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新潟県 上越市

平成17年  第8回(12月)定例会 12月07日−議案説明−01号




平成17年  第8回(12月)定例会 − 12月07日−議案説明−01号







平成17年  第8回(12月)定例会





平成17年第8回上越市議会定例会会議録(1日目)
                                 平成17年12月7日(水曜日)

出 席 議 員
    1番   橋  爪  法  一          2番   山  崎  一  勇
    3番   矢  野     学          4番   長  井  英  世
    5番   笹  川  栄  一          6番   田  中  吉  男
    7番   柳  沢  周  治          8番   小  関  信  夫
    9番   小  林  金  吾         10番   武  藤  正  信
   11番   内  山  米  六         12番   塚  田  隆  敏
   13番   宮  崎  政  国         14番   高  波  勝  也
   15番   岩  野  虎  治         16番   高  森     勉
   17番   杉  田  勝  典         18番   上  松  和  子
   19番   吉  田     侃         20番   田  村  武  男
   21番   栗  田  英  明         22番   岩  崎  哲  夫
   23番   塚  田  俊  幸         24番   森  田  貞  一
   25番   中  村  昭  治         26番   渡  辺     隆
   27番   新  井     徹         28番   松  野  義  之
   29番   飯  塚  義  ?         30番   滝  沢  逸  男
   31番   江  口  修  一         32番   佐  藤     敏
   33番   杉  本  敏  宏         34番   樋  口  良  子
   35番   石  平  春  彦         36番   古  澤     弘
   37番   大  島  武  雄         38番   仲  田  紀  夫
   39番   近  藤  彰  治         40番   山  岸  行  則
   41番   田  村  恒  夫         42番   本  城  文  夫
   43番   水  澤  弘  行         44番   永  島  義  雄
   45番   小  林  克  美         46番   早  津  輝  雄
   47番   小  林  章  吾         48番   市  川  文  一

説明のため出席した者
 市    長  木  浦  正  幸       助    役  中  川  周  一
 収  入  役  伊  藤     保       教  育  長  小  林  毅  夫
 総 務 部 長  三  上  雄  司       財 務 部 長  高  橋  克  尚
 企 画・地 域  三  浦  元  二       市民生活部長  笠  原     博
 振 興 部 長
 都市整備部長  白  石  秀  一       産業観光部長  小  池     衛
 農林水産部長  中  村  修  治       健康福祉部長  田  村     博
 教 育 部 長  山  口  宗  夫       ガス水道局長  風  間  正  宏
 総 務 課 長  北  島  恒  夫

職務のため出席した事務局職員
 事 務 局 長  井  部  博  光       次    長  白  石  行  雄
 議 事 係 長  竹  田  和  明       主    任  上  島  さ お り

