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富山県 射水市

平成20年  9月 定例会 09月08日−01号




平成20年  9月 定例会 − 09月08日−01号







平成20年  9月 定例会



          平成20年9月射水市議会定例会会議録(第1日目)

議事日程(第1号)

                    平成20年9月8日(月)午前10時開議

日程第1 会議録署名議員の指名

日程第2 会期の決定

日程第3 市長の提案理由の説明(議案第63号から議案第82号まで及び報告第10号から報告第13号まで並びに認定第1号から認定第12号まで)(質疑)

日程第4 予算特別委員会の設置及び議案の付託(議案第63号)

日程第5 決算特別委員会の設置及び議案の付託(認定第1号から認定第12号まで)

日程第6 各議案の委員会付託(議案第64号から議案第82号まで)

日程第7 請願の委員会付託(請願第1号)

日程第8 決算特別委員会正副委員長の互選結果報告

日程第9 委員長報告(議案第76号)(質疑、討論、採決)

日程第10 議員提出議案の提案理由の説明(議員提出議案第5号及び議員提出議案第6号)(質疑、委員会付託省略、討論、採決)

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本日の会議に付した事件

日程第1から日程第10まで議事日程に同じ

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議長及び副議長の氏名

    議長   横堀大輔

    副議長  堀 義治

議員の定数   35名

議員の現在数  35名

出席議員(35名)

     1番  菅野清人君      2番  中村文隆君

     3番  岡本良幸君      4番  坂東 昭君

     5番  吉野省三君      6番  伊勢 司君

     7番  津田信人君      8番  堀 義治君

     9番  橋本昌樹君     10番  古城克實君

    11番  梶谷幸三君     12番  赤江寿美雄君

    13番  奈田安弘君     14番  高橋久和君

    15番  竹内美津子君    16番  新中孝子君

    17番  泉田恒男君     18番  中村 弘君

    19番  義本幸子君     20番  高橋賢治君

    21番  野崎義雄君     22番  中野正一君

    23番  四柳 允君     24番  小島啓子君

    25番  藤井喜義君     26番  帯刀 毅君

    27番  中川一夫君     28番  東保 力君

    29番  横堀大輔君     30番  石黒勝三郎君

    31番  呉松福一君     32番  津本二三男君

    33番  嶋崎栄治君     34番  瀧田啓剛君

    35番  大窪長則君

欠席議員(なし)

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説明のため出席した者

 市長         分家静男君   副市長        宮川忠男君

 教育長        山下富雄君   教育委員長      大代忠男君

 代表監査委員     石黒洋二君   市長公室長      橋本孝雄君

 企画総務部長     宮田雅人君   市民環境部長     村下四郎君

 福祉保健部長     宮林明雄君   産業経済部長     竹内直樹君

 都市整備部長     小井雄三君   上下水道部長     中田敏晴君

 市民病院事務局長   竹内三和君   会計管理者      二口紀代人君

 消防長        浦口成男君   財政課長       渋谷俊樹君

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職務のため議場に出席した事務局職員

 議会事務局長     宮崎 治    議事調査課長     亀島史郎

 議事調査課課長補佐  倉敷博一    議事係主査      梅本雅子



△開会 午前10時00分



△開会の宣告



○議長(横堀大輔君) 皆さんおはようございます。

 きょうから初日であります。皆さん方の御協力をよろしくお願いを申し上げます。

 それでは、ただいまから平成20年9月射水市議会定例会を開会いたします。

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△開議の宣告



○議長(横堀大輔君) 本日の出席議員数はただいまのところ35名であります。

 よって、会議の定足数に達しておりますので、本日の会議を開きます。

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△諸般の報告



○議長(横堀大輔君) 日程に入る前に、諸般の報告をいたします。

 去る6月26日、27日の両日、本市の平成21年度重点事業に関する要望を文部科学省ほか関係省庁並びに県選出国会議員に強く要望してまいりました。

 次に、8月7日、8日の両日、日本海六県港湾都市議会協議会総会が福井県敦賀市で開催され、日本海沿岸の港湾整備等、国土交通省への要望事項について協議してまいりました。

 次に、8月26日、石油基地防災対策都市議会協議会実行運動が東京都で開催され、実行委員としてこれに出席してまいりました。石油基地防災対策の推進に関する要望を消防庁に強く要望してまいりました。

