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長野県 須坂市

平成28年  9月 定例会 08月30日−目次




平成28年  9月 定例会 − 08月30日−目次







平成28年  9月 定例会



          平成28年9月須坂市議会定例会

               目次

招集告示…………………………………………………………………………………………1

会期日程…………………………………………………………………………………………2

会議録(第1号) 8月30日

 議事日程(第1号)…………………………………………………………………………5

 本日の会議に付した事件……………………………………………………………………6

 出席議員並びに欠席議員……………………………………………………………………6

 説明のため出席した者………………………………………………………………………6

 事務局出席職員………………………………………………………………………………7

 市長招集あいさつ……………………………………………………………………………7

 諸報告…………………………………………………………………………………………9

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………10

 会期の決定…………………………………………………………………………………10

 議案第64号から議案第68号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託、討論、採決)…………………………………………………………………………………………………10

 議案第69号から議案第74号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………12

 認定第1号から認定第8号まで(提案理由説明、意見(監査報告)の報告、質疑、委員会付託)………………………………………………………………………………………14

 議案第75号から議案第81号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………24

 請願(委員会付託)………………………………………………………………………28

会議録(第2号) 9月6日

 議事日程(第2号)………………………………………………………………………31

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………31

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………31

 説明のため出席した者……………………………………………………………………31

 事務局出席職員……………………………………………………………………………32

 議案第75号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………………………………32

 一般質問……………………………………………………………………………………35

  20番 佐藤壽三郎……………………………………………………………………35

   [質問席]

     1.みんなが助け合い健康に暮らせる須坂

      (1) 子宮頸がんワクチンのその後について

        ? 子宮頸がんワクチン訴訟をめぐる動きについて

        ? 子宮頸がんワクチン「接種を推奨」する動きと、「撤回を求める」動きの対応について

        ? 須坂市の今後の姿勢について

     2.みんなが快適に生活できるまちづくり

      (1) 竜ケ池の悪臭解消策について

        ? 竜ケ池の悪臭を根本的に解消する認識はあるのか

        ? 臥竜橋の撤去をし、橋脚部分の土盛りを無くし、池の構造を抜本的に変えて、現在の二池を一池にしなければ、悪臭問題は解決しないと思うが如何か

        ? 臥竜橋を舟橋か吊り橋にしなければ?の解決は望めないと思うが如何か

        ? 年に1度は、竜ケ池の底浚いが出来る、池の排水構造に着手する必要があると思うが如何か

        ? 池の浄化を優先するならば、かつての如く米子川の水を注いで、竜ケ池を満たす選択もあるのではないか

      (2) 竜ケ池の周遊歩道の改良について

        ? 竜ケ池周遊道路のうち、未舗装部分の遊歩道についての水捌け改良工事の計画について

     3.観光を活かした須坂のまちづくり

      (1) 鎌田山の地上壕を保存することについて

        ? 過去に須坂市がこれらの地上壕を実地調査したことがあるのか

        ? 須坂市が関わって保存すべきではないか

        ? 松代大本営地下壕と関わりのある地上壕として保存公開して、松代と協調して観光振興の種に出来ないか

  16番 中島義浩………………………………………………………………………45

   [質問席]

     1.教育行政

      (1) いじめ問題

        ? 27年度の須坂市における実態調査は

        ? 対策・対応について

        ? 携帯・スマホ・インターネットによる“いじめ”の実態は

        ? 家庭におけるルール作りの指導は

      (2) 不登校問題について

        ? 27年度の須坂市における状況は

        ? 対策・対応について

        ? 不登校の解消になった事例は

      (3) 総合教育会議

        ? 議題は

      (4) 児童虐待について

        ? 実態把握しているのか

        ? 対応は

      (5) 保育園運営について

        ? 保育園の受け入れ体制

        ? 入園理由の厳格化

        ? 特色ある教育を

  9番 酒井和裕…………………………………………………………………………56

   [質問席]

