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長野県 飯田市

平成23年  6月 定例会(第2回) 日程単位




平成23年  6月 定例会(第2回) − 05月31日−目次









平成23年  6月 定例会(第2回)



          平成23年飯田市議会第2回定例会

                 会期

            自 平成23年5月31日

                          25日間

            至 平成23年6月24日

                日程表




曜日
日程



5.31

開会  平成23年5月31日  午前10時
 


 日程第1 会議成立宣言
83


 日程第2 会期の決定
 


 日程第3 議案説明者出席要請報告
84


 日程第4 会議録署名議員指名
 


 日程第5 市長あいさつ
 


 日程第6 監査報告
95


 日程第7 委員会報告
    (1)庁舎建設特別委員会
    (2)リニア推進対策特別委員会
101


 日程第8 報告(14件)
       報告第9号から報告第22号まで
106


 日程第9 議案審議
    (1)即決議案(2件)
        議案第67号及び議案第68号
        説明、質疑、討論、採決
    (2)委員会付託議案(10件)
        議案第69号から議案第78号まで
        説明、質疑、委員会付託
128


 日程第10 市長の選任する農業委員会委員の推薦について
138


散会
 


6.1

一般質問通告締め切り              午後5時まで
 


2

市長へ一般質問通告               午後3時まで
 


3

 
 


4

 
 


5

 
 


6

 
 


7

 
 


8

 
 


9

 
 


10

議会運営委員会          午前9時   第1委員会室
 


開議  平成23年6月10日  午前10時
 


 日程第1 会議成立宣言
144


 日程第2 会議録署名議員指名
 


 日程第3 一般質問
 


延会
 


11

 
 


12

 
 


13

開議  平成23年6月13日  午前9時
 


 日程第1 会議成立宣言
275


 日程第2 会議録署名議員指名
 


 日程第3 一般質問
 


 日程第4 議案審議
      追加議案(2件)
      議案第79号及び議案第80号
      説明、質疑、委員会付託
412


 日程第5 請願、陳情上程(陳情4件)
      委員会付託
415


散会
 


14

 
 


15

総務文教委員会          午前10時   第1委員会室
 


16

社会委員会            午前10時   第1委員会室
 


17

産業経済委員会          午前10時   第1委員会室
 


18

 
 


19

 
 


20

建設環境委員会          午前10時   第1委員会室
 


21

委員会予備日
 


22

庁舎建設特別委員会        午後1時   第1委員会室
リニア推進対策特別委員会     午後3時   第1委員会室
 


23

 
 


24

議会運営委員会          午前9時   第1委員会室
 


開議  平成23年6月24日  午前10時
 


 日程第1 会議成立宣言
421


 日程第2 会議録署名議員指名
 


 日程第3 委員会報告
    (1)庁舎建設特別委員会
    (2)リニア推進対策特別委員会
    (3)総務文教委員会(請願4件)
 


 日程第4 議案審議
    (1)委員会付託議案
      ア 総務文教委員会付託議案(5件)
         議案第69号、議案第73号、議案第74号
         議案第76号、議案第79号
         委員長報告、質疑、討論及び採決
      イ 社会委員会付託議案(3件)
         議案第70号、議案第71号、議案第78号
         委員長報告、質疑、討論及び採決
      ウ 建設環境委員会付託議案(2件)
         議案第72号、議案第75号
         委員長報告、質疑、討論及び採決
      エ 各常任委員会付託議案(2件)
         議案第77号、議案第80号
         委員長報告、質疑、討論及び採決
    (2)追加議案(5件)
      ア 議会議案(5件)
         議会議案第2号から議会議案第6号まで
         質疑、討論及び採決
425


 日程第5 請願、陳情上程(2件)
      委員会付託
438


 日程第6 閉会中の継続審査の申し出
439


閉会
 



          付議事件及び議決結果一覧表



事件番号
事件名
上程月日
議決月日
議決結果


報告第9号
権利の放棄について(病院料金に係る債権)
23.5.31
 
 


報告第10号
権利の放棄について(水道料金に係る債権)
23.5.31
 
 