 次に、監査委員から地方自治法第199条の規定により、定例監査の結果に関する報告書が議長のもとに提出されておりますので、事務局において適宜御閲覧願います。

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△会議録署名議員の指名



○議長(横堀大輔君) これより本日の日程に入ります。

 本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付してあります日程表のとおりであります。

 日程第1 会議録署名議員の指名を行います。

 会議録署名議員は会議規則第81条の規定により、議長において

  岡本良幸君

  高橋久和君

  中川一夫君

 を指名いたします。

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△会期の決定



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第2 会期の決定を議題といたします。

 お諮りいたします。

 本定例会の会期は、本日から9月22日までの15日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 御異議なしと認めます。

 よって、会期は15日間と決定いたしました。

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△市長の提案理由の説明・質疑(議案第63号から議案第82号まで及び報告第10号から報告第13号まで並びに認定第1号から認定第12号まで)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第3 議案第63号から議案第82号まで及び報告第10号から報告第13号まで並びに認定第1号から認定第12号までを一括議題として、市長から提案理由の説明を求めます。

 分家市長。

         〔市長 分家静男君 登壇〕



◎市長(分家静男君) おはようございます。

 本日、平成20年9月市議会定例会が開催されるに当たり、所信の一端と、提出いたしました補正予算並びにその他の案件について御説明を申し上げます。

 初めに、去る8月30日に発生しましたミライクル館プラザ棟の火災につきましては、議員各位を初め、市民の皆様には大変御迷惑、御心配をおかけいたしました。この場をかりて深くおわびを申し上げます。

 さて、ことしは梅雨明けとともに暑い日が続きましたが、9月に入り朝夕の風に秋の気配を感じるようになりました。

 この夏は全国的に集中豪雨が多発し、各地で大きな被害をもたらしております。県内においても、7月28日に発生した集中豪雨により、南砺市を中心とした県西部で土砂崩れなどの被害が発生しました。さらに、8月16日に発生した大雨により、本市においては幸いにも人的被害はなかったものの、道路冠水や家屋の床下浸水などの大きな被害が発生しました。市といたしましては、第二次非常配備体制をとり、排水ポンプ車や土のうを配置するなど迅速かつ的確な対応に努めたところであります。被災されました方々には、心からお見舞いを申し上げます。

 これから本格的な台風シーズンが到来する時季であり、危険箇所の再点検や応急整備を初め、地域の自主防災組織と連携を密にするなど防災体制を一層強化し、万全を期してまいりたいと考えております。

 次に、今後の財政運営について申し上げます。

 今議会で財政健全化判断比率などを公表するわけでありますが、依然として厳しい財政環境の中、財政状況をしっかりと認識し、一層の財政健全化の推進に努めることが求められております。今後とも引き続き強力に行財政改革を進めてまいります。

 それでは、本日提出いたしました議案20件、報告4件、認定12件の計36件につきまして、その概要を申し上げます。

 まず、議案第63号 平成20年度射水市一般会計補正予算(第2号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ9億2,365万8,000円を追加し、予算総額を385億9,893万9,000円とするものであります。

 今回の補正は、普通交付税の決定や国・県の補助内示に伴う事業費の追加及び繰越金の見込み額の計上などにより所要の補正を行うものでありますが、将来に備えて基金を積み立てるなど財政健全化への配慮にも努めたところであります。

 歳出の主なものを申し上げますと、総務費では、浸水緊急対策として、自主防災組織に対する土のう整備補助金や、万葉線で6両目となるアイトラムの導入補助金を新たに計上するほか、財政調整基金積立金の増額など9億1,511万7,000円を増額するものであります。

 民生費では、介護保険事業特別会計や老人保健医療事業特別会計への繰出金を減額する一方、子育て応援券を支給する「とやまっ子子育て支援サービス事業」に係る経費や、新湊作道保育園増築整備に対する補助金を新たに計上するほか、後期高齢者医療事業特別会計への繰出金を増額し、4,723万6,000円を増額するものであります。

 農林水産業費では、農業集落排水事業特別会計への繰出金を減額する一方、農産物の直売施設整備に対する新たな補助金や、大門コミュニティセントーの修繕工事費などを増額し、505万2,000円を増額するものであります。

 土木費では、消雪井戸を再掘して揚水量を確保するほか、八幡市営住宅4号棟の改修工事費などを新たに計上する一方、下水道事業特別会計への繰出金を減額し、5,356万円を減額するものであります。

 消防費では、消防団員の安全装備品を整備するほか、道路舗装改修工事に伴う消火栓整備費を増額するなど、554万9,000円を増額するものであります。

 教育費では、学校給食センターの整備に向けた基本構想策定に要する経費を新たに計上する一方、給与費の組み替えにより減額し、1,366万4,000円を減額するものであります。

