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長野県 須坂市

平成21年 12月 定例会 11月27日−目次




平成21年 12月 定例会 − 11月27日−目次







平成21年 12月 定例会



          平成21年12月須坂市議会定例会

               目次

招集告示…………………………………………………………………………………………1

会期日程…………………………………………………………………………………………2

会議録(第1号)11月27日

 議事日程(第1号)…………………………………………………………………………5

 本日の会議に付した事件……………………………………………………………………5

 出席議員並びに欠席議員……………………………………………………………………5

 説明のため出席した者………………………………………………………………………6

 事務局出席職員………………………………………………………………………………6

 市長招集あいさつ……………………………………………………………………………6

 諸報告…………………………………………………………………………………………8

 会議録署名議員の指名………………………………………………………………………8

 会期の決定……………………………………………………………………………………8

 行政報告………………………………………………………………………………………9

 議案第78号から議案第81号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………13

 議案第82号から議案第87号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………15

 議案第88号から議案第92号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………20

 請願(委員会付託)………………………………………………………………………23

会議録(第2号)11月30日

 議事日程(第2号)………………………………………………………………………25

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………25

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………25

 説明のため出席した者……………………………………………………………………25

 事務局出席職員……………………………………………………………………………25

 議案第83号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………………………………26

会議録(第3号)12月7日

 議事日程(第3号)………………………………………………………………………29

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………29

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………29

 説明のため出席した者……………………………………………………………………29

 事務局出席職員……………………………………………………………………………30

 一般質問……………………………………………………………………………………30

  17番 永井康彦………………………………………………………………………30

   [登壇]

     1.新年度予算編成について

      (1) 歳入の見込みについて

        ? 須坂市の経済情勢と市税収入見込みはどうか

        ? 地方交付税見込み

      (2) 歳入の確保について

        ? 使用料・手数料について

        ? 財産処分について

        ? 市債の有効活用とガイドラインについて

      (3) 歳出について

        ? (歳出は市民要望の予算化でもあるとの認識に立ち)

          市民要望をどう認識し、対応されるのか

        ? 国の事業仕分けによる予算編成への影響について

      (4) 市民参画型事業について

        ? 公立保育園施設整備事業について

     2.長野養護学校分教室、須坂市立特別支援学校開設について

      (1) 何故、須坂市立特別支援学校を開設しようとするのか

        ? 須坂分教室、須坂市立特別支援学校開設を目指した経過について

      (2) 須坂市立特別支援学校の将来像について

        ? 分教室開設後の須坂市立特別支援学校計画について

      (3) 分教室、須坂市立特別支援学校の運営について

        ? 学校運営についてどう考えているのか。又地域とのかかわりをどう深めるか

     3.福祉医療事業について

      (1) 受給者自己負担額の引き上げによる影響について

        ? 対象者の受診は確保されているのか

        ? 市の財政負担はどうなったか

        ? 自己負担額引き上げにより生じる財源を福祉施策にどう活かすのか

      (2) 福祉医療事業の拡大について

        ? 子育て支援策としても乳幼児の対象拡大が必要ではないか

        ? 障害者の対象拡大について

   4番 霜田 剛………………………………………………………………………42

   [質問席]