議 事 日 程
  第1 会議録署名議員の指名
  第2 会期の決定
  第3 諸般の報告
  第4 議案第368号より第580号

本日の会議に付した事件
  第1 会議録署名議員の指名                                 
  第2 会期の決定                                      
  第3 諸般の報告                                      
  第4 議案第368号 平成17年度上越市一般会計補正予算(第7号)             
     議案第369号 平成17年度上越市下水道事業特別会計補正予算(第3号)        
     議案第370号 平成17年度上越市介護保険特別会計補正予算(第3号)         
     議案第371号 平成17年度上越市病院事業会計補正予算(第3号)           
     議案第372号 上越市長期継続契約を締結することができる契約を定める条例の制定について
     議案第373号 上越市吉川区における市道米山線整備基金条例の制定について       
     議案第374号 上越市交通安全条例の一部改正について                 
     議案第375号 上越都市計画事業本町・大町地区土地区画整理事業施行条例等の一部改正につ
             いて                                 
     議案第376号 上越市ガス供給条例の一部改正について                 
     議案第377号 上越市立視聴覚ライブラリー条例の一部改正について           
     議案第378号 上越市農業集落排水条例の一部改正について               
     議案第379号 上越市吉川地域情報通信施設条例の廃止について             
     議案第380号 事務の委託に関する協議について                    
     議案第381号 字の変更について(地籍調査事業 板倉区宮島地内ほか)         
     議案第382号 字の変更について(県営農地環境整備事業 牧区府殿地区)        
     議案第383号 字の変更について(県営農地環境整備事業 吉川区入連坊地区)      
     議案第384号 財産の取得について                          
     議案第385号 工事請負契約の締結について                      
     議案第386号 製造請負契約の締結について                      
     議案第387号 上越市公共下水道根幹的施設の建設工事委託に関する協定の一部変更について
     議案第388号 指定管理者の指定について(上越市大手町駐車場、上越市高田駅前立体駐輪駐
             車場)                                
     議案第389号 指定管理者の指定について(寺野ふれあい交流センター)         
     議案第390号 指定管理者の指定について(上越リゾートセンターくるみ家族園)     
     議案第391号 指定管理者の指定について(上越総合福祉センター)           
     議案第392号 指定管理者の指定について(市民いこいの家)              
     議案第393号 指定管理者の指定について(釜塚共同墓地)               
     議案第394号 指定管理者の指定について(千寿園)                  
     議案第395号 指定管理者の指定について(ケアハウス上越)              
     議案第396号 指定管理者の指定について(直江津ゲートボールハウス、中部ゲートボールハ
             ウス、高田西ゲートボールハウス、高田東ゲートボールハウス)      
     議案第397号 指定管理者の指定について(本町ふれあい館)              
     議案第398号 指定管理者の指定について(グループハウス国府)            
     議案第399号 指定管理者の指定について(安塚ほのぼの荘)              
     議案第400号 指定管理者の指定について(吉川ゆったりの郷)             
     議案第401号 指定管理者の指定について(三和高齢者コミュニティセンターひなた荘)  
     議案第402号 指定管理者の指定について(大潟老人福祉センター)           
     議案第403号 指定管理者の指定について(くびきふれあいセンター)          
     議案第404号 指定管理者の指定について(福寿荘)                  
     議案第405号 指定管理者の指定について(中郷いきいきサロン)            
     議案第406号 指定管理者の指定について(清里開発総合センター)           
     議案第407号 指定管理者の指定について(デイホームひだまり)            
     議案第408号 指定管理者の指定について(デイホーム津有)              
     議案第409号 指定管理者の指定について(デイホームやちほ)             
     議案第410号 指定管理者の指定について(デイホーム有田)              
     議案第411号 指定管理者の指定について(デイホーム三郷)              
     議案第412号 指定管理者の指定について(デイホーム古城)              
     議案第413号 指定管理者の指定について(デイホーム金谷)              
     議案第414号 指定管理者の指定について(牧デイサービスセンターやまゆりの家)    
     議案第415号 指定管理者の指定について(柿崎第1デイサービスセンター)       
     議案第416号 指定管理者の指定について(柿崎第2デイサービスセンター)       
     議案第417号 指定管理者の指定について(大潟デイサービスセンターやすらぎの家)   
     議案第418号 指定管理者の指定について(頸城デイサービスセンターはながさの里)   
     議案第419号 指定管理者の指定について(頸城デイサービスセンター無憂の里)     
     議案第420号 指定管理者の指定について(吉川デイサービスセンターあじさいの家)   
     議案第421号 指定管理者の指定について(吉川デイサービスセンターうぐいすの里)   
     議案第422号 指定管理者の指定について(中郷デイサービスセンターえんじゅの里)   
     議案第423号 指定管理者の指定について(三和デイサービスセンター美杉の里)     
     議案第424号 指定管理者の指定について(すいせんの里)               
     議案第425号 指定管理者の指定について(安塚やすらぎ荘)              
     議案第426号 指定管理者の指定について(くびきの里)                
     議案第427号 指定管理者の指定について(特別養護老人ホームほほ笑よしかわの里)   
     議案第428号 指定管理者の指定について(みやじまの里第一清心荘)          
     議案第429号 指定管理者の指定について(みやじまの里第二清心荘)          
     議案第430号 指定管理者の指定について(浦川原高齢者生活福祉センター)       
     議案第431号 指定管理者の指定について(清里高齢者生活福祉センター)        
     議案第432号 指定管理者の指定について(椿寿苑)                  
     議案第433号 指定管理者の指定について(上越地域医療センター病院)         
     議案第434号 指定管理者の指定について(安塚診療所)                
     議案第435号 指定管理者の指定について(大潟野外活動施設)             
     議案第436号 指定管理者の指定について(中川地域生涯学習センター)         
     議案第437号 指定管理者の指定について(伏野地域生涯学習センター)         
     議案第438号 指定管理者の指定について(須川地域生涯学習センター)         
     議案第439号 指定管理者の指定について(上越市勤労青少年ホーム、ワークパル上越)  
     議案第440号 指定管理者の指定について(大島やまざくら)              
     議案第441号 指定管理者の指定について(上越人材ハイスクール)           
     議案第442号 指定管理者の指定について(大島大山広場)               
     議案第443号 指定管理者の指定について(道の駅よしかわ杜氏の郷)          
     議案第444号 指定管理者の指定について(吉川緑地等利用施設)            
     議案第445号 指定管理者の指定について(板倉そば打ち体験交流施設いたくら亭)    
     議案第446号 指定管理者の指定について(三和ネイチャーリングホテル米本陣)     
     議案第447号 指定管理者の指定について(三和味の謎蔵)               
     議案第448号 指定管理者の指定について(うみてらす名立)              
     議案第449号 指定管理者の指定について(大島あさひ荘)               
     議案第450号 指定管理者の指定について(柿崎マリンホテルハマナス)         
     議案第451号 指定管理者の指定について(柿崎ハマナスふれあいセンター)       
     議案第452号 指定管理者の指定について(大潟健康スポーツプラザ鵜の浜人魚館)    
     議案第453号 指定管理者の指定について(吉川スカイトピア遊ランド)         
     議案第454号 指定管理者の指定について(板倉保養センター)             
     議案第455号 指定管理者の指定について(ゑしんの里記念館)             
     議案第456号 指定管理者の指定について(くわどり湯ったり村、ヨーデル金谷、ゆったりの
             家)                                 
     議案第457号 指定管理者の指定について(大島青空市場)               
     議案第458号 指定管理者の指定について(大島農業実習交流センター)         
     議案第459号 指定管理者の指定について(杉野瀬共同利用機械格納施設)        
     議案第460号 指定管理者の指定について(日本自然学習実践センター、大池いこいの森ビジ
             ターセンター)                            
     議案第461号 指定管理者の指定について(樽田そば処)                
     議案第462号 指定管理者の指定について(中ノ俣地区多目的研修センター)       
     議案第463号 指定管理者の指定について(下馬場多目的研修センター)         
     議案第464号 指定管理者の指定について(高住多目的研修センター)          
     議案第465号 指定管理者の指定について(四辻町多目的研修センター)         
     議案第466号 指定管理者の指定について(岩木多目的研修センター)          
     議案第467号 指定管理者の指定について(田園多目的研修センター)          
     議案第468号 指定管理者の指定について(板尾地区開発センター)           
     議案第469号 指定管理者の指定について(樽田川地区開発センター)          
     議案第470号 指定管理者の指定について(安塚本郷地区開発センター)         
