議事ロックス -地方議会議事録検索-


長野県 須坂市

平成19年 12月 定例会 11月27日−目次




平成19年 12月 定例会 − 11月27日−目次







平成19年 12月 定例会



          平成19年12月須坂市議会定例会

                 目次

招集告示…………………………………………………………………………………………1

会期日程…………………………………………………………………………………………2

会議録(第1号) 11月27日

 議事日程(第1号)…………………………………………………………………………3

 本日の会議に付した事件……………………………………………………………………3

 出席議員並びに欠席議員……………………………………………………………………3

 説明のため出席した者………………………………………………………………………4

 事務局出席職員………………………………………………………………………………4

 市長招集あいさつ……………………………………………………………………………4

 諸報告…………………………………………………………………………………………5

 会議録署名議員の指名………………………………………………………………………5

 会期の決定……………………………………………………………………………………6

 行政報告………………………………………………………………………………………6

 請願第8号の取り下げ……………………………………………………………………11

 議案第79号及び議案第80号(提案理由説明、質疑、委員会付託)……………11

 議案第81号(提案理由説明、質疑、委員会付託)…………………………………12

 議案第82号から議案第87号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)………13

 請願(委員会付託)………………………………………………………………………15

会議録(第2号) 12月4日

 議事日程(第2号)………………………………………………………………………17

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………17

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………17

 説明のため出席した者……………………………………………………………………17

 事務局出席職員……………………………………………………………………………18

 一般質問……………………………………………………………………………………18

  14番 土谷フミエ……………………………………………………………………18

   [質問席]

     1.ペット火葬場建設など開発行為に住民の意見が反映できるシステムを

      (1) 徹底した情報公開で住民参加のまちづくりを

        ? 開発行為申請時の情報公開と地元住民への説明義務付けを

        ? 問題がある場合は住民の意見書添付など開発行為の申請に住民の意見が反映できる改善策を

      (2) ペット火葬場建設規制条例の制定で住民の願い結実を

        ? 住民参加で規制条例の制定を

     2.最終処分場建設計画の現状と今後の方針

      (1) 米子地籍への建設を断念すべきではないか

        ? 地元住民の主な意見の内容は

        ? これまで住民の意見をどう考慮し計画・方針に反映してきたか

        ? 今後どう住民の意見を反映していくか

        ? 住民の意見を踏まえ米子への建設を断念すべきではないか

     3.貧困と格差の拡大をどう食い止めるか

      (1) 支援体制の強化で貧困と格差拡大に歯止めを

        ? 滞納整理強化の取り組みで見えた市民の生活実態は

        ? 生活困窮世帯の実態と今後の課題は

        ? 障害者・介護者など税負担軽減制度の周知と相談体制

        ? これまで様々な支援体制の周知にどう努めてきたか

        ? 今後どう利用可能な方に周知と利用促進を図るか

        ? 訪問相談や専用ダイヤルの開設など支援体制の強化を

        ? 住宅困窮者が即入居できる市営住宅政策の転換を

     4.子どもたちの健やかな発達のために

      (1) 「遊びと生活の場」としての児童クラブの充実を

        ? 国がはじめて示したガイドラインと須坂市の現状

        ? 児童数や障害児の増に伴う適切な指導員の配置など今後の改善方針は

        ? 指導員の労働条件改善と研修体制の確立で質的拡充を

        ? 保護者が運営に参加できるシステムを

   7番 堀内孝人………………………………………………………………………37

   [登壇]

     1.教育行政について

      (1) 教育委員長の所感について

        ? 子どもを取り巻く環境について

        ? 子どもの健康状態について

      (2) 全国一斉学力テストについて

        ? 学力テストの結果と公表について

         ・結果はどうだったのか

         ・公表についてはどう考えているのか

        ? 学力テストの活用について

         ・どう教育計画に活用(反映)するか

        ? 来年度の実施方針について

     2.スポーツ振興策について

      (1) 施設整備について

      (2) 「生涯スポーツ社会」実現について

     3.総合型地域スポーツクラブ設立について

      (1) 行政としての今後の考え方は、取り組み方は

      (2) 地域、学校、家庭、企業、行政が一体化するには

      (3) 体育指導委員会と地域の係りは

     4.未来を担う児童青少年育成宣言都市について

      (1) 具体的な進捗状況について

      (2) 今後どのように進めていくのか

     5.健康づくり推進宣言都市について

      (1) 具体的な進捗状況について

      (2) 今後どのように進めていくのか

  10番 岩田修二………………………………………………………………………50

   [質問席]

