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東京都 福生市

平成23年議会運営委員会  本文




2011.06.24 : 平成23年議会運営委員会  本文


      午後1時59分 開議
◯乙津委員長 ただいまから議会運営委員会を開会いたします。
 これより議事に入ります。
 それでは、議会だよりの編集及び発行についてを議題といたします。
 まず、表紙の部分の1ページ目について、事務局から説明願います。

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◯森田次長 それでは、市議会だより180号の内容について、説明させていただきます。
 7月25日に発行いたします市議会だより180号でございますが、印刷の色は青色系で、タブロイド版でございます。現段階でのレイアウトの説明では、昨年度からA4判にしてございます、多少見づらいかと思いますが、よろしくお願いいたします。
 まず、1ページでございますが、「平成23年第2回定例会」としまして、大見出しを入れるわけですが、今回はどのような大見出しがよろしいか、お決め願いたいと思います。事務局案といたしましては、「東日本大震災の教訓を学び市民生活の安全安心を守るため、災害に強いまちづくり特別委員会を設置」を考えております。
 次に、隣の列に移りまして、定例会のリード文を、その下に本会議の経過として、本会議の1日目から5日目までの会議の概要を掲載いたします。また、一面の写真でございますが、改選後の初めての定例議会ということで、本日撮らせていただきました本会議風景の写真を考えておりますが、いかがでしょうか。御意見を伺いたいと思います。昨年は市政施行40周年記念事業の風景2点を載せております。一番下には委員会提出議案で、本日可決となりました2件の意見書の概要を載せていきたいと考えておりますが、いかがでしょうか、御意見を伺いたいと思います。1ページは以上でございます。

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◯乙津委員長 ただいま説明がありましたが、御意見がありましたらお願いいたします。
 順にいきます。まず、大見出しについて、今、次長から説明がございましたが、いかがでしょうか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 では、それでよろしいですか、特別委員会を設置しましたということで、よろしいですか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 次に、写真ですけれども、きょう撮った写真ですね、その全体風景でいかがでしょうか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 では、そのようにお願いいたします。
 意見書もきょう2件可決していただきましたので、これでよろしいでしょうか。
        (「異議なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 ほかに全般にわたって何かございましたら、お願いいたします。

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◯杉山委員 意見書の件ですけれども、先ほど乙津委員長が本会議で言ったように、委員会提出議案としては初めてというようなことで、それらのことがどこかに入れられるようなことはできないのかなと思いますが。

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◯森田次長 その点は考えてございますので、よろしくお願いいたします。

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◯乙津委員長 ほかにございませんか。よろしいですか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 それでは、1ページについては終わります。
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◯乙津委員長 次に、2ページについて説明願います。

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◯森田次長 2ページについて御説明いたします。初めに、可決された案件の見出しを入れまして、専決処分の承認、条例の改正及び制定、福生市表彰条例に基づく表彰についての同意等の概要を掲載し、新設の条例の記事に関連した写真として、JR拝島駅南口の風景写真を入れていきたいと考えております。下段の右側には、討論がございませんでしたので、議会用語解説を掲載したいと考えております。
 今後ですが、年に2回程度考えておりまして、議会で使用する基本的な用語を載せていきたいと考えております。その左側には議会日誌を掲載したいと思います。2ページは以上でございます。

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◯乙津委員長 ただいま説明がありましたが、御意見がありましたら、お願いいたします。

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◯串田委員 「議会用語解説」とありますが、例えば、例を幾つか言ってもらえれば。

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◯田野倉次長補佐 例えば、動議だとか討論、あるいは表決、不採択、付託、そのような、通常議会で使っていますけれども、その辺、市民の方にわかりやすく説明させていただきたいと思っております。

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◯堀委員 今の議会用語解説ですが、実際に出てきたら、それを見てまた意見を言うかもしれませんが、説明を読んで、わかる説明をぜひ……、読んでもわからない説明にならないように頑張っていただきたいと思います。

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◯乙津委員長 ほかに御意見ございますか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 それでは、2ページはそのようにお願いいたします。
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◯乙津委員長 次に、3ページから6ページについて説明願います。

