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長野県 須坂市

平成24年  9月 定例会 08月28日−目次




平成24年  9月 定例会 − 08月28日−目次







平成24年  9月 定例会



          平成24年9月須坂市議会定例会

               目次

招集告示…………………………………………………………………………………………1

会期日程…………………………………………………………………………………………2

会議録(第1号) 8月28日

 議事日程(第1号)…………………………………………………………………………5

 本日の会議に付した事件……………………………………………………………………6

 出席議員並びに欠席議員……………………………………………………………………6

 説明のため出席した者………………………………………………………………………6

 事務局出席職員………………………………………………………………………………7

 市長招集あいさつ……………………………………………………………………………7

 諸報告…………………………………………………………………………………………8

 会議録署名議員の指名………………………………………………………………………9

 会期の決定……………………………………………………………………………………9

 行政報告………………………………………………………………………………………9

 議案第53号から議案第59号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………13

 議案第60号から議案第62号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………14

 認定第1号から認定第9号まで(提案理由説明、意見(監査報告)の報告、質疑、委員会付託)………………………………………………………………………………………16

          −−−−−−休憩−−−−−−

 議案第63号から議案第70号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………28

 請願(委員会付託)………………………………………………………………………33

会議録(第2号) 9月4日

 議事日程(第2号)………………………………………………………………………35

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………35

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………35

 説明のため出席した者……………………………………………………………………35

 事務局出席職員……………………………………………………………………………36

 一般質問……………………………………………………………………………………36

   6番 田中章司………………………………………………………………………36

   [質問席]

     1.カッタカタ祭について

      (1) カッタカタ祭の活用策について

        ? カッタカタ祭を農業振興等幅広く活用するべきだ

        ? 姉妹都市での販促等に「カッタカタ(買った・勝った)カタ市」の名称やアンテナショップを設けたらどうか

        ? 農業振興のために定期的に軽トラック市の開催を

     2.水資源の保全について

      (1) PCB問題の対応について

        ? 市水資源保全条例施行前の井戸の実態調査は

        ? 市内の井戸の災害時など緊急時の活用策はあるのか

     3.最終処分場について

      (1) 混迷する地元対応について

        ? 地権者の理解が得られるのか

        ? 理解が得られない場合の対応はどうするのか

        ? 市民のより多くが支持できる場所に、計画見直しを

  12番 中島義浩………………………………………………………………………42

   [質問席]

     1.教育行政

      (1) いじめ問題について

        ? 23年度いじめに関する実態調査について

        ? 対策は

      (2) 不登校問題について

        ? 須坂市の状況は

        ? 対策は

        ? スクールカウンセラーによる相談状況は

      (3) 学校教育関係者の不祥事について

        ? 対策は

     2.須坂温泉・ふれあい健康センター

      (1) 経営改善策について

        ? 施設調査をどのように考えているのか

     3.博物館及び市文化施設について

      (1) 施設入場料について

        ? 催事に教育的配慮を

     4.雇用促進住宅について

      (1) 雇用促進住宅の現況について

  18番 佐藤壽三郎……………………………………………………………………55

   [質問席]