     1.保育行政について

      (1) 南保育園民営化の進捗状況について

        ? 過去2回の予定地変更がなされているが、なぜ現計画予定地に至ったのか、その経緯を

        ? 保育園建設計画の中、総合開発計画が無いのは何故

      (2) 保護者アンケート調査結果について

        ? 調査結果をどう受け止めているのか

        ? 今後どの様に、保護者意見を生かして行くのか

        ? 移転反対、民営化反対が多数であっても強行、実行するのか

        ? 今後の保護者説明会開催予定は

      (3) 須坂市の農業施策との関連について

        ? 遊休荒廃農地解消等、様々な取組みが試行される中、須坂市の農業施策基本理念とは何

        ? 計画予定地区の農業をどの様に守り、育てて行くのか、農業施策を伺います

        ? 近隣地権者へ農振除外の為の手続きに農協と保育園関係者で同行し「区長理解も得られた」とした説明では事実とは異なるのでは

        ? もし問題が生じた時はどう対処し責任は

      (4) 農家組合(計画地近隣耕作者)の提出した嘆願書について

        ? どの程度の効果・効力があるのか

        ? 行政はどう受け止めているのか

        ? 書類提出と同日(10/30)に地区整備計画変更手続がなされたか

        ? 今後はどの様な手順でどう進行するのか

      (5) 南保育園の跡地(利用)について

        ? 利用計画が未定では住民理解(合意)が得られないのでは

        ? 地元南原町、近接北原町の住民意見はどうなのか

     2.高校再編について

      (1) 統合技術高校について

        ? 新校を考える懇話会について、進捗状況と内容は

        ? 工業学科発表の内容について

        ? 今後の予定と問題点について

     3.臥竜公園について

      (1) 臥竜公園について

        ? 設立80周年を迎えるに当たり、須坂市の今後の対応は(計画)

        ? 周辺施設を含む皆なで考える公園将来構想委員会(仮称)の設立は

        ? 臥竜公園総合基本計画の作成を

  10番 岩田修二………………………………………………………………………57

   [質問席]

     1.平成22年度予算編成に向けて

      (1) 平成22年度予算編成方針について

        ? 「持続的発展可能な須坂市」実現のためのキーワード

        ? 経済情勢と財政見通しの判断は適切か

      (2) 外部評価委員による外部評価結果について

        ? 平成22年度予算へどう反映させるのか

      (3) 「みんなで考える事業」について

        ? 指定事業の選定理由は何か

        ? 評価と活用はどのように行われるのか

     2.「公共サービス基本法」施行を踏まえて

      (1) 基本法制定の意義について

        ? 法でいう公共サービスの定義は何か

        ? 国民の自主的かつ合理的な選択の機会が確保される保障は何か

        ? 国民の意見の反映についての具体的な方法は

        ? 公共サービスの実施に従事する者の労働環境の整備についての具体策は

      (2) 具体的施策についての見解

        ? 学校給食センター民営化

        ? 須坂南保育園の閉園

        ? 保育園の統廃合計画

        ? 行財政改革チャレンジプラン

     3.人権同和教育について

      (1) 市民意識の現状は

        ? 学校における人権同和教育の実施内容

        ? 町別人権同和学習会の実施内容

        ? 市民意識実態調査を実施し、具体的方策を講ずるべきではないか

   3番 北澤雄一………………………………………………………………………78

   [質問席]

     1.須坂市の学校教育について

      (1) インフルエンザによる学級閉鎖等の影響は

        ? 授業時間数減少への対応策

        ? 保護者や児童・生徒の心理的負担

      (2) 「学校と家庭」「先生と親」の関係について

        ? 家庭教育力の低下が著しく、学校教師に大きな負担となっていないか

      (3) 特別支援教育について

        ? 発達障害児に対する指導支援の現状と課題は

      (4) 市立特別支援学校開設について

        ? その準備状況は

     2.消防行政について

      (1) 広報・啓発活動の充実を図るために

        ? 火災時の自己防衛策

        ? 避難口、避難経路の確保、確認

      (2) 消防団活動について

        ? 団員の確保の現状は

        ? 市民の一層の理解をえるために

  16番 永井光明………………………………………………………………………88

   [質問席]