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◯森田次長 3ページから6ページにつきまして、説明を申し上げます。こちらは一般質問のページでございます。まず、3ページはブロックごとに区切り、右上を「一般質問要旨」とし、「市政のここが聞きたい」を見出しとしまして、下に一般質問のリード文を掲載いたします。続いて、各議員に1問選んでいただきました質問にタイトルと関連の写真、またはイラストを通告順に7番までの議員の質問を掲載いたします。
 4ページをお願いいたします。4ページは8番目から13番目までの一般質問を掲載しまして、下の段に「インターネット議会中継のお知らせ」、「声の市議会だよりのお知らせ」を掲載したいと考えております。
 5ページをお願いいたします。14番目から18番目までの質問内容を掲載するとともに、「次回定例会と傍聴のお知らせ」、一番下の段で季節感を出す写真といたしまして、昨年議員が参加されました第60回目の七夕まつりの流し踊りの参加風景の写真とともに、「福が生まれるまちから『元気』を仙台へ 今年も七夕民謡パレードに参加します」という文字も掲載していきたいと考えております。
 次の6ページをお願いいたします。今回の定例会の一般質問内容を申し合わせのとおり、1人10行まで通告順に18名分を掲載させていただきます。3ページから6ページは以上でございます。

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◯乙津委員長 ただいま、説明がありましたが、御意見がありましたら、お願いをいたします。特によろしいでしょうか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 一般質問、いつもと同じスタイルですので、よろしいかと思います。
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◯乙津委員長 それでは、3ページから6ページについては終わります。
 次に、7ページについて説明願います。

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◯森田次長 7ページでございます。右上に「委員会の審査から」としまして、その下にリード文を掲載いたします。その左側に建設環境、市民厚生、総務文教委員会の順番で、各委員長に作成していただきました、今回の定例会中に開催された常任委員会の審査概要とシャフトの写真を掲載し、議会運営委員会の記事を続けて掲載いたします。なお、建設環境委員会におかれましては、南公園または廃止されます市道、市民厚生委員会ではわらべ・つくし保育園、総務文教委員会につきましては今ちょっと未定でございます、そのような写真を掲載していきたいと考えております。

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◯乙津委員長 ただいま説明がありましたが、御意見がありましたらお願いいたします。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 それでは、特にないようでございますので、7ページについては終わります。
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◯乙津委員長 次に、8ページについて説明願います。

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◯森田次長 最後の8ページでございます。まず、議会の動きを掲載し、その左に議員提出の条例であります「清潔で美しいまちづくり条例」が4月1日から施行されますので、その記事を記載していきます。また、その下に大野悦子議員と田村正秋議員が全国議員表彰を授賞されましたので、その記事を入れていきたいと考えております。右側中央部分に「特別委員会活動から」と見出しを入れまして、災害に強いまちづくり特別委員会と、横田基地対策特別委員会の活動報告と写真を掲載いたします。写真につきましては、6月21日に、災害に強いまちづくり特別委員会で撮らせていただきました写真を考えてございます。最下段は「編集後記」としまして、議会運営委員会委員長に記事の作成をお願いするものでございます。説明は以上でございます。よろしく御検討、お願いいたします。

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◯乙津委員長 ただいま説明がありましたが、御意見がありましたら、お願いいたします。

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◯串田委員 議員表彰のところがかなり大きいようですが、写真でも入れるのですか。

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◯森田次長 写真の方は今までも入れていないということですので、今回も入れる予定はございません。

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◯堀委員 特別委員会活動からの写真は一つ、災害に強いまちづくり特別委員会の写真はあるというふうに今、説明がありましたが、横田基地の方は、今回はないという判断でよろしいのですか。

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◯森田次長 横田基地につきましては、8月2日に要請行動に行きますので、その次回の市議会だよりのときに載せていきたいと考えております。

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◯清水委員 議会の動きというのは多分スケジュール的なものが載ってくるかなと思っているのですけれども、2ページ目の議会日誌と、どんな内容が違ってくるのかなというのをちょっと確認をさせていただいていいですか。

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◯田野倉次長補佐 議会日誌につきましては時系列で、あくまでも日誌でございまして、8ページの動きという形では、ここで新たに改選されて、また新たな議会ができたというような形の、その辺のニュアンスのものを掲載させていただこうかなとは考えております。また御意見があれば、お聞きしたいと思っていますので、よろしくお願いいたします。

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◯乙津委員長 ほかに御意見、ありますか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 特にないようですので、8ページについては終わります。
 見事な原稿で、御意見等による修正等はございませんので、このように編集をお願いいたします。
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◯乙津委員長 この際、事務局から発言の申し出がありますので、お願いいたします。

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◯田野倉次長補佐 次回の議会だよりの日程についてお願いしたいと思います。次回の発行に伴う日程でございますが、7月25日発行ですので、7月19日、火曜日になります。祝日が月曜日、18日でございまして、火曜日の午前10時から同じくこの第一委員会室でということで考えていますので、よろしくお願いいたします。