     1.須坂市民の幸せを叶える財政確保のために

      (1) 6月市議会以降の経済動向について

        ? 日本経済の見通しについて

        ? 日銀松本の短観による県内企業の景況感について

        ? 須坂市の景況感について

        ? 須坂市が掌握する市内の企業の最新情報についてお示しください

     2.須坂市が発展するための諸課題について

      (1) 一般会計決算説明演説について

        ? 国家の医療費が過去最高37.8兆円に増加したことについて、須坂市の医療費については、どのような実情であるのかをお示しください

        ? ?に関連して、介護保険料が県内19市の中では、最も低い保険料の設定である主な要因をお示しください

        ? 歳入のうち、地方譲与税、自動車重量譲与税、消費税収入、更に地方特例交付金の減額に至った要因等を具体的にお示しください

      (2) フンボルトペンギンのヒナは須坂動物園の救世主なのかもしれない期待を寄せて

        ? 脱走を繰り返す要因は何なのか

        ? 欲を言えば、この元気なヒナを檻に押し込めるのではなく、竜ヶ池で日中は自由に飼育できないもなのか

      (3) 都市公園八幡公園の閉鎖について

        ? 都市公園の定義について述べてください

        ? 八幡公園閉鎖に至った経緯について

        ? 広報すざか8月号に「当面閉鎖します」の文言があるが「当面」とはどのくらいの期間を指すのか

        ? 公園再開に向けての交渉はなされているのか

     3.須坂の自然資産を子孫に伝えるために

      (1) 富士通須坂工場PCB問題について

        ? PCBについて化学的性質をお示しください

        ? PCBの毒性は、人体にどのような有害作用を及ぼすのかをお示しください

        ? 須坂工場でのPCBの使用は、昭和31年〜39年の9年間であり、製品の不良品等は、当時の清掃法に準拠して地中に埋設していたと報道でなされましたが、須坂工場内での埋設箇所の特定はなされているのか

        ? 昭和31年〜39年当時、富士通の下請或いは協力工場として市内に多数の企業が存在しました。下請工場としてPCBの製品の製造に携わった企業があると思われますが、須坂市はこのことを把握していますか

        ? ?に関連して、下請企業にもPCBを取り扱わせたとすれば、製品の不良品等は、当時合法であった清掃法に準拠して、下請企業の敷地内の地中に埋設したことも考えられますが如何か

        ? 須坂市は県並びに国と密な連携を取り、PCB廃棄物を処理するための体制を速やかに整備し、確実かつ適正な処理を推進することが必要と考えます。須坂市の長期に亘る基本姿勢をお示しください

        ? 市長は、富士通のPCBの処理に関し、須坂市として中立性を保つために、第三者監視委員会の設立等をする考えはありませんか

  17番 土谷フミエ……………………………………………………………………73

   [質問席]

     1.今日までの文化財保存活用事業の総括と今後の計画は

      (1) 厳しい財政運営に迫られている中で市民の理解と納得が得られる文化財保存活用事業になっているか

        ? これまでの事業では寄付の目的はあったのか

        ? 建物の寄付を受けることに至った経過と目的は

        ? 所蔵品の所有権は市に属することで良いのか

        ? しらふじ・越家等々多数ある建物群の当初の目的と費用対効果をどう見るか

        ? 市民の声や外部評価はどうか

        ? 限られた財源の有効活用であると市民の理解と納得が得られる文化財保存活用事業となっているか

     2.夫などの暴力から速やかに身を守り救済できる相談・支援体制の確立を

      (1) 暴力から身を守り生活の立て直しへ支援体制の確立を

        ? 速やかに相談・支援できる体制の確立を

        ? 緊急避難し生活できる住宅の確保を

        ? 生活の立て直しへ利用しやすい資金融資制度の創設を

     3.介護保険制度の実施で介護の社会化は実現できたか

      (1) 老後は安心の介護保険制度の充実を

        ? 介護サービス利用者の負担額と利用内容(メニューや時間)の改定で介護現場や利用者に混乱は発生していないか

        ? 介護認定基準の見直しによる介護度の変化はどうか

        ? 3年に1度の見直しで老後は安心の制度に充実してきたか

        ? 2012年度介護報酬改定の内容と介護職員の処遇への影響は

        ? デイサービスや介護保険施設の報酬額引き下げによる介護施設運営や介護労働者の処遇への影響は

        ? 介護保険料の引上げで年金生活高齢者の負担能力への影響は

        ? 老後は安心の介護保険制度の充実に向けた施設や低所得者の保険料・利用料に対する市独自の新たな支援策は

     4.保険料の負担軽減で子育て支援を

      (1) 第三子は同時入園でなくても保育料を無料に

        ? 須坂市における近年の出生率の推移は

        ? 同時入園で第三子が無料になった近年の数の推移は

        ? 同時入園でなくても無料にした場合の試算額は

        ? 第三子は同時入園でなくても保育料を無料に

  13番 石合 敬………………………………………………………………………89

   [質問席]