     1.行財政改革について

      (1) 行財政改革の取り組みについて

        ? 第三次チャレンジプランの成果は

        ? 第四次チャレンジプランについて

        ? 財政状況について

        ? 企業版ふるさと納税について

     2.人口減少社会について

      (1) 人口減少の危機とその克服について

        ? 少子高齢化による地域社会の今後の現状をどのように見ていくのか

        ? 今後の少子化対策は

        ? 孤立化が進む社会について

     3.スポーツ活動の充実ならびに健康長寿発信都市の実現に向けて

      (1) スポーツ活動の充実ならびに健康増進について

        ? スポーツ活動の充実について

        ? ハーフマラソン大会開催に向けての進捗状況は

        ? 健康維持に筋力トレーニングを取り入れては

  4番 岡田宗之…………………………………………………………………………74

   [質問席]

     1.大型商業施設について

      (1) 進捗状況と今後の進め方について

        ? 進捗状況について

        ? 今後の進め方について

      (2) 周辺地域のインフラ整備について

        ? 道路整備について

        ? 上下水道整備について

      (3) 農業振興策について

        ? 農産物の販路拡大について

     2.健康な暮らしと地域活性化について

      (1) 健康長寿発信都市「須坂JAPAN」創生プロジェクトについて

        ? 健康商品開発事業について

        ? 健康食メニューについて

     3.医療の充実について

      (1) 須坂病院について

        ? 新棟建設により医療体制はどのように変わるのか

        ? 病院名の変更により医師の確保ができるのか

  3番 宮本泰也…………………………………………………………………………85

   [質問席]

     1.須坂市のまちづくりの方向性について

      (1) 須坂市のまちづくりのあり方について

        ? 外発的発展か内発的発展か

        ? 人口増対策は「子どもが帰ってくる地域」を創ること

        ? 地域重視と「小さな自治」への取り組みについて

     2.安全安心について

      (1) 高齢社会に向けての医療体制の充実について

        ? かかりつけ医の現状とその充実について

        ? 須坂病院との連携について

        ? かかりつけ薬剤師・薬局の現状とその充実について

      (2) 都市計画道路八町線・臥竜線道路工事について

        ? 誰のための道路整備か

      (3) 救急体制について

        ? 救急体制の現状について

        ? 高齢社会に向けて救急体制の充実を図るべき

     3.市長の政治姿勢について

      (1) 7月の定例記者会見で述べた真意について

        ? どうしてあのような発言になったのか

        ? 市民益をどう考えているのか

     4.参院選における諸問題について

      (1) 参院選における投票用紙取り違えての交付について

        ? 選管としての反省と今後についてどのように考えているのか

        ? 市としてのどのように考え対処したのか。また、今後どうするつもりか

     5.平成27年度決算審査報告について

      (1) 平成27年度決算とその成果について

        ? 審査における留意点への対応について

 時間延長……………………………………………………………………………………97

会議録(第3号) 9月7日

 議事日程(第3号)……………………………………………………………………107

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………107

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………107

 説明のため出席した者…………………………………………………………………107

 事務局出席職員…………………………………………………………………………108

 一般質問…………………………………………………………………………………108

  10番 浅井洋子……………………………………………………………………108

   [質問席]

     1.地域と連携して安全な暮らしを守る整備

      (1) 地域の交通安全対策の推進

        ? 小島町サークルK交差点の信号機設置について

     2.須坂市の将来目標人口の達成に向けて

      (1) 男女の出会いの場をどのように考えるのか

        ? 結婚相談について

      (2) 雇用の充実

        ? 求める人材と希望する職業を確保するには

     3.地域資源をいかし活力あふれるまち創りを

      (1) 市民のみなさんの意欲で販売

        ? 農産物の販売促進について

  6番 堀内章一………………………………………………………………………120

   [質問席]

