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福井県 大野市

平成22年  3月 定例会 03月01日−目次




平成22年  3月 定例会 − 03月01日−目次







平成22年  3月 定例会





    平成22年3月
             定例会会議録 目次
    第 3 6 7回

   第 1 号 [平成22年3月1日(月)]

議事日程………………………………………………………………………………………………………… 1
本日の会議に付した事件……………………………………………………………………………………… 1
出席議員の氏名………………………………………………………………………………………………… 1
説明のため出席した者の職・氏名…………………………………………………………………………… 2
(議事)
諸般の報告……………………………………………………………………………………………………… 3
議員派遣の件…………………………………………………………………………………………………… 3
会議録署名議員の指名………………………………………………………………………………………… 3
会期の決定(議会運営委員長 本田 章君)……………………………………………………………… 3
副議長の選挙…………………………………………………………………………………………………… 4
各常任委員会委員の選任……………………………………………………………………………………… 6
議会運営委員会委員の選任…………………………………………………………………………………… 6
議会等改革特別委員会委員の補充…………………………………………………………………………… 7
議案上程………………………………………………………………………………………………………… 8
(市長・関係部長等、提案理由の説明)
 議案第 1号 平成22年度大野市一般会計予算案
 議案第 2号 平成22年度大野市国民健康保険事業特別会計予算案
 議案第 3号 平成22年度大野市和泉診療所事業特別会計予算案
 議案第 4号 平成22年度大野市老人保健特別会計予算案
 議案第 5号 平成22年度大野市後期高齢者医療特別会計予算案
 議案第 6号 平成22年度大野市介護保険事業特別会計予算案
 議案第 7号 平成22年度大野市簡易水道事業特別会計予算案
 議案第 8号 平成22年度大野市農業集落排水事業特別会計予算案
 議案第 9号 平成22年度大野市下水道事業特別会計予算案
 議案第10号 平成22年度大野市水道事業会計予算案
 議案第11号 平成21年度大野市一般会計補正予算(第9号)案
 議案第12号 平成21年度大野市一般会計補正予算(第10号)案
 議案第13号 平成21年度大野市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)案
 議案第14号 平成21年度大野市和泉診療所事業特別会計補正予算(第1号)案
 議案第15号 平成21年度大野市老人保健特別会計補正予算(第2号)案
 議案第16号 平成21年度大野市後期高齢者医療特別会計補正予算(第2号)案
 議案第17号 平成21年度大野市介護保険事業特別会計補正予算(第3号)案
 議案第18号 平成21年度大野市下水道事業特別会計補正予算(第3号)案
 議案第19号 大野市農業農村振興基金設置条例案
 議案第20号 大野市移動通信用鉄塔施設の設置及び管理に関する条例案
 議案第21号 越前おおの結ステーション設置条例案
 議案第22号 大野市商業振興基金設置条例の一部を改正する条例案
 議案第23号 大野市立学校設置条例の一部を改正する条例案
 議案第24号 大野市エキサイト広場総合体育施設設置条例の一部を改正する条例の一部を改正す
       る条例案
 議案第25号 大野市農業集落排水処理施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例案
 議案第26号 大野市六呂師堆肥センター設置条例の一部を改正する条例案
 議案第27号 大野市火災予防条例の一部を改正する条例案
 議案第29号 指定管理者の指定について
 議案第30号 土地売買契約の締結について
 議案第31号 環境・生活安全安心対策事業 一般廃棄物処理施設解体工事請負契約の変更につい
       て
 議案第32号 下庄小学校北校舎改築工事請負契約の変更について
 議案第33号 専決処分の承認を求めることについて
議案上程…………………………………………………………………………………………………………30
(市長、提案理由の説明)
 議案第28号 大野・勝山地区広域行政事務組合規約の一部変更について
 質疑、委員会付託省略、討論、採決………………………………………………………………………30

   第 2 号 [平成22年3月8日(月)]