     議案第471号 指定管理者の指定について(大島生活改善センター)           
     議案第472号 指定管理者の指定について(大島旭農村環境改善センター)        
     議案第473号 指定管理者の指定について(菖蒲農村環境改善センター)         
     議案第474号 指定管理者の指定について(大島若者交流会館)             
     議案第475号 指定管理者の指定について(竹平多目的共同利用施設)          
     議案第476号 指定管理者の指定について(西沢多目的共同利用施設)          
     議案第477号 指定管理者の指定について(板山多目的共同利用施設)          
     議案第478号 指定管理者の指定について(上達多目的共同利用施設)          
     議案第479号 指定管理者の指定について(藤尾多目的共同利用施設)          
     議案第480号 指定管理者の指定について(大島中野農作業準備休憩施設)        
     議案第481号 指定管理者の指定について(?岡農作業準備休憩施設)          
     議案第482号 指定管理者の指定について(熊田農作業準備休憩施設)          
     議案第483号 指定管理者の指定について(牛ケ鼻農作業準備休憩施設)         
     議案第484号 指定管理者の指定について(竹平地域活性化施設)            
     議案第485号 指定管理者の指定について(高尾活性化センター)            
     議案第486号 指定管理者の指定について(田島構造改善センター)           
     議案第487号 指定管理者の指定について(東松ノ木多目的活動施設)          
     議案第488号 指定管理者の指定について(牧坪山多目的利用施設)           
     議案第489号 指定管理者の指定について(平方多目的集会施設)            
     議案第490号 指定管理者の指定について(大月交流促進センター)           
     議案第491号 指定管理者の指定について(高谷活性化センター)            
     議案第492号 指定管理者の指定について(池舟多目的利用施設)            
     議案第493号 指定管理者の指定について(岩神多目的利用施設)            
     議案第494号 指定管理者の指定について(長崎地区多目的共同利用施設)        
     議案第495号 指定管理者の指定について(岡川地区コミュニティ供用施設)       
     議案第496号 指定管理者の指定について(島倉会館)                 
     議案第497号 指定管理者の指定について(上越市南葉高原キャンプ場)         
     議案第498号 指定管理者の指定について(くわどり市民の森)             
     議案第499号 指定管理者の指定について(玄僧ふるさと村)              
     議案第500号 指定管理者の指定について(菖蒲高原緑地休養広場)           
     議案第501号 指定管理者の指定について(ふすべ山森林施設)             
     議案第502号 指定管理者の指定について(頸中林業振興センター)           
     議案第503号 指定管理者の指定について(あじさい公園)               
     議案第504号 指定管理者の指定について(六合公園)                 
     議案第505号 指定管理者の指定について(桑取地区運動広場)             
     議案第506号 指定管理者の指定について(滝寺公園)                 
     議案第507号 指定管理者の指定について(芳沢記念公園)               
     議案第508号 指定管理者の指定について(こでまり公園)               
     議案第509号 指定管理者の指定について(島田公園)                 
     議案第510号 指定管理者の指定について(木島公園)                 
     議案第511号 指定管理者の指定について(上富川公園)                
     議案第512号 指定管理者の指定について(上真砂公園)                
     議案第513号 指定管理者の指定について(四ケ所公園)                
     議案第514号 指定管理者の指定について(丸山公園)                 
     議案第515号 指定管理者の指定について(四斗溜池公園)               
     議案第516号 指定管理者の指定について(米岡公園)                 
     議案第517号 指定管理者の指定について(四辻町水辺広場)              
     議案第518号 指定管理者の指定について(豊坂コミュニティ公園)           
     議案第519号 指定管理者の指定について(虫川城跡公園)               
     議案第520号 指定管理者の指定について(菱田大池公園)               
     議案第521号 指定管理者の指定について(山本公園)                 
     議案第522号 指定管理者の指定について(不動尊公園)                
     議案第523号 指定管理者の指定について(ほくら公園)                
     議案第524号 指定管理者の指定について(堀切川砂防公園)              
     議案第525号 指定管理者の指定について(仁上ほたる公園)              
     議案第526号 指定管理者の指定について(熊田多目的広場)              
     議案第527号 指定管理者の指定について(仁上多目的広場)              
     議案第528号 指定管理者の指定について(?岡多目的広場)              
     議案第529号 指定管理者の指定について(大島多目的広場)              
     議案第530号 指定管理者の指定について(菖蒲西多目的広場)             
     議案第531号 指定管理者の指定について(七ケ農村公園)               
     議案第532号 指定管理者の指定について(黒川農村公園)               
     議案第533号 指定管理者の指定について(下黒川農村公園)              
     議案第534号 指定管理者の指定について(茶臼山城跡公園)              
     議案第535号 指定管理者の指定について(鵜ノ木水辺の郷)              
     議案第536号 指定管理者の指定について(原之町地区農村公園)            
     議案第537号 指定管理者の指定について(丸滝地区農村公園)             
     議案第538号 指定管理者の指定について(片貝農村公園)               
     議案第539号 指定管理者の指定について(市屋農村公園)               
     議案第540号 指定管理者の指定について(稲荷山農村公園)              
     議案第541号 指定管理者の指定について(二本木農村公園)              
     議案第542号 指定管理者の指定について(青葉公園)                 
     議案第543号 指定管理者の指定について(緑ヶ丘公園)                
     議案第544号 指定管理者の指定について(針町屋敷公園)               
     議案第545号 指定管理者の指定について(パークみよし野)              
     議案第546号 指定管理者の指定について(曽根田地区農村公園)            
     議案第547号 指定管理者の指定について(高野地区農村公園)             
     議案第548号 指定管理者の指定について(南中島地区農村公園)            
     議案第549号 指定管理者の指定について(田屋地区農村公園)             
     議案第550号 指定管理者の指定について(栗沢地区農村集落多目的広場)        
     議案第551号 指定管理者の指定について(上関田地区農村集落多目的広場)       
     議案第552号 指定管理者の指定について(猿供養寺地区農村集落多目的広場)      
     議案第553号 指定管理者の指定について(久々野地区農村集落多目的広場)       
     議案第554号 指定管理者の指定について(菰立地区農村集落多目的広場)        
     議案第555号 指定管理者の指定について(沢田地区農村集落多目的広場)        
     議案第556号 指定管理者の指定について(上久々野地区農村集落多目的広場)      
     議案第557号 指定管理者の指定について(稲増地区農村集落多目的広場)        
     議案第558号 指定管理者の指定について(米増地区農村集落多目的広場)        
     議案第559号 指定管理者の指定について(下米沢地区農村集落多目的広場)       
     議案第560号 指定管理者の指定について(山部地区農村集落多目的広場)        
     議案第561号 指定管理者の指定について(駒池地区休憩施設)             
     議案第562号 指定管理者の指定について(菅池・櫛池地区休憩施設)          
     議案第563号 指定管理者の指定について(櫛池隕石落下公園)             
     議案第564号 指定管理者の指定について(上中条地区うるおい施設)          
     議案第565号 指定管理者の指定について(梨平地区うるおい施設)           
     議案第566号 指定管理者の指定について(棚田地区うるおい施設)           
     議案第567号 指定管理者の指定について(荒牧地区うるおい施設)           
     議案第568号 指定管理者の指定について(神田せせらぎ水路)             
     議案第569号 指定管理者の指定について(島倉谷内池休憩広場)            
     議案第570号 指定管理者の指定について(上杉水辺親水広場)             
     議案第571号 指定管理者の指定について(番町農村公園)               
     議案第572号 指定管理者の指定について(里公水辺親水広場)             
     議案第573号 指定管理者の指定について(岩屋堂うるおい広場)            
     議案第574号 指定管理者の指定について(赤野俣農村公園)              
     議案第575号 指定管理者の指定について(折居農村公園)               
     議案第576号 指定管理者の指定について(折平農村公園)               
     議案第577号 指定管理者の指定について(東蒲生田農村公園)             
     議案第578号 指定管理者の指定について(不動農村公園)               
     議案第579号 上越地区広域視聴覚教育協議会規約の変更について            
     議案第580号 新潟県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び新潟県市町
             村総合事務組合規約の変更について                   