     1.地方創生交付金について

      (1) 地方創生加速化交付金について

        ? 1次募集で申請した事業はどのようなものか

        ? 健康長寿とフルーツビールを活用した雇用創出事業の整合性はどのように考えるのか

        ? 健康長寿を世界に発信する具体策はどのようにするのか

        ? 健康長寿を総合戦略に取り組んでいる自治体は他にあるのか

      (2) 地方創生推進交付金について

        ? 交付金申請のスピード感をどのように感じているのか

        ? 地域再生計画との連動で複数年度にわたる事業はあるのか

        ? 2次募集についてどのような事業を申請するのか

        ? ハコモノ整備に充当する事業計画はあるのか

     2.須坂市行政について

      (1) 大型商業施設について

        ? 農地転用に向けての具体策はどのようなものか

        ? JA合併後の窓口について今後市はどのようにするのか

        ? 図書館機能を持つ複合施設の構想は考えられるのか

      (2) 第4次産業革命について

        ? 第4次産業革命について市の認識はどのようなものか

        ? IT投資に果敢に取り組む企業の支援はどのように考えるのか

        ? ものづくり、農業等におけるIOT等導入・利活用は地域にどのような効果が期待されるのか

     3.教育行政について

      (1) 子どもの自殺防止について

        ? 夏休み明けの子どもの自殺についてどのように考えるか

        ? 自殺防止に向けた心の健康を保つ教育や啓発をどう行うのか

        ? 親など家族の関わりについてどう考えるのか

      (2) 木育で子どもたちに豊かな心を

        ? 木育について市の考え方は

        ? 子どもたちの情操教育に木製玩具の活用は十分できているのか

        ? ウッドスタート宣言についてどう思うか

  2番 古家敏男………………………………………………………………………144

   [質問席]

     1.大型商業施設について

      (1) 大型商業施設の実現に向けて

        ? 現在の大型商業施設の進捗状況について

        ? 千曲市、長野市の進捗状況は

        ? 須坂市は各種団体や一般市民に何をしてもらいたいか

     2.少子化対策について

      (1) 結婚相談事業について

        ? 社会福祉協議会に委託している婚活の状況はどうなのか

        ? メールマガジン、ホームページを作成したらどうか

        ? 市として結婚祝い金支給のお考えは

        ? 市内の企業をサポーターとして婚活支援活動はできないものか

        ? 今後の事業の進め方について

  1番 水越正和………………………………………………………………………151

   [質問席]

     1.旧中心市街地の市有施設の連携について

      (1) 旧小田切家住宅の利用状況について伺いたい

        ? 公開展示している旧小田切家住宅のコンセプトは何か

        ? 来館者の利用状況はどうなっているか

        ? どのような自主事業を行ったのか、その成果は?

        ? 須坂市文化振興事業団の他管理施設との連携は図れないのか

      (2) 「よっと蔵い」の利用状況について伺いたい

        ? 管理はどのように行っているのか

        ? 活用状況はどうなっているのか

        ? 新たな管理者を公募するつもりはないか

        ? 旧小田切家住宅との連携は図れないのか

     2.フルーツ発泡酒事業について

      (1) フルーツ発泡酒事業の展開について伺いたい

        ? 補助金申請にあたり十分に検討をしたのか

        ? 地元の果物の果汁を使っただけで、果樹振興となるのか

        ? 委託醸造メーカーに目星を付けてあるのか

        ? 4カ月で試作品の完成は可能なのか

        ? 当初、年間醸造量をどの程度見込んでいるのか

        ? どのように雇用創出に結びつけていくのか

        ? 新規参入時期が遅過ぎるのではないか

  5番 荒井 敏………………………………………………………………………164

   [質問席]

