   1.新市建設計画と総合計画について

    (1) 総合計画審議会の発足はいつになるのか

       (総合審議会条例は存在している)

    (2) 34名以内とのことであるが、旧4市町村の構成人員はどうなっているか

    (3) 新市の総合計画案はいつ策定できるか

   2.佐久総合病院の再構築問題について

    (1) 新たに追加となった切原IC(仮称)は佐久病院の再構築と関係があるのか

    (2) 行政として引き続き臼田地域再構築のスタンスで推進していく姿勢と認識してよいか

    (3) 新市建設計画のうち、南部ゾーンに「メディカルハイウェイオアシス」と明記してあるが、何らかの話し合いはあったのではないか

    (4) 臼田商店街活性化の影響が大きいが、商店街地元住民の反応はどのように把握しているか

   3.岩水区の境界変更について

    (1) 新市としてどのように進めようとしているのか

    (2) 平成17年度決着の考えはあるか

 (12) 小林貴幸君………………………………………………………………………364

   1.防災対策について

    (1) これまでの旧4市町村におけるそれぞれの地域防災計画、対策等について

    (2) 新市における総合防災計画(危機管理体制の確立、ハザードマップの策定、他の地方公共団体との相互応援協定等)の現況と今後の具体的取り組みについて

   2.都市計画と都市計画道路について

    (1) これまでの都市計画と新市における都市計画について

    (2) 都市計画道路原東1号線の整備計画、これまでの経過と整備に向けた今後の見通しについて

   3.友好提携姉妹都市等について

    (1) これまでの旧4市町村におけるそれぞれの友好提携姉妹都市等との交流状況について

    (2) 新市としての友好提携姉妹都市等との交流や今後の具体的対応について

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………372

◯散会の宣告………………………………………………………………………………373

 第6日目(6月22日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………377

◯出欠席議員………………………………………………………………………………378

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………378

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………379

◯開議の宣告………………………………………………………………………………380

◯報告事項…………………………………………………………………………………380

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………380

◯一般質問…………………………………………………………………………………380

 (13) 竹花美幸君………………………………………………………………………381

   1.望月小学校の統合問題について

    (1) 現在の状況と今後の計画について

    (2) 望月小学校での教育の取り組み方について

    (3) 通学区域・通学方法・安全対策について

    (4) 廃校後の各小学校の活用方法について

    (5) 児童館の整備について

   2.川西保健衛生施設組合の存続について

    (1) 今までの経過と今後の方針について

 (14) 細谷繁夫君………………………………………………………………………387

   1.佐久市の均衡ある発展について

    (1) 切原地区の行き詰まり解消について

    (2) 県道百沢臼田線について

    (3) 県道川上佐久線、三分中込線について

    (4) 市道上中込田口線について

   2.農政の基本的取り組みについて

    (1) 中山間地域等直接支払制度の現状について

    (2) 認定農業者の現状について

    (3) 農業委員会の遊休荒廃農地の対策について

   3.グリーンツーリズムについて

   4.児童館について

 (15) 伊藤盛久君………………………………………………………………………399

   1.新佐久市の真の一体性と発展への課題について

    (1) 新市建設計画の具体的施策の実行について

      ア 計画策定の優先順位について

      イ 春日温泉の振興事業

      ウ 望月宿の周辺整備事業

    (2) 地域内分権の確立による生き生きとした街づくりについて

    (3) 佐久市の未来を開く地域経済の振興施策について

      ア 各地域の地元商工業者優先の施策と体制づくりについて

 (16) 桜井美智子君……………………………………………………………………415

   1.浅科統合保育所、児童館建設について

    (1) 保育所、児童館建設計画について

    (2) 児童館における子育て事業について

    (3) 2保育所の施設跡利用計画について

   2.望月統合小学校建設について

    (1) 建設計画について

    (2) 通学路安全対策について

    (3) スクールバス運行計画について

    (4) 3校舎跡地、施設活用計画について

   3.子どもを守る安全対策について

    (1) 登下校中の子どもを地域住民が守るわんわんパトロール、ウオーキングパトロールについて

    (2) スクールガードについて

◯佐久広域連合議会議員の選挙…………………………………………………………429

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………430

◯散会の宣告………………………………………………………………………………430

 第7日目(6月24日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………433

◯出欠席議員………………………………………………………………………………434

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………434

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………435

◯開議の宣告………………………………………………………………………………436

◯報告事項…………………………………………………………………………………436

◯議席の指定及び一部変更………………………………………………………………436

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………437

◯常任委員会委員の選任…………………………………………………………………437

◯議会運営委員会委員の選任……………………………………………………………438

◯議案質疑…………………………………………………………………………………438

◯議案委員会付託…………………………………………………………………………454

◯陳情委員会付託…………………………………………………………………………455

◯議会選出各種委員の選出………………………………………………………………455

◯次会日程の報告…………………………………………………………………………456

◯散会の宣告………………………………………………………………………………456

 第8日目(7月1日)

◯議事日程…………………………………………………………………………………459

◯出欠席議員………………………………………………………………………………460

◯説明のため出席した者…………………………………………………………………460

◯事務局職員出席者………………………………………………………………………461

◯開議の宣告………………………………………………………………………………462

◯報告事項…………………………………………………………………………………462

◯会議録署名議員指名……………………………………………………………………462

◯追加議案上程、総括説明………………………………………………………………463

◯議案質疑…………………………………………………………………………………465

◯議案委員会付託…………………………………………………………………………465

◯付託議案委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………………466

◯付託陳情委員長報告、質疑、討論、採決……………………………………………478

◯意見書案上程、説明、質疑、討論、採決……………………………………………481

◯佐久市選挙管理委員会委員及び補充員の選挙………………………………………489

◯議員の派遣について……………………………………………………………………490

◯継続審査議決……………………………………………………………………………490

◯選挙管理委員会委員長退任あいさつ…………………………………………………490

◯閉会の宣告………………………………………………………………………………491

◯参考資料…………………………………………………………………………………495

 議案付託表………………………………………………………………………………495

 陳情文書表………………………………………………………………………………498

 要請・要望文書表………………………………………………………………………500

 委員会審査報告書………………………………………………………………………501

 陳情審査報告書…………………………………………………………………………505

 意見書……………………………………………………………………………………508