 また、歳入の主なものを申し上げますと、地方特例交付金で2,623万9,000円、普通交付税で9,942万1,000円、国・県支出金で1億522万1,000円、寄附金で350万5,000円、前年度繰越金で5億8,707万4,000円、市債で9,960万円などを増額する一方、使用料及び手数料で516万4,000円を減額するものであります。

 次に、議案第64号 平成20年度射水市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、歳入歳出からそれぞれ7億3,058万1,000円を減額し、予算総額を81億57万円とするものであります。

 歳出では、富山県国民健康保険団体連合会への拠出金などを減額し、歳入では、前年度繰越金を増額する一方、共同事業交付金などを減額するものであります。

 次に、議案第65号 平成20年度射水市後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ620万円を追加し、予算総額を16億3,868万4,000円とするものであります。

 歳出では、給与費を増額し、歳入では、一般会計繰入金を増額するものであります。

 次に、議案第66号 平成20年度射水市老人保健医療事業特別会計補正予算(第2号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ110万円を追加し、予算総額を10億7,993万4,000円とするものであります。

 歳出では、医療費適正化対策事業費を増額し、歳入では、第三者納付金を増額する一方、一般会計繰入金を減額するものであります。

 次に、議案第67号 平成20年度射水市墓苑事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ1,722万6,000円を追加し、予算総額を6,538万5,000円とするものであります。

 歳出では、墓苑事業基金積立金を増額し、歳入では、前年度繰越金を増額するものであります。

 次に、議案第68号 平成20年度射水市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、保険事業勘定で歳入歳出にそれぞれ1億4,626万1,000円を追加し、予算総額を65億6,132万2,000円とするものであります。

 歳出では、前年度国庫負担金などの精算返還金や予備費などを増額し、歳入では、前年度繰越金などを増額する一方、一般会計繰入金を減額するものであります。

 また、介護サービス事業勘定では、歳入歳出にそれぞれ29万9,000円を追加し、予算総額を1,186万5,000円とするものであります。

 歳出では、保険事業勘定への繰出金を増額し、歳入では、前年度繰越金を増額するものであります。

 次に、議案第69号 平成20年度射水市下水道事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ5,658万8,000円を追加し、予算総額を51億7,498万5,000円とするものであります。

 歳出では、特定環境保全公共下水道事業費などを増額し、歳入では、前年度繰越金や市債などを増額する一方、一般会計繰入金を減額するものであります。

 次に、議案第70号 平成20年度射水市農業集落排水事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、歳入歳出にそれぞれ522万8,000円を追加し、予算総額を6億7,781万5,000円とするものであります。

 歳出では、管渠・ポンプ維持管理費を増額し、歳入では、前年度繰越金などを増額する一方、一般会計繰入金を減額するものであります。

 次に、議案第71号 平成20年度射水市病院事業会計補正予算(第1号)につきましては、収益的収支の支出で医業費用450万円を増額するほか、資本的収支の収入で企業債6,000万円を増額し、支出で建設改良費など6,150万円を増額するものであります。

 続きまして、予算以外の議案について御説明を申し上げます。

 まず、議案第72号 射水市土地利用に伴う生活環境の保全に関する手続条例の制定については、秩序ある土地利用の推進と生活環境の悪化の未然防止により、現在及び将来の市民の安全かつ健康で文化的な生活の確保に寄与することを目的に、条例を制定するものであります。

 議案第73号 射水市川の駅新湊条例の制定については、市民の交流の場として活用するとともに、内川の水辺から市街地への玄関口としての観光拠点となる川の駅新湊を設置するため、条例を制定するものであります。

 議案第74号 射水市庄川水辺の交流館条例の制定については、庄川の自然に親しむことができる観光施設としての活用と住民相互の交流の促進を図ることを目的として、庄川水辺の交流館を設置するため、条例を制定するものであります。

 議案第75号 公益法人等への射水市職員の派遣等に関する条例の一部改正については、公益法人等への一般職の地方公務員の派遣等に関する法律の改正に伴い、題名などについて、所要の改正を行うものであります。

 議案第76号 射水市議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部改正については、地方自治法の一部改正に伴い、議員の報酬に関する規定について、所要の改正を行うものであります。

 議案第77号 射水市墓地、納骨堂又は火葬場の経営の許可等に関する条例の一部改正について及び議案第78号 射水市下水道条例の一部改正については、一般社団法人及び一般財団法人に関する法律及び公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律が公布されたことに伴い、引用法令などについて、所要の改正を行うものであります。

