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山梨県 甲斐市

平成16年  9月 臨時会(第1回) 09月17日−03号




平成16年  9月 臨時会(第1回) − 09月17日−03号







平成16年  9月 臨時会(第1回)



             平成16年甲斐市議会第1回臨時会

議事日程(第3号)

                  平成16年9月17日(金曜日)午後3時開議

日程第1 承認第1号 甲斐市役所の位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の報告及び承認を求める件

日程第2 承認第2号 平成16年度甲斐市一般会計暫定予算ほか10件の暫定予算の専決処分の報告及び承認を求める件

日程第3 承認第3号 甲斐市指定金融機関の指定についての専決処分の報告及び承認を求める件

日程第4 承認第4号 甲府地区広域行政事務組合への加入の協議の件

日程第5 承認第5号 中巨摩地区広域事務組合への加入の協議の件

日程第6 承認第6号 峡北広域行政事務組合への加入の協議の件

日程第7 承認第7号 峡北地域広域水道企業団への加入の協議の件

日程第8 承認第8号 甲斐市・玉穂町・昭和町・田富町介護認定審査会を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件

日程第9 承認第9号 峡中地区ことばの教室を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件

日程第10 承認第10号 南アルプス市外一市三町の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件

日程第11 承認第11号 韮崎市外1市8ケ町村の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件

日程第12 承認第12号 奥野山恩賜県有財産保護組合を組織する地方公共団体への加入の協議の件

日程第13 委員会の閉会中の継続審査の件

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本日の会議に付した事件

 議事日程に同じ

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出席議員(53名)

     1番  長谷部 集君      2番  猪股尚彦君

     4番  渡辺定広君       5番  内藤久歳君

     6番  藤原正夫君       7番  名取國士君

     8番  小宮山賢太郎君     9番  小浦宗光君

    10番  河野勝彦君      11番  池神哲子君

    12番  清水富貴雄君     13番  飯沼美直君

    14番  雨宮貞夫君      15番  保坂芳子君

    16番  家光由里君      17番  保延武忠君

    18番  中沢美英君      19番  土肥安彦君

    20番  中島一平君      21番  志村康茂君

    22番  清水喜代栄君     23番  輿石畩雄君

    24番  齋藤元則君      25番  小宮山長庚君

    26番  赤澤寛吉君      27番  長田久雄君

    28番  滝口 肇君      29番  三浦進吾君

    30番  中込助雄君      31番  森田 稔君

    32番  今村正城君      33番  宮田徳夫君

    34番  田中邦司君      35番  有泉 源君

    36番  中村佳明君      37番  花田直人君

    38番  野田 武君      39番  小林 守君

    40番  寺田道彦君      41番  樋泉明広君

    42番  小菅勝馬君      43番  雨宮 泉君

    44番  桜田一夫君      45番  土橋健一君

    46番  小林佳一君      47番  金丸 毅君

    48番  齋藤 彌君      49番  保坂恒光君

    50番  島田利彦君      51番  山田又男君

    52番  鈴木 昇君      53番  仲田博司君

    54番  深見熊治君

欠席議員(1名)

     3番  山本英俊君

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地方自治法第121条の規定により説明のため出席した者の職氏名

 市長

         箭本徳雄君      教育長     山口正智君

 職務執行者

 企画部長    保延 博君      総務部長    米山 昇君

 市民部長    飯室老男君      環境経済部長  長田武次君

 福祉保健部長  米山裕文君      都市建設部長  石原千秋君

 敷島支所長   岡田千尋君      双葉支所長   野沢美雪君

 教育次長    丸山次郎君      水道局長    樋口勝征君

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事務局職員出席者

 議会事務局長  伊藤知治       書記      山野庸三

 書記      相川泰史       書記      保坂義実

 書記      村越 恵



△開議 午後3時03分



△開議の宣告



○議長(小林佳一君) ご苦労さまでございます。

 甲斐市発足後、最初の臨時議会も本日で最終日でございます。議員各位のご協力をいただきまして、無事終了できますようお願い申し上げます。

 ただいまの出席議員は53名でございます。定足数に達していますので、これより本日の会議を開きます。

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△諸般の報告



○議長(小林佳一君) 諸般の報告を申し上げます。

 去る9月16日、山梨県体育功労者表彰の発表がございました。甲斐市議会から森田稔君、内藤久歳君の2名が18日に開催されます県体育祭りで受賞されることになりました。おめでとうございます。両名への心からのお祝いと今後のさらなるご活躍をご期待申し上げます。