          午前10時0分 開会及び開議



○市川文一議長 これより平成17年第8回上越市議会定例会を開会いたします。

  各位には御多忙の折、御参集いただき深く感謝いたします。

  これより本日の会議を開きます。

                        〇                      



△日程第1 会議録署名議員の指名



○市川文一議長 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。

  本日の会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において山崎一勇議員及び中村昭治議員を指名いたします。

                        〇                      



△日程第2 会期の決定



○市川文一議長 日程第2、会期の決定を議題といたします。

  お諮りいたします。

  今期定例会の会期は、本日から12月21日までの15日間といたしたいと思います。

  これに御異議ありませんか。

          〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○市川文一議長 御異議なしと認めます。

  よって、会期は15日間と決定いたしました。

                        〇                      



△日程第3 諸般の報告



○市川文一議長 日程第3、諸般の報告をいたします。

  議会報告第12号地方自治法第221条第3項の法人の経営状況について、第13号専決処分の報告について、以上2件について市長から報告がありましたので、お手元に配付のとおり報告いたします。

                        〇                      



△日程第4 議案第368号より第580号



○市川文一議長 日程第4、議案第368号より第580号を一括議題といたします。

  提出者の説明を求めます。

  木浦正幸市長。

          〔市  長  登  壇〕



◎木浦正幸市長 おはようございます。本日ここに、平成17年第8回市議会定例会を招集し、提案いたしました案件につきまして御説明申し上げる前に、2期目における私の市政運営に臨む所信を若干申し述べさせていただきたいと存じます。