     1.平成20年度予算編成における財政状況について

      (1) 予算編成方針

        ? 須坂市の経済動向

        ? 新規事業を取り組むにあたっての考え方

      (2) 歳入見込み

        ? 市税収入

        ? まちづくり交付金

        ? 地方交付税

     2.保育所の統合及び民間活力の導入計画について

      (1) 保育所運営審議会での審議状況について

        ? 現地での審議における保護者等の参加状況

        ? 統廃合計画に対する保護者等からの意見は

        ? 答申の時期と具体化の考え方

     3.職員を対象とした人事評価制度の構築について

      (1) 目標管理による業績評価試行について

        ? 目標設定における問題点

        ? 評価対象者と評価者とのコミュニケーション

        ? 通常業務への影響

      (2) 人事評価制度導入に向けた課題について

        ? 相対評価で公平性は保たれるのか

        ? 被評価者が納得する評価ができるのか

        ? 評価者に気に入られる業務執行に陥る危険性はないか

        ? 評価者の能力の均一化は図られるのか

        ? 職員の士気に影響はないのか

     4.市発注事業の落札価格の現状について

      (1) 落札価格の現状をどのようにとらえているか

        ? 最低落札価格の設定基準と落札価格の現状

        ? 現場従事者の労働条件等への影響はないのか

        ? 発注者としての対策は

  13番 佐藤壽三郎……………………………………………………………………70

   [質問席]

     1.森林税について。

      (1) 県が導入を考えている「森林づくり県民税」について。

        ? 森林税導入の考えを須坂市に示された経緯について。

        ? 「森林づくり県民税」が導入された暁は、市町村支援として1億4千万円が当てられるとされるが、このうち須坂市にはどれほどの支援金が示されたのか。或は予想されるのか。

      (2) 「森林づくり県民税」の課題について。

        ? 「森林づくり県民税」の使い道の疑義について。

        ? 税金を私有林に使うことの是非について。

        ? 私有財産に投下した後の税の回収手立てについて。

      (3) 「森林づくり県民税」は実質的な増税ではないかについて。

        ? 実施期間5年と雖も、超過課税方式で徴収する「森林づくり県民税」は、将に増税ではないか。

        ? 現在の経済が逼迫する状況下での森林税導入は、市民(けんみん)にとって容認できる手法と言えるか。

     2.教育問題について

      (1) 通学区の弾力化の白紙について。

        ? 市立学校通学区域弾力化検討懇話会の提言を教育委員会はどのように受け止めての大規模地域提言説明会であったのか。

        ? 地域提言説明会を開く前に、教育委員会としてどのような話し合いが為されたのか。

        ? 「通学校選択」や「通学区から希望により」通学できるとする「区域弾力化」構想が住民に受け入れられなかったのではないか。

        ? 教育委員会は、「通学区弾力化」を白紙に戻すことについて、行政手続の手順を誤ったと言えないか。

     3.住民自治について

      (1) 住民が希薄化する地域の課題について

        ? 内閣府が為した「少子化対策と家族・地域のきずなに関する意識調査」について承知しているか。

        ? 須坂市自身が、「地域のきずな」と「地域の役割」に関わる類いの意識調査をしたことがありますか。あったとしたら、その概括内容を示してください。

        ? 須坂市における「地域のきずな」と「地域の役割」に関わる、市の基本姿勢を示してください。

        ? 地域の人たちとのつながりが弱いと感じる人が、多数いるなかでの、自治会や町内会のありかたについて。

     4.須坂市の経済・財政問題について

      (1) 上信越自動車道小布施PAについて。

        ? 直接的受益者と言える須坂市も積極的に小布施PAの整備に参加すべきではないか。

        ? 小布施PAの利用度に関わる、豊洲、相之島地域の治安の維持、防犯、道路の整備等についての対応は。

      (2) 日滝原産業団地の工場用地分譲状況について。

        ? 本定例会補正予算で示された企業誘致として作成される「リーフレット」に期待するものはなにか。

        ? 高山村との共同戦略はどのようになされているのか。

      (3) 井上インター工業団地の拡大計画について。

        ? 日滝原産業団地の完売がなければ、都市計画区域の線引きの見直しはなされないのか。

      (4) 須坂市への企業誘致について。

        ? 企業誘致の手応えについて。

        ? 須坂の地形的利点を生かした業誘致について。

        ? 須坂市の将来と日本経済の国策的見地にたった企業誘致を進める手立てについて。

会議録(第3号) 12月5日

 議事日程(第3号)………………………………………………………………………89

 本日の会議に付した事件…………………………………………………………………89

 出席議員並びに欠席議員…………………………………………………………………89

 説明のため出席した者……………………………………………………………………89

 事務局出席職員……………………………………………………………………………90

 一般質問……………………………………………………………………………………90

   5番 田中章司………………………………………………………………………90

   [質問席]