 議案第79号 射水市陶房「匠の里」条例の一部改正については、射水市陶房「匠の里」の管理を行う指定管理者の業務の範囲などについて、所要の改正を行うものであります。

 議案第80号 射水市監査委員条例の一部改正については、地方公共団体の財政の健全化に関する法律の施行に伴い、従来の地方自治法及び地方公営企業法の規定による決算に関する書類に追加して、健全化判断比率と資金不足比率に関する書類などについても監査委員の審査に付することとなったため、所要の改正を行うものであります。

 議案第81号 射水市土地開発公社定款の一部変更については、一般社団法人及び一般財団法人に関する法律及び公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律が公布されたことに伴い、監事の職務に係る法律の引用規定について、所要の改正を行うものであります。

 議案第82号 動産の取得については、消防ポンプ自動車1台の購入について、去る8月4日指名競争入札に付した結果、2,362万5,000円で、日本機械工業株式会社名古屋営業所 所長 橘 勲夫と契約を締結したいので、議会の議決を求めるものであります。

 続きまして、報告に関する案件であります。

 まず、報告第10号及び第11号につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定により、平成19年度における射水市の健全化判断比率及び射水市水道事業会計ほか4事業会計の資金不足比率を、監査委員の意見をつけて議会に報告するものであります。

 報告第12号及び第13号につきましては、地方自治法施行令の規定により、墓苑事業特別会計及び水道事業会計において、平成18年度及び平成19年度の2カ年度にわたり実施した事業について継続年度が終了したので、議会に精算報告をするものであります。

 認定第1号から第12号の射水市一般会計、各特別会計、各企業会計の歳入歳出決算認定については、監査委員の審査を終えましたので、地方自治法及び地方公営企業法の規定により、議会の認定に付するものであります。

 以上が、本日提案いたしました案件の説明であります。何とぞ慎重審議の上、議決賜りますようお願い申し上げます。



○議長(横堀大輔君) 以上で市長の提案理由の説明が終わりました。

 これより各議案に対する質疑に入ります。質疑ありませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 質疑なしと認めます。

 よって、これにて質疑を終結いたします。

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△予算特別委員会の設置及び議案の付託(議案第63号)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第4 予算特別委員会の設置及び議案の付託についてを議題といたします。

 お諮りいたします。

 議案第63号 平成20年度射水市一般会計補正予算(第2号)については、先例により議長を除く議員全員で構成する予算特別委員会を設置し、これに付託したいと思います。これに御異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 御異議なしと認めます。

 よって、予算特別委員会を設置し、議案第63号を付託することに決しました。

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△決算特別委員会の設置及び議案の付託(認定第1号から認定第12号まで)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第5 決算特別委員会の設置及び議案の付託についてを議題といたします。

 お諮りいたします。

 認定第1号 平成19年度射水市一般会計歳入歳出決算認定についてから認定第12号 平成19年度射水市病院事業会計決算認定については、9名の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、これに付託して次の12月定例会まで閉会中の継続審査とすることにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 御異議なしと認めます。

 よって、認定第1号から認定第12号までについては、9名の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、これに付託して次の12月定例会まで閉会中の継続審査とすることに決しました。

 ただいま設置されました決算特別委員会委員の選任については、委員会条例第6条第1項の規定により、菅野清人君、伊勢 司君、古城克實君、奈田安弘君、高橋久和君、竹内美津子君、義本幸子君、帯刀 毅君、東保 力君、以上の諸君を指名いたします。

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△各議案の委員会付託(議案第64号から議案第82号まで)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第6 各議案の委員会付託を行います。

 議案第64号から議案第82号までについては、お手元に配付してあります議案付託表のとおり、それぞれの所管の常任委員会に付託いたします。

 ただいま議題となっております諸案件のうち、議案第76号 射水市議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部改正については、急を要するので、他の案件に先立って審議いたします。

 なお、念のため申し上げます。報告第10号から報告第13号までは議決事項ではないため、委員会付託を省略いたしたいと思いますので御了承願います。

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△請願の委員会付託(請願第1号)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第7 請願の委員会付託を行います。

 請願第1号 生産資材価格高騰に関する請願書につきましては、産業建設常任委員会に付託いたします。

 ここで決算特別委員会の正副委員長の互選及び総務文教常任委員会が開かれるため、暫時休憩いたします。



△休憩 午前10時23分



△再開 午前11時00分



○議長(横堀大輔君) ただいまの出席議員数は会議の定足数に達しておりますので、休憩前に引き続き会議を開きます。

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△決算特別委員会正副委員長の互選結果報告



○議長(横堀大輔君) 日程第8 決算特別委員会の正副委員長の互選の結果を報告いたします。

 先ほど開催されました決算特別委員会において、委員長に東保 力君、副委員長に竹内美津子君が就任されましたので御報告申し上げます。

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△委員長報告(議案第76号)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第9 議案第76号 射水市議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部改正についてを議題といたします。