報告第11号
平成22年度飯田市一般会計繰越明許費繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第12号
平成22年度飯田市下水道事業特別会計繰越明許費繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第13号
平成22年度飯田市介護老人保健施設事業特別会計繰越明許費繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第14号
平成22年度飯田市ケーブルテレビ放送事業特別会計繰越明許費繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第15号
平成22年度飯田市病院事業会計予算繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第16号
平成22年度飯田市水道事業会計予算繰越計算書の報告について
23.5.31
 
 


報告第17号
飯田市土地開発公社の経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


報告第18号
株式会社飯田健康温泉の経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


報告第19号
飯田清掃株式会社の経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


報告第20号
財団法人飯田勤労者共済会の経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


報告第21号
財団法人飯田市南信濃振興公社の経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


報告第22号
株式会社ウッドアンドアースの経営状況を説明する書類の提出について
23.5.31
 
 


議案第67号
飯田市松尾地区財産区管理委員の選任について
23.5.31
23.5.31
同意


議案第68号
飯田市千代財産区管理委員の選任について
23.5.31
23.5.31
同意


議案第69号
飯田市税条例の一部を改正する条例の制定について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第70号
飯田市子育て短期支援事業の実施に係る分担金の徴収に関する条例の制定について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第71号
飯田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第72号
飯田市環境保全条例の一部を改正する条例の制定について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第73号
財産の無償譲渡について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第74号
財産の無償譲渡について
23.5.31
23.6.24
可決


議案第75号
委託協定の締結について(公共下水道松尾浄化管理センター機械電気設備等工事)
23.5.31
23.6.24
可決


議案第76号
工事請負契約の一部変更について(飯田西中学校屋内運動場改築事業本体建築工事)
23.5.31
23.6.24
可決


議案第77号
平成23年度飯田市一般会計補正予算(第2号)案
23.5.31
23.6.24
可決


議案第78号
平成23年度飯田市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)案
23.5.31
23.6.24
可決


議案第79号
損害賠償の額を定めることについて
23.6.13
23.6.24
可決


議案第80号
平成23年度飯田市一般会計補正予算(第3号)案
23.6.13
23.6.24
可決



          請願議決結果一覧表



受理番号
要旨
上程月日
議決月日
議決結果


23請願第1号
国に対し、福島第一原発の事故対策の強化、原子力政策の転換、自然エネルギーの研究開発・普及等に関する意見書を提出願いたい
23.6.13
23.6.24
採択


23請願第2号
国に対し、少人数学級の早期実現や複式学級の編成基準の改善、教職員定数増を求める意見書を提出願いたい
23.6.13
23.6.24
趣旨採択


23請願第3号
国に対し、義務教育費国庫負担制度の堅持を求める意見書を提出願いたい
23.6.13
23.6.24
採択


23請願第4号
県に対し、長野県独自の30人規模学級の中学校全学年への早期拡大と複式学級の解消、県独自に教職員配置増を求める意見書を提出願いたい
23.6.13
23.6.24
採択



          議会議案議決結果一覧表



受理番号
要旨
上程月日
議決月日
議決結果


議会議案第2号
水源域を避けたリニア中央新幹線のルート選定を求める決議について
23.6.24
23.6.24
可決


議会議案第3号
市町村国民健康保険特別会計の安定化を求める意見書の提出について
23.6.24
23.6.24
可決


議会議案第4号
福島第一原子力発電所の事故対策の強化、原子力政策の転換、自然エネルギーの研究開発・普及等に関する意見書の提出について
23.6.24
23.6.24
可決


議会議案第5号
義務教育費国庫負担制度の堅持を求める意見書の提出について
23.6.24
23.6.24
可決


議会議案第6号
長野県独自の30人規模学級の中学校全学年への早期拡大と複式学級の解消、県独自に教職員配置増を求める意見書の提出について
23.6.24
23.6.24
可決