     1.権利に係わる問題

      (1) いじめ等に関する人権問題について

        ? いじめ発生の理由・解決策について

        ? セクハラ・パワハラ等の女性に係わる問題について

      (2) 情報公開等に見る知る権利・拒否する権利について

        ? 環境問題から考える旧富士通等の土壌問題について

        ? 最終処分問題について

     2.須坂市の経済感覚への疑問

      (1) 須坂温泉の経理に見る市の甘い対応等について

        ? 三セク清算時の反省点は生かされているか等について

 時間延長…………………………………………………………………………………107

会議録(第3号) 9月5日

 議事日程(第3号)……………………………………………………………………113

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………113

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………113

 説明のため出席した者…………………………………………………………………113

 事務局出席職員…………………………………………………………………………114

 一般質問…………………………………………………………………………………114

   2番 浅井洋子……………………………………………………………………114

   [質問席]

     1.自然環境を守り、次世代に引き継ぐために

      (1) 松川の自然環境について

        ? 次世代に残したい松川の自然環境について

        ? 宮脇昭先生のご助言とはどのようなものか

        ? 市は今後松川の自然環境をどうするのか

     2.須坂市の環境衛生について

      (1) 須坂市の可燃ごみについて

        ? 可燃ごみの利用について

     3.みんなが助け合う福祉のまちづくり

      (1) 成年後見制度について

        ? 成年後見制度を広く市民に知ってもらうために

     4.子どもの健康と人づくりの充実

      (1) 食育から人づくりの推進について

        ? 須坂市の食育をより深めるために

  20番 宮本勇雄……………………………………………………………………126

   [質問席]

     1.庁舎管理について

      (1) 本庁舎地下施設の現状について

        ? 食堂、理容室、職員組合の管理経費は

        ? 負担金はどうなっているのか

      (2) 喫煙所の移設について

        ? 職員専用にならないか

        ? 市民への利便性を考慮できないか

     2.最終処分場候補地周辺の状況について

      (1) 土砂災害警戒区域の現状と対策について

        ? 政令で定めた基準に該当する主なるものは

        ? 土砂災害の発生原因となる自然現象の種類は

        ? 県が指定する時、市の意見書の内容は

        ? 公示された図書の内容と被害想定面積は

        ? 5年毎に行われる基礎調査の結果は

        ? 候補地との因果関係と今後の対策は

   7番 宮坂成一……………………………………………………………………141

   [質問席]

     1.有害鳥獣対策について

      (1) 電気柵設置後の維持管理、恒久対策になるのか

        ? 今年度予算で、坂田、日滝(大谷、本郷)地区が完了するが、電気柵設置後の維持管理をどうするのか

        ? 今後、新たに新設する場所、更新する場所はどこか

        ? 電気柵の維持管理に臨時職員の雇用は考えられないか

      (2) 日本オオカミの再導入に向けた取り組み

        ? オオカミの復活に向けた「地域的合意形成」の必要性とオオカミに対する理解を深めよう

        ? 長野集会で疑問を解決しよう

     2.安全・安心のまちづくり

      (1) 異常気象に対する備えについて

        ? ゲリラ豪雨に代表される異常気象に対する備えは、万全か

      (2) 地域別の防災訓練の実施状況は

        ? 地域の防災意識向上に向けて、防災訓練の実施状況と参加者の反応はどうか

      (3) 通学路の安全確保について

        ? 須坂市の通学路に対する現状認識について

        ? 交通安全に対する指導体制について

        ? 家庭や地域と連携して通学路の安全点検と危険な個所の安全確保策はどのように取られているか

        ? ドライバー(自転車も含む)に対する意識向上に向けた具体的な取り組みはどうか

     3.議員一般質問に対する対応調書の公開について

      (1) 一般質問に対する対応をホームページで公開できないか

        ? 年4回の定例会における一般質問に対する対応をホームページで公開されたい

     4.須坂温泉について

      (1) 長期借入金の借り換えについて

        ? 変動金利の長期借入金の借り換えは難しいとのことだが、借り換えは出来ないのか

      (2) 温泉を利用した健康づくりの取り組み

        ? どのようなメニューで取り組まれているのか

        ? 参加者の声はどうか

      (3) 学生の合宿利用状況について

        ? どのように利用されているのか

        ? 課題は何か

   5番 酒井和裕……………………………………………………………………164

   [質問席]