議事日程…………………………………………………………………………………………………………31
本日の会議に付した事件………………………………………………………………………………………31
出席議員の氏名…………………………………………………………………………………………………31
説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………………………………33
(議事)
代表質問 15番(新政会・本田 章君)……………………………………………………………………31
1 大野市政の推進について
 ○ 財政状況、健全財政の維持と予算編成について
  ・ 本市の財政状況
  ・ 健全財政の維持についての現状認識
  ・ 予算編成において、市長選挙を控え、一部事業の予算計上を見送ったと複数のマスコミが報
   道しているが、どのような事業を想定しているか
 ○ 第五次大野市総合計画の策定について
  ・ 現在の取り組み状況と課題に対する現状認識
 ○ 市税等の徴収について
  ・ 滞納等の状況と今後の取り組み
 ○ 新市庁舎の建設について
  ・ 方針がいまだに見えてこないが、どのように考えているか
 ○ 防災対策について
  ・ 自主防災組織の組織率
  ・ 自主防災組織が機能するための取り組み
  ・ 「ゆれやすさマップ」作成の進捗(しんちょく)状況と、配付後の地震に対する啓蒙活動と
   自主防災組織に対する新たな指導
 ○ 大野市地球温暖化対策地域推進計画について
  ・ 計画策定の現状と今後の取り組み
 ○ 幼保一元化と小中学校の再編について
  ・ 再編計画に基づく取り組みの現状と、今後の予定と考え方
 ○ 次世代育成支援対策推進行動計画について
  ・ 計画の概要と今後の取り組み
 ○ 奥越地域総合医療機能研究会について
  ・ 現在までの取り組みの現状と今後の取り組み
 ○ 中心市街地活性化と越前大野城築城430年祭について
  ・ 中心市街地活性化基本計画の今後の具体的な進め方
  ・ 築城430年祭を結ステーション等を有効活用した市民を巻き込んだ継続できるイベントのス
   タートとするための考え
 ○ 農村集落カルテ策定事業について
  ・ 事業の結果と今後の政策への反映
 ○ 越前おおの農林樂舎(がくしゃ)について
  ・ 発足後約1年が経過しての成果と成果を踏まえた今後の取り組み
 ○ 越前おおの暮らし応援事業について
  ・ 事業の成果と今後の取り組み
 ○ 湧水再生研究調査事業について
  ・ 現在までの取り組みと今後の政策への反映
 ○ 水のみえるまちづくり計画について
  ・ 5年以内で整備する短期計画はどのようになっているか
 ○ 西部アクセス道路の供用と安全等の確保について
  ・ 供用開始はいつごろか
  ・ 歩行者の安全と住環境は十分確保されているか

代表質問 10番(創造みらい・島口敏榮君)………………………………………………………………43
1 第六次行政改革について
 ○ 第六次行政改革の初年度の取り組みとその進行管理
2 財政健全化法に基づく健全化判断比率及び資金不足比率について
 ○ 健全化判断比率の今後の推移。大型プロジェクトを控えた健全な財政運営
3 保健・医療・福祉拠点施設整備と庁舎建設、建て替えについて
 ○ 保健・医療・福祉サービス拠点施設整備と市庁舎建設の取り組み、整備方針
4 大野市の雇用対策について
 ○ 「大野市雇用創造計画」の進捗状況と成果、今後の重点方針
5 越前おおの型農業の推進と越前おおの農林樂舎について
 ○ 農村集落カルテの集落ビジョン実現の取り組みを越前おおの型農業の推進においてどのように
  進めるのか。越前おおの農林樂舎のこの間の成果と今後の重点的な方策
6 大野市の観光推進施策について
 ○ 今後の観光推進施策をハード・ソフト、広域観光の面からどのように進めるのか
7 伝統文化、芸能の継承について
 ○ 市内各地に引き継がれる伝統文化、芸能の掘り起こしと継承
8 少子化対策について
 ○ 子ども手当の給付を考えた少子化対策における重点方策
9 幼保一元化及び小学校・中学校の学校再編について
 ○ 新年度における幼保一元化と就学前保育・教育の取り組み。学校再編の方針・方策
10 大野市公共交通活性化と再生について
 ○ 新年度における利便性向上や観光客対象の運行体系などの変更
11 自主防災組織育成の取り組みと火災予防体制について
 ○ 今後の自主防災組織の育成と火災予防の取り組み
12 市営住宅の整備について
 ○ 市営住宅を中心とした公営住宅の整備
13 福井社会保険病院の在り方について
 ○ 福井社会保険病院の存続とその機能の在り方についての方針
14 福井県電気事業売却に関して
 ○ 配分が予定されている発電所所在市町への交付金の活用
15 中部縦貫自動車道及び国道158号について
 ○ 今後の取り組み