          飯田市議会第2回定例会一般質問通告表

                         平成23年6月10日、13日



No
氏名
項目・要旨




新井信一郎
(会派のぞみ)
[60分]
1 リニア中央新幹線について
(1)長野県知事に対し、5つの柱を要望されたが、その真意はなにか
  ?「小さな世界都市」、「高付加価値都市圏」など戦略的地域づくりとはなにか
  ?安全性と環境配慮(特に水源地)についてどう考えるか
  ?既存インフラを活用した交通ビジョンをどう考えるか
  ?飯伊地区期成同盟会など現JR飯田駅併設についての考えは
  ?上記を踏まえ、県の対応が強く必要と考えるがどうか
2 新エネルギーへの取り組みについて
(1)耕作放棄地、遊休荒廃地を利用して民間企業が県を通し新エネルギー対策に乗り出す動きがあるがどう考えるか
  ?耕作放棄地、遊休荒廃地はどのくらいあるか
  ?ここ数年その農地面積の推移は
  ?民間企業と県との話の内容は
  ?飯田市に打診はあったか
  ?飯田市の考えはどうか
(2)東日本大震災を契機に新たなエネルギー確保と安全確保が必要と考えるが飯田市としてはどう考えるか
  ?原発事故による飯田市独自の指針はどう示すか
  ?自然エネルギーについて今後の対応をどう考えるか
144



福沢 清
(会派みらい)
[60分]
1 飯田市の交付税と起債について
(1)上郷合併以降の飯田市の交付税の推移はどうか
(2)飯田市の起債は、一般会計、特別会計、広域の負担分を合わせてどのくらいか
2 桐林焼却場とバイオマス発電について
(1)現焼却場と新焼却場の経費比較はどうか
(2)現焼却場の継続使用は可能かどうか
(3)飯田市における生ごみの収集に係る現状と今後の計画はどうか
(4)バイオマス施設のメリット、デメリットは
(5)飯田市の今後のごみ処分の処理経費はどう変わるか
3 ポイ捨て条例の制定について
(1)ごみの不法投棄やポイ捨ての飯田市の現状をどう見るか
(2)ポイ捨て条例の必要性と有効性をどう考えるか
(3)ポイ捨て条例の内容についてどう考えるか
162



内田雄一
(日本共産党)
[40分]
1 市民の健康を守る国民健康保険制度をどのように堅持していくか
(1)国保運営協議会で委員から出された意見をどのように受け止めているか
  ?市長はどのように考えているか
  ?一般会計からの基準外繰り入れをどのように考えているか。来年度以降の長期的な考え方はどうか
  ?基金が0になる見通しだが、どのように対処するか
(2)国保世帯の負担について
  ?国保世帯の所得に対する負担割合は適切か
  ?差し押さえなどの滞納整理の実施状況は
(3)子供の加入率の高い市町村国保に対する特別調整交付金とはどういうものか
(4)増え続ける保険給付費を抑制する有効手段としてどのような対策が考えられるか
  ?保健事業の実施状況と効果、今後の展開はどうか
  ?保健師の役割とは。現状の人員で十分か
(5)国保についての国・県の動向を把握しているか
  ?国保広域化についてはどうか
  ?地方税滞納整理機構の状況はどうか
180



井坪 隆
(会派みらい)
[40分]
1 第5次基本構想・基本計画後期計画の策定にあたって
(1)「大型事業の見直し」について
  ?その考え方と具体的な方針は、どのようなものか
(2)中心のあるコンパクトシティーの創造について
  ?魅力ある街の実現に向けて「丘の上」を、どう活かしていくか
(3)「野底山森林公園」について
  ?飯田市の公園としてどうあるべきか。地域経営の中での位置付けをどのように考えるか
2 放射線量の測定について
(1)飯田市が独自で放射線量を測定、公表する考えはないか
193