  私は、去る10月30日に行われました市長選挙におきまして、多くの市民の皆さんから信任をいただき、引き続き市政運営を担わせていただくことになりました。

  このことは、「市民本位のまちづくり」「市民と行政との協働」を市政運営の基本方針に掲げ、議会の皆さんの御理解と御協力をいただく中、市民の皆さんとともに懸命にまちづくりに取り組ませていただいた私の姿勢や成果について市民の皆さんからお認めいただいたものであり、私に課せられました使命と責任の重大さを改めて痛感いたしております。

  このたび私に寄せられた期待の大きさには、それぞれの切実な思いが託されたものでありますが、とりわけ私が地域の未来のために市民の皆さんとともになし遂げた市町村合併後の新しい上越市の助走期に当たり、だれもが安心して住み続けていただけるまちにしていくために全力を尽くしていくことを皆さんの前でかたくお誓い申し上げます。

  私は、市町村合併後の間もないこの時期におきましては、何より市民の皆さんとの対話を大切にし、新市建設計画の着実な実行など地域の均衡ある発展と一体感の醸成を一日も早く実現していかなければならないと決意を新たにいたしております。

  そして、市民と行政の役割と責務を明確にすることなどを目的とした自治基本条例を制定し、住民自治の確立を目指すとともに、地域協議会や地域コミュニティーの充実を図り、都市内分権の実現に努めてまいります。

  さらに、バイオマスタウン構想の策定・推進や、越後田舎体験事業などの体験交流型観光の振興、上越米を初めとした特産品のブランド化と販売促進など、数多くの地域資源を余すことなく最大限生かすとともに、市民の皆さんを災害などから守る安全・安心のまちづくりを進め、豊かで暮らしやすいまちづくりを目指し、自立し、持続的に発展していける上越市をつくってまいる所存であり、このような取り組みを通じて魅力的なまちとして、真の「上越ブランド」が確立されていくものと確信しております。

  また、道路網の整備を初めとした都市機能の整備・高度化を通じて北陸・信越地方の州都の可能性を高めていくとともに、市町村合併に続く地方分権のさらなる推進のため、年明け早々には特例市移行準備室を設置し、万全の体制での特例市移行を実現し、政策形成能力の向上と激化する都市間競争に打ち勝つ強い自治体を目指してまいります。

  今後の具体的な施策につきましては、新年度予算の提案の際にあわせて申し述べさせていただきたいと存じますので、議員各位並びに市民の皆さんの御理解と御協力をお願い申し上げます。

  それでは、提案いたしました案件につきまして、御説明いたします。

  議案第368号は、平成17年度上越市一般会計補正予算であります。

  歳入歳出予算総額に3億3,138万円(以下、万円未満省略)を追加し、予算規模を1,039億9,815万円といたしました。

  最初に、今回の補正予算の主な内容について御説明いたします。

  今回の補正では、社会問題となっているアスベストが原因と見られる健康被害について、市民の皆さんの不安を解消し、安全・安心の確保を図るため、アスベスト関連疾患に係る検診費用の一部を助成する経費を初め、鳥インフルエンザに由来する新型インフルエンザの世界的な流行が懸念されているため、インフルエンザなどの感染症にかからないための予防啓発及び予防対策の経費を計上し、他市に先駆けて取り組むことにいたしました。

  また、より市民の目線での課題の把握と的確な商工振興施策を実施するため、産業観光部の一部を中心市街地へ移転するための経費を計上したほか、公共施設の安全確保を図るため緊急課題として取り組んでいるアスベスト対策の一環として、新たに使用が確認された施設のアスベスト除去及び空気中の濃度測定に係る経費を補正するものであります。

  さらに、平成18年4月からの障害者自立支援法施行に備えたコンピューター・システムの改修及び介護保険法改正に伴うコンピューター・システムの改修経費を計上するとともに、紙おむつ助成事業で当初見込みを大幅に上回る利用が見込まれるため所要額を補正するほか、本年10月の介護保険制度の一部改正により、介護保険施設入所者の居住費及び食費が保険給付の対象外となったことに伴い、低所得者に特別室料などの新たな保険外負担が発生しないように、特例措置として施設を運営する社会福祉法人等に対する新たな補助制度が創設されたため、所要額を補正するものであります。

  このほか、三位一体の改革に伴う国庫補助負担金の交付金化に合わせて予算の組み替えを行うほか、事業の進捗状況や国・県補助金の交付決定等に合わせて予算の整理等を行うものであります。

  歳入は、国・県支出金、基金繰入金、市債等を補正するものであります。

  債務負担行為は、指定管理者の指定に伴う施設管理運営業務委託料131件及び平成21年開催の第64回国民体育大会の会場となる見込みの上越総合運動公園のテニスコート整備事業について新たに設定するほか、新潟県信用保証協会が上越市景気対策特別資金について行う信用保証に対する損失補償など2件について補正するものであります。

  市内においては景気回復を実感できるほどの底がたさはなく、依然として厳しい状況にあることを踏まえ、本年12月31日までとしていた市の制度資金である景気対策特別資金の取り扱い期間を平成18年3月31日まで3カ月延長いたしました。なお、景気対策特別資金は、経営に支障を来している方々に対する資金という本来の目的をより明確にするため、平成18年度に向けて制度の見直しを行ってまいります。

  それでは、歳出予算から款を追って御説明いたします。

  総務費は、1億1,827万円の補正であります。

  総務管理費では、産前産後休暇及び育児休業を取得する職員数が当初見込みを上回っていることから代替職員の賃金等を補正するほか、平成16年度の国県支出金の確定に伴う精算返還金を計上いたしました。また、アスベストを含有している露出吹きつけ材使用施設の判明に伴い、空気中の濃度測定並びに除去対策を講ずるため、所要額を補正するものであります。