     1.田園環境都市須坂について

      (1) 市長一期目の立候補にあたり、活力、文化、誇りみなぎる田園環境都市須坂の創造を掲げ、また二期目を目指すマニフェストでもその継続を掲げているが、高い理念に基づく田園環境都市はどのようなものをイメージしているのか、地域ごとに具体的イメージをお聞かせください。

     2.人口増プロジェクトについて

      (1) マニフェストに人口増プロジェクトを掲げているが、人口を誘引するには、都市に魅力があるかどうかである。人口増プロジェクトはどういうまちづくりをイメージして行うのか。

     3.新エネルギービジョンについて

      (1) これまでにどのような取り組みを行ってきたか。

      (2) 新エネルギーをまちづくりや産業振興にどのように活用していくのか、今後の展開をお聞かせいただきたい。

      (3) 新エネルギー普及のための奨励制度の創設を。

     4.広域農道と大塚古墳について

      (1) 現在の形となった経緯を説明願いたい。

      (2) 市民会議における大谷町区長の発言をどのように受け止めているのか。

      (3) 農産物直売施設を併設した古墳公園として整備する考え方はどうか。

  19番 宮本勇雄………………………………………………………………………99

   [質問席]

     1.五味池破風高原自然園のあり方について

      (1) 乳山牧場の放牧休止による影響について。

      (2) 観光地として市の対策について。

     2.最終処分場候補地への対策について

      (1) 環境影響の見解に対する地元の評価は。

      (2) 候補地No.11、12を含め、範囲を拡大して検討できないか。

      (3) 風評について、どのように対応をされるか。

      (4) 大局的な判断をいつするのか。

  15番 島田和子……………………………………………………………………111

   [質問席]

     1.優れた景観と須坂らしさを創出するために

      (1) 景観条例の制定について

        ? 理念とルールづくりの必要性について

      (2) 自然環境と文化遺構を今に生かすための方策は

      (3) 課題はなにか

     2.多目的(防災)広場について

      (1) 駐車場か防災広場なのか

        ? 災害時の施設と機能は

        ? 日常的に市民の広場とするためには

        ? 宝塚市の防災公園

        ? せせらぎと水車を

     3.子ども政策を推進するために

      (1) 子ども課を部に位置づけることは

      (2) 子どもと子育て家庭の支援策を充実することについて

      (3) 須坂病院産科休業にかかわる対応について

      (4) 教育行政の活性化のために

        ? 教育委員会が提言、メッセージを公表されることは

        ? 特区や改革による多様な学校(小・中一貫校、中高一貫校)をどうみるか

        ? 放課後子どもプランと公民館講座との連けい、協力をすすめることは

   1番 宮坂成一……………………………………………………………………128

   [質問席]

     1.観光施策について

      (1) 市内の案内標識の設置基準は

        ? 観光客にわかりやすい案内標識の設置

        ? 米子不動尊里堂への看板設置を

      (2) 蔵の街並みとお蔵拝見

        ? おもてなしの心について

     2.最終処分場について

      (1) 須坂市の取り組みについて

        ? 須坂市民への周知はどのようにされているか

      (2) 適地選定委員会で示された案について

        ? 米子地区住民への説明と今後について

      (3) 広域連合への課題提起について

     3.ジュニア・エコノミー・カレッジすざか

      (1) 須坂市の将来を担う人材育成の取り組み

      (2) 須坂市として支援策をどのように考えるか

     4.安全・安心なまちづくり

      (1) 全公用車に応急手当用品の常備について

      (2) 地域でのAED講習会の実施について

会議録(第4号) 12月6日

 議事日程(第4号)……………………………………………………………………147

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………147

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………147

 説明のため出席した者…………………………………………………………………147

 事務局出席職員…………………………………………………………………………148

 諸報告……………………………………………………………………………………148

 一般質問…………………………………………………………………………………148

  16番 永井光明……………………………………………………………………148

   [質問席]

     1.医療と介護を一体化した地域医療システム「須坂方式」の構築を

      (1) 医療と介護が分離してはいないか

        ? いまどんな問題がでているか

        ? 病める高齢者は癒されているか

        ? 対策はとられているか

      (2) 一体化した地域医療システム「須坂方式」を構築できないか

        ? 在宅医療・介護の将来像は?