清水可晴
(市民パワー)
[40分]
1 セーフコミュニティによる安全安心のまちづくりについて
(1)セーフコミュニティの推進について
  ?セーフコミュニティを体系化し、安全安心のまちづくりを位置付ける考えは
   ア 市の安全安心の取り組みの現状とセーフコミュニティの取り組みは同じか
  ?小さな世界都市をめざすために、セーフコミュニティの国際認証は有効ではないか
   ア WHOセーフコミュニティ協働センターによる認証取得の考えは
   イ リニア時代を見据えて、地域のイメージアップが期待できると思うが、地域の協働、地域再生、事故の減少、医療費削減の評価基準づくりは
  ?地域健康ケア計画にセーフコミュニティの理念と行動計画を組み込んだらどうか
   ア 子どもの事故、高齢者の事故、交通事故、自殺、災害、暴力・虐待、余暇活動の事故、労働災害の現状と予防策は
   イ 健康づくり家庭訪問で、安全安心を心配する意見は寄せられているか
   ウ 安全安心の総点検の取り組みは
  ?安全で安心なまちづくりに向けて
   ア 安全都市宣言の見直しは
   イ 安全安心のまちづくり条例の制定は
205



林 幸次
(公明党)
[60分]
1 東日本大震災を教訓とした防災対策の強化について
(1)今回の大震災から学ぶべき教訓は何か
(2)防災計画・防災備蓄機材の整備計画の検証をどう進めるか
(3)避難所となる学校施設の防災機能の向上について
  ?学校施設等の防災機能整備の現状と今後の対策はどうか
(4)被災者支援システムの導入・活用状況はどうか
(5)地方自治体の事業継続計画(BCP)の策定は
(6)住宅の耐震診断・耐震改修の推進策はなにか
(7)節電対策についてどう取り組むか
(8)被災者・被災地への支援について
  ?避難している被災者の雇用や住宅の確保の推進は
  ?被災地への復興支援の状況はどうか
2 食品ロス削減の取組について
(1)市内における食品廃棄物量の実態はどうか
(2)食品ロス削減への取組状況は
(3)フードバンク設立の検討をすべきではないか
217



永井一英
(公明党)
[60分]
1 環境政策について
(1)「21'いいだ環境プラン」について
  ?環境目標の達成状況は
  ?第3次の改定にあたってその方向性は
(2)「日本の環境首都コンテスト」への応募の取り組みの中で飯田市が学んだことは何か
2 エネルギー政策について
(1)東日本大震災は、日本のエネルギー政策にどのような影響を与えたか
  ?浜岡原発の全面停止による飯田市への影響は
(2)東日本大震災を受けて、飯田市では省エネの取り組みをどのように加速させるか
(3)飯田市におけるエネルギー政策の方向性は
(4)自然エネルギーの利活用について
  ?バイオマスの利活用の取り組みは
   ア 生ごみの利活用の取り組みは
  ?太陽光発電の取り組みは
  ?小水力発電の取り組みは
238



木下容子
(市民パワー)
[40分]
1 東日本大震災の教訓から何を学ぶか
(1)脱原発と再生エネルギーの構築について
  ?脱原発に向けた国の動きをどうとらえているか
  ?太陽光発電の普及の現状はどうか。また、今後の見通しは
  ?節電の推進を、今後どう進めるか
  ?計画停電が実施された場合、医療機関など電源確保の必要性をどう考えているか
(2)耐震補助の現状と今後の対応について
  ?市で行っている家屋の耐震補助実施の現状はどうか
  ?東海地震が心配されている現在、耐震補助を拡大して実施する意志はないか
(3)災害時の復興のための基金について
  ?災害復興のための基金は、どの程度準備されているか。また、今後の見通しはどうか
(4)災害時における戸籍等、情報管理の現状はどうか
257



牛山滿智子
(無会派)
[40分]
1 新しい公共について
(1)飯田市のNPOの実態は
  ?市としてどう把握しているか
  ?運営などの実態を知る取り組みをしているか
(2)市民やNPOとの協働について
  ?協働についてどのように考えているか
  ?具体的にはどんな施策・事業を行っているか
(3)県の「新しい公共」推進事業について
  ?事業についてどのように考えるか
  ?県のモデル事業に手を挙げて取り組む考えはあるか
2 指定管理者制度について
(1)協定書について
  ?不備が多いようだが、企画課からの文書での確認、依頼だけで改善されるか
  ?明確に記載のなかった施設に対し、指定管理料の支払いがあったのは不適切ではないか
  ?指定管理料に含まれるべき経費を、市が直接負担していたというが二重払いではないか
(2)職員の適正な配置について
  ?指定管理者制度は行財政改革の一端であるが、職員削減につながったか
  ?監査で指摘があったことをすべてクリアするのに職員配置は適切か
3 ポリオ予防接種について
(1)飯田市の対応について
  ?ポリオ予防接種は生ワクチンか
  ?接種率は
  ?厚労省では認めていない不活化ワクチン接種は考えられないか
  ?他地区での取り組みを参考にできないか
  ?市の補助は考えられないか
275