     1.自治体財政健全化法について

      (1) 財政健全化法による、健全化判断比率の4指標について

        ? 決算が終わり、23年度の須坂市の財政健全化法の4指標の数値が発表されたが、その4指標についての見解、ならびに今後の展望と適正数値をどのように考えているのか

        ? 基金残高と市債残高について

        ? 将来負担比率からみる、住民へのサービスはどうなのか

        ? 将来負担比率から見た、第三セクターの須坂温泉、文化振興事業団、指定管理の湯っ蔵んどをどのようにみていくのか

        ? 資金不足比率についてはどうか

     2.臥竜公園、ならびに市街地の森林整備について

      (1) 臥竜公園一帯ならびに市街地の自動車道、歩道の大木の老朽化に伴う間伐、伐採処理について

        ? 臥竜公園一帯の大木の老朽化に伴う間伐ならびに伐採について

        ? 臥竜山山頂の展望台設置について

        ? 市街地の主要幹線道路の木材処理について

     3.坂田市営住宅について

      (1) 坂田市営住宅、跡地の方向性について

        ? 坂田区民の皆さんにはどのように説明されたのか

        ? 坂田市営住宅の撤去後の方向性は

   3番 竹内 勉……………………………………………………………………177

   [質問席]

     1.口腔・歯科検診の導入で一層の健康づくり推進を

      (1) 健康づくり推進事業の一層の充実のために

        ? 8020運動の現状と今後の取り組み

        ? 口腔・歯科検診を導入する考えはあるか

     2.医療費窓口無料化で子育て支援のいっそう充実を

      (1) 子どもの医療費窓口無料化を

        ? 1レセプト500円の負担を軽減する考えはあるか

      (2) 18歳まで医療費の負担軽減を

        ? 中学卒業まで医療費負担軽減で子育て世代の反響は

        ? 18歳まで医療費の無料化を拡大する考えはあるか

     3.住宅リフォーム助成制度の再開を

      (1) 決算から明らかになった総括と再開の目途は

        ? 住宅リフォーム助成制度をどう総括したか

        ? 総括を活かしたうえでの再開はいつごろになるのか

     4.自然エネルギーへの転換を須坂市から発信

      (1) 自然エネルギーの活用で元気な須坂市

        ? 地域経済の振興策としての取り組みの現状と見通し

        ? 個人住宅用太陽光発電の補助金引き上げを

     5.PCB等汚染の根絶で市民の不安解消を

      (1) 徹底した調査と対策について

        ? PCB等の汚染場所の特定はされているのか

        ? 地下水への影響はないのか

        ? PCB等の汚染を根絶する対策は明確になっているのか

     6.最終処分場の現候補地からは速やかな撤退を

      (1) 疑問点について

        ? 建設反対ビラの反論を広報に掲載する必要性があったのか

        ? なぜ市民の水源地の山の現候補地にこだわるのか

        ? なぜ土砂災害警戒区域にこだわるのか

        ? なぜ地権者の同意が得られない場所にこだわるのか

        ? なぜ高山村にも全面的に責任をもってもらおうとしないのか

      (2) 現候補地からの速やかな撤退を

        ? 安全安心な場所を選定しなおすべきではないか

会議録(第4号) 9月6日

 議事日程(第4号)……………………………………………………………………203

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………203

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………203

 説明のため出席した者…………………………………………………………………203

 事務局出席職員…………………………………………………………………………204

 一般質問…………………………………………………………………………………204

  10番 北澤雄一……………………………………………………………………204

   [質問席]

     1.須坂市景観計画(案)について

      (1) 条例制定の目的は何か

        ? その必要性はどこにあるか

      (2) みどり豊かな郷土を実現するために

        ? 市民の意識形成をどう図っていくか

        ? 田園環境は農林業の存続にかかっている

        ? 身近な環境整備から始めよう

      (3) 50年後、100年後を見すえた息の長い取組みに

        ? 植栽、植林を進めたい

     2.介護社会を迎えて

      (1) 家族での介護は難しい時代になった

        ? 施設ケアと在宅ケアの調和をどう図るか

     3.教育委員会の課題について

      (1) 大津市にみる第3者委員会の設置について

        ? 現在の制度に対する市教育委員会の見解は

  14番 岩田修二……………………………………………………………………214

   [質問席]