        ? 構想構築の可能性は

        ? 医師会と介護関係者との協力の可能性は

      (3) 金の切れ目が生命の切れ目にならない保障を

        ? 経済的な支援の方法を強化すべきでは……

        ? 地域力やボランティアの力を高める方針の検討を……

     2.住民の願いに立って須坂病院産科充実を

      (1) 現時点の情勢は?

        ? 市民の運動をどう評価しているか

        ? 県はどう打開しようとしているか

      (2) 住民の立場で充実を

        ? 医師増員の可能性

        ? 院内助産院、助産師外来等の実現を

        ? 地域産科医の支援を得たシステムづくりを

     3.中心市街地・蔵の街(並)の活性化をどうはかるか

      (1) 現状はどうか、課題は何か

      (2) 活性化をどうはかっているか

      (3) 今こそ豊かな構想を策定する「100人委員会」を

     4.持続(維持)可能な地域をどうつくるか

      (1) 住民自治・地域自治の力を高める方針策定を

        ? 地域自治の単位をどう考えているか

        ? 地域自治の将来像をどう考えているか

        ? 持続可能な地域をつくるための方針をどう策定するか

   6番 小笠原克夫…………………………………………………………………168

   [質問席]

     1.子育てに対する不安を感じることなく、安心して子供を産み育てられる環境の整備・拡充について

      (1) 妊婦無料検診の拡充について

      (2) 5歳児健康診査の推進について

        ? 須坂市における3歳児健康診査および就学前健康審査の内容

        ? 5歳児健康診査の実施検討を

     2.介護保険施設(介護老人福祉施設・介護老人保健施設・介護療養型医療施設)の現状と今後の整備について

        ? 市内介護保険施設のベッド数

        ? 入所の状況

        ? 入所待ちの状況

        ? 入所待ち市民への情報提供の方法

        ? 長野県老人保健福祉圏域との関係

        ? 市内介護保険施設の整備について

   2番 石合 敬……………………………………………………………………176

   [登壇]

     1.行政の考え

      (1) 理事者感覚と市民感覚のずれについて

        ? 民間交番(セーフティボックス)

        ? 旧上高井郡役所外構工事

        ? 文化振興事業団自主事業

        ? 動員(市主催イベント・講演・町別等の事業)

  18番 善財文夫……………………………………………………………………185

   [質問席]

     1.市長の政治姿勢について

      (1) 市民に信頼される運営について

        ? 市民や議会に対する説明責任について

        ? 予算編成過程の公開について

        ? みんなで考える20年度事業について

        ? 政策論議の活性化について

        ? ローカルマニフェストについて

     2.市民参画と協働・共創のまちづくりについて

      (1) 協働の仕組みづくりについて

        ? まちづくりの基本理念について

        ? 自治基本条例の制定について

        ? 協働予算について

     3.消防広域化について

      (1) 市の基本姿勢について

        ? デメリットの検証について

        ? 市民への説明と理解について

        ? 消防無線のデジタル化費用と効果について

     4.長野地方法務局跡地の活用について

      (1) 跡地活用の可能性について

        ? 行政としての活用について

 議案第88号及び議案第89号(提案理由説明、質疑、委員会付託)…………203

 議案第90号から議案第94号まで(提案理由説明、質疑、委員会付託)……204

会議録(第5号) 12月17日

 議事日程(第5号)……………………………………………………………………207

 本日の会議に付した事件………………………………………………………………207

 出席議員並びに欠席議員………………………………………………………………208

 説明のため出席した者…………………………………………………………………208

 事務局出席職員…………………………………………………………………………208

 諸報告……………………………………………………………………………………209

 議案第79号及び議案第80号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………209

 議案第81号から議案第89号まで(委員長報告、質疑、委員会付託)………211

 議案第82号から議案第94号まで(委員長報告、質疑、討論、採決)………216

 請願第11号及び請願第12号(委員長報告、質疑、討論、採決)……………220

          −休憩−

 諮問第2号(提案理由説明、質疑、委員会付託省略、討論、採決)……………223

 意見書第13号から意見書第18号(提案理由説明、質疑、委員会付託省略、討論、採決)…………………………………………………………………………………………224

 閉会中の継続審査申出について………………………………………………………232

 閉会中の継続調査申出について………………………………………………………233

 市長閉会あいさつ………………………………………………………………………237

参考資料

 会議結果…………………………………………………………………………………239

 議案等審議結果…………………………………………………………………………240

 市長提出議案……………………………………………………………………………242