10
下平勝熙
(日本共産党)
[40分]
1 東日本大震災に関連して
(1)地方財政に与える影響について
  ?国の動向を現時点でどのように把握、対応しているか
  ?飯田市予算への影響は
   ア 平成23年度予算に与える影響についてどう考えるか
   イ 次期飯田市行財政改革へ与える影響についてどう考えるか
  ?庁舎建設やリニア中央新幹線など大型事業への影響についてどう考えるか
2 第5次基本構想後期計画について
(1)後期5年間で取り組むべき事項の抽出の根拠・方法をどう考えるか
  ?前期4年間の評価と検証の取り組みは
  ?公共施設の長寿命化計画をどう考えるか
  ?定住自立圏やリニア中央新幹線などの諸計画との整合性はどう考えるか
  ?将来にわたるコスト計算と財源の確保についてはどうか
288


11
湊  猛
(会派のぞみ)
[40分]
1 危機管理対策について
(1)東日本大震災対応から学び得たものは
(2)東海地震にそなえた防災のあり方は
(3)市役所始め各まちづくり委員会等の災害対策のマニュアルの見直しは
(4)中山間地域が孤立化しないための強化策は
(5)難視聴地域に対するサテライトアンテナの設置は
2 観光産業の取り組みについて
(1)広域的な観光産業の現状と評価の検証は
(2)まちなか誘客促進事業と飯田駅周辺の整備計画の取り組み状況は
(3)名勝天龍峡活性化の今後の取り組みは
(4)遠山郷観光戦略プロジェクト事業の今後の取り組みをどう考えるか
(5)長野県地域資源製品開発支援センターの活用は
3 合併特例債の活用状況について
(1)現在までの活用状況は
(2)今後の活用計画は
301


12
原 和世
(会派みらい)
[60分]
1 平成23年度市政経営の方向性について
(1)中山間地振興対策における定住支援の推進をどのように考えるか
  ?健康で健全に暮らすための買い物弱者対策は
  ?降雪などから生活道路を護ることは
  ?新たな自治の仕組みを考える調整役・仕掛け役の育成と配置は
  ?パワーアップ交付金に目的と使途を組み込むことは
(2)行財政改革の推進をどのように考えているか
  ?平成23年度で終了する集中改革プランの評価は
  ?事務事業の再編整理の考え方は
  ?次期改革プランの推進体制をどのように考えるか
2 経済自立度を高める産業施策の推進について
(1)産業政策推進における現場主義をどう考えるか
  ?産業経済部の分散の評価は
314


13
森本美保子
(会派みらい)
[40分]
1 多文化共生について
(1)外国人集住都市会議について
  ?外国人集住都市会議の概要と飯田市の取り組み状況は
  ?2年間の座長としての役割は
(2)自治基本条例の中に国際交流又は、多文化共生を取り入れている自治体があるが、飯田市の考え方はどうか
334


14
後藤荘一
(日本共産党)
[40分]
1 防災対策について
(1)原子力発電行政について
  ?国の原発行政やエネルギー政策は適正と思うか
  ?浜岡原発の運転停止をどう考えるか
  ?節電をどうするか
  ?自然エネルギーの割合を増やす声が大きくなっているが、どう考えるか
(2)飯田市において、大規模災害で被害が広域に及んだ場合について
  ?避難所の数は確保できるか
  ?その場合、避難所に職員は適切に配置できるか
  ?情報の受発信はどうするか
   ア いいだFMの活用が最終的には情報発信に有効と思うがどうか
   イ 上村、南信濃地域はどうか
(3)市内のため池等の耐震について
  ?耐震診断は行っているか
  ?耐震基準は満たしているか
2 住宅リフォーム助成制度について
(1)複数の議員、団体が要望提案し、研究、検討するという答弁や回答がされているが、どういう研究・検討結果に至っているか
(2)今の市内の住宅建築や改修の状況はどうか
(3)他市町村の取組状況は把握しているか
345