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◯乙津委員長 それでは、次回、7月19日、午前10時から、ここにおいて議会運営委員会で校正というか、内容の検討ということでお願いいたします。
 あと、よろしいでしょうか。
        (「はい」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 以上で議会だよりについては終わります。
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◯乙津委員長 この際、事務局から報告がありますので、お願いいたします。

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◯森田次長 貴重な御時間、ありがとうございます。地方自治法の一部改正につきまして、先ほどお配りしました資料によりまして説明をさせていただきます。
 「地方自治法の一部を改正する法律」が、平成23年5月2日に公布され、この改正法は公布の日から起算して3カ月を超えない範囲内において政令で定める日から施行することとされました。なお、本日現在では、まだ公布はされてございません。
 また、この通知は5月2日に総務大臣から各都道府県知事へ、5月11日に都知事から区市町村長に通知されたものでございます。本来なら、もう少し早くお知らせすべきものでございましたが、改正の内容等を調査していました関係で、本日の報告となりましたこと、おわび申し上げます。
 それでは、改正の趣旨、目的でございますが、地方公共団体の組織、運営について地方分権の推進を図るため、地方議会の議員定数設定の自由化、共同設置が可能な機関の範囲の拡大等の措置を講ずるとともに、直接請求制度についてその適正な実施を確保するために必要な改正を行うほか、所要の規定の整備を行うものでございます。
 なお、今回の説明は議会に関係のある改正のみの説明とさせていただきます。(別添資料参照)
 それでは、資料1ページの「第1 議会制度の充実に関する事項」の「1、議員定数の上限数の制限の廃止に関する事項」についてでございますが、地方自治法第91条第2項が削除されたことに伴い、市町村の議会の議員定数の上限数に係る制限を廃止するというものでございます。我が市の条例改正等の影響は一切ございません。なお、90条第2項の規定は、都道府県の議員の定数の規定となっております。
 第91条第2項第6号では、30人を超えない範囲の議員ということで、福生市議員定数条例では20名となってございます。ここには一切影響は出てございません。
 続きまして、第1の2、「議決事件の範囲の拡大に関する事項」についてですが、法第96条第2項の改正で、議会の議決事件について、法定受託事務に係る事件についても、議会の議決すべきものとすることが適当でないものとして政令で定めるものを除き、条例で議会の議決事件とすることができることとされました。なお、国の安全に関すること、その他の事由は議決できないこととされ、政令で定めることとなっており、これはまだ公布されておりませんので、具体例として適当なものが思いつきません。想定されるものとして、抽象的な説明になりますが、法令が明確に長、その他の執行機関に属する権限として規定している事項や、事務の性質上、当然に長、その他の執行機関の権限と解さざるを得ない事項が考えられるところでございます。
 次のページをお願いします。「第2 行政機関等の共同設置に関する事項」では、地方自治法第252条の7の改正で、普通地方公共団体は協議により規約を定めて、議会の事務局もしくはその内部組織、行政機関、普通地方公共団体の長の内部組織、委員会もしくは委員の事務局、もしくはその内部組織または普通地方公共団体の議会の事務を補助する職員を置くことができることとされました。共同設置できる機関は執行機関、付属機関、執行機関の事務を補助する職員、書記、その他の職員及び専門員の範囲に限られていたので、これに該当しない職員、例えば議会の職員は共同設置できませんでしたが、今回の法改正により、議会の職員も法第252条の7に加えられたことによりまして、機関の共同設置ができるようになりました。
 この「共同設置」は、事務は適切、効率的に処理できるようにするためのものであり、これに適するものは事務が定型的で裁量の余地がないもの、専門性が要求されるもの、規模拡大の利益が見込まれるもの等が考えられ、議会事務局に関するもので、共同設置に適するものは調査部門、議会広報の編集部門等が考えられます。したがいまして、現在のところ、この法改正も影響はないものと考えております。
 最後に、第4、ここが一番大きい問題かと考えておりまして、「地方分権改革推進計画に基づく義務付けの廃止に関する事項」で、1、市町村の基本構想に関する規定の策定義務が削除されました。改正前の法では、基本構想につきましては、地方自治法第2条第4項で、議会の議決を経ることになっておりましたが、同項から基本構想の文言が削除されたことにより、仮に基本構想を策定しても、今後は議会の議決は要らなくなりました。なお、改正後も議決事件を規定している法第96条第2項により、個々の市町村がその自主的判断で引き続き現行の基本構想について、議会の議決を経て策定することは、条例で定めることにより可能であります。
 参考までに、法第96条第2項の条文を紹介しますと、「普通地方公共団体は、条例で普通地方公共団体に関する事件につき議会の議決すべきものを定めることができる」と規定されております。