代表質問 6番(清新会・川端義秀君)……………………………………………………………………55
1 行財政改革について
 ○ 現在の本市の財政状況
 ○ 健全財政維持についての現状認識
2 産業が元気について
 ○ 企業誘致の現状
 ○ 「ふるさと雇用再生特別基金事業」「緊急雇用創出事業」では、どの分野での雇用が生まれた
  のか
 ○ 伝統・文化財を有効に活用して観光振興に寄与する人材の育成に対する支援
3 農業問題について
 ○ 戸別所得補償モデル対策の農地集積・集落営農への影響
 ○ 越前おおの農林樂舎のこの1年間の成果と今後の意気込み
 ○ 農村集落カルテ策定事業でのアンケート調査結果の感想。今後の取り組みにどう生かすのか
4 中部縦貫自動車道、国道158号について
 ○ 「大野油坂道路」の全線事業化に向けた今後の在り方、考え方
 ○ 国道158号の早期整備に向けた今後の在り方、考え方
5 森林、林業再生について
 ○ 森林、林業の将来展望と林業再生
6 空き家対策について
 ○ 行政による取り壊しや土地所有者に管理責任義務を持たせる制度の確立、費用負担

一般質問 1番(新政会・前田政美君)……………………………………………………………………63
1 市長の政治姿勢について
 ○ 新政権への要望活動に対する感想と本来あるべき要望活動の姿についての見解
 ○ 地方自治体の施策の方向性が以前より国の政策に左右されやすくなった現状に対する見解。地
  方に対するしわ寄せが来ると予想された場合の対応
 ○ 市発展に向けた次のステップ
2 築城430年祭関連事業について
 ○ まちなかウオークラリーの次年度以降の継続的な開催
3 消防団員の現状について
 ○ 本市の団員数の状況
 ○ 団員確保のための対策
 ○ 団員の身分・待遇

    ……………………………………………………………………………………68

   第 3 号 [平成22年3月9日(火)]

議事日程…………………………………………………………………………………………………………71
本日の会議に付した事件………………………………………………………………………………………71
出席議員の氏名…………………………………………………………………………………………………71
説明のため出席した者の職・氏名……………………………………………………………………………71
(議事)
一般質問 12番(新政会・松田信子君)……………………………………………………………………73
1 自転車によるまちづくりについて
 ○ この新規事業の意図するもの
 ○ 検討委員会の設置時期および推進施策を市民に提示する時期・方法
 ○ 自転車走行のための具体的な道路整備計画
 ○ 自転車によるまちづくりの推進の具体策
 ○ 「乗る運動」展開のための施策
2 農業政策について
 ○ 「越前おおの型 食・農業・農村ビジョン」について
  ・ これまでの実績と課題、目標達成に向けた市の責務
  ・ 地産地消の視点から本市独自の食料自給率向上につながる取り組み
  ・ 越前おおのブランド確立に向けた取り組み
 ○ 戸別所得補償モデル対策について
  ・ 戸別所得補償モデル対策事業は自給的家庭菜園を対象外としているが、貸し農園やオーナー
   制度、体験農園などの農地活用を図り、人と農地の交流につなげていけば自給率向上、食の安
   全・安心が担保でき、地産地消に貢献できると思うがどうか
3 農村集落カルテについて
 ○ 実態調査の結果をどのように受け止め、今後の活動に生かすのか
 ○ 集落ビジョンを作成できない集落への支援
 ○ カルテの結果に基づく短期的・長期的施策

    ……………………………………………………………………………………78

一般質問 11番(清新会・高岡和行君)……………………………………………………………………84
1 市政運営と町づくりについて
 ○ 諸問題解決への意気込みと2期目立候補に向けた市長のマニフェスト
 ○ 越前大野城築城430年祭を機に整備したインフラ・建物を今後どのように生かすのか
 ○ 住宅用火災報知器の設置状況と今後の普及計画
2 中部縦貫自動車道の進捗について
 ○ 中部縦貫自動車道の進捗と残る区間の事業化に向けた取り組み
3 市営住宅等について
 ○ 老朽化が進んだ市営住宅等の対応。県営住宅の市への移管
 ○ 市内循環バスの利用状況と今後の利用促進策
4 行政区について
 ○ 和泉地区の「限界地区」
5 小・中学校について
 ○ 近年の児童・生徒数の推移
 ○ 学級の適正な人数とその根拠