  このほか、本年6月末の梅雨前線豪雨災害により被災した吉川区上川谷地区においては、県道大潟高柳線が現在でも一部不通となっており、集落へ行くためには大島区側から迂回しなければならないなど極めて困難な状況にあることから、冬期間における集落の機能維持等を図り、安全・安心を確保するため、同地区に冬期集落保安要員を配置することとし、所要の経費を計上いたしました。

  徴税費では、収納体制を強化し、収納率の向上と安定した財源を確保するため、納入促進員を増員する経費を補正するものであります。

  民生費は、8,835万円の補正であります。

  障害者自立支援法の施行により、障害福祉サービスや公費負担医療などの制度改正が平成18年4月から順次実施予定であることから、制度改正に伴う事務処理を適正かつ円滑に進めるため、福祉業務管理システムのうち自立支援法関係の業務システムを改修する経費を計上いたしました。

  また、在宅の寝たきり高齢者等への紙おむつ助成事業において、申請件数が当初見込みを上回り、給付費の不足が見込まれるため所要額を補正するとともに、平成18年4月からの介護保険制度の改正に伴い、新予防給付など新たなサービス体系の創設や介護報酬の改定、介護認定区分の変更が実施されることから、牧区、浦川原区に配置するケアプラン作成やサービス提供実績を管理する居宅介護支援システムの改修が必要となるため、所要の経費を計上いたしました。

  このほか、平成17年10月の介護保険制度の一部改正により、介護保険施設入所者の居住費及び食費が保険給付の対象外となったことに伴い、ユニット型特別養護老人ホームの中には、低所得者層にも特別室料など、新たな保険外負担を求める可能性があることから、平成18年4月の介護報酬改定までの間の特例措置として実施されるユニット型個室に係る社会福祉法人軽減制度の特例措置に要する経費を補正するものであります。

  また、児童福祉費では、公立保育所のゼロ歳児及び障害児等の入園が増加していることに伴い、臨時職員の配置に要する経費を計上したほか、収納課において保育料の収納業務を行うため、保育料システムの情報を収納課の収納システム及び滞納管理システムに移行するための経費を補正するものであります。

  衛生費は、59万円の補正であります。

  アスベスト関連疾患に係る検診費用の一部を助成するための経費を補正するほか、インフルエンザなどの感染症にかからないための予防の啓発を行うとともに、予防対策として大勢の市民の皆さんが利用する公共施設に自動うがい器及び速乾性消毒剤を配置するための経費を計上いたしました。

  また、病院群輪番制運営事業に対する補助金が三位一体の改革に伴い一般財源化されたことから、病院への補助の方法を上越医療圏の構成市である妙高市と協議してまいりましたが、それぞれの市が各病院へ補助することとなったため、負担金を減額するものであります。

  農林水産業費は、1億5,992万円の減額補正であります。

  農業費では、えちご上越農業協同組合が旧安塚町で整備したもち加工施設における製造機械等の増設に対して、県とともに補助を予定しておりましたが、協議を重ねた結果、既存施設の活用により、年間の生産量の平準化を図ることとなったため、事業の実施を見送ったほか、平成19年度から始まる新たな経営安定対策に向けて、担い手への農地利用集積の拡大及び法人化を目指す集落の資本装備に対する補助金を補正するものであります。

  このほか、三位一体の改革に伴い補助金の見直しが行われ、浦川原地域里山活性化センター整備事業が元気な地域づくり交付金対象事業に移行されたことに伴い歳入の組み替えを行うとともに、一部事業について2カ年の継続事業とされたことから減額補正するものであります。

  また、土地改良事業及び田園自然環境保全整備事業について、補助事業から元気な地域づくり交付金対象事業に移行されたことに伴う歳入の組み替えを行うものであります。

  里地棚田保全整備事業は、元気な地域づくり交付金対象事業への移行に伴い歳入の組み替えを行うとともに、事業費の平準化を図るため一部事業について2カ年の継続事業とされたことから、減額補正するものであります。

  用水対策事業では、防衛施設庁との協議により事業内容の見直しを行い、事業費の組み替えを行うものであります。

  商工費は、1億92万円の補正であります。

  産業振興等に係る諸課題を的確に把握した上で市民ニーズに即した施策の展開に結びつけるとともに、喫緊の課題である中心市街地の活性化を図ることを目的として、新年度から産業振興課等の本庁機能の一部を本町商店街の空き店舗に移転するための準備経費を計上いたしました。

  また、このたびキッセイ薬品工業株式会社の新潟県南部産業団地への進出が決まったことから、本年6月に新たな奨励措置として創設した土地取得補助金を交付するための経費を計上したほか、企業の設備投資の動きに回復傾向が見られるこの機会を逸しないよう、今回の進出事例もアピールしながら、首都圏や中京圏などの大都市圏や隣接県の企業に対し、積極的な誘致活動を展開するための経費を補正するものであります。