     1.食品廃棄と生活困窮者支援について

      (1) 食品廃棄について

        ? 食料の無駄捨てについて

        ? 廃棄食品の循環型リサイクルについて

      (2) 生活困窮者支援について

        ? フードドライブはどうなったのか

     2.観光について

      (1) 山岳高原観光について

        ? 峰の原高原・米子大瀑布・五味池高原について

        ? キャンプ場の設置について

      (2) 近隣町村との相互連携について

        ? 山田温泉等での宿泊と連携は

        ? 各市町村観光名所のフォトロゲイニングの実施はどうか

     3.成年後見制度と終活について

      (1) 成年後見制度について

        ? 成年後見制度の利用状況と利用促進について

        ? デメリットについて

      (2) 終活について

        ? エンディングノートの使用状況について

     4.竜の里須坂健康マラソン全国大会について

      (1) 竜の里健康マラソンの実施について

        ? ハーフマラソンの実施とコース検討は

        ? 参加者が増えるにはどうすべきか

会議録(第4号) 9月8日

 議事日程(第4号)……………………………………………………………………181

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………181

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………181

 説明のため出席した者…………………………………………………………………181

 事務局出席職員…………………………………………………………………………182

 一般質問…………………………………………………………………………………182

  11番 竹内 勉……………………………………………………………………182

   [質問席]

     1.国民健康保険税、介護保険料等の引き上げ等、また、税と料金の滞納整理は「福祉の増進」につながっているのか

      (1) 国民健康保険税と介護保険料は引き上げるべきではなかったのではないか

        ? 国保税と介護保険料の特別会計の繰り越しと基金等の額は

        ? 引き上げの理由をどこに見出して決めたのか

        ? 国保税は法定外繰り入れを考えれば引き上げなくてもよかったのではないか

        ? 介護保険料は引き下げもできたのではないか

      (2) 生活困窮者向けセーフティーネットの利用状況は

        ? 無料低額診療事業とはどのような事業か

        ? 無料低額診療事業の周知方法と利用状況は

        ? 介護保険境界層措置とはどのような制度か

        ? 介護保険境界層措置の周知方法と利用状況は

      (3) 市民税、国保税、介護保険料、上下水道料金等の滞納と不納欠損の状況は

        ? 市民税、国保税、介護保険料、上下水道料金等の滞納と不納欠損の状況は

        ? 滞納を積み重ねるに至る経緯と滞納を未然に防ぐ対応はどのようにすすめているのか

        ? 悪質な場合、悪質でない場合の判断基準と対応はどうなっているのか

      (4) 国民健康保険税の都道府県化で何がどのように変わるのか

        ? 県と市とで、権限と事務事業の分担はどのようになるのか

        ? 保険税はどのようにして決めるのか

        ? 都道府県化で国保会計も安定し、保険税も引き下がるのか

      (5) 国民健康保険税、介護保険料等の引き上げ、上下水道料金の値上げ等、また、税と料金の滞納整理の進め方は「福祉の増進」につながっているのか

        ? 国民健康保険税、介護保険料等の引き上げ、上下水道料金の値上げ等、また、税と料金の滞納整理の進め方は「福祉の増進」につながっているのか

     2.一般廃棄物最終処分場建設、絶対的条件8項目と、その他の条件22項目を順守した施設建設で安全・安心が担保されるのか

      (1) 絶対的条件8項目と、その他の条件22項目による基本設計の変更点は

        ? 敷地面積が約10.6haになった理由を絶対的条件と、その他の条件、1項目ごとに詳しく説明を

        ? 当初の計画では敷地面積を何haと見込んでいたのか

        ? 敷地面積が約10.6haの地権者は何名で、交渉は何時からおこなうのか

        ? 土地購入費等の金額と、それを含めた建設費の総予算は明確になったのか

      (2) 絶対的条件8項目と、その他の条件22項目を順守した施設建設で安全・安心を担保されるのか

        ? 絶対的条件8項目と、その他の条件22項目を順守した施設建設で安全・安心が担保されるのか

     3.高甫地区の堆肥製造工場による悪臭の早期解決を

      (1) 堆肥製造工場による悪臭の早期解決を

        ? 改善計画等に関する市の質問書に対する事業者側の回答の具体的内容は

        ? 事業者側の回答に基づき、改善策が講じられれば悪臭は解決するのか

  15番 宮坂成一……………………………………………………………………207

   [質問席]