 また、3番議員、山本英俊君においては、ご親族のご葬儀の出席のために遅刻する旨、連絡がございましたので、ご了承をお願い申し上げます。

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△議事日程の報告



○議長(小林佳一君) それでは、本日の議事日程はお手元に配付したとおりでございます。それでは、始めさせていただきます。

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△承認第1号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 日程第1、承認第1号 甲斐市役所の位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の報告及び承認を求める件を議題といたします。

 お諮りいたします。本案件は、議員協議会でご質疑を行っております。質疑を省略し、順次討論、採決いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

 休憩いたします。



△休憩 午後3時06分



△再開 午後3時06分



○議長(小林佳一君) 再開いたします。

 樋泉議員。



◆41番(樋泉明広君) 41番、樋泉明広であります。

 承認第1号 甲斐市役所の位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の反対討論を行います。

 本件は、竜王町、敷島町、双葉町の合併による甲斐市の設置に伴い、条例を早急に制定する必要から、議会を開催する暇がなかったために専決処分をしたとの市当局の処分理由でありますが、承服できない処分であります。

 地方自治法第179条第1項で言う専決処分権は、議会招集不可能な場合、必要最小限の専決処分を可能にしているのであり、甲斐市民の生活を初め、市政の根幹にかかわる条例と規則301件を一括して専決してしまうことは、議会軽視と言わなければなりません。しかも、承認のためには、十分な審議時間を設けるべきであるのに、わずかな時間で成立させようとする姿勢も納得できません。こうした専決処分のやり方に加えて、10%を超える条例に問題、課題を残しております。

 まず、条例第7号、甲斐市行政改革推進委員会条例は、簡素にして効率的な行政改革の推進の名のもとに、住民サービスの削減や人員削減などを進める条例であり、認められません。

 条例第55号、甲斐市税条例を初め、61号から62号は、市民負担を軽減しない条例であり、納得できません。

 また、第56号から58号までは、特定企業への優遇策であり、低い食糧自給率が問題になっている中で、農業の切り捨てにつながりかねない問題を残した条例であります。

 また、85号、87号及び92号から94号、114号と関係規則89号、138号等も、住民負担増につながる使用料の明記や、また軽減、減免措置の対象のない条例になっております。

 また、条例第103号、108号、112号等も、所得制限を設けた条例で、対象者の制限になり、福祉の後退であります。

 また、111号も、敬老祝い品廃止等の条例で、お年寄りの楽しみを削る条例で納得できません。

 第60号、国民健康保険税条例、第11号、介護保険条例、子育て支援のかなめである保育所関係条例及び規則についても、保険料、利用料、保育料の減免、軽減の方向で検討すべきであります。

 住民へのサービスは高く、住民負担は軽くの合併の原点に基づいた条例が多数であることは認めているところでありますが、より一層住民サービス向上と住民負担軽減を優先する市政づくりを目指して努力されることを強く要望して、本件の承認反対の討論といたします。



○議長(小林佳一君) ほかにございますか。

 24番、齋藤元則議員。



◆24番(齋藤元則君) 24番、齋藤元則でございます。

 賛成討論をさせていただきます。

 甲斐市役所の位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の報告及び承認を求める件につきまして、承認する立場で意見を申し上げます。

 審議につきましては、議員協議会において、各部局からの説明を受け、慎重な審議をしてまいりました。条例の内容については、市民の権利、利益の保護、また権利の制限や義務を課すものや法令の定めにより必ず設置または制定しなければなりません。甲斐市の組織及び運営、職員等の給与、勤務時間等に関するものであり、市政の執行上において空白期間が許されないものであり、専決処分については妥当なものと認めるところであります。

 甲斐市が発足してから、17日が経過したところでありますが、市民に迷惑がかからずに、スムーズに移行したものと評価するところであります。今後においても、甲斐市の基本理念である緑と活力あふれる生活快適な都市の実現を目指して、職員一丸となって、住民福祉の向上をお願いし、甲斐市役所位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の報告及び承認を求める件について、承認をすることに賛成の討論といたします。

 以上です。



○議長(小林佳一君) ほかに討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 以上をもちして、討論を終結いたします。