  土木費は、4,866万円の補正であります。

  道路橋梁費は、新潟県が上越地域海岸緊急整備事業に伴い築造した工事用仮設道路を市道とするため、用地取得に伴う所要額を計上したほか、上越市吉川区における市道米山線整備基金条例の制定に伴い、電源立地地域対策交付金を市道米山線の整備資金として積み立てるため、本年度予定していた道路改良工事費等を基金に積み立て、後年度効率的に事業を執行するため、予算科目の組み替えを行うものであります。

  住宅費は、収納課において市、県営住宅使用料等の収納業務を行うため、公営住宅管理システムの情報を収納課の収納システム及び滞納管理システムに移行するための経費を補正するものであります。

  教育費は、1億4,409万円の補正であります。

  児童生徒の安全と安心を確保するため、アスベストの含有が確認された施設について、空気中の濃度測定及び除去対策を講ずるための経費を計上したほか、年度当初の人員配置計画により増員となった嘱託職員及び臨時職員に係る報酬等を補正するものであります。

  また、風水害等による突発的な修繕の増加と警察による学校施設の安全点検の結果を受けて防犯対策の徹底を図るため、小学校及び中学校の修繕料を補正するものであります。

  このほか、直江津小学校用地について土地開発公社から年次的に分割して再取得することとしておりましたが、県と起債計画について協議した結果、一括購入することとしたため所要額を補正するとともに、春日中学校の来年度以降の生徒数の見込みから、現行の教室をやりくりしても不足するため、仮設校舎の借上料を計上いたしました。

  社会教育費は、ユートピアくびきのふれあいグラウンド整備事業について、利用者の利活用に配慮し、スポーツ行事等が終わる夏休み後の発注としたことから、降雨・降雪期の施工が困難な人工芝張り工事を天候が安定する来年4月からの施工とするため、予算を減額するとともに、債務負担行為の補正を行うものであります。

  保健体育費では、学校給食用調理機器についてアスベスト使用の有無を調査したところ、回転がま42台、フライヤー17台にアスベストの使用が認められました。このアスベストは密閉されておらず、内がまと外がまの間に断熱材として張りつけられているため、老朽化等により、はがれ落ちて飛散する危険性があることから、児童生徒及び給食調理員の安全を確保するため、アスベストを使用していない機器に入れかえを行うための経費を補正するものであります。

  次に、歳入について御説明いたします。

  分担金及び負担金は、国の事業費確定に伴い、減額補正するものであります。

  国庫支出金及び県支出金は、三位一体の改革に伴う交付金化及び補助金等の交付決定見込みに合わせて補正するものであります。

  寄附金は、本年10月の小川未明文学館の開館に当たり、小川未明の次女である岡上鈴江氏から、市の文化振興に役立ててほしいと申し出のあった寄附金を計上いたしました。

  繰入金は、今回の補正財源として財政調整基金から繰り入れるものであります。

  諸収入は、病院群輪番制運営事業に係る妙高市からの負担金を減額するものであります。

  市債は、消防施設等整備事業及び直江津小学校用地取得事業で追加計上するほか、ユートピアくびき施設整備事業及び道路橋梁災害復旧事業で歳出の補正に合わせて減額するものであります。

  以上の結果、今回の補正では、歳入歳出差し引きで不足となる960万円は、予備費を減額して収支の均衡を図りました。

  第2表は、債務負担行為の補正であります。

  指定管理者との協定に基づく施設管理運営業務委託料131件について、公の施設の管理運営を行う指定管理者の指定に伴うもののほか、国体の会場となる上越総合運動公園のテニスコート整備事業について新たに設定し、事業の進捗を図るとともに、上越市景気対策特別資金に係る新潟県信用保証協会の信用保証に対する損失補償の限度額及びユートピアくびきふれあいグラウンド整備事業について補正するものであります。

  第3表は地方債の補正でありますが、歳入予算に計上した市債と同額の限度額補正を行うものであります。

  議案第369号は、平成17年度上越市下水道事業特別会計補正予算であります。

  歳入歳出予算総額に3,140万円を追加し、予算規模を156億4,689万円といたしました。

  この補正は、平成16年度から2カ年計画で日本下水道事業団に工事委託することにより建設を進めている大潟浄化センターの土木・建築工事の事業費確定に伴い、減額となる委託料等を工事請負費に組み替え、また国庫補助事業の追加内示を受け、管渠工事箇所を追加して事業を促進するものであります。

  また、管渠整備事業と計画策定事業について早期発注を図るため、債務負担行為を設定するものであります。

  議案第370号は、平成17年度上越市介護保険特別会計補正予算であります。

  歳入歳出総額に4,094万円を追加し、予算規模を135億5,564万円といたしました。

  この補正は、平成18年4月からの介護保険制度の改正に伴い、新予防給付など新たなサービス体系の創設や介護認定区分の変更が実施されることから、介護保険事務処理システム及び介護保険サービス提供事業者と居宅介護支援事業所を結び、ケアプランの作成状況やサービス提供実績を管理する介護サービス支援システムの改修が必要となるため、所要経費を補正するものであります。

  歳入では、介護サービス支援システムを利用する介護サービス提供事業者と居宅介護支援事業所からの参加負担金を計上するとともに、一般会計からの繰入金を増額して収支の均衡を図りました。

  議案第371号は、平成17年度上越市病院事業会計補正予算であります。

  指定管理者との協定に基づく管理運営業務委託料について、新たに債務負担行為を設定するものであります。

  議案第372号は、上越市長期継続契約を締結することができる契約を定める条例の制定についてであります。

  地方自治法の一部改正により、長期継続契約を締結することができる契約の対象範囲が拡大されたことを受け、同法施行令の規定に基づき、条例で長期継続契約の対象とする契約を定めるものであります。