    ……………………………………………………………………………………91

一般質問 3番(創造みらい・石塚淳子君)………………………………………………………………95
1 少子化対策について
 ○ すべての妊婦健診の原則無料化
 ○ 特定不妊治療費の貸し付けのあっせん、利子補給
 ○ 子宮頸がん予防ワクチンの接種費用補助
 ○ 安心して出産ができるための交通費補助
 ○ 若者の出会いの場の創出
2 子育て支援について
 ○ チャイルドシートの貸し出し事業
 ○ スマイルFカードに係る生活に密着した協賛企業の公募
 ○ 放課後児童クラブ・放課後子ども教室における柔軟な対応
 ○ 5歳児健診の実施
3 雪害対策について
 ○ 18年豪雪の教訓はどのように生かされたか
 ○ 水が溢れる箇所の解消のための対策
 ○ 空き家・空き工場など、雪の重みで倒壊する危険性のある建物についての対策
 ○ 流雪溝に水を流す対策
 ○ 多くの市民ニーズに合わせた冬季間の道路情報の提供
4 スポーツ振興について
 ○ 中学校の部活動について
  ・ 少子化の中での運動部の現状と対策
  ・ 運動部指導者の育成・確保
 ○ トップアスリートの発掘・育成
 ○ トップアスリートへの経済的支援

    ………………………………………………………………………………… 106

一般質問 20番(日本共産党・榮 正夫君)…………………………………………………………… 108
1 不指定処分取消等請求事件について
 ○ 裁判の意義と総括
 ○ 市民を相手に提訴した責任
2 地方税滞納整理機構について
 ○ 行政への信頼を得ることを最優先にすべきでは
 ○ 機構の差し押さえ処分、公売処分の権限
 ○ 本市からの機構への参加、対象とする滞納の基準
 ○ 来年度以降の機構への参加
3 農業問題について
 ○ 水田利活用自給力向上事業とは
 ○ 米戸別所得補償モデル事業において「強制減反」はないのか。「米の生産数量目標」とは何か
 ○ 米の輸入自由化の動向
4 23年7月のテレビデジタル化とアナログ放送廃止に向けて
 ○ 和泉地区において中京方面の放送が視聴できなくなる問題への対応

    ………………………………………………………………………………… 114

   第 4 号 [平成22年3月10日(水)]

議事日程……………………………………………………………………………………………………… 121
本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………… 121
出席議員の氏名……………………………………………………………………………………………… 121
説明のため出席した者の職・氏名………………………………………………………………………… 121
(議事)
一般質問 4番(創造みらい・沢田国夫君)…………………………………………………………… 123
1 社会環境の変化に見合った市民(業者を含む)への支援策について
 ○ 手当、謝礼等として地域商品券を支給することによる経済活性化への寄与
 ○ 市制度融資の現状分析と有意義な利用拡大
2 降雪期における住みよい大野の実現に向けて
 ○ 2009年9月定例議会における私の一般質問に関し、今年の大雪に対する高齢者や要支援者への
  具体的対応
3 大野市の長期誘客戦略について
 ○ 環境整備を主眼とすること
 ○ 結ステーションを起点とした新たな観光開発へのチャレンジ

    ………………………………………………………………………………… 129

一般質問 8番(清新会・松原啓治君)………………………………………………………………… 134
1 今後の農地、林地、宅地などの管理の在り方について
 ○ 農地の管理に対する市の援助
 ○ 林地境界確定作業の指導・援助
 ○ 土地改良事業において設置した施設の維持管理
2 河川の管理について
 ○ 一級河川敷の整備で伐採した立木、浚渫(しゅんせつ)した土砂の処理
 ○ 普通河川の管理に係る地元への指導
3 子ども手当、高校授業料無償化について
 ○ 子供・青年を健やかに育てるための考え方
4 冬季間の火災発生予防活動について
 ○ 冬季間の火災予防活動

    ………………………………………………………………………………… 139

一般質問 14番(日本共産党・浦井智治君)…………………………………………………………… 141
1 ウィルス性肝炎患者の支援について
 ○ 肝炎治療の医療費助成
 ○ 肝炎機能障害を身体障害者認定の対象とすること
 ○ 肝硬変・肝がんの医療費支援
2 子ども医療費無料化の拡充と窓口無料について
 ○ 県の子ども医療費助成制度の拡充
 ○ 国の制度で無料化するよう求めること
 ○ 子ども医療費の医療機関窓口での無料化
3 学校給食について
 ○ 地元農産物使用の推進
 ○ 自校炊飯への切り替え
 ○ 調理業務の民間委託と食育

    ………………………………………………………………………………… 146

一般質問 5番(公明党・藤堂勝義君)………………………………………………………………… 152
1 大野市の今後の展望について
 ○ 道州制導入議論と地方分権による市の方向性
 ○ 税制改正による扶養控除等の廃止・縮減に伴う今後の対応
 ○ 人口減少の歯止め対策と雇用対策
2 住宅用太陽光発電補助制度について
 ○ 住宅用太陽光発電補助制度の現状と今後の対応
 ○ 電力買い取り価格の現状と対応
 ○ 温室効果ガス削減のための年間新規設置件数の目標
3 在宅医療廃棄物の取り扱いについて
 ○ 在宅医療廃棄物の回収の現状
 ○ 在宅医療廃棄物の適正処理の対応
4 健康増進法に定める受動喫煙防止対策について
 ○ 市の受動喫煙の現状
 ○ 厚生労働省による公共的な空間を原則として全面禁煙とする通知に対する対応