     1.須坂市総合防災訓練と避難所運営について

      (1) 避難所運営マニュアルについて

        ? 地域の防災拠点としての学校施設の整備状況は適切か。電話、パソコン、テレビ、コピー、放送設備、LANケーブルは敷設されているか。WiFi環境は整備されているか

        ? 備品の更新は適切におこなわれているか。発電機の燃料は備蓄されているのか

      (2) 避難所マニュアルに基づいた避難所の運用について

        ? 各避難所の開設にあたって施設管理者と各町区長等の連携は出来ているのか。鍵の管理も含めてお伺いしたい

      (3) 須坂市総合防災訓練について

        ? 今回の仁礼小学校での防災訓練を実施しての課題は何か

        ? 今年は特に異常気象と言える気象条件下であったが、今後の防災訓練にあたっての課題は何か

        ? 市内4ブロックを巡回しての防災訓練も大切だが、多目的防災広場(市民体育館周辺)を活用した訓練も必要ではないか

      (4) 各町自主防災組織について

        ? 各町自主防災組織の設置状況は如何か

        ? 自主防災組織の役員任期はどうか

        ? 自主防災組織への支援策は何を考えているのか

     2.市長の政治姿勢について

      (1) 参議院選挙後の定例記者会見について

        ? 若林さんに受かって欲しかった発言、杉尾さんは上から目線だとの、市長の発言意図は何か

        ? 憲法第43条をどう捉えているのか

     3.須坂市ホームページの充実について

      (1) 須坂の特産物の分かりやすいHPリンク貼り付けについて

        ? 果物の秋に相応しいJAのHPへのリンクについて考えるべきではないか

        ? JAとタイアップし、須坂のブランド強化を図るべきではないか

     4.消防詰所の設置について

      (1) 消防詰所の設置について

        ? 消防詰所は地域住民の安全・安心の拠り所、消防団が円滑に活動するための拠点である。時間を掛けても各分団に詰所を設置すべきではないか

        ? 消防器具置場、水防倉庫設置基準はどうなっているのか

     5.マイナンバーについて

      (1) 須坂市の普及率はどの位か

        ? マイナンバーカード、須坂市の普及率はどの位か

        ? 市内在住の市職員の普及率はどの位か

      (2) 市民からマイナンバーに対する問い合わせはあるのか

        ? 市民からマイナンバーに対する問い合わせはあるのか。あるとすればどのような内容が多いのか

      (3) マイナンバーの今後の課題は何か

        ? マイナンバーの今後の課題は何か

     6.有害鳥獣対策について

      (1) 有害鳥獣対策について

        ? 最近の被害の実態はどうか

        ? 電気柵の維持管理は万全か

      (2) 多面的支払交付金について

        ? 各町の申請状況と今後の取り組み課題は何か

  7番 久保田克彦……………………………………………………………………228

   [質問席]

     1.TPP協定について

      (1) 臨時国会でTPP協定を批准しないことを求める

        ? 政府の発表したTPP影響試算をどう見るか

        ? TPP協定の国会批准はすべきではない

     2.困窮者自立支援法について

      (1) 生活困窮者を掘り起し支援に結び付ける取り組みはすすんだか

        ? 「困窮者発見と援助」のための庁内ネットワーク体制は確立しているか

        ? 「困窮者発見と援助」のための事業者、活動団体、住民組織などの地域ネットワークはつくられたか

        ? 法律家などとのネットワークは図られたか

      (2) 「まいさぽ須坂」について

        ? 「必須から任意事業」まで多様な困窮者支援に十分な人員が確保されているか

        ? 相談員の専門性、そのための研修など保障されているか

        ? 分かりやすく、立ち寄れる場所か

        ? 積極的に広報されているか

      (3) 生活保護について

        ? 制度を正しく周知しているか

        ? 制度を最大限活用しているか

        ? 利用者本位をつらぬいているか

        ? 制度や運用を広げているか

     3.有害鳥獣の駆除について

      (1) 有害鳥獣による農林業被害について

        ? 電気柵の設置等は、農林業被害防止に効果をあげているか

        ? 市における農林業被害額は改善しているか

      (2) 猟友会をはじめとした駆除体制について

        ? 今年度のクマ出没状況と有害鳥獣駆除はどうか

        ? 猟友会など駆除体制の状況と担い手づくりなど支援策は

        ? 住民の生命に係る被害に対処する対策強化は緊急課題だ

      (3) 野生鳥獣の食肉としての利活用について

        ? いわゆるジビエ食材として生かす計画は

  17番 石合 敬……………………………………………………………………246

   [質問席]