15
伊壷敏子
(日本共産党)
[40分]
1 指定管理者制度について
(1)制度導入の基本的な考え方はどのようなものか
(2)行財政改革大綱での位置づけはどのようなものか
(3)「指定管理者制度ガイドライン」に沿った、指定管理者制度の運用がなぜ出来なかったと考えるか
(4)監査の提言にあるような、第三者的評価を採用する考えはあるか
(5)今後対象となる施設の予定はあるか
2 部署名の改名について
(1)保健福祉部を健康福祉部にしたらどうか
(2)介護高齢課を長寿支援課にしたらどうか
357


16
清水 勇
(会派のぞみ)
[50分]
1 災害時における危機管理体制について
(1)避難施設、避難地の安全性について状況を把握しているか
  ?避難施設の耐震についてどのように取り組んでいるか
  ?施設の耐震補強についてどのように考えていくか
(2)各地区拠点本部との連絡方法はどのように考えているか
  ?マニュアル化はされているか
  ?各地区拠点本部の補助発電機、備蓄倉庫などの状況はどうか
(3)今回の震災を踏まえて、飯田市の防災体制をどのように考えていくか
2 市営住宅の入居状況について
(1)現在の入居状況についてどう把握しているか、入居申し込み状況は
  ?現状の入居者は入居条件を継続的に満たしているか
  ?景気回復が見込めない中で、子育て世代、収入の少ない家族など、市営住宅入居を希望しているがどのように考えているか
3 指定管理者制度について
(1)監査報告が市側に提出されてから3ヶ月が経過するが現状の取り組み状況は
  ?制度導入施設の種類により、管理運営方法が異なるが、基本協定書と年度協定書、仕様書などいつまでにどのように対応していくか、施設で起こる事故等の責任については明確に記載されているか
  ?管理状況の検証、管理運営の評価と公表をどのように考えているか
368


17
吉川秋利
(会派のぞみ)
[50分]
1 予算執行について
(1)平成23年度当初予算の概要について
  ?学校等の耐震化工事の昨年度完了にも係わらず、10億円の予算増となった理由は何か
  ?予算増となった主な事業計画における国県支出金との関係はどのようになっているか
(2)東日本大震災との関連について
  ?国の方針の変更もあり、この影響はどのように考えているか
  ?補正予算の検討が必要と考えるが、見通しはどのように判断しているか
  ?経済的なダメージをどのように捉えているか
  ?中小企業への支援はどのように考えているか
(3)平成24年度見通しについて
  ?法人税の減少等が考えられるがどのように判断しているか
  ?市債が増加しているが、将来的な展望はどのように考えているか
2 ごみ処理について
(1)ごみの分別収集について
  ?現状の問題点はどのようなことがあるか
  ?集積所へのごみ出しについて、ルールを守らない人達には、どのように対処しているか
(2)不法投棄について
  ?個人の所有地に不法に投棄された廃棄物について、市としてはどのように係わっているか
  ?条例を作り、規制をする考えはあるか
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木下克志
(会派のぞみ)
[40分]
1 市の施設について
(1)鼎文化センター駐車場について
  ?駐車場が狭く収容しきれないときが多々あるがその対策は
(2)鼎図書館が老朽化しているが移転改築の計画をどう考えているか
(3)鼎児童クラブは防災センターを活用しているが、部屋が狭い。改築の考えは
2 農業施策について
(1)実施状況と効果、今までの取り組みについて
  ?農業生産基盤整備は
  ?農業課の現場事務所が開設され5年経過したが、成果の自己評価はどうか
  ?農業後継者対策は
  ?耕作放棄地対策は
  ?鳥獣被害対策は
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