     1.ギャンブル施設場外馬券売場設置は須坂市の発展に寄与するか

      (1) ギャンブル産業は価値を生み出す産業か

        ? ギャンブル産業は価値を生み出す産業か

        ? ギャンブル産業が栄えれば地域は活性化するのか

        ? ギャンブル産業が栄えれば地域産業は活性化するか、地域内流通は活性化するか

      (2) ギャンブル施設が増えることは須坂市と市民にとってよろこばしいことか

        ? 子どもたちにとってよろこばしいことか

        ? おとなにとってよろこばしいことか

        ? ギャンブルに熱中する市民が増えることは須坂市にとっていいことなのか

        ? ギャンブルに熱中する人が須坂におしかけることは須坂市にとってよろこばしいことか

        ? 企業が暴力団員を区分けすることは可能か

        ? ギャンブル施設が増えることは須坂市の品位を高めるか

        ? 農水省が認可要件に議会や自治体等の「意見」を求めているのは何のためか

        ? 市民誰もが求める「健康なまち、美しいまち」とはどういうまちを言う(考える)のか

      (3) 市として日野地域・西玄関口の発展策を考えるべきではないか

        ? 競売未実施の理由は何か

        ? 第4次基本計画に問題はなかったか

        ? 発展策について地域住民の要望は何か、どう応えてきたか

        ? 市民要望調査を実施して第5次基本計画に反映すべきではないか

        ? 市民の中に「駅ビルに公共施設を」という声があるがどう考えるか

     2.新型インフルエンザ流行対策に問題はないか

      (1) 乳幼児・小学生に集団接種を

        ? 医療機関の実態はどうか

        ? 集団接種にすべきではないか

      (2) 教室閉鎖による学習のおくれ対策は

        ? 閉鎖の実態はどうか

        ? 閉鎖中の家庭指導はどのようになされたか、適切であったか

        ? 学習のおくれにどう対応するか

     3.ゴミ有料化以前になすべきことは

      (1) ゴミ有料化以前に市としてすべきことは何か

        ? 生ゴミ減量化のために実施した施策をどう評価しているか

        ? 市民に「責務」を強調することは妥当か

        ? 生ゴミ減量化に有効な具体策を積極的に実施すべきではないか

     4.全国学力テストへの参加について

      (1) 毎年参加は必要あるのか

        ? これまでの毎年参加に意義・成果があったのか、問題はなかったか

        ? 来年度以降、毎年参加は止めるべきではないか

会議録(第4号)12月8日

 議事日程(第4号)……………………………………………………………………105

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………105

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………105

 説明のため出席した者…………………………………………………………………105

 事務局出席職員…………………………………………………………………………106

 一般質問…………………………………………………………………………………106

   2番 石合 敬……………………………………………………………………106

   [質問席]

     1.消防団員結束のための施策

      (1) 団員間の日ごろの交流の必要性について

        ? 連絡会等の名目で予算付けはできないか

     2.須坂市立特別支援学校

      (1) 今後について

        ? 組織形態・運営形態について

        ? 予想される問題点・課題点について

     3.もったいない事・あいまいな事

      (1) 観光交流センターについて

        ? 500万円の庭づくりについて

        ? 所管移行について

        ? 200円の使用料に対し750円の経費について

        ? 全体のコンセプトについて

      (2) 休止状態の死海の水プールについて

        ? 現状及び今後の取り扱いについて

      (3) 前回回答をいただけなかった質問について

        ? 人形博物館の屋根コーキング工事のいきさつについて

      (4) 今行っているもったいない・あいまいだと思われる事業について

        ? 施設補修工事の緊急必要性のなぞについて

   1番 宮坂成一……………………………………………………………………122

   [質問席]