     1.平成23年度決算における収入について

      (1) 総額13億円にも上る未収金を減らす方策は

        ? 市税等滞納整理推進本部の活動と直接的な効果は

        ? 長野県地方税滞納整理機構への移管実績と、成功率の評価及び今後の方針

        ? コンビニ収納の評価と今後の方針

        ? 8月3日部長会における市長発言の「滞納整理チャレンジプラン」とは何をするのか

      (2) 調定額と収入済額との差異について

        ? 国・県支出金で増額補正したにもかかわらず、当初予算より収入済額が少ない理由は何か

        ? 予算現額より調定額が著しく増えているものは、適正な見積もりだったのか

     2.平成23年度事業実績並びに主要施策成果説明書について

      (1) 施策成果の記載が不十分ではないか

        ? 「防災学習会」はなぜ6町でしかできなかったのか

        ? 「事務事業評価」の成果と改善点

        ? 「転出者・転入者アンケート」はどのように活かされているのか

        ? 健康診査事業における受診率の評価

        ? 「ごみ減量化」に向けた取り組みの総括は

        ? 「産業人材育成事業」における世代間情報格差是正事業の費用対効果は

     3.須坂市における景観形成の基本方針について

      (1) 行政が目指す景観形成のコンセプトは

        ? 蔵の町並みキャンパス事業における須坂市としての関わりと、何を求めているのか

        ? 蔵造りの町並みなのか、黒塀の町並みなのか

      (2) 須坂市景観計画(案)について

        ? 地域説明会における特徴的な意見は

        ? 検討が進められている条例の骨子は

     4.地域づくり市民会議について

      (1) 地域づくり市民会議のあり方について

        ? 地域づくり市民会議に望むものは何か

        ? 事前に「地域づくりの提案」をさせておきながら、具体的な回答がされないのは何故か

   9番 小笠原克夫…………………………………………………………………240

   [質問席]

     1.防災・減災対策から見たインフラ整備について

      (1) 電線類の地中化について

       ? 災害時における安全確保の観点から電線共同溝を推進すべきと考えるが

     2.安心・安全な教育環境の推進について

      (1) 熱中症予防対策について

       ? 保育園・小中学校の熱中症予防対策はとられているか

       ? クールタオルを配布すべき

       ? ミストシャワーの設置を

      (2) 脳脊髄液減少症の実態把握と今後の対応について

       ? 文部科学省通知「学校におけるスポーツ外傷等の後遺症への適切な対応について」後の対応は

       ? 脳脊髄液減少症の実態把握は

       ? 教職員・養護教諭・保健師など関係者の研修は

       ? 不登校児童やスポーツ外傷を受けた児童の対応と実態把握は

       ? 市民への啓発を

   1番 塩崎貞夫……………………………………………………………………248

   [質問席]

     1.安心・安全なまちづくり

      (1) 消防団の活動について

        ? 学校での継続的な学習について

        ? 消防団員確保のための専門プロジェクトを

     2.元気なまちづくり

      (1) 屋代線跡地利活用について

        ? 地域での意見から市としての方向性と今後のスケジュール

      (2) 井上城址付近の桜の山整備について

        ? 観光資源として活用すべき

        ? 健康づくりと歴史遺産めぐりで地域の活性を

     3.人財・知財育成活用のまちづくり

      (1) 学校給食センター建設について

        ? プロポーザル設計審査会の現状と今後の予定について

        ? 建築系のプロポーザルは慎重に

        ? 食育施設の併設を

会議録(第5号) 9月25日

 議事日程(第5号)……………………………………………………………………265

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………266

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………266

 説明のため出席した者…………………………………………………………………266

 事務局出席職員…………………………………………………………………………267

 議案第53号から議案第59号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………267

 議案第60号から議案第62号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………269

 認定第1号から認定第9号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)……………271

 議案第63号から議案第70号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………273

 追加日程 附帯決議の動議(提案理由説明、質疑、討論、採決)………………274

 請願第5号から請願第7号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)……………275

 同意第6号(提案理由の説明、質疑、委員会付託省略、討論、採決)…………278

 意見書第6号から意見書第9号まで(提案理由の説明、質疑、委員会付託省略、討論、採決)………………………………………………………………………………………279

 議長閉会あいさつ………………………………………………………………………284

 市長閉会あいさつ………………………………………………………………………285

参考資料

 会議結果…………………………………………………………………………………289

 議案等審議結果…………………………………………………………………………290

 市長提出議案……………………………………………………………………………293