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◯乙津委員長 本件について何か御質問等がありましたら、お願いいたします。

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◯堀委員 今、2ページの方の第4の「地方分権改革推進計画に基づく義務付けの廃止に関する事項」の1で、基本構想に関する議決の部分は削除されたことによって、イコールこの議決はもう今後議会で行われなくなると考えてよろしいのでしょうか。それはもう議会としては自動的に今後、このようになるということに……、これに伴って改正していく市の条例等も出てくるということになるのでしょうか。

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◯森田次長 最初の質問と言いますか、基本構想につきましては削除されましたので、義務づけがなされなくなりましたので、例え市の方で策定しても、議会の議決を経なくてもOKになったということで、ただ、先ほど申し上げましたが、96条の第2項を使いまして、例えば福生市議会の議決すべき事件に関する条例、そのような条例をつくりまして、市がつくりました基本構想を議決するのだということで、この条例につきましては市長部局も出せますし、議会も出せますので、どちらかが出せば議決事項になるということでございます。
 二つ目の質問、もう一度お願いできますでしょうか。

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◯堀委員 96条2項の規定に基づきの方で、福生市議会として判断をすればいいということが一つはわかりました。
 それと、2点目、ちょっと不明確な質問の仕方ですみません。今回の地方自治法の一部を改正する法律の公布の影響を受けて、福生市議会で条例を改正しなくてはならないものが自動的に及んでくるものが幾つあるのかということについて、教えてください。

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◯森田次長 今のところ、議会の関係では一切ございません。そこら辺は調べてありますが、該当するものはございませんでした。

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◯堀委員 今の96条2項に関する判断は、我々の方ではどこかでするのでしょうか、それとも、このままにしておくのか。

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◯乙津委員長 これはやはりどこかで、やはり基本構想は大事ですので、議会でも検討したいという御意見が出れば、場合によっては議員提出議案、委員会提出議案でも構いませんが、条例をつくって、施行ということもできますよね。そのような形になると思いますので、今後の課題だと思います。まだ、出ておりませんので、これから検討させていただきたいと思います。
 ほかにございますか。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 今のところ、当議会に対して余り影響がないようでございますので、今の義務づけの件につきましてはまた時期が来ましたら検討させていただくということでよろしいでしょうか。
        (「はい」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 ほかになければ、本件については以上で終わります。
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◯乙津委員長 そのほかにも事務局から報告がありますのでお願いいたします。

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◯大内次長補佐 事務局の方から、今回提出されました委員会提出議案の本会議での即決の諮り方につきまして、1点だけ確認をさせていただきたいと思います。
 先ほど、当市議会では初めて委員会提出議案2件が原案可決されたわけでございますけれども、特に今回のような議運での委員会提出の場合については、当市の場合、議運の委員構成が一人会派を含めた全会派構成になっておりますことで、議運での委員会提出議案は全議員の賛成を意味しております。そのようなことから、本会議での委員会の付託をわざわざ諮らなくてもいいのではないかと感じられる議員もおられたかもしれませんけれども、当市議会の会議規則の第37条2項、これは1項が委員会の付託の原則の規定ですけれども、2項では例外として即決の規定があります。即決の規定の内容ですけれども、提出者の賛成及び委員会の付託は討論を用いないで会議に諮って省略することができるとなっております。委員会付託の原則の例外措置として、委員会付託の省略を諮ることを条件にしております。
 また、他市の議会などでは、当市と違って議運は一人会派を認めていないところも数多くありますことから、そのようなところでは委員外議員から意見書の内容について本会議で不服がある場合は委員会付託して、内容をもう少し調整されたいとの意見等で反対もあり得るというようなことがあると思います。
 そんなことも含めまして、この規定で委員会に諮って省略するというようなことの一つの理由になっているのではないかと思われます。したがいまして、当市議会の本会議での即決につきましては、今後とも従来どおり会議規則に基づきまして、議運の委員会定数議案に限らずに委員会付託の省略を諮っていくという形になりますので、そこら辺の確認、よろしくお願いいたします。

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◯乙津委員長 今、報告をいただきましたけれども、特にわからないことがございましたら、質問を。
        (「なし」と呼ぶ者あり)

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◯乙津委員長 ということで、御確認をよろしくお願いいたします。
 本件については以上で終わります。
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◯乙津委員長 以上で予定の事項は終わりました。
 これをもって、議会運営委員会を閉会いたします。
      午後2時29分 閉議