     1.三木市長任期後半の市政運営について

      (1) 商業の発展施策と町並み整備

        ? 中心市街地活性化策、消費拡大事業等の考えは

        ? 町並み整備をどのように行っていくのか

      (2) 工業の発展施策と日滝原産業団地への企業誘致

        ? 工業発展施策の目玉は何か

        ? 日滝原工業団地への企業誘致に向けたトップセールスを

      (3) 農業・林業の発展施策と遊休荒廃農地解消の取り組み

        ? 第一次産業としての農業・林業発展に向けて

        ? 遊休農地解消に向けて

      (4) 須坂ブランドの構築と全国への情報発信策

        ? 「ハッチ」のブランド効果は絶大であったが

        ? 須坂市の認知度アップに向けたブランド施策は

        ? 全国に向けた情報発信策は何か

      (5) 安全・安心のまちづくり、だれにも優しい福祉のまちづくり

        ? 推進に当たり考えをお聞かせいただきたい

      (6) 後半2年間で取り組む、必要性の高い事業の柱は何か

        ? 人、物、金をどう使い事業を推進していくのか

        ? 市民が2年後に得られる果実(成果)の予想は

     2.公共施設マネジメント白書について

      (1) 公共施設マネジメント白書類の作成状況について

        ? 須坂市として作成しているのか

        ? 市の公共施設の簿価、面積、維持管理経費等はどのくらいか

           ・学校施設:小学校、中学校など

           ・生涯学習施設:公民館、スポーツ施設など

           ・文化施設:博物館、会館ホールなど

           ・福祉施設:保育園、児童館、老人ホームなど

           ・公営住宅:市営住宅

           ・行政施設:庁舎、支所、出張所など

        ? 版画美術館、民俗人形博物館の入館者数(有料、無料)と施設維持費、人件費を含めた施設管理経費はどのくらいか

        ? 観光交流センターについてはどうか

      (2) 公共施設の更新費用はどのくらいかかっているのか

        ? 年平均、どのくらいの更新費用が必要なのか

      (3) 老朽化施設の状況について

        ? 保育園、図書館、博物館等の状況は

      (4) 版画美術館、民俗人形博物館を売却する考えはあるか

        ? 売却し、店子として入居することは考えられないか

      (5) 廃止できる施設はあるか

        ? 現状で廃止できる施設はあるか

        ? 住民サービスはコストがかかるが、やめられないのか

     3.須坂病院の地方独立行政法人への移行について

      (1) 計画の進捗状況はどうなっている

        ? 予定どおり22年4月から移行なのか

      (2) 須坂病院を核とした地域医療連携体制構築への影響は

        ? 地方独立行政法人化により一層の推進が図られるのか

     4.新型インフルエンザ対策について

      (1) 学校閉鎖、学級閉鎖の状況は

        ? 現在までの状況について教育委員会としてのとらえ方は

      (2) 学級閉鎖、学校閉鎖が複数回の児童・生徒への対応は

        ? 既に複数回の学級閉鎖、学校閉鎖がされている児童・生徒に対し、支援策は何かあるのか

      (3) 県、国への働きかけを図るべきと思うがいかがか

        ? 財政面での支援を県、国に働きかけるべきと思うがいかがか

        ? 今を乗り越えれば済むという問題でなく、この冬あるいは来年、再来年に第2、第3波となって発生すると考えられるが、須坂市として県、国に対して、教員の加配など人的面での支援体制について働きかけるべきと思うがいかがか

      (4) ワクチン接種について

        ? 集団接種の早期開始に向けて課題は何か

  19番 宮本勇雄……………………………………………………………………141

   [質問席]

     1.東地区の課題について

      (1) 山岳地帯(五味池、米子瀑布、根子岳)での救助について

        ? 事故・急病時における出動体制は万全か

        ? 現地での応急マニュアルは

        ? 現地からの救助要請(携帯等)に対する受信状況は

        ? 防災ヘリ、ドクターヘリ、県警ヘリへの要請及び連携体制は

        ? 観光客への安全対策について

      (2) 中山間地域総合整備施設の活用について

        ? その里ホールが地区内利用者まで有料にした経緯は

        ? 有料を承認した市の見解は

      (3) 陸砂利採取の課題について

        ? 埋め戻し土の搬入検査は万全か

        ? 採取後の有効活用についての指導はどのように

        ? 協定書、意見書は遵守されているか

      (4) 保育園対策について

        ? 保育園(豊丘、夏端、仁礼)に小型除雪機の配備を

        ? 夏端保育園南側の支障木伐採で日照確保を

  15番 島田和子……………………………………………………………………152

   [質問席]