     1.市長の約束事

      (1) 新給食センターの地元振興について

        ? 地元雇用は業者にどの様に確約させるのか

        ? 地元農産物はどの様に調達するのか

      (2) 旧死海の水プール濾過機について

        ? 本当に使用予定はあるのか

      (3) 最終処分場用地買収について

        ? 強制収用なしにどの様に反対する人を説得するのか

      (4) 給食センター跡地利用について

        ? 本当に何もしないのか

      (5) 日本一の笑顔とカリスマ職員について

        ? 目的達成はできたのか

     2.町区の負担

      (1) 民生委員等の市からの負担業務について

        ? 市からの負担業務の軽減策はないのか

     3.6月議会での疑問

      (1) 一般質問時におけるウソ答弁について

        ? 議会への謝罪はしないのか

      (2) 第三セクターへの関与について

        ? 市の立場の曖昧さについて

      (3) 市長の職員へのメールについて

        ? 自分の思いと相手の思い

 時間延長…………………………………………………………………………………258

  18番 岩田修二……………………………………………………………………265

   [質問席]

     1.国民健康保険財政について

      (1) 平成27年度決算から見えるもの

        ? 平成27年度決算状況をどう分析しているのか

        ? 平成29年度までの国保財政ほどうシミュレーションしたのか

        ? 基金の必要額とその根拠は

        ? 国保制度改正後の国保基金の取り扱いについて

      (2) 今後の財政運営方針について

        ? 保険税率改定に伴う財政状況について十分な説明を

        ? 予定されている平成29年度の保険税見直しについて

     2.最低賃金制について

      (1) 市内事業所の実態把握について

        ? 須坂市として市内事業所の実態は把握できているのか

        ? 最低賃金の遵守について須坂市としてどこまで助言指導ができるのか

      (2) 最低賃金の改定に伴う須坂市の対応について

        ? 市内事業所への周知はどのように行うのか

        ? 市役所の嘱託、臨時職員への適用は

     3.水資源保全対策について

      (1) 水資源保全条例について

        ? 水資源を適正に保全するためにこれまで取り組んできた総合的な保護施策の概要は

        ? この間保全地区の見直しは行われたのか

        ? 許可、届出井戸施設の現状把握はできているのか

      (2) 井戸利用実態調査について

        ? 調査の目的は

        ? 調査結果をどのように活用するのか

     4.「子育て環境を充実させるため、保育所の正規雇用保育士増員を求める決議」を受けての対応について

      (1) 議会決議を受けての対応について

        ? 議会決議をどう受け止めているか

        ? その後保育所に入所を希望している幼児の現況に変化はあるか

      (2) 平成29年度保育士採用方針について

        ? 平成29年度保育士採用方針は

会議録(第5号) 9月27日

 議事日程(第5号)……………………………………………………………………289

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………290

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………290

 説明のため出席した者…………………………………………………………………290

 事務局出席職員…………………………………………………………………………291

 議案第64号、議案第65号、議案第67号及び議案第68号(委員長報告、質疑、討論、採決)…………………………………………………………………………………291

 議案第69号から議案第74号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………293

 認定第1号から認定第8号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)……………296

 議案第76号から議案第81号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………301

 請願第4号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………………………………303

 同意第6号(提案理由説明、質疑、委員長付託省略、討論、採決)……………304

 諮問第1号(提案理由説明、質疑、委員長付託省略、討論、採決)……………305

 意見書第5号及び意見書第6号(提案理由説明、質疑、委員長付託省略、討論、採決)………………………………………………………………………………………………306

 議長閉会あいさつ………………………………………………………………………309

 市長閉会あいさつ………………………………………………………………………310

参考資料

 会議結果…………………………………………………………………………………313

 議案等審議結果…………………………………………………………………………314

 市長提出議案……………………………………………………………………………316