 本案は、異議がありますので、ご起立により採決いたします。

 承認第1号 甲斐市役所の位置を定める条例ほか164件の条例の専決処分の報告及び承認を求める件について、原案のとおり承認することに賛成の諸君の起立を求めます。

         〔賛成者起立〕



○議長(小林佳一君) 起立多数でございます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第2号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 次に、日程第2、承認第2号 平成16年度甲斐市一般会計暫定予算ほか10件の暫定予算の専決処分の報告及び承認を求める件を議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。これにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより承認第2号 平成16年度甲斐市一般会計暫定予算ほか10件の暫定予算の専決処分の報告及び承認を求める件について採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第3号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 次に、日程第3、承認第3号 甲斐市指定金融機関の指定についての専決処分の報告及び承認を求める件を議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。これにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより承認第3号 甲斐市指定金融機関の指定についての専決処分の報告及び承認を求める件について採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第4号〜承認第7号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 次に、日程第4、承認第4号 甲府地区広域行政事務組合への加入の協議の件、日程第5、承認第5号 中巨摩地区広域事務組合への加入の協議の件、日程第6、承認第6号 峡北広域行政事務組合への加入の協議の件、日程第7、承認第7号 峡北地域広域水道企業団への加入の協議の件まで、4議案を一括議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。ご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより承認第4号 甲府地区広域行政事務組合への加入の協議の件、承認第5号 中巨摩地区広域事務組合への加入の協議の件、承認第6号 峡北広域行政事務組合への加入の協議の件、承認第7号 峡北地域広域水道企業団への加入の協議の件までの4議案について採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第8号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 次に、日程第8、承認第8号 甲斐市・玉穂町・昭和町・田富町介護認定審査会を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件を議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。ご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより、承認第8号 甲斐市・玉穂町・昭和町・田富町介護認定審査会を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件について採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第9号〜承認第11号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 次に、日程第9、承認第9号 峡中地区ことばの教室を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件、日程第10、承認第10号 南アルプス市外一市三町の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件、日程第11、承認第11号 韮崎市外1市8ケ町村の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件までの3議案を一括議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。これにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより承認第9号 峡中地区ことばの教室を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件、承認第10号 南アルプス市外一市三町の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件、承認第11号 韮崎市外1市8ケ町村の指導主事を共同設置する地方公共団体への加入の協議の件までの3議案について採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△承認第12号の質疑、討論、採決



○議長(小林佳一君) 日程第12、承認第12号 奥野山恩賜県有財産保護組合を組織する地方公共団体への加入の協議の件を議題といたします。

 お諮りします。本案件は、議員協議会で質疑を行っておりますので、質疑を省略したいと思います。ご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、質疑を省略することに決しました。

 これより討論に入ります。

 討論ございませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 討論なしと認めます。

 これより日程第12、承認第12号 奥野山恩賜県有財産保護組合を組織する地方公共団体への加入の協議の件を採決いたします。

 本案は原案のとおり承認することにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) ご異議なしと認めます。

 よって、本案は原案のとおり承認されました。

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△委員会の閉会中の継続審査の件



○議長(小林佳一君) 日程第13、総務教育常任委員会委員長、厚生常任委員会委員長、環境経済常任委員会委員長、都市建設常任委員会委員長、議会運営委員会委員長から、会議規則第104条の規定により、お手元に配付いたしました申出書のとおり、所管事項の審査につき、閉会中の継続審査の申し出がございました。

 お諮りします。各委員長の申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることにご異議ございませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(小林佳一君) 異議なしと認めます。

 よって、各委員長の申し出のとおり、継続審査とすることに決しました。

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△閉会の宣告



○議長(小林佳一君) 以上をもちまして、本臨時会の会議に付された事件はすべて終了いたしました。

 ここで臨時会の閉会に当たりごあいさつを申し上げます。

 本臨時会は、合併後の初の議会にもかかわらず、議会構成を初め、付託されました案件についてご審議をいただきました。ここに無事閉会できますことを厚く御礼を申し上げます。ありがとうございます。

 甲斐市発足後の行政課題も山積しております。各議員におかれましては、市民の代表として、その重責を全うし、市民の福祉向上のために、より一層のご尽力を賜りますようよろしくお願い申し上げます。

 また、市当局におかれましても、議員各位の意見、要望等を十分尊重された上、緑と活力あふれる生活快適都市実現のための施策を展開されることを強く要望いたしまして、平成16年甲斐市議会第1回臨時会を閉会といたします。

 ありがとうございました。ご苦労さまでございます。(拍手)



△閉会 午後3時26分

地方自治法第123条の規定により署名する。

  平成  年  月  日

         議長    小林佳一

         副議長   小林 守

         臨時議長  深見熊治

         署名議員  長谷部 集

         署名議員  猪股尚彦

         署名議員  山本英俊