     1.ハッチ亡き後の地域資源ブランドについて

      (1) 須坂特産の果樹、リンゴ・ブドウをまちづくりの主役に

        ? 矮小化超低木仕立てのリンゴを用いた垣根づくりを

        ? 地元果樹を使ったフルーツスイーツコンテストの入賞作品を製品化し、販売することは

        ? スイーツを選んで食べられるカフェ、産直レストランの設置は

        ? 地元産ワインやジュースの生産者を支援し、ワイナリーや直販所を設けることは

        ? ワイナリー、直販所、カフェ、産直レストランを村山駅前ビルにできないか

     2.環境政策について

      (1) 地球温暖化防止をより進めるために

        ? 新エネルギー活用の補助金額や適用範囲の拡充を

        ? CO2削減目標を明確化し、検証するために白書の作成を

      (2) 将来に残すべき自然環境の保全について

        ? 市内の貴重な動植物の継続的な把握調査はされているか

        ? 市版レッドデータブックの制作に向けて取り組むことは

     3.学校給食と食育について

      (1) 学校給食センター民営化について

        ? みんなで考える事業に位置づけ、市民の声を聴くべきではないか

        ? 建物の老朽化にどう対処するのか。また、保健所の指摘への対応は

        ? 熟練職員の技が継承されなくなるのでは

        ? 市民がいつでも意見を言える開かれた学校給食となり得るのか

      (2) 食育について

        ? 学校給食の完全米飯給食に向けて取り組む考えは

        ? 家で弁当を作って持参する“弁当給食の日”をつくることについて

        ? 給食時間が短すぎるのではないか

   5番 田中章司……………………………………………………………………166

   [質問席]

     1.須坂市総合計画について

      (1) 第4次総合計画後期計画でいう「持続的発展可能な須坂市」への取り組みの成果と課題は何か

      (2) 課題の解決はどこまでできたのか

      (3) 人口動態の変化をどうとらえているのか。転入より転出が多いことは、持続的発展とは無縁な現象だ。第1次産業、第2次産業人口が減り、第3次産業人口がふえているだけでは、産業の均衡ある発展とは言えない。どう対処していくのか

      (4) 将来人口フレームの見直しについて、第4次後期計画で平成22年度5万3,500人としたが、第4次前期計画までは6万人としてきた。フレームについての見解をお聞きしたい

     2.都市計画について

      (1) 都市計画の見直し時期に来ているが、どういう方向で見直しをしていくのか

      (2) 農村地域の活性化策や須高地域の連携を見据えて補完的な意味合いで新たに市街化に編入する地域を求めてはいかがか

     3.中心市街地の整備について

      (1) 蔵の町としてのあり方をどう考えるのか

      (2) 須坂の江戸文化の発掘に取り組むべきだ

     4.行財政改革について

      (1) 市民の関心を高めるためにも公開の場で事業の仕分けを行う考えはないか

会議録(第5号)12月9日

 議事日程(第5号)……………………………………………………………………179

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………179

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………179

 説明のため出席した者…………………………………………………………………179

 事務局出席職員…………………………………………………………………………180

 一般質問…………………………………………………………………………………180

  14番 土谷フミエ…………………………………………………………………180

   [質問席]

     1.若者への包括的支援策の拡充を

      (1) 所得保障付きの職業能力形成支援など支援拡充を

        ? 須坂市の失業率と若年層の占める割合

        ? 近年の高卒者の就職状況と来年度の見込み

        ? 若者の雇用の量的支援と質の確保

        ? 総合相談体制の充実

        ? 所得保障付き職業能力形成支援策

     2.冬場に向かい高齢者を住宅火災から守るために

      (1) 高齢者のみ世帯に住宅用火災警報器の無料設置を

        ? 高齢者のみ世帯数の設置状況(非課税世帯のみではなく)

        ? まとめて購入など町単位での普及促進の取り組みと設置状況

        ? 高齢者のみ世帯に1台設置した場合の予算額

     3.児童クラブの充実で子どもたちの健やかな発達を

      (1) 子どもたちの発達を保障する児童クラブの充実を

        ? 登録児童数の推移

        ? 環境整備と職員配置(広さ・トイレ設置・研修等含む)

        ? 課題と今後の対応策

   6番 小笠原克夫…………………………………………………………………194

   [質問席]