    ………………………………………………………………………………… 159

議案第11号から議案18号まで
及び議案第31号から第33号(11件)
 討論、採決………………………………………………………………………………………………… 163
陳情について………………………………………………………………………………………………… 164
各案件委員会付託…………………………………………………………………………………………… 164

   第 5 号 [平成22年3月19日(金)]

議事日程……………………………………………………………………………………………………… 165
本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………………… 165
出席議員の氏名……………………………………………………………………………………………… 165
説明のため出席した者の職・氏名………………………………………………………………………… 166
(議事)
議案第1号から議案第10号まで
及び議案第19号から議案第27号まで
及び議案第29号・議案第30号        21件
陳情1号                    1件
請願2号(継続分)               1件
 委員長報告
 ・産経建設常任委員長(前田政美君)………………………………………………………………… 167
 ・民生環境常任委員長(沢田国夫君)………………………………………………………………… 169
 ・総務文教常任委員長(高岡和行君)………………………………………………………………… 170
質疑、討論、採決…………………………………………………………………………………………… 172
特別委員長報告
 ・中部縦貫自動車道・国道158号整備促進特別委員長(島口敏榮君)………………………… 176
 ・議会等改革特別委員長(川端義秀君)……………………………………………………………… 177
議案上程……………………………………………………………………………………………………… 177
 (市長、提案理由の説明、質疑・委員会付託・討論省略)
 議案第34号 人権擁護委員候補者の推薦について
 採決………………………………………………………………………………………………………… 178
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 178
 (提案理由の説明)
 市会案第1号 市長の専決処分事項の指定についての一部改正について
 質疑、委員会付託省略、討論、採決…………………………………………………………………… 178
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 179
 (提案理由の説明・質疑・委員会付託・討論省略)
 市会案第2号 子ども手当財源の地方負担に関する意見書
 採決………………………………………………………………………………………………………… 179
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 179
 (提案理由の説明・質疑・委員会付託・討論省略)
 市会案第3号 幼児教育の無償化と保育サービスの充実を求める意見書
 採決………………………………………………………………………………………………………… 179
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 179
 (提案理由の説明)
 市会案第4号 教員免許更新制度の存続を求める意見書
 質疑、委員会付託省略、討論、採決…………………………………………………………………… 180
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 181
 (提案理由の説明)
 市会案第5号 国家公務員制度に準じた地方公務員制度の改革を求める意
        見書
 質疑、委員会付託省略、討論、採決…………………………………………………………………… 181
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 182
 (提案理由の説明)
 市会案第6号 新成長戦略に関する早期の工程表の作成および今後の政策
        を推進する上での財政展望の明示を求める意見書
 質疑、委員会付託省略、討論、採決…………………………………………………………………… 183
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 184
 (提案理由の説明・質疑・委員会付託・討論省略)
 市会案第7号 「ヒロシマ・ナガサキ議定書」のNPT再検討会議での採
        択に向けた取組を求める意見書
 採決………………………………………………………………………………………………………… 184
市会案上程…………………………………………………………………………………………………… 184
 (提案理由の説明)
 市会案第8号 生産性の高い競争力に富んだ農家の育成を求める意見書
 質疑、委員会付託省略、討論、採決…………………………………………………………………… 185
議員派遣の件………………………………………………………………………………………………… 186

                添 付 資 料

市会案第1号 市長の専決処分事項の指定についての一部改正について…………………………… 187
市会案第2号 子ども手当財源の地方負担に関する意見書…………………………………………… 188
市会案第3号 幼児教育の無償化と保育サービスの充実を求める意見書…………………………… 189
市会案第4号 教員免許更新制度の存続を求める意見書……………………………………………… 190
市会案第5号 国家公務員制度に準じた地方公務員制度の改革を求める意見書…………………… 191
市会案第6号 新成長戦略に関する早期の工程表の作成および今後の政策を推進する上での財政展望
       の明示を求める意見書…………………………………………………………………… 192
市会案第7号 「ヒロシマ・ナガサキ議定書」のNPT再検討会議での採択に向けた取組を求める意
       見書………………………………………………………………………………………… 193
市会案第8号 生産性の高い競争力に富んだ農家の育成を求める意見書…………………………… 194