 まず、総務文教常任委員長から審査の報告を求めます。

 総務文教常任委員長。

         〔総務文教常任委員長 中村 弘君 登壇〕



◆総務文教常任委員長(中村弘君) 今9月定例会で総務文教常任委員会に付託されました議案第76号について、審査の経過と結果について報告申し上げます。

 議案第76号 射水市議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部改正についてです。

 これは、平成20年9月1日に施行された地方自治法の一部改正に伴い、議員の報酬に関する規定を整備するため、本市条例について所要の改正を行うものであり、審査の結果、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。

 以上、本日開会しました総務文教常任委員会の報告といたします。



○議長(横堀大輔君) 以上で、総務文教常任委員長の報告が終わりました。

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△質疑



○議長(横堀大輔君) これより委員長報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 質疑なしと認め、これにて質疑を終結いたします。

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△討論



○議長(横堀大輔君) これより討論に入ります。討論はありませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 討論なしと認め、これにて討論を終結いたします。

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△表決



○議長(横堀大輔君) これより表決に入ります。

 議案第76号 射水市議会議員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部改正についてを採決いたします。

 本案に対する総務文教常任委員長の報告は可決であります。本案を委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。

         〔賛成者挙手〕



○議長(横堀大輔君) 挙手全員であります。

 よって、議案第76号は原案のとおり可決されました。

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△議員提出議案の提案理由の説明(議員提出議案第5号及び議員提出議案第6号)



○議長(横堀大輔君) 次に、日程第10 議員提出議案第5号 射水市議会会議規則の一部改正について及び議員提出議案第6号 射水市議会政務調査費の交付に関する条例の一部改正についてを一括議題といたします。

 提出者梶谷幸三君から提案理由の説明を求めます。

 梶谷幸三君。

         〔11番 梶谷幸三君 登壇〕



◆11番(梶谷幸三君) 議員提出議案第5号 射水市議会会議規則の一部改正について及び議員提出議案第6号 射水市議会政務調査費の交付に関する条例の一部改正について、議案提出者 射水市議会議員 中川一夫、伊勢 司、高橋久和、竹内美津子、泉田恒男、中村 弘、帯刀 毅、大窪長則、梶谷幸三、以上9名を代表して提案理由の説明を申し上げます。

 地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴い、引用条項を改めるため、所要の改正を行うものであります。

 以上、射水市議会会議規則第14条の規定に基づき、議案を提出するものであります。

 議員各位におかれましては、何とぞ慎重審議の上、御賛同賜りますようよろしくお願いいたします。



○議長(横堀大輔君) 以上で提案理由の説明が終わりました。

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△質疑



○議長(横堀大輔君) これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 質疑なしと認め、これにて質疑を終結いたします。

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△委員会付託の省略



○議長(横堀大輔君) お諮りいたします。

 ただいま議題となっております議員提出議案第5号及び議員提出議案第6号については、会議規則第37条第3項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 御異議なしと認めます。

 よって、議員提出議案第5号及び議員提出議案第6号については、委員会付託を省略することに決しました。

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△討論



○議長(横堀大輔君) これより討論に入ります。討論はありませんか。

         〔「なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 討論なしと認め、これにて討論を終結いたします。

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△表決



○議長(横堀大輔君) これより議員提出議案第5号 射水市議会会議規則の一部改正についてを採決いたします。

 本案を原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。

         〔賛成者挙手〕



○議長(横堀大輔君) 挙手全員であります。

 よって、議員提出議案第5号は原案のとおり可決されました。

 次に、議員提出議案第6号 射水市議会政務調査費の交付に関する条例の一部改正についてを採決いたします。

 本案を原案のとおり決することに賛成の諸君の挙手を求めます。

         〔賛成者挙手〕



○議長(横堀大輔君) 挙手全員であります。

 よって、議員提出議案第6号は原案のとおり可決されました。

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△散会の宣告



○議長(横堀大輔君) 以上で本日の議事日程は終了いたしました。

 ここでお諮りいたします。

 9月9日及び10日は議案調査日として休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(横堀大輔君) 御異議なしと認めます。

 よって、9日及び10日は休会することに決しました。

 次の本会議は11日に開き、各派代表質問を行います。

 本日はこれをもって散会いたします。

 どうも御苦労さまでした。



△散会 午前11時07分