     1.女性特有のがん対策について

      (1) 子宮頸がんワクチンについて

        ? 予防ワクチンの詳細(接種回数・費用・他)情報は

        ? 接種費用の公費負担は

     2.生活保護について

      (1) 生活保護について

        ? 生活保護の現状は

        ? 最近の特徴は

        ? 住居対応は

     3.情報発信の拡充・強化について

      (1) 須坂市のホームページについて

        ? トップページに緊急時の情報の掲載を

      (2) 防災防犯メールについて

        ? 活用(登録)状況は

        ? 現在の配信情報は

        ? 災害時の対応は可能か

   9番 関野芳秀……………………………………………………………………202

   [質問席]

     1.農業行政

      (1) 2010年度国の農政転換予算について

        ? 農政転換予算による市への現事業に及ぼす影響は

      (2) 耕作放棄地対策について

        ? 国の予算見直しによる事業への影響

        ? 現在の耕作放棄地の現状は

        ? 耕作放棄地発生による影響と課題はなにか

        ? 耕作放棄地解消に向けた国及び市の対策は

        ? 本年12月に施行される農地法改正による対策は

        ? 須坂市として面的集積できるモデル事業の推進はどうか

      (3) 須坂市耕作放棄地対策協議会について

        ? 協議会として活用された事業はあるのか

        ? 今後協議会をどのように活用され対策を講じていくのか

        ? 当面の活動予定は

     2.有害鳥獣対策

      (1) 地方移管への影響と対策強化について

        ? 地方移管への影響と対策をどう講じていくか

        ? 管理組織の充実と強化策は

     3.教育行政

      (1) 奨学金事業の充実について

        ? 奨学金利用者の推移は

        ? 奨学金の対象を大学院、専修学校等へ拡大することは

        ? 緊急時奨学金の枠の設置は

        ? 貸与金額の増額について

        ? 提出書類の簡略化について

     4.学校教育

      (1) 自己推薦型入試について

        ? 市内4中学校の前期選抜入試の推移は

        ? 県教育委員会での改善に向けた方向性は示されたのか

        ? 調査書の内容が各高校の募集観点に沿った内容となっているか

  18番 善財文夫……………………………………………………………………216

   [質問席]

     1.県立須坂病院の独立行政法人化について

      (1) 独立行政法人化に伴う諸課題について

        ? 経営形態の見直しについて

        ? 市の財政負担について

        ? 民意の反映について

     2.行財政の現状と課題について

      (1) 財政の中期見通しと施策について

        ? 財政改革プログラムについて

        ? 決算統計から見る財政の経年変化について

        ? 行財政改革チャレンジプランについて

        ? 計画と実態の乖離について

     3.公共交通対策について

      (1) 公共交通網の整備と存続について

        ? 須坂乗り合いタクシーについて

        ? 乗り合いタクシーの運行計画と課題について

        ? デマンド方式の他地域への拡大について

        ? 長野電鉄屋代線の存続について

     4.須坂市動物園について

      (1) 今後の運営と入園者の確保について

        ? ハッチ人気について

        ? アニマルセラピーについて

会議録(第6号)12月18日

 議事日程(第6号)……………………………………………………………………239

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………239

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………240

 説明のため出席した者…………………………………………………………………240

 事務局出席職員…………………………………………………………………………240

 議案第78号から議案第81号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………241

 議案第82号、議案第84号から議案第87号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………………………………………………………………………………………………242

 議案第88号から議案第92号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………248

 請願第8号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………………………………249

 意見書第10号(提案理由説明、質疑、委員会付託省略、討論、採決)………250

 予算特別委員会の廃止について………………………………………………………252

 予算決算特別委員会の設置及び委員の選任について………………………………252

          −−−−−−休憩−−−−−−

 議会第3号(提案理由説明、質疑、討論、採決)…………………………………253

 追加日程 閉会中の継続調査申出について…………………………………………254

 市長閉会あいさつ………………………………………………………………………257

参考資料

 会議結果…………………………………………………………………………………261

 議案等審議結果…………………………………………………………………………262

 市長提出議案……………………………………………………………………………264