  議案第373号は、上越市吉川区における市道米山線整備基金条例の制定についてであります。

  吉川区の市道米山線の効率的な整備を図るための財源として、電源立地地域対策交付金を積み立てる基金を設けるものであります。

  議案第374号は、上越市交通安全条例の一部改正についてであります。

  日本道路公団の民営化を受け、文言を整備するほか、第8次上越市交通安全計画の策定に向け、より多様な分野からの意見を聞くため、交通安全対策会議の委員の構成を改めるものであります。

  議案第375号は、上越都市計画事業本町・大町地区土地区画整理事業施行条例等の一部改正についてであります。

  土地区画整理法の一部改正に伴い、上越都市計画事業本町・大町地区土地区画整理事業施行条例ほか2本の条例で引用している同法の条項を一括して整備するものであります。

  議案第376号は、上越市ガス供給条例の一部改正についてであります。

  ガス事業法の一部改正及び市町村合併による経営規模の拡大により、その他のガス事業者が当市のガス管を利用し、大口需要家ヘガスを供給する託送供給の規定を設けることが義務づけられたことを受け、所要の規定を追加するものであります。

  議案第377号は、上越市立視聴覚ライブラリー条例の一部改正についてであります。

  アスベストによる春秋会館の閉鎖を受け、上越市立視聴覚ライブラリーの位置を変更するものであります。

  議案第378号は、上越市農業集落排水条例の一部改正についてであります。

  津有北部諏訪地区で整備を進めている農業集落排水処理施設が平成18年2月に完成し、同年3月1日から供用開始できる見込みとなったことから、施設の名称、処理場の位置及び処理区域を定めるものであります。

  議案第379号は、上越市吉川地域情報通信施設条例の廃止についてであります。

  吉川区において行政・防災情報等を提供している地域情報通信施設の機能が平成18年1月1日から正式運用を開始する吉川ケーブルテレビ施設に移行することを受け、現行の施設を廃止するものであります。

  議案第380号は、事務の委託に関する協議についてであります。

  上越地方広域事務組合が所有する旧食肉センター施設の解体に関する事務について、地方自治法第292条において準用する第252条の14の規定に基づき、協議により規約を定め受託するものであります。

  議案第381号から議案第383号までは、字の変更についてであります。

  板倉区における国土調査の進展に合わせて、宮島地区ほか3地区の土地管理等を円滑にするため、字の変更を行うものであります。

  また、牧区の府殿地区及び吉川区の入連坊地区において県営農地環境整備事業が完了することから、事業区域内の字を変更するものであります。

  議案第384号は、財産の取得についてであります。

  中郷区における用水対策事業の推進を図るため、岡川地内において農業用貯水池の建設用地を取得するものであります。

  議案第385号は、工事請負契約の締結についてであります。

  板倉区統合保育園建設工事を6億585万円で田中・大和・クボタシーエス共同企業体と、条件付一般競争入札の方法により工事請負契約を締結するものであります。

  議案第386号は、製造請負契約の締結についてであります。

  戸籍電算化業務委託を4億4,466万円で富士ゼロックスシステムサービス株式会社と随意契約の方法により製造請負契約を締結するものであります。

  なお、契約の相手方の選定に当たっては、プロポーザル方式で提案された内容を技術提案書審査委員会で厳正に審査し、決定したものであります。

  議案第387号は、上越市公共下水道根幹的施設の建設工事委託に関する協定の一部変更についてであります。

  大潟町から引き継いだ公共下水道大潟浄化センターの建設工事委託について、事業費の確定に伴い、日本下水道事業団との協定を変更するものであります。

  議案第388号から議案第578号までは、指定管理者の指定についてであります。

  大手町駐車場ほか198施設について、それぞれの指定管理者を指定するものであります。

  議案第579号は、上越地区広域視聴覚教育協議会規約の変更についてであります。

  議案第377号と同様、春秋会館の閉鎖を受け、上越地区広域視聴覚教育協議会の事務所の位置を変更するものであります。

  議案第580号は、新潟県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び新潟県市町村総合事務組合規約の変更についてであります。

  平成18年1月1日から、組合の構成団体である栃尾市、与板町、和島村及び寺泊町が市町村合併により廃され、その区域が長岡市に編入されるとともに、これに伴い三島郡清掃センター組合が解散すること、また五泉市及び村松町が合併により廃され、その区域をもって新たに五泉市が設置されるほか、組合が共同処理する事務のうち、職員等に対する退職手当の支給に係る事務から上越地方広域事務組合が脱退するため、組合の構成団体の数を減少し、規約について所要の変更を行うものであります。

  以上、提案理由を申し上げましたが、慎重御審議の上、速やかに御賛同くださるようお願い申し上げます。



○市川文一議長 これより質疑に入りますが、ただいまのところ通告はありません。

  よって、質疑はないものと認めます。

  ただいま議題となっております議案第368号より第580号は、お手元に配付いたしてあります議案付託表のとおりそれぞれ所管の常任委員会に付託いたします。

  以上で本日の日程は全部終了いたしました。

  本日はこれにて散会いたします。

                                